Юридическая консультация по вопросам миграции

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Инвестиционное право Конституционно - правовые методы регулирования иностранных инвестиций в России

Конституционно - правовые методы регулирования иностранных инвестиций в России


Государство самостоятельно определяет политику, которой оно намерено придерживаться  как  по  отношению к инвестиционным операциям, которые  предполагают  осуществлять его  граждане  за  границей, так и по отношению к инвестиционным операциям, которые намерены проводить иностранные  юридические и физические лица на  территории  этого государства. Речь идет об операциях по созданию, осуществлению  и  ликвидации инвестиций, что обобщенно следует назвать, по-нашему мнению, иностранной инвестиционной деятельностью на  территории  принимающего государства.

Понятие правового режима и защиты инвестиций, с одной стороны, и гарантий инвестиций, по мнению  автора данных строк, взаимообусловлены и неразрывно связаны друг с другом. Механизм конституционного гарантирования – это механизм, действующий в общественных интересах, так как его цель состоит в поощрении национальной инвестиционной политики. Он способствует учреждению инвестиций лицами государства-экспортера капитала  в  государстве-рецепиенте.  Эффективность правового режима иностранных инвестиций напрямую зависит от уровня предоставления государственных гарантий иностранному инвестору. 

По духу и содержанию Конституции России предоставление инвестиционных гарантий, по нашему мнению, означает, с одной стороны, обеспечение всей совокупности государственных организационно-правовых мер защиты международных инвестиций с момента их учреждения до момента их ликвидации, а с другой стороны, эффективное  обеспечение экономического суверенитета  нашей страны.

А.Г.Богатырев под гарантиями прав инвесторов понимает создание определенных условий, которые обеспечивают участникам инвестиционных отношений, независимо от субъективных причин, возможность всегда осуществлять инвестиционную деятельность.  Н.Г. Доронина придерживается аналогичной позиции, при этом уточняет, что под гарантиями понимаются конкретные обязательства, принимаемые на себя государством в связи с осуществлением инвестирования.

Движущей силой инвестиционной политики государства, направленной на поощрение иностранного капитал, путем создания благоприятного инвестиционного климата, выступает реально обеспечение законодательно закрепленных гарантий в ходе осуществления инвестиционного проекта. В первую очередь инвестиционные гарантии обеспечиваются национально-правовыми инструментами. Гарантии предоставляются физическим и юридическим лицам, выступающим в качестве иностранного инвестора на территории государства-реципиента. Эти гарантии, предоставляемые, как правило, специальным инвестиционным законодательным актом, содержат дополнительную степень защиты, которая выходит за рамки общегражданского законодательства, направленного на правовое обеспечение обычной предпринимательской деятельности.

В системе гарантий иностранных инвестиций, кроме внутригосударственного механизма, действует и международно-правовой механизм обеспечения нормального функционирования инвестиционной деятельности. Он создается  в ходе межгосударственной договорной практики на двусторонней, региональной или многосторонней основах. Таким образом, генеральной задачей в этой сфере является обеспечение гарантий от применения всякого рода принудительных мер по изъятию иностранной собственности, что с точки зрения конституционного права представляется важнейшей проблемой российского законодательства в целом.

Государство — реципиент собственности — должно обеспечить реализацию прав инвестора, закрепленных в нормах конституционного права. Объект гарантирования составляют обязательства, т.е. права инвестора и  обязанности  государства, закрепленные  в  норме  инвестиционного  права, по отношению к иностранному инвестору. При этом обязанности государства всегда должны быть условием и средством превращения юридической возможности, заложенной в норме в фактическую действительность.

Однако  исключительная  важность  государственных  гарантий  состоит  в том, что государство, в лице своих органов устанавливая их для инвесторов, создает условия для беспрепятственной реализации их прав и законных интересов, что является основой правового обеспечения инве¬стиционной деятельности. В этой связи  следует иметь в виду, что российское законодательство предусматривает гражданско-правовую ответственность государственного и муниципального органа и должностного лица.

Таким образом, существо гарантий, предоставляемых инвесторам конституционным законодательством, состоит в том, чтобы не нарушать их права и обеспечить их реализацию. Особенность этих гарантий заключается в том, что они исходят от самого государства. Как доказывалось выше, в соответствии с действующей Конституцией (п.4 ст. 15) нормативно-правовая база осуществления деятельности иностранных  юридических и физических  лиц  на территории Российской Федерации содержится как на национальном, так и международно-правовом уровнях. То есть государство, принимая национальные законодательные и другие нормативно-правовые акты, а, также заключая (или присоединяясь) международные договоры, создаёт комплекс из двухуровневых юридических норм и правил, регулирующих на его  территории  иностранную  экономическую  деятельность.

Какие же виды режимов деятельности характерны для современного правового регулирования   экономической деятельности иностранных юридических  и   физических  лиц?

Исследование  законодательства отдельных  государств  показывает, что предоставление национального режима до сих пор не стало нормой в сфере международных экономических отношений. Национальный режим, имеющий более высокий статус, чем принцип наибольшего благоприятствования, предоставляется либо в одностороннем порядке, либо на основе согласованной  в  международном   межгосударственном  договоре   позиции.

Современные конституционно-правовые методы регулирования международных экономических отношений, развивающиеся на основе недискриминации  иностранных  лиц, не  имеет  общей нормы об уравнивании правового статуса иностранных лиц и собственных граждан и фирм. Национальные законода¬тельства различных государств имеют тенденцию к распространению на иностранцев национального режима в области защиты гражданских и гражданско-процессуальных прав. Но эта тенденция недостаточно устойчива: эти нормы, как правило, носят превентивный характер и блокируются многочисленными изъятиями из национального режима, установленными в национальном законе и судебной практике государств.

Идея     о недопустимости дискриминации иностранцев формировалась веками, прежде чем она получила концептуальное, а затем и конституционно-правовое признание. В ходе постепенной эволюции правового положения иностранных юридических и физических лиц в юридической теории и практике утвердилась идея о том, что гражданские правоотношения должны развиваться на основе  недискриминации  иностранных  лиц.

Современное конституционное право неуклонно придерживается в отношении иностранных юридических и физических лиц, принципа недискриминации, который обязывает государство взаимно предоставлять иностранным лицам в стране пребывания наиболее благоприятные условия (наибольшее благоприятствование). Принцип недискриминации не допускает произвольное одностороннее ограничение основных прав и свобод иностранных граждан, а требует от государств международно-правовых стандартов.

Устав ООН, Пакты о правах человека (1966), Европейская конвенция о защите прав человека (1950) и многие другие меж¬дународные договоры запрещают дискриминацию иностранных лиц по сравнению как со своими гражданами и фирмами, так и с лицами из  третьих государств.

Конституция России, хотя и прямо не утверждает принцип недискриминации, но её принципы однозначно не противоречат, а перекликаются с положениями двусторонних  соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений с участием нашей страны.

В России национальный режим иностранным инвесторам предоставляется согласно норме Конституции и правилам отечественного законодательства, а также  в  соответствии  с  международными  договорами  с  участием  России.

Реализуя общие конституционные принципы, ст.2 ГК РФ уравнивает иностранные юридические лица в отношении их прав и обязанностей с отечественными юридическими лицами. Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено Федеральным Законом.

Национальный режим  иностранцам  предоставляется  обычно  странам с развитой, нестабильной экономикой, не опасающихся экономической интервенции со стороны других государств, причем принцип национального режима распространяется развитыми странами для инвесторов друг друга, для инвесторов же развивающихся стран могут действовать особые виды режимов деятельности.

При предоставлении национального режима национальное законодательство не предусматривает особых условий для деятельности иностранцев, распространяя на них те же правила, что и на национальных инвесторов. Поэтому в некоторых государствах отсутствует специальное законодательство, предназначенное исключительно для регулирования деятельности иностранных компаний и предпринимателей. Если для каких-то аспектов деятельности иностранных инвесторов требуется специальное регулирование (например, в вопросах порядка учреждения и регистрации компаний, лицензионного порядка допуска инвесторов к пользованию природными ресурсами и т.д.), то такие специальные нормы будут содержаться в общих нормативных актах, предназначенных в первую очередь для национальных инвесторов, в виде исключений из общего правила. Именно такого подхода в регулировании деятельности иностранцев придерживаются США.

Другие государства, предоставляя иностранным юридическим и физическим лицам национальный режим, тем не менее, разрабатывают специальное законодательство для регулирования их деятельности в виде специальных законов или кодексов об инвестиционной деятельности, а также в виде специального административного регулирования иностранных капиталовложений. Именно такого подхода придерживается в настоящее время Российская Федерация, а также некоторые другие страны СНГ.

Примечательно, что юридически обязательный характер национальный режим юридически закреплен  в качестве нормы превентивного характера в  тех государствах, которые входят в одну интеграционную между¬народную организацию, например в Евросоюз. В таких государствах национальный режим устанавливается на основе решения международной организации и действует во всех государствах-членах. Естественно, в этом случае односторонние изъятия огра¬ничительного характера из национального статуса, предостав¬ленного иностранным лицам, недопустимы.

Многие авторы полагают, что национальный режим иностранцам широко предоставляется в развивающихся странах. Думается, такое утверждение вряд ли реалистично: при декларировании национального режима законодательства развивающихся государств также имеют множество оговорок, ограничивающих права иностранцев по сравнению с правами собственных граждан в определенных сферах социально-экономической жизни.

Попутно отметим, что проект Закона об иностранных инвестициях в  РФ предусматривал одновременно два режима – “наибольшего благоприятствования” и “национальный”. Однако Закон об иностранных инвестициях 1999 г. в п.1 ст.4 закрепил  только  общее правило национального режима.

Отнесение норм о национальном режиме к специальным принципам международной торговли (принципам международного торгового, а еще шире — международного экономического права), обладающим юридической обязательностью, не всегда воспринимается с единодушием юристами-теоретиками. Палитра взглядов здесь чрезвычайно многоцветна. В частности, одни авторы говорят о собственно принципе международной торговли, т. е. основополагающем правиле поведения, определяющем юридический фундамент взаимоотношений между субъектами торговой деятельности, прежде всего, государствами. К их числу следует отнести И. С. Перетерского, Л. А. Лунца, М. М. Богуславского  и др. Другие видят в принципе национального режима «внутренний режим», особенно связывая с его действием специфические сферы регулирования, в частности, иностранное инвестирование.

Если международным договором не предусмотрено иное, в сфере гражданско-процессуальных прав иностранных лиц российское законодательство содержит норму о предоставлении национального режима иностранным лицам в процедурах гражданско-правового характера, Так, иностранные предприятия и организации имеют право обращаться в российские суды и пользоваться гражданскими процессуальными правами для защиты своих интересов (ст. 433 ГПК РФ). В арбитражных судах иностранные лица, включая иностранные и международные организации, пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с организациями и гражданами РФ (ст. 22, 210 АПК РФ).

Национальный режим иностранного участника экономического оборота в России становится возможен только после выполнения этим участником ряда предварительных условий и распространяется на иностранное лицо лишь на определенной стадии инвестиционного процесса. Эти две особенности распространения национального режима на иностранных лиц: а) выполнение определенных условий и б) разрешительный порядок вступления в инвестиционный процесс на территории Российской Федерации — недостаточно четко прописаны в законодательстве Российской Федерации. Формулировка о национальном режиме не соотнесена с условиями его предоставления. В странах, действительно обеспечивающих национальный режим иностранным инвесторам (страны Евросоюза), такая формулировка называется «свободой права на поселение» (ст. 52 Римского договора). Согласно этой статье любая фирма свободна «поселить» свой капитал в любой стране Евросоюза на условиях размещения капитала собственными фирмами этой страны. Безусловно, такой степени свободы размещения иностранных капиталов в Российской Федерации не существует.

Принцип взаимности, имеющий  важное  значение при обеспечении  национального режима, не может не стать предметом исследования и конституционного права. Поскольку он протекает из взаимозависимости государств, являющийся объективной закономерностью современных международных отношений. Государства, развивая отношения на началах равноправия, стремятся к признанию действия национальных законов. Особое значение принцип взаимности, как категория международного права, имеет при определении правового статуса иностранных физических и юридических лиц. Его значение не понижается, а наоборот, усиливается при правовой регламентации юридического статуса иностранного инвестора, а также в области гражданского и арбитражного процесса.

Принцип взаимности  понимается в широком и узком смыслах. В первом значении  в одном государстве взаимно признается действие правовой системы другого государства и тех субъективных прав, которые возникли у лица на основе применения законодательства другого государства. В широком смысле понимается взаимное признание государствами действия их законов и тех прав, которые возникают на основании их законов в иностранном государстве. В более узком смысле под взаимностью следует понимать предоставление определенного режима  (национального или режима наибольшего благоприятствования). Третья часть ГК РФ впервые в ст. 1189 юридически закрепила принцип взаимности в качестве общего начала международного частного права, который должен соблюдаться при разрешении любой коллизии права в сфере гражданско-правовых отношений с иностранным элементом.
Принцип взаимности играет и более общую, принципиальную роль при коллизиях, связанных с признанием и применением иностранного права. Но при этом возникает вопрос: является ли принцип взаимности обязательным условием применения иностранного права или иностранное право применяется в силу юридически обязательного предписания отечественной коллизионной нормы? В теории и практике  права обладает позиция, что юридически обязательность применения иностранных законов не должна зависеть от взаимности.

Принцип взаимности предусматривается в различных двусторонних международных договорах. Причем, данный принцип заложен уже в самом их названии: “соглашение о поощрении и  взаимной  защите  капиталовложений”. В сфере международного гражданского процесса данный принцип предусматривает обращение к таким публичным институтам, как исполнение иностранных судебных поручений, признание и исполнение иностранных судебных и арбитражных решений.

Установление необоснованных дискриминационных ограничений в отношении граждан и юридических лиц другого государства вызывает со стороны последнего ответные аналогичные действия, именуемые в международном праве реторсией, являющейся институтом международного публичного права.
Право каждого государства на реторсию вытекает из принципа суверенного равенства государства, являющегося одним из основных принципов международного права.

В  международном  праве некоторые ученые разграничивают реторсию и репрессалию.

Под реторсией следует понимать  правомерные принудительные действия государства, совершаемые в ответ на недружественный акт другого государства, поставившего в дискриминационные условия физические и юридические лица первого государства.

Реторсия, являясь публично-правовыми методами  ответного воздействия, направлена на восстановление принципа взаимности по отношению к соответствующему государству. Применение реторсии не означает нарушение принципа недискриминации.

Меры реторсии должны быть адекватны вызвавшему их акту и прекращаться после восстановления статус-кво. Статья 1194 ГК РФ определяет реторсии как ответные ограничения в отношении имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц тех государств, в которых имеются специальные ограничения имущественных и неимущественных прав российских граждан и юридических лиц. Из ст.1194 следует, что реторсии в сфере международных частноправовых отношений:
а) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти – правительством РФ;
б) не носят упреждающий, превентивный характер;
в) допускается лишь в качестве ответных действий дискриминационного характера;
г) применяются в области, связанной с защитой имущественных и личных неимущественных прав российских граждан и юридических лиц;
д) непредоставление национального  режима иностранцам из какого-то государства не может рассматриваться как основание для реторсий.

Согласно западной доктрине принимающее государство вправе вводить ограничения и специальные требования, но с оговоркой, что они не ущемляют гарантированные в ДИД права инвесторов по существу. 

Если принимающее инвестиции государство откажется государство инвестора может применить к нему репрессалии. Следует учитывать, что в соответствии с нормами международного права репрессалии должны быть пропорциональны нарушению, ответными мерами по отношению к которому они являются. Указанные условия применения репрессалий, включая право на их использование только в качестве ответных действий, а также с учетом принципов обязательности урегулирования спора мирными средствами и пропорциональности принимаемых мер, были, в частности, подтверждены германо-португальским смешанным арбитражным трибуналом при решении спора между Португалией и Германией по делу Naulilaa в 1928 году,   а также при решении спора между Францией и США по делу 1978 г. о Соглашении о предоставлении услуг авиаперевозчика между указанными государствами.

Российское законодательство об иностранных инвестициях в сфере их ограничения можно охарактеризовать как достаточно мягкое: некоторые ограничения прописаны в сфере приватизации, банковского, валютного, земельного законодательства. Иными словами, эти ограничения незначительны. В то же  время  в связи с отсутствием в Российской Федерации развернутого законодательства о национализации имеются серьезные сомнения о гарантиях иностранных капиталовложений в экономический оборот Российской Федерации. В настоящее время такое законодательство в РФ разрабатывается.

Как известно, в международно-правовой практике допускаются некоторые ограничения или запреты и в сфере иностранных инвестиций. Кстати, в законодательстве СССР устанавливались правила занятия определенными видами деятельности для иностранных юридических лиц, например, промысловая добыча рыбы в водоёмах, промысел рыбы и других живых ресурсов в территориальных водах, в экономической зоне, проведение исследований, разведка, разработка естественных богатств и осуществление иных работ на континентальном шельфе.

Общепринято считать, что предоставление национального режима допускает принятие государством определенных изъятий из него для иностранных лиц. Следует заметить, что ни одно из соглашений о взаимной защите капиталовложений не рассматривает правила допуска иностранных инвестиций как ограничение деятельности иностранных инвесторов или изъятие из национального режима. В некоторых соглашениях о поощрении и защите капиталовложений с участием России, т.е. в так называемых  двусторонних   инвестиционных  договорах (ДИД), специально оговаривается право каждой договаривающейся стороны «создавать на своей территории благоприятные условия осуществления капиталовложений инвесторами другой Договаривающейся Стороны и допускать такие капиталовложения, в соответствии со своим законодательством» (Соглашение со Швейцарией - ст.3, п.1). Статьи озаглавлены, соответственно, «Допущение и защита капиталовложений» и «Поощрение капиталовложений».

Особого внимания со стороны теории и практики конституционного права требует также вопрос о запретах на осуществление иностранных инвестиций в некоторых сферах экономической деятельности. Как     известно,  в  международно-правовой     практике     допускаются определенные ограничения или запреты и в сфере иностранных инвестиций. В перечне, например, Договора между Российской Федерацией и США о поощрении и взаимной защите капиталовложений указаны отрасли и виды деятельности,     в    которых    могут    устанавливаться     ограничения    для иностранного инвестора в особо важных сферах национальной экономики.

Изъятия из национального режима иностранных юридических лиц, как правило, сосредоточены по трем направлениям: либо 1) предусматриваются ограничения прав иностранных юридических лиц; 2) им предоставляются определенные льготы; 3) предусматриваются дополнительные условия пользования правами. В любом случае действие любых изъятий из национального режима возможно только при условии их включения в федеральные законы или международные договоры.

В соответствии с конституционными требованиями ограничение прав иностранцев, включая иностранных юридических лиц, предусмотрено в Земельном кодексе РФ от 25 октября 2001 г. п. 3 ст. 15, где установлено, что иностранные граждане, лица  без  гражданства  и иностранные  юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, которые находятся на приграничных территориях. Перечень таких территорий устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством РФ о государственной границе.





   

Временная регистрация на территории Москвы необходима иностранцам и гражданам Российской Федерации, которые прибыли в столицу из других регионов РФ. В соответствии с действующим законодательством (а именно — статьей 5 закона N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ"), временная или постоянная регистрация граждан России проводится в срок до 90 дней с момента прибытия. Для граждан других стран максимальный срок проживания без предварительной регистрации составляет 7 дней с момента прибытия.

Для чего нужна временная регистрация?

Поиск работы и трудоустройство

Получение медицинского обслуживания

Зачисление в детский сад, школу, вуз

Постановка на учет в военкомате

Оформление визы

Получение банковских услуг, кредитов

Отсутствие временной регистрации в Москве, в случае нарушения сроков пребывания облагается штрафом в размере от 3 до 5 тысяч рублей для граждан РФ, и от 5 до 7 тысяч рублей для иностранцев. Кроме того, при выявлении правонарушения органами правопорядка, для иностранцев будет инициирована процедура административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Таким образом, услуга оформления временной регистрации в Москве защитит вас от проблем с законом, а также позволит уверенно чувствовать себя в любой ситуации!

Как мы можем помочь?

Компания Eurasialegal предоставляет юридическую помощь в получении временной регистрации на территории Москвы. Мы ведем активное сотрудничество с собственниками жилья, что позволяет зарегистрировать наших клиентов в любом районе столицы на срок от нескольких месяцев до 5 лет.

  • Официальная организация работы с клиентом

  • Минимальные сроки оформления документов

  • Доступная стоимость всего комплекса услуг

Воспользуйтесь услугами юристов Eurasialegal!

Наши юристы предоставляют услуги консультационного сопровождения как гражданам субъектов Российской Федерации, так и жителям СНГ и сопредельных стран. Располагая многолетним опытом работы в данной отрасли, мы гарантируем, что процесс получения временной регистрации пройдет в кратчайшие сроки, а результат будет полностью соответствовать вашим ожиданиям.



О портале:

Компания предоставляет помощь в подборе и прохождении наиболее выгодной программы иммиграции для получения образования, ведения бизнеса, трудоустройства за рубежом.

Телефоны:

Адрес:

Москва, ул. Косыгина, 40

office@eurasialegal.info