- Декларацию, провозглашающую новые правила поведения, можно считать начальным этапом процесса кодификации принципов, на которых должен быть основан НМЭП. Вместе с тем положения этого документа воспроизводят, подтверждают и толкуют действующие нормы и принципы международного права (соответственно подпункты a, d, h п. 4 и пп. с п. 4), а также формулируют новые правила.
Косвенное влияние Декларации на процесс нормообразо- вания заключается в том, что этот документ предусматривает пересмотр и упразднение устаревших норм и институтов международного права, служащих основой существующего международного экономического порядка (МЭП), ставит вопрос о кодификации норм и принципов международного права, касающихся нового международного экономического порядка, а также указывает конкретную форму такой кодификации — Хартию.
- В Программе действий по установлению НМЭП конкретизируются и развиваются главные положения Декларации. Она также определяет круг мероприятий, направленных на осуществление Декларации и в силу этого носит по отношению к ней подчиненный, служебный характер (п. 2 введения). Программа действий оказывает на процесс нормообразования в международном праве косвенное влияние. Оно заключается в требовании неуклонного соблюдения некоторых норм и принципов действующего международного права (например, пп. а п. I ч. I), определении необходимости международно-правового регулирования в ряде областей, как например, в области экспорта продовольственных продуктов развивающимися странами, торговых отношений различных государств и т. д. Косвенное влияние Программы на нормо- образование заключается также и в том, что в этом документе указаны конкретные формы правового урегулирования новых международных экономических отношений (соглашения в области продовольственных товаров — пп. а п. 2 ч. I, товарные соглашения — пп. а п. 3 ч. I, кодекс в области передачи технологии — п. а ч. IV и др.)
Вышеуказанные документы — Декларация и Программа действий — представляют собой свод положений, которые ранее уже фигурировали в ряде документов неприсоединив- шихся стран и так называемой «группы-77» и были приняты в 60-70-х гг. К ним относятся такие документы, как Алжирская хартия (1967 г.), Лимская декларация (1971 г.), Джорджтаунская программа действий (1972 г.), документы четырех конференций глав неприсоединившихся государств (1961 г. в Белграде, 1964 г. в Каире, 1970 г. в Лусаке и 1973 г. в Алжире), а также документы трех сессий Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Наиболее четко эти положения развиты в решениях IV Конференции неприсоединившихся государств в Алжире (сентябрь 1973 г.), которые фактически и легли в основу Декларации и Программы действий, принятых VI специальной сессией ГА ООН.
- Хартия подводит общий итог обсуждения проблем нового международного экономического порядка. Этот документ имеет важное экономическое, политическое и юридическое значение. В нем удалось закрепить такие прогрессивные принципы, не нашедшие своего отражения в Декларации и Программе действий, как принцип мирного сосуществования, обязанность всех государств содействовать достижению всеобщего и полного разоружения, принцип наибольшего благоприятствования.
Как отмечает профессор Университета г. Тюбинген Вольфганг Граф Витцтум, такие акты могут служить пояснением к действующему праву, правовым убеждениям или тенденциям дальнейшего развития международного права. Если ведущие страны не присоединились к таким пояснениям, последние носят характер лишь политических заявлений. Так, по его мнению, было в случае вызывающей споры Хартии экономических прав и обязанностей государств от 12 декабря 1974 г. Однако это не совсем так.
Принятие Хартии представляет собой важный этап в кодификации и прогрессивном развитии международных принципов и норм, регулирующих международные экономические отношения. Некоторые ее положения воспроизводят действующие принципы современного международного права, например: суверенитет, территориальная целостность и политическая независимость государств; суверенное равенство всех государств; ненападение; невмешательство; взаимная и равная выгода; мирное сосуществование; равноправие и самоопределение народов; мирное урегулирование споров.
Многие положения Хартии представляют собой толкование Генеральной Ассамблеей норм и принципов действующего международного права (в том числе и Устава ООН). Характерна в этом отношении глава 2, касающаяся экономических прав и обязанностей государств.
Косвенное воздействие положений Хартии заключается в определении необходимости соблюдения наиболее часто нарушаемых принципов международного права (Преамбула), а также в определении необходимости развития международно-правового регулирования ряда вопросов с указанием его возможных форм.
Возможные пути придания обязательной силы принятым актам
Положения актов ООН по НМЭП могут приобрести обязательную силу в соответствии с любым из двух вышеуказанных путей (заключение международного договора и образование обычной международно-правовой нормы).
- Для принципов Декларации, которые не имеют обязательной силы, возможен второй путь, в соответствии с которым в осуществление принятой резолюции принимается последующая — программного характера. Такой путь приемлем в силу того, что по отношению к Декларации уже принят соответствующий документ — Программа действий. Пути создания обычной нормы международного права (международно-правового обычая) и заключения международного договора могут быть использованы одновременно.
- На основе Программы действий гипотетически возможна разработка и заключение двусторонних и многосторонних соглашений, поскольку некоторые ее положения носят как бы промежуточный характер между принципами Декларации и их возможной конкретизацией в международных соглашениях. Возможность разработки и заключения двусторонних и многосторонних соглашений на основе Программы действий вытекает также из того, что проблема, определенная в каждом из ее структурных подразделений, послужит самостоятельной программой действий по соответствующему направлению и основой для заключения международных соглашений.
Положения Программы действий могут приобрести обязательную силу также в результате завершения процесса нормообразования обычным путем (установление международно-правового обычая). Этому может способствовать то обстоятельство, что Генеральная Ассамблея проводит «общий обзор осуществления... Программы действий в качестве одного из первоочередных вопросов» (п. 2 ч. IX Программы действий по установлению нового международного экономического порядка). Однако завершение процесса нормообразо- вания обычным путем маловероятно.
- На основе Хартии гипотетически возможна разработка и заключение общего международного договора. Во-первых, для этого документа характерны формулировки, употребляемые в международных договорах. Во-вторых, в отличие от двух вышеупомянутых актов (Декларации и Программы действий), Хартия обладает структурой, присущей международному договору.
Положения Хартии могут приобрести обязательную силу также и путем образования обычных норм международного права. Статья 34 Хартии предусматривает периодическое включение пункта, касающегося ее осуществления, в повестку дня сессии Генеральной Ассамблеи (сначала XXX, а затем каждой пятой).
Классификация положений, содержащихся в принятых актах
Основные положения, содержащиеся в Декларации, Программе действий и Хартии можно подразделить на три направления:
- Осуществление государствами суверенных прав в области международных экономических отношений.
- Содействие равноправному сотрудничеству государств независимо от их социальных систем и уровня экономического развития.
- Содействие экономическому развитию независимых государств.
Указанные направления тесно взаимосвязаны. Положениям Декларации, Программы действий и Хартии, как правило, присущи все три направления. Например, в пп. с п. 4 Декларации сформулировано два положения: относительно эффективного участия всех государств на основе равенства в разрешении мировых экономических проблем (первое направление) и относительно фактора ускоренного и беспрепятственного развития развивающихся стран (третье направление).
Из характеристики содержания принятых актов ООН в области НМЭП следует, что Хартия содержит положения, относящиеся ко всем трем направлениям, а Декларация и Программа действий — только к первому и третьему. При этом Декларация состоит из приблизительно одинакового числа положений, относящихся к первому и третьему направлениям. Программа действий содержит, в основном, положения, принадлежащие к третьему направлению.
Положения первого направления не одинаковы по своему юридическому значению. Некоторые из них обладают обязательной силой, например содержащиеся в Декларации и Хартии принципы суверенного равенства государств, самоопределения, территориальной целостности, невмешательства, ненападения и т.д. Юридическая сила перечисленных выше принципов вытекает из статей 1-2 Устава ООН, а также ряда положений, закрепленных в международных договорах и обычаях.
Другие положения, принадлежащие к первому направлению, весьма неоднородны. Одни из них вытекают из универсальных принципов и норм международного права, например, положение Декларации и Хартии о праве каждого государства на свободный выбор своей общественной системы, которое базируется на общепризнанных принципах между-народного права: государственного суверенитета и самоопределения. Из принципа суверенного равенства государств вытекает право их полноправного участия в принятии решений по международным экономическим проблемам.
Ряд положений сформулирован впервые. Например, обязанность всех государств, участвующих в экономических группировках, обеспечивать соответствие их деятельности положениям Хартии.
Ко второму направлению относятся положения, имеющие рекомендательный характер или вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права. Так, из принципа суверенного равенства государств вытекает положение, в соответствии с которым государства, независимо от различий в социально-экономических системах, могут принимать участие в международном экономическом сотрудничестве и свободно избирать формы организации своих внешне-экономических отношений. На этом же принципе строится положение, в соответствии с которым все государства, независимо от социальных систем, должны способствовать осуществлению взаимной торговли.
Положения Декларации, Программы действий и Хартии, принадлежащие к третьему направлению, носят рекомендательный характер. Они предусматривают необходимость специального содействия экономическому развитию развивающихся стран и определяют его формы. Большая часть таких положений сформулирована в принятых актах впервые. К ним относится, например, положение о необходимости разработки Международного кодекса в области передачи технологии, который бы соответствовал сложившимся в развивающихся странах условиям (п. а ч. IV Программы действий). Ряд положений, содержащихся в принятых актах, был закреплен в двусторонних и многосторонних международных соглашениях ранее. К их числу можно отнести, например, положение о развитии сырьевой обработки в странах-производителях (пп. а п. 1 ч. I Программы действий).
Перестройка международных экономических отношений на справедливой основе, как это следует из принятых актов, во многом зависит от соблюдения государствами общепризнанных принципов международного права, в числе которых важную роль в настоящее время играют принципы, непосредственно относящиеся к международному миру, безопасности и сотрудничеству государств на равноправной взаимовыгодной основе. Существует тесная взаимосвязь между проблемами укрепления мира и международной безопасности и вопросами экономического и социального развития. Признавая этот факт, ст. 15 Хартии предусматривает, что все государства должны содействовать осуществлению всеобщего и полного разоружения и использовать высвобождаемые средства на цели их социально-экономического развития.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 4 (71) 2014
< предыдущая | следующая > |
---|