Зарубежное и международное экологическое право в работах Института законодательства и сравнительного правоведения
На изучение зарубежного экологического права и международных актов в сфере охраны окружающей среды постоянно обращалось внимание в исследованиях Института юридических наук - Института советского законодательства - Института законодательства и сравнительного правоведения независимо от его подчиненности Министерству юстиции - Верховному Совету - Правительству.
Формы осмысления и научного обеспечения правотворчества и правореализации в указанных областях были различными - формирование работ и опубликование статей, создание с зарубежными авторами совместных книг и сборников, ознакомление с зарубежным опытом на месте и обмен мнениями, выработка концепций и доктрин понимания зарубежного и международного экологического права, которые можно характеризовать как совокупность научных взглядов, как международно-правовую экологическую школу отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Участие в выработке этих подходов принимал и отдел гражданского законодательства зарубежных государств ИЗиСП.
С момента функционирования природоресурсной тематики в составе сектора гражданского права и процесса ВИЮНа в 1930-е годы авторы интересовались зарубежными и международными правовыми проблемами землепользования, вырубки лесов, охоты, водопользования, аграрной кооперации. С устойчивым привнесением в научную жизнь природоохранной составляющей появились об этом разделы в работах
О.С. Колбасова (в начале 1960-х годов ВИЮН был первым местом его работы по приезде в Москву), И.Ф. Панкратова и Л.А. Заславской. Зарубежным и международным экологическим правом занимались в отделах зарубежного законодательства Института.
Под руководством и редакцией проф. Г.Н. Полянской вышла замеченная юридической общественностью и ставшая определенной вехой книга «Лесное законодательство зарубежных стран».
В ней были рассмотрены общие тенденции развития и новые черты экономики лесного хозяйства, регулирование воспроизводства лесных ресурсов и поисков “нового пути", лесное законодательство социалистических европейских стран (Болгарии, Венгрии, ГДР, Польши, Румынии, Чехословакии) и экономически развитых капиталистических стран (Канады, США, Финляндии, Франции, ФРГ, Швеции). Объемная работа не ограничилась обзорами по странам, но глубокому сравнительно-правовому анализу были подвергнуты формы собственности на леса и лесной фонд, способы управления государственными и муниципальными лесами, участие населения в лесопользовании и лесоустройстве, охрана лесов и ответственность за лесонарушения.
С введением в название Института понятия «и сравнительного правоведения» работы с зарубежной и международной экологической направленностью обрели новое дыхание; главным в них было - изучать цивилизованные приемы охраны окружающей среды за рубежом и выработать перспективные способы их внедрения в российскую практику.
Известны книги заведующего нашим отделом 1980-х гг. Б.Д. Клюкина о горном праве зарубежных стран. В 1997 г. в ИЗиСП защищена докторская диссертация «Экологическое право США - сравнительно-правовое исследование» И.О. Красновой.
Работы Отдела по исследованию и распространению зарубежного и международного экологического опыта стали более многочисленными и целенаправленными (подробнее см. Антологию интерэкоправа).
При рассмотрении «гибких» международных конвенций, мягких рекомендаций, региональных требований, многосторонних и двусторонних соглашений, судебных разбирательств, правовых систем Евросоюза, Боливии, Венгрии, Вьетнама, Германии, Индонезии, Италии, Китая, Колумбии, Малайзии, Польши, Сербии, Сингапура, Таиланда, Франции, Хорватии, Чехии, Швейцарии и других административно-территориальных образований выявляются несоответствия актов национального законодательства, вырабатываются, в необходимых случаях, пути их оптимизации, направления имплементации, доктринальные подходы к обеспечению суверенитета России в глобально развивающемся комплексе природных ресурсов.
Во втором десятилетии XXI века мы перешли к осмыслению этого опыта в совместных работах с зарубежными авторами и к публикациям за рубежом, в том числе к освещению российского опыта, который также может быть востребован (например, экологическая экспертиза, планирование экологических мероприятий и другие примеры).
Состояние и развитие зарубежного и международного экологического права обсуждаются на читательских конференциях в отделе. Достижения и проблемы зарубежного и международного экологического права неизменно рассматривались на ежегодных научно-практических конференциях, организуемых отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП.
Так, в ходе научно-практической конференции с международным участием на тему «Водное законодательство и экологические вызовы» 15 июня 2012 г. были сформулированы определенные выводы, связанные с изучением и обобщением международной практики. Они сводились к тому, что по примеру зарубежных стран правовой режим российских поверхностных водных объектов следует дифференцировать в зависимости от гидрологических условий, их экономического и экологического значения.
При дифференциации правового режима таких природноантропогенных объектов, как водохранилища и их каскады, целесообразно создание продуманной системы управления от имени государства, но с учетом интересов всех водопользователей: это подтверждается богатым опытом США, ЮАР, работой самых разнообразных субъектов управления эксплуатацией водохранилищ (и их каскадов) в форме государственных органов, госкомпаний и мелиоративных кооперативов.
