Данное Соглашение вводит запрет на введение валютных ограничений в странах-участницах. Следовательно, нормы, содержащиеся в нем, составляют важный институт в МВС.

В преамбуле Соглашения указывается, что оно призвано "способствовать расширению постепенной либерализации мировой торговли и облегчению иностранных инвестиций, чтобы ускорить экономический рост всех торговых партнеров, в особенности развивающихся стран-членов, обеспечивая в то же время свободу конкуренции <*>. Иными словами, акцент в этом документе делается на содействие развитию иностранных инвестиций и на обеспечение свободной конкуренции, в чем заинтересованы прежде всего и больше всего экономически развитые страны (несмотря на формальную оговорку в пользу развивающихся государств).

--------------------------------

<*> Final Act Embodying the Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations. Marrakech. 15 April. 1994. Agreement on Trade-Related Investment Measures. P. 139 - 144.

В тексте Соглашения содержится перечень мер, запрещенных им:

1) требование ограничения доступа предприятия к иностранной валюте и тем самым ограничения импорта;

2) требование передачи технологий, т.е. требование предоставления разрешения хозяйствующим субъектам принимающего инвестиции государства использовать производственные технологии или внедрять конкретные составляющие технологического процесса;

3) ограничение права иностранных инвесторов на вывоз доходов от инвестиций;

4) ограничение на лицензирование, обязывающее иметь местную лицензию на использование технологий.

Применение перечисленных мер запрещается независимо от того, являются ли они обязательным условием создания предприятия с иностранным капиталом или их соблюдение необходимо для получения последним льгот, например в виде субсидий или временного освобождения от налогов. Эти меры квалифицируются в Соглашении как противоречащие ст. III (национальный режим) и ст. XI (запрещение количественных ограничений) ГАТТ.

Вхождение во Всемирную торговую организацию (ВТО) автоматически предполагает согласие государства на условия ГАТТ, а также прилагаемых к нему соглашений, в число которых входит и Соглашение о ТРИМС. Следовательно, государство, подписавшее указанный международный договор, обязуется не принимать меры, которые в нем перечислены.

Соглашение по ТРИМС включает требование к государствам сообщать обо всех случаях применения таких инвестиционных мер в торговле, которые нарушают ст. III и ст. XI. Комитет по ТРИМС, созданный на основе этого Соглашения, будет осуществлять контроль за исполнением этих обязательств.

Процесс устранения протекает в трех установленных Соглашением формах: нотификация (notification), замораживание (consolidation, или standstill), ликвидация (elimination, или rollback).

Вопросы нотификации регулируются в ст. 5 ТРИМС. В течение 90 дней с даты вступления в силу Соглашения об учреждении ВТО каждый член ВТО должен уведомить Совет по торговле товарами обо всех связанных с торговлей инвестиционных мерах, которые эффективно применяются и "не соответствуют положениям Соглашения об учреждении ВТО".

Обязательство замораживания состоит в том, что члены ВТО не должны изменять инвестиционные меры в сторону увеличения степени их несовместимости с положениями ст. 2 ТРИМС. Другими словами, члены ВТО в течение всего действия переходного периода могут любыми способами снижать эффективность принятых мер, но не вправе усиливать их, т.е. инвестиционные меры как бы "замораживаются" на том уровне несовместимости, на каком они оказались на момент вступления в силу Соглашения об учреждении ВТО.

Обязательство о ликвидации состоит в том, что члены ВТО должны устранить все применяемые инвестиционные меры, которые не соответствуют ТРИМС. Предусмотренный для этих целей переходный период дифференцирован в зависимости от уровня развития экономики членов ВТО. Он составляет: два года - для развитых стран, пять лет - для развивающихся стран и семь лет - для наименее развитых стран. Последние два периода могут быть пролонгированы по просьбе заинтересованных развивающихся или наименее развитых стран, если они представят подтверждения, что столкнулись с особыми трудностями в устранении мер, о которых было уведомлено.

Таким образом, государства предприняли усилия по расширению сферы действия ГАТТ для регулирования международных инвестиций, направленные на создание либерального режима международной торговли <*>.

--------------------------------

<*> См.: Лабин Д.К. Некоторые проблемы международно-правового регулирования инвестиций // Государство и право. 1998. N 10. С. 93 - 100.

В то же время отношение развитых и развивающихся стран к ТРИМС различно. Общая позиция развитых государств в отношении ТРИМС строится на оценке этих мер как вносящих ограничения на пути товарных инвестиционных потоков, которые в целом препятствуют развитию торговли и, по существу, являются нерыночными методами регулирования. Они считают, что есть противоречие между ГАТТ 1994 г. и ТРИМС, и последнее не согласуется с концепцией либерализации движения капитала <*>.

--------------------------------

<*> См.: Волова Л.И. Реализация государствами международной правоспособности в международных инвестиционных отношениях посредством многостороннего международно-правового регулирования // Российский ежегодник международного права / Отв. ред. Л.Н. Галенская. СПб., 2001. С. 166.

Страны, применяющие указанные ограничения, особенно развивающиеся, обосновывают их использование тем, что по своему характеру эти меры направлены на регулирование иностранных инвестиций с целью обеспечения национальной безопасности, а это прерогатива государства и атрибут неотъемлемого суверенитета <*>. Ссылаясь на большую потребность в иностранных инвестициях, они настаивали на том, что определенные инвестиционные меры необходимы им в целях достижения "национальной политики развития". Развивающиеся страны заявляли, что они смогут устранить использование ТРИМС, устранив конкуренцию со стороны ТНК. Они оценивают ТРИМС в качестве эффективного механизма, содействующего их экономическому развитию и препятствующего осуществлению дискриминационной политики со стороны ТНК. Позиция развивающихся стран такова, что государство вправе применять ТРИМС к ТНК.

--------------------------------

<*> "Равенство правового статуса государств, - отмечает И.И. Лукашук, - означает, что все государства обладают равной способностью создавать права и принимать на себя обязательства. Равенство означает и равную свободу во всех делах, не регулируемых международным правом" (Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. С. 286).

Как отмечает Л.И. Волова, "опасения развивающихся стран частично оправданы, поскольку ТНК в случае ослабления национального контроля за их деятельностью зачастую наносят вред экономике стран их места базирования" <*>. Действительно, ТНК способны влиять на любые изменения в области экономической политики и устанавливают своего рода контроль на рынке капитала страны, в который осуществляются капиталовложения <**>.

--------------------------------

<*> См.: Волова Л.И. Указ. соч. С. 167.

<**> В Докладе ЮНКТАД О мировых инвестициях за 2000 г. отмечается, что в условиях глобализации экономики и усиления влияния ТНК на экономические процессы вопрос воздействия прямых иностранных инвестиций (ПИИ) на процесс экономического роста и развития принимающих стран приобретает особое значение. В последнее время ПИИ приобрели форму операций по трансграничным слияниям и поглощениям (ТСП). По мнению авторов доклада, ТСП стали практически доминирующей формой ПИИ между развитыми странами. В развивающихся странах продолжает доминировать другая форма ПИИ, при которой инвестор создает в принимающей стране отдельную компанию, а не устанавливает контроль за средствами уже существующих фирм, как происходит в случаях ТСП. Однако и в развивающихся странах наблюдается тенденция к расширению практики ТСП. В Докладе отмечается негативное влияние ТНК на экономическое развитие принимающих стран. Если в классическом понимании природа ПИИ заключается в привлечении дополнительных капиталов в экономику, то в случае с ТНК притока капитала зачастую не происходит. Другой чертой ПИИ является передача новых технологий. Однако ТНК не выполняет и эту задачу. В Докладе приводятся случаи, когда в результате деятельности ТНК и операций по ТСП происходит деградация местных компаний, их перестройка в соответствии с корпоративной стратегией новых хозяев. Соответственно, инвестиции в форме ТСП могут не только не создавать новых рабочих мест, но и приводить к росту безработицы и банкротствам (Доклад ЮНКТАД о мировых инвестициях за 2000 г. (краткий аналитический обзор) опубликован на сайте: http://counter.rambler.ru/top100).

Позиция развивающихся стран имеет закрепление и в нормативных актах международного права. В ст. 2 Хартии экономических прав и обязанностей государств установлено исключительное право государства по контролю и регулированию деятельности ТНК в пределах действия своей национальной юрисдикции. Данный документ содержит общепризнанную обычно-правовую норму и является обязательным для всех государств-членов ООН, так как принят Генеральной Ассамблеей ООН <*>.

--------------------------------

<*> Резолюциям международных организаций, отмечает И.И. Лукашук, принадлежит важная роль в процессе формирования норм международного права, результаты которого облекаются в форму договора или обычая. Правотворческие решения международных организаций являются специальными источниками. Их юридическая сила определяется учредительным актом соответствующей организации (см.: Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. М., 2001. С. 18). В другой своей работе известный ученый отмечает: "Устав ООН исходит из того, что каждый член будет добросовестно относиться к выполнению своих обязательств. А это невозможно, если государства-участники не будут считаться с принятыми резолюциями. Выполнение резолюций необходимо рассматривать как выполнение обязательств по Уставу" (Лукашук И.И. Международное право в судах государств. СПб., 1993. С. 14).

Поэтому к данному положению полностью применима ст. 103 Устава ООН, в соответствии с которой "в том случае, когда обязательства Членов Организации по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по настоящему Уставу" <*>. Следовательно, использование ТРИМС по отношению к ТНК представляется правомерным со стороны развивающихся государств.

--------------------------------

<*> Действующее международное право: В 3 т. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 1996. Т. 1. С. 31.

Применение ТРИМС на практике помогает избежать тех отрицательных последствий, которые наступают из-за отсутствия международно-правовых принципов, регулирующих иностранные инвестиции. О.Р. Гусейнов, анализируя данное Соглашение, отмечает, что в нем устанавливаются минимальные условия для реальной защиты иностранных инвестиций. Оно является первым в международном праве многосторонним Соглашением, возлагающим на государства-участники обязанности по обеспечению в рамках своего национального законодательства защиты иностранных инвесторов и принятию определенных шагов для улучшения экономической ситуации и содействия развитию экономики принимающей страны <*>.

--------------------------------

<*> См.: Гусейнов О.Р. Международно-правовое регулирование иностранных инвестиций: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998. С. 103.

Сложность заключается в том, что использование мер инвестиционного регулирования способствует экономическому развитию государств, принимающих инвестиции, но в то же время эти меры вступают в противоречие с принципами свободы международной торговли. Установление принципов регулирования в рамках ВТО без учета права развивающегося государства на применение к ТНК инвестиционных мер не будет способствовать экономическому росту, а может усилить различия между промышленно развитыми странами и развивающимися <*>.

--------------------------------

<*> ТРИМС устанавливает ограничения на использование административных барьеров по отношению к иностранному собственнику, распоряжающемуся своими доходами. Однако неконтролируемый отток капиталов, валюты может привести к падению производства, дестабилизации денежного обращения, обесценению национальной валюты (см.: The World Economy Global Trade Policy. 1996 / Ed. by Sven Arrant and Chris Miller). Наибольшую актуальность данный вопрос приобретает для развивающихся стран. Воздействие иностранных инвестиций на экономику развитых и развивающихся стран неодинаково. В развитых странах оно не столь велико, ему противостоит мощный национальный капитал, а в развивающихся странах такой преграды нет, что в известной степени объясняет разный подход стран к иностранным инвестициям. Кроме того, для развивающихся стран иностранные инвестиции являются одним из важнейших условий преодоления ее экономической отсталости (см.: Чхорн Пролынг. Правовое регулирование иностранных инвестиций в Королевстве Камбоджа: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 9). Поэтому установление равного подхода в вопросах использования ограничительных мер, связанных с торговлей, для всех государств на основе принципа недискриминации представляется преждевременным.

Поэтому необходимо на международном уровне выработать единые стандарты регулирования инвестиционной деятельности, в противном случае просто снятие инвестиционных барьеров может нанести ущерб развивающимся странам - наименее защищенным участникам международного торгового оборота.

Резюмируя вышеизложенное о функционирующих на современном этапе международных кредитных и валютных организациях, отметим, что правовые основы деятельности этих институтов создают условия для организации кредитного содействия странам, испытывающим потребности в получении кредитных ресурсов для экономического и социального развития. В настоящее время устанавливается система глобального валютного регулирования на наднациональном уровне. Функционируют коллективные валюты как на международном уровне (СДР), так и на региональном (евро). Данные факты свидетельствуют об усилении влияния международно-правового регулирования на финансовые потоки, связанные с иностранными инвестициями.