Юридическое значение актов ООН относительно нового международного экономического порядка (НМЭП): международное экономическое мягкое право, международное экономическое «мягкое право» или… неправо?
Принятие Генеральной Ассамблеей ООН Декларации и Программы действий по установлению нового международного экономического порядка, а затем Хартии экономических прав и обязанностей государств породило новые концепции международного права («международного права развития») и международного экономического права («международного права экономического развития», международного экономического «мягкого права» и т. п.). Существо первой заключается в необходимости пересмотра всего действующего международного права под углом зрения задач по установлению НМЭП и трансформации его в «международное право развития».
С этим нельзя согласиться, поскольку современное международное право уже содержит в себе необходимые основы для независимого развития во всех сферах, в том числе и в экономической. Оно, конечно, «нуждается в дальнейшем развитии, особенно в том, что касается международных экономических отношений, разоружения, охраны окружающей среды и т. д., но не в перестройке его основ».
Другие авторы склоняются к необходимости выделения в современном международном праве новой отрасли — «международного права развития». Однако сторонники этой концепции вкладывают в новую отрасль различное содержание, говорят о различном характере входящих в нее норм. Некоторые из них отмечают определенный «дуализм» объединяемых норм, заключающийся либо в необходимости применения одних и тех же норм неодинаково по отношению к развивающимся и развитым странам, либо в существовании двух совокупностей норм, одна из которых нацелена на регулирование экономических отношений, а другая — на регулирование отношений между ними и развивающимися странами и между последними. Другие говорят о единой совокупности норм «международного права развития», но допускают различные отклонения в процессе их применения.
При этом содержание «международного права развития» в большинстве случаев сводится к положениям, содержащимся в упомянутых выше резолюциях Генеральной Ассамблеи, а также в резолюциях других международных организаций ООН относительно НМЭП, т. е. не учитываются те принципы и нормы, которые утвердились в сфере регулирования международных экономических отношений до принятия этих резолюций. Так, по мнению О. де Риверо, «международное право развития принимает форму соединения бесчисленных резолюций и рекомендаций, принимаемых международными организациями в результате конфронтации и переговоров».
Между тем, в одних положениях этих резолюций подтверждаются уже действующие принципы и нормы международного права, а в других содержатся рекомендации, которые могут явиться лишь одним из начальных этапов в процессе нормообразования. Иными словами, в данном случае речь не идет о создании новой отрасли — некоего «международного права развития», а происходит закономерный процесс развития существующих и зарождения новых принципов и норм в области регулирования международных экономических отношений, т. е. в международном экономическом праве.
Сюда же примыкает концепция международного экономического «мягкого права», отстаиваемая австрийским профессором И. Зейдль-Хохенвельдерном. Ее существо заключается в том, что нормы этой отрасли неточны, расплывчаты и не налагают обязательств на государства. Таким образом, замалчивая существование действующих принципов и норм международного экономического права и исходя лишь из рекомендательных положений резолюций международных организаций в рассматриваемой области, И. Зейдль-Хохенвельдерн делает необоснованный вывод о необязательном, «мягком» характере принципов и норм международного экономического права.
По мнению И. И. Лукашука, «международное мягкое право — выражение, используемое для обозначения двух различных видов международных норм. К первому виду относятся такие нормы международного договора, которые носят самый общий характер, не обладают присущей праву конкретностью... Ко второму виду норм мягкого права относят международные нормы, обладающие не юридической, а морально-политической обязательной силой». Очевидно, что юридическая сила международных договоров не зависит от степени конкретности входящих в них формулировок, но нас в данном случае интересует второй вид. М. Ю. Велижа- нина использует это словосочетание в кавычках. Она считает, что «мягкое право» не входит в систему международного права, а представляет собой самостоятельное явление, тесно связанное с международным правом. Основное отличие норм «мягкого права» от норм международного права состоит, по ее мнению, в том, что при создании нормы «мягкого права» волеизъявление государств касается только соглашения по поводу ее содержания, но не касается вопроса признания за ней обязательной силы. С этим выводом можно согласиться, однако нельзя согласиться с тем, что рассматриваемое «самостоятельное явление» является правом, даже если этот термин берется в кавычки. Это несостоятельно с теоретической точки зрения и вызывает путаницу на практике. Верное суждение на этот счет высказал французский профессор Р. Вейль, полагающий, что «в соответствии с традиционным подходом мягко-правовые обязательства — вообще неправо». Совершенно прав в этом отношении и финский юрист В. Хейникейнен, который считает, что «тенденция к снижению различия между правом и неправом подрывает авторитет международного права». Р.А. Колодкин высказал мнение, что концепция «мягкого» права — это «попытка втиснуть в границы международного права положения, не формулирующие международно-правовых норм», с одной стороны, а с другой — приведение «к частичной дею- ридизации целого ряда обязательств по международному праву».
Интерес к этой проблеме не ослабевает и в современных условиях. Причем некоторые сторонники концепции «мягкого» права, в том числе и в сфере международного экономического права, по-прежнему игнорируют вышеизложенные критические соображения.
Для того чтобы дать адекватную юридическую оценку актам, которые причисляют к «мягко-правовым», вернемся к актам ООН относительно НМЭП.
Каково же в действительности юридическое значение этих актов? Для ответа на этот вопрос необходимо проанализировать основные существующие в этой области акты.
Содержание принятых актов
Прежде всего, следует отметить, что на VI специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН на 2229 пленарном заседании 1 мая 1974 г. по докладу Специального комитета VI специальной сессии были приняты две резолюции: 3201/ S-VI/ — Декларация об установлении нового международного экономического порядка и 3202/S-VI/ — Программа действий по установлению нового международного экономического порядка. На XXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН на 2315 пленарном заседании 12 декабря 1974 г. была принята резолюция 3281 — Хартия экономических прав и обязанностей государств.
Декларация об установлении нового международного экономического порядка состоит из двух частей: вводной и оперативной. В первой содержатся положения, касающиеся роли VI специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в рассмотрении важнейших экономических проблем, стоящих перед мировым сообществом, учета духа, целей и принципов Устава ООН по поощрению экономического развития и социального прогресса всех народов. Кроме того, вводная часть содержит заявление членов ООН об их единой решимости приложить усилия для установления нового международного экономического порядка (НМЭП), целей и принципов, которые должны лечь в его основу. Оперативная часть, состоящая из семи пунктов, включает общую характеристику наиболее важных изменений, происшедших в международном сообществе, и существующего международного экономического порядка; положение о выдвижении на первый план реальности взаимозависимости всех членов мирового сообщества и о международном сотрудничестве как о совместной цели и общем долге всех стран; перечень, состоящий из двадцати принципов, на полном уважении которых должен быть основан НМЭП, а также положения, касающиеся факторов, в значительной мере способствующих выполнению целей и задач Декларации, являющейся «одной из наиболее важных основ экономических отношений между всеми народами и всеми странами».
Резолюция 3201/S-VI/, содержащая Декларацию, была принята без голосования с большим числом оговорок, в том числе и со стороны СССР.
Программа действий по установлению нового международного экономического порядка состоит из введения и диспозиции, подразделяющейся на десять частей. Введение посвящено обоснованию необходимости принятия безотлагательных и эффективных мер для оказания помощи слаборазвитым государствам, а также претворения в жизнь Программы действий. Диспозиция содержит положения, ка- саю-щиеся основных проблем сырья и сырьевых товаров в связи с торговлей и развитием (в частности, проблем сырья, продовольствия, общих проблем торговли, а также транспортных и страховых операций); международной валютной системы и финансирования развивающихся стран (в частности, даются перечни: целей, учет которых необходим при проведении реформы международной валютной системы, и мер, необходимых для решения финансовых проблем молодых независимых государств); индустриализации стран Азии, Африки и Латинской Америки и передачи им технологии; регулирования деятельности многонациональных корпораций и ее контроля; необходимости принятия Хартии экономических прав и обязанностей государств; содействия сотрудничеству между развивающимися странами; осуществления их постоянного суверенитета над природными ресурсами; укрепления роли системы ООН в области международного экономического сотрудничества; принятия Специальной программы, включающей, в частности, чрезвычайные меры для оказания помощи серьезно пострадавшим от экономического кризиса наименее развитым и не имею-щим выхода к морю странам.
< предыдущая | следующая > |
---|