Она сейчас находится в печати. Я попробовал сформулировать социальную технологию от индивидуума и рядовой семьи до общества в целом, то есть, тактику перехода к рыночной экономике с одновременным решением правовой проблемы.

Ключевым моментом оказалось изъятие той собственности представителей коренного населения России владели на протяжении четырех — пяти поколений. В отношении этой части населения эта равнодолевая собственность исчисляется приблизительно от 2 до 10 миллионов на человека в год, если не больше.

То есть, вместо простой передачи власти благодаря выборам, в соответствии с американской конституцией, сводящейся к передаче управления общенациональной собственностью небольшой группе людей в стране (а народ — это действительный и единственный источник суверенной власти в своей стране), надо использовать опыт восточных стран, например, Саудовской Аравии, где полноправный гражданин обеспечивается долей общенациональной собственности. У нас, я повторяю, на каждого гражданина приходится более десяти миллионов долларов, мы самая богатая страна в мире. Только народ молчит — почему?

Нужно просто привести реальной положение дел на своей земле в соответствие с третьей статьей Конституции России. Я пытался изложить социальные технологии, как это сделать, и родился вопрос изъятия той доли всего народа (я имею ввиду коренное население), которая сейчас фигурирует в международных сделках, во внутренней экономике, в богатстве олигархов и так далее. То есть, это надо изъять и затем передать в национальную компанию доверительного управления, наняв для управления ею государственный аппарат.

Сейчас государственный аппарат в противоречии с Конституцией нанимает народ на работу, то есть, хозяина страны.

Я всего пять лет в России. Я вижу безобразный пере¬ход к рыночной экономике через торговлю, в то время, когда творческая часть нации, интеллигенция и квалифицированные работники затаптываются в землю.

Нельзя двадцать раз наступать на одни и те же грабли. Есть третья статья Конституции. Нужно просто привести в соответствие с тем, что там написано.

Яковлева Н.А. — начальник Управления по правам ребенка Аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ:
—    Как известно, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации — институт, функционирующий в соответствии с одобренными Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 48/134 от 20 декабря 1993 года Принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижскими принципами).

В соответствии с этим основополагающим документом, омбудсман — достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на защиту прав граждан и осуществляющее контроль в форме обширного надзора за всеми государственными должностями, без права изменения принятых ими решений. Уполномоченный действует в пределах своей компетенции, независим от органов государственной власти и неподотчетен им.

Сегодня, спустя десять лет со дня своего возникновения, институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по-прежнему остается во многом непривычным органом, как для общества, так и для государства. Отдельные граждане и организации воспринимают этот институт то как всесильную властную инстанцию, то, напротив, как некую декорацию. Тот факт, что, согласно закону, деятельность Уполномоченного лишь дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, и, следовательно, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, эту защиту обеспечивающих, не всегда находит должное понимание.

В свою очередь, государство в лице отдельных должностных лиц и органов зачастую рассматривает Уполномоченного как назойливого, но не наделенного правом приказывать просителя, от чьих рекомендаций можно с легкостью отмахнуться.

На самом же деле эффективность работы Уполномоченного по правам человека напрямую зависит от степени зрелости и активности гражданского общества.

Основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации являются:
•    рассмотрение жалоб о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению;
•    анализ законодательства Российской Федерации в области прав и свобод человека, подготовка рекомендаций и предложений по его совершенствованию;
•    развитие международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека;
•    правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты;
•    подготовка и направление Президенту Российской Федерации и в другие высшие государственные органы ежегодного доклада о своей деятельности, а также специальных докладов по актуальным проблемам защиты прав и свобод человека;
•    выступления с докладами на заседаниях Государственной Думы в случаях грубого или массового нарушения прав и свобод граждан;
•    обращение в Государственную Думу с предложениями о создании парламентских комиссий по расследованию фактов нарушения прав и свобод человека и о проведении парламентских слушаний, участие в работе указанных комиссий и проводимых слушаниях;
•    обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд Российской Федерации для защиты прав и свобод граждан;
•    принятие по собственной инициативе соответствующих мер в пределах своей компетенции при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с нарушением прав и интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты;
•    анализ правоприменительной практики в области прав и свобод человека, выработка предложений по ее совершенствованию;
•    информирование органов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдением прав и свобод человека в Российской Федерации;
•    направление государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам замечаний и предложений общего характера, относящихся к обеспечению прав и свобод человека, совершенствованию административных процедур.

Несмотря на позитивные сдвиги в экономике, уровень жизни большинства населения все еще низок в сравнении со стандартами развитых стран, что неблагоприятно отражается на практической реализации социально-экономических прав граждан. Существуют серьезные проблемы с реализацией декларированных в Конституции Российской Федерации политических и гражданских прав граждан. В обществе по-прежнему распространены правовой нигилизм, недоверие к судебной и исполнительной власти. Все это делает работу государственного правозащитного института весьма сложной и ответственной.

В своем последнем докладе за 2007 г Уполномоченный отметил, что эффективной защите прав человека противопоказана жесткая политическая ангажированность, но весьма показана активная гражданская позиция всех членов общества. Именно поэтому главная, по мнению Уполномоченного, задача на 2008 год состоит в том, чтобы не допустить перерастания деполитизации общества в апатию, равнодушие к проблемам формирования среды, структур и институтов правового государства.

В этой связи Уполномоченный считает необходимым предостеречь от двух равно серьезных опасностей: чрезмерной политизации правозащитной деятельности и нетерпимости к правозащитной деятельности под предлогом ее чрезмерной политизации.

В 2008 году Уполномоченный, осуществляя в рамках своей компетенции тесное взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, судебными структурами, со средствами массовой информации, с неправительственными правозащитными организациями и обществом в целом, намерен добиваться:
•    повышения осведомленности граждан страны о гарантированных им Конституцией и законодательством Российской Федерации правах и свободах, о способах и формах защиты этих прав, предотвращения их нарушений;
•    обеспечения социальных и экономических прав человека с учетом существенно возросших финансовых возможностей государства, с одной стороны, и принципиальной недопустимости негативного воздействия проводимых государством преобразований на качество жизни населения, особенно его наименее социально защищенных групп, — с другой;
•    обеспечения политических и гражданских прав человека в новой обстановке, складывающейся по итогам проведения парламентских и президентских выборов;
•    повышения эффективности мониторинга положения дел с правами и свободами человека в России;
•    дальнейшего развития национального правозащитного института, распространения института уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации и повышения эффективности взаимодействия уполномоченных;
•    повышения ответственности и подотчетности обществу органов власти и органов местного самоуправления за допускаемые ими нарушения прав и свобод человека;
•    более внимательной и содержательной реакции органов власти и органов местного самоуправления на предложения и рекомендации, высказываемые Уполномоченным в его обращениях, а также в ежегодных и специальных докладах;
•    эффективного взаимодействия с российскими и международными неправительственными организациями и со всем правозащитным сообществом в целом.

В 2007 году в аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации поступило 48235 обращений, содержавших индивидуальные и коллективные жалобы на нарушения прав конкретных лиц, информационные сообщения о нарушениях прав человека, предложения о сотрудничестве, политические заявления, печатную продукцию по правозащитной тематике и др.

Общее количество поступивших жалоб в 2007 году составило 28617 единиц.

Распределение поступивших жалоб по тематике в последние годы в целом изменилось мало. Практически каждая вторая жалоба приходится на нарушения прав человека, совершаемые должностными лицами в процессе охраны общественного порядка, предварительного следствия, дознания и судопроизводства, вынесения приговоров и исполнения наказания в виде лишения свободы. Внутри самой этой категории наблюдается устойчивая тенденция к росту доли жалоб на нарушения прав человека в процессе уголовного судопроизводства, дознания и предварительного следствия, а также на условия содержания в изоляторах временного содержания и в следственных изоляторах. При этом заметно относительное снижение доли жалоб, связанных с пересмотром приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу, а также жалоб на условия отбывания наказания в исправительных учреждениях (хотя в ходе конкретных проверок выявляются множественные нарушения).

Каждая третья жалоба приходится на нарушения социальных прав граждан в сфере жилищного законодательства и социального обеспечения, прежде всего, при предоставлении льгот социально уязвимым категориям населения, в том числе беременным женщинам и детям. Внутри этой группы наблюдается незначительное снижение доли жалоб на нарушения прав граждан при выплате пенсий, пособий, льгот. В то же время быстро растет общее количество и доля жалоб, связанных с вопросами предоставления жилья, коммунальных услуг, защиты прав детей, прежде всего, усыновления, опеки, предоставления жилья детям-сиротам.

Примерно каждая шестая жалоба приходится на нарушения прав граждан в экономической сфере. При некотором снижении доли жалоб по вопросам собственности и выполнения договорных условий возрастает доля жалоб по вопросам трудовой деятельности и землепользования.

Только каждая тридцатая жалоба подается заявителями на нарушение их политических прав. Этот феномен можно объяснить озабоченностью основных масс населения житейскими проблемами.

Почти не изменилась доля жалоб, связанных с реализацией гражданами их права на свободу совести. Дополнительная трудность работы с этой категорией жалоб в том, что поднимаемые в них вопросы, порой, умело «маскируются» должностными лицами, например, под хозяйственные или имущественные споры.

Вопросам реализации права на получение образования, доступа к культурным ценностям, в том числе к памятникам истории и культуры, была посвящена в последние годы примерно каждая двухсотая жалоба. Впрочем, такой низкий показатель указывает, как представляется, не столько на благополучие в этой сфере, сколько на неспособность людей воспринимать вопросы образования в категориях прав граждан и обязанностей государства.

Все поступающие к Уполномоченному жалобы рассматриваются на предмет их приемлемости, а затем по существу.

За прошедший год Уполномоченный был вынужден отклонить 7,8 % поступивших жалоб по причине их несоответствия установленным в законе критериям приемлемости. Заявителям этих жалоб был направлен мотивированный отказ в их рассмотрении.

По итогам рассмотрения 60,4 % жалоб, заявителям, не исчерпавшим правовых средств защиты своих прав, были направлены разъяснения и рекомендации о фор¬мах и методах их дальнейших действий.

Во взаимодействии с компетентными органами государственной власти Уполномоченный принимал меры для восстановления прав 31,8 % своих заявителей. Он направлял в суды заявления в защиту их прав и свобод; лично или через своего представителя участвовал в судебных заседаниях; обращался в суды надзорных инстанций с ходатайствами о проверке вступившего в законную силу решения, приговора, определения или постановления суда; присутствовал при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; обращался в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. В результате этой работы только в 2008 г. были восстановлены права 12,9 % заявителей. Часть жалоб не были завершены и, естественно, остались у него на контроле. По мнению Уполномоченного, даже не завершившиеся его полным успехом усилия по восстановлению прав граждан не были напрасны, поскольку именно они побуждают компетентные органы государственной власти еще раз осмыслить и объяснить свои действия или решения, ставшие объектом несогласия граждан.

А это в дальнейшем, при принятии решений в аналогичных ситуациях, заставляет чиновников быть более внимательными к вопросам обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан.

За период 2004- 2007 годов помимо Ежегодных до¬кладов о своей деятельности действующим Уполномоченным были созданы и направлены в Государственную Думу специальные доклады. О важности проблематики, затронутой в этих специальных докладах говорит их простое перечисление:
—    О соблюдении на территории Российской Федерации конституционного права на мирные собрания
—    О практике изъятия российских паспортов у бывших граждан СССР, переселившихся в Российскую Федерацию из стран СНГ
—    О деятельности суда присяжных
—    О правах лиц, проходящих военную службу
—    Права человека и модернизация российского образования
—    О соблюдении прав детей-инвалидов в Российской Федерации.

Уполномоченный по правам человека в РФ В.П.Лукин одним из приоритетных направлений своей деятельности считает защиту прав и законных интересов ребенка С этой целью в Аппарате Уполномоченного создано специализированное Управление по правам ребенка.

По результатам проведенных проверок практикой Управления стали обращения и встречи с должностными лицами, в обязанности которых входит забота о детях и соблюдении их прав, обращения в органы государственной власти и правоохранительные органы по вопросам восстановления прав детей. Около 20 процентов поступивших в Управление жалоб разрешены положительно.

Сотрудники Управления принимают участие в парламентских слушаниях, рабочих группах, «круглых столах», в ходе которых обсуждались вопросы семейного законодательства, ювенальной юстиции, защиты детей от информации, наносящей вред психическому здоровью детей и другие вопросы защиты прав ребенка.

Одной из первоочередных своих задач Уполномоченный считает содействие развитию ювенальной юстиции и внедрению системы профилактики право¬нарушений среди несовершеннолетних в России. По этому вопросу он неоднократно обращался к должностным лицам высших органов государственной власти Российской Федерации с предложениями о необходимости введения в России ювенальных судов и ювенальных технологий. Уполномоченным и сотрудниками Управления по правам ребенка регулярно посещаются воспитательные колонии, специальные школы и профучилища для детей с девиантным поведением с целью проверки соблюдения прав несовершеннолетних.

Уполномоченный и сотрудники Управления регулярно принимают участие в телевизионных про¬граммах и радиопередачах по вопросам защиты прав детей, в результате чего была оказана реальная помощь детям, проблемам которых были посвящены программы.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации осуществляет свою деятельность в тесном сотрудничестве с Уполномоченными по правам чело¬века и Уполномоченными по правам ребенка в регионах. Совместно с ними ведется работа по совершенствованию, как федерального законодательства, так и законодательства в субъектах федерации, затрагивающего права и законные интересы детей.

При подготовке ежегодных и специальных докладов Уполномоченного используются материалы, предоставляемые региональными Уполномоченными.