1. Декларацию, провозглашающую новые правила по­ведения, можно считать начальным этапом процесса ко­дификации принципов, на которых должен быть основан НМЭП. Вместе с тем положения этого документа воспроизво­дят, подтверждают и толкуют действующие нормы и принци­пы международного права (соответственно подпункты a, d, h п. 4 и пп. с п. 4), а также формулируют новые правила.

Косвенное влияние Декларации на процесс нормообразо- вания заключается в том, что этот документ предусматрива­ет пересмотр и упразднение устаревших норм и институтов международного права, служащих основой существующего международного экономического порядка (МЭП), ставит во­прос о кодификации норм и принципов международного права, касающихся нового международного экономического порядка, а также указывает конкретную форму такой кодифи­кации — Хартию.

1. В Программе действий по установлению НМЭП кон­кретизируются и развиваются главные положения Деклара­ции. Она также определяет круг мероприятий, направленных на осуществление Декларации и в силу этого носит по отно­шению к ней подчиненный, служебный характер (п. 2 введе­ния). Программа действий оказывает на процесс нормо­образования в международном праве косвенное влияние. Оно заключается в требовании неуклонного соблюдения неко­торых норм и принципов действующего международного права (например, пп. а п. I ч. I), определении необходимости международно-правового регулирования в ряде областей, как например, в области экспорта продовольственных продуктов развивающимися странами, торговых отношений различных государств и т. д. Косвенное влияние Программы на нормо- образование заключается также и в том, что в этом документе указаны конкретные формы правового урегулирования но­вых международных экономических отношений (соглашения в области продовольственных товаров — пп. а п. 2 ч. I, товар­ные соглашения — пп. а п. 3 ч. I, кодекс в области передачи технологии — п. а ч. IV и др.)
   
   
   

Вышеуказанные документы — Декларация и Программа действий — представляют собой свод положений, которые ранее уже фигурировали в ряде документов неприсоединив- шихся стран и так называемой «группы-77» и были приняты в 60-70-х гг. К ним относятся такие документы, как Алжир­ская хартия (1967 г.), Лимская декларация (1971 г.), Джор­джтаунская программа действий (1972 г.), документы четырех конференций глав неприсоединившихся государств (1961 г. в Белграде, 1964 г. в Каире, 1970 г. в Лусаке и 1973 г. в Алжире), а также документы трех сессий Конференции ООН по торгов­ле и развитию (ЮНКТАД). Наиболее четко эти положения развиты в решениях IV Конференции неприсоединившихся государств в Алжире (сентябрь 1973 г.), которые фактически и легли в основу Декларации и Программы действий, приня­тых VI специальной сессией ГА ООН.

1. Хартия подводит общий итог обсуждения проблем но­вого международного экономического порядка. Этот доку­мент имеет важное экономическое, политическое и юридиче­ское значение. В нем удалось закрепить такие прогрессивные принципы, не нашедшие своего отражения в Декларации и Программе действий, как принцип мирного сосуществова­ния, обязанность всех государств содействовать достижению всеобщего и полного разоружения, принцип наибольшего благоприятствования.
   
   
   

Как отмечает профессор Университета г. Тюбинген Воль­фганг Граф Витцтум, такие акты могут служить пояснением к действующему праву, правовым убеждениям или тенденци­ям дальнейшего развития международного права. Если веду­щие страны не присоединились к таким пояснениям, послед­ние носят характер лишь политических заявлений. Так, по его мнению, было в случае вызывающей споры Хартии экономи­ческих прав и обязанностей государств от 12 декабря 1974 г. Однако это не совсем так.

Принятие Хартии представляет собой важный этап в ко­дификации и прогрессивном развитии международных принципов и норм, регулирующих международные эконо­мические отношения. Некоторые ее положения воспроизво­дят действующие принципы современного международного права, например: суверенитет, территориальная целостность и политическая независимость государств; суверенное равен­ство всех государств; ненападение; невмешательство; взаимная и равная выгода; мирное сосуществование; равноправие и са­моопределение народов; мирное урегулирование споров.

Многие положения Хартии представляют собой толкова­ние Генеральной Ассамблеей норм и принципов действующе­го международного права (в том числе и Устава ООН). Харак­терна в этом отношении глава 2, касающаяся экономических прав и обязанностей государств.

Косвенное воздействие положений Хартии заключается в определении необходимости соблюдения наиболее часто нарушаемых принципов международного права (Преамбу­ла), а также в определении необходимости развития между­народно-правового регулирования ряда вопросов с указанием его возможных форм.

Возможные пути придания обязательной силы принятым актам

Положения актов ООН по НМЭП могут приобрести обя­зательную силу в соответствии с любым из двух вышеуказан­ных путей (заключение международного договора и образова­ние обычной международно-правовой нормы).

1. Для принципов Декларации, которые не имеют обя­зательной силы, возможен второй путь, в соответствии с ко­торым в осуществление принятой резолюции принимается последующая — программного характера. Такой путь прием­лем в силу того, что по отношению к Декларации уже при­нят соответствующий документ — Программа действий. Пути создания обычной нормы международного права (междуна­родно-правового обычая) и заключения международного до­говора могут быть использованы одновременно.
2. На основе Программы действий гипотетически возмож­на разработка и заключение двусторонних и многосторонних соглашений, поскольку некоторые ее положения носят как бы промежуточный характер между принципами Декларации и их возможной конкретизацией в международных соглаше­ниях. Возможность разработки и заключения двусторонних и многосторонних соглашений на основе Программы действий вытекает также из того, что проблема, определенная в каждом из ее структурных подразделений, послужит самостоятельной программой действий по соответствующему направлению и основой для заключения международных соглашений.
   
   
   

Положения Программы действий могут приобрести обя­зательную силу также в результате завершения процесса нормообразования обычным путем (установление между­народно-правового обычая). Этому может способствовать то обстоятельство, что Генеральная Ассамблея проводит «об­щий обзор осуществления... Программы действий в качестве одного из первоочередных вопросов» (п. 2 ч. IX Программы действий по установлению нового международного экономи­ческого порядка). Однако завершение процесса нормообразо- вания обычным путем маловероятно.

1. На основе Хартии гипотетически возможна разработка и заключение общего международного договора. Во-первых, для этого документа характерны формулировки, употре­бляемые в международных договорах. Во-вторых, в отличие от двух вышеупомянутых актов (Декларации и Программы действий), Хартия обладает структурой, присущей междуна­родному договору.
   
   
   

Положения Хартии могут приобрести обязательную силу также и путем образования обычных норм международно­го права. Статья 34 Хартии предусматривает периодическое включение пункта, касающегося ее осуществления, в повестку дня сессии Генеральной Ассамблеи (сначала XXX, а затем каж­дой пятой).

Классификация положений, содержащихся в принятых актах

Основные положения, содержащиеся в Декларации, Про­грамме действий и Хартии можно подразделить на три на­правления:

1. Осуществление государствами суверенных прав в обла­сти международных экономических отношений.
2. Содействие равноправному сотрудничеству государств независимо от их социальных систем и уровня экономическо­го развития.
3. Содействие экономическому развитию независимых го­сударств.

Указанные направления тесно взаимосвязаны. Положени­ям Декларации, Программы действий и Хартии, как правило, присущи все три направления. Например, в пп. с п. 4 Декла­рации сформулировано два положения: относительно эффек­тивного участия всех государств на основе равенства в разреше­нии мировых экономических проблем (первое направление) и относительно фактора ускоренного и беспрепятственного развития развивающихся стран (третье направление).

Из характеристики содержания принятых актов ООН в об­ласти НМЭП следует, что Хартия содержит положения, от­носящиеся ко всем трем направлениям, а Декларация и Про­грамма действий — только к первому и третьему. При этом Декларация состоит из приблизительно одинакового числа положений, относящихся к первому и третьему направлени­ям. Программа действий содержит, в основном, положения, принадлежащие к третьему направлению.

Положения первого направления не одинаковы по своему юридическому значению. Некоторые из них обладают обяза­тельной силой, например содержащиеся в Декларации и Хартии принципы суверенного равенства государств, самоопределения, территориальной целостности, невмешательства, ненападения и т.д. Юридическая сила перечисленных выше принципов вы­текает из статей 1-2 Устава ООН, а также ряда положений, за­крепленных в международных договорах и обычаях.

Другие положения, принадлежащие к первому направ­лению, весьма неоднородны. Одни из них вытекают из уни­версальных принципов и норм международного права, на­пример, положение Декларации и Хартии о праве каждого государства на свободный выбор своей общественной систе­мы, которое базируется на общепризнанных принципах между-народного права: государственного суверенитета и само­определения. Из принципа суверенного равенства государств вытекает право их полноправного участия в принятии реше­ний по международным экономическим проблемам.

Ряд положений сформулирован впервые. Например, обя­занность всех государств, участвующих в экономических груп­пировках, обеспечивать соответствие их деятельности поло­жениям Хартии.

Ко второму направлению относятся положения, имею­щие рекомендательный характер или вытекающие из обще­признанных принципов и норм международного права. Так, из принципа суверенного равенства государств вытекает по­ложение, в соответствии с которым государства, независимо от различий в социально-экономических системах, могут принимать участие в международном экономическом со­трудничестве и свободно избирать формы организации сво­их внешне-экономических отношений. На этом же принципе строится положение, в соответствии с которым все государ­ства, независимо от социальных систем, должны способство­вать осуществлению взаимной торговли.

Положения Декларации, Программы действий и Хартии, принадлежащие к третьему направлению, носят рекомен­дательный характер. Они предусматривают необходимость специального содействия экономическому развитию разви­вающихся стран и определяют его формы. Большая часть та­ких положений сформулирована в принятых актах впервые. К ним относится, например, положение о необходимости раз­работки Международного кодекса в области передачи техно­логии, который бы соответствовал сложившимся в развиваю­щихся странах условиям (п. а ч. IV Программы действий). Ряд положений, содержащихся в принятых актах, был закреплен в двусторонних и многосторонних международных соглаше­ниях ранее. К их числу можно отнести, например, положение о развитии сырьевой обработки в странах-производителях (пп. а п. 1 ч. I Программы действий).

Перестройка международных экономических отношений на справедливой основе, как это следует из принятых актов, во многом зависит от соблюдения государствами общепри­знанных принципов международного права, в числе которых важную роль в настоящее время играют принципы, непосред­ственно относящиеся к международному миру, безопасности и сотрудничеству государств на равноправной взаимовыгод­ной основе. Существует тесная взаимосвязь между пробле­мами укрепления мира и международной безопасности и во­просами экономического и социального развития. Признавая этот факт, ст. 15 Хартии предусматривает, что все государства должны содействовать осуществлению всеобщего и полно­го разоружения и использовать высвобождаемые средства на цели их социально-экономического развития.

Международное право

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 4 (71) 2014