Резолюция 3202/S-VI/, содержащая Программу действий, также была принята без голосования с большим числом ого­ворок, в том числе со стороны СССР.

Хартия экономических прав и обязанностей государств состоит из преамбулы и диспозиции, включающей четыре главы. В Преамбуле говорится об основных принципах меж­дународного права, на основании и в соответствии с которы­ми принимается Хартия, и об основных целях ее принятия. В диспозиции содержатся: основы международных эконо­мических отношений (в частности, 15 принципов, которыми, среди прочего, должны регулироваться экономические, а так­же политические и другие отношения между государствами); экономические права и обязанности государств (28 статей); положения, касающиеся общей ответственности перед меж­дународным сообществом (2 статьи), а также заключительные положения (4 статьи).

Резолюция 3281, содержащая Хартию, была принята го­лосами 120 государств (в том числе СССР и других социали­стических стран) при 6 высказавшихся против (США, Англия, ФРГ, Бельгия, Дания, Люксембург) и 10 воздержавшихся (Ав­стрия, Канада, Франция, Италия, Голландия, Норвегия, Испа­ния, Япония, Израиль, Ирландия).

Юридическое значение резолюций Генеральной Ассамблеи ООН и вопрос о придании им обязательной силы

Решение вопроса о юридическом значении принятых до­кументов зависит от общего взгляда на природу резолюций Генеральной Ассамблеи ООН. Всесторонний анализ юриди­ческой природы этих резолюций был дан отечественными юристами-международниками С. А. Малининым, Д. И. Фель­дманом, М.В. Яновским, Г.К. Ефимовым, И.И. Лукашуком и Г. И. Тункиным.

Согласно Уставу ООН все резолюции Генеральной Ас­самблеи ООН следует разделить на обязательные для членов ООН (постановления, п. 2 ст. 4) и рекомендательные (реко­мендации, ст. 10). Обязательными являются постановления только по узкому кругу вопросов, главным образом, по орга­низационным и финансовым. В частности, Генеральная Ас­самблея принимает постановления о приеме новых членов и об исключении из Организации; об утверждении: бюджета ООН, финансовых и бюджетных соглашений со специализи­рованными учреждениями, соглашений об опеке; соглаше­ний, заключенных ЭКОСОС с любым специализированным учреждением; об избрании: непостоянных членов Совета Без­опасности, членов ЭКОСОС, членов Совета по Опеке, пред­седателя на сессии Генеральной Ассамблеи; об учреждении вспомогательных органов; об утверждении выработанных ею для себя правил процедуры; о правилах назначения Генераль­ным секретарем персонала секретариата; о даче разрешения органам ООН и специализированным учреждениям на за­прос консультативного заключения Международного суда; об определении условий, на которых государство — нечлен ООН может стать участником Статута Международного суда. Обязательными являются также рекомендации Генераль­ной Ассамблеи для ЭКОСОС. Ряд обязательных для членов ООН постановлений принимается Генеральной Ассамблеей совместно с Советом Безопасности. Что касается рекоменда­тельных резолюций Генеральной Ассамблеи (ст. 10), то они принимаются ею по основным вопросам своей деятельности, затрагивающим отношения государств с Организацией или государств между собой.

Понятно, что рекомендация является пожеланием, а по­становление налагает международно-правовые обязательства на государство.

Отечественная доктрина международного права, в основ­ном, исходит из признания рекомендательного характера ре­золюций Генеральной Ассамблеи ООН (за исключением тех, которые обязательны по Уставу ООН). Зарубежная доктрина, несмотря на большее разнообразие точек зрения, в целом, придерживается того же мнения.

Государства рассматривают резолюции Генеральной Ас­самблеи как рекомендации и самостоятельно определяют свое отношение к ним.

Решающим при определении юридической силы актов Генеральной Ассамблеи ООН является анализ их содержания на основе Устава ООН, а не различия в наименованиях (поста­новления, рекомендации, решения и декларации). Тем более что практика выработала единый для всех актов Генассамблеи термин «резолюции Генеральной Ассамблеи».

Анализируя содержание резолюций Генеральной Ассам­блеи ООН и международно-правовую практику, можно при­йти к выводу, что резолюции, являясь, как правило, рекомен­дациями, могут оказывать определенное влияние на процесс образования норм международного права. Это влияние они оказывают двумя путями: в рамках Устава (утверждение тек­стов международных договоров) и в процессе создания норм международного права путем обычая. Более конкретно: 1) они могут явиться начальным этапом в процессе нормообра- зования; 2) служить доказательством сложившейся обычной международно-правовой нормы; 3) рассматриваться как едино­душное толкование постановлений Устава, направленное на их имплементацию; 4) воспроизводить и подтверждать нормы международного права. Однако это относится лишь к тем ре­золюциям, которые отвечают требованиям правомерности.

Согласование волеизъявлений государств в процессе созда­ния норм международного права (как обычных, так и договор­ных) проходит две фазы (последовательно или одновременно): согласование волеизъявлений государств в отношении содер­жания правила поведения (желательного) и его признание в качестве нормы международного права (т. е. обязательного для государств, участвующих в его создании).