Роль Организации Объединенных Наций в осуществлении и защите прав детей и внешнеполитические приоритеты России

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО Корбут Л. В. В статье рассматриваются вопросы осуществления и защиты прав детей как на международном, так и на национальном уровне.

Приступая к исследованию роли Организации Объеди­ненных Наций в защите прав детей, следует иметь в виду, что среди разнообразных прав человека правам детей, об­ладающим в силу причин физиологического и социального характера определенной спецификой, принадлежит важное место.

В основе концепции прав детей лежит убеждение о том, что дети имеют свои особенные потребности, интересы и права и могут рассматриваться не только в качестве объектов заботы и беспокойства, но и субъектов, чьи права и интересы должны быть соблюдены. Дети способны выражать свои мнения, кото­рые должны быть приняты во внимание.

Следует отметить, что сотрудничество государств в обла­сти защиты прав детей прошло в своем развитии ряд этапов. На первом этапе вырабатывались рамочные общие положе­ния, что было обусловлено осознанием международным со­обществом необходимости введения единых стандартов по пра­вам человека.

В 1926 г. под эгидой Лиги Наций была разработана Конвенция против рабства. Согласно этой Конвенции го­сударства обязаны принять все возможные законодатель­ные и иные меры для того, чтобы упразднить институты и обычаи, в силу которых дети или подростки передаются родителями другим лицам за вознаграждение с целью экс­плуатации.

Принципы и нормы, регулирующие права детей, до сере­дины XX в. осуществлялись государствами при помощи на­циональных законодательств путем наделения органов госу­дарственной власти определенными полномочиями. Однако после принятия в 1945 г. Устава Организации Объединенных Наций ситуация изменилась. Была создана система междуна­родного контроля за реализацией обязательств, взятых на себя государствами.

Как отмечает А. П. Мовчан, Устав Организации Объединен­ных Наций стал тем документом, в котором впервые получил свое закрепление принцип всеобщего уважения основных прав и свобод человека без какой-либо дискриминации.

Устав Организации Объединенных Наций был принят, в частности, для утверждения веры в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности. Согласно ст. 56 Устава Организации Объединенных Наций государства обя­заны уважать и соблюдать права человека без различия расы, пола, языка и религии.

Затем в 1959 г. была принята Декларация прав ребенка, ко­торая установила следующие права детей: право на благопри­ятные условия, которые позволяли бы развиваться физически, умственно, нравственно, духовно; право на имя и гражданство; право на блага социального обеспечения; право на любовь и внимание; право на образование; право на защиту от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации; право на ограждение от практики, которая может поощрять расовую, религиозную и иную дискриминацию.

Декларация о социальных и правовых принципах, каса­ющихся защиты и благополучия детей, особенно при пере­даче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях 1986 г. закрепила ряд положений о правах детей при передаче их на воспитание и усыновле­ние.

В частности, Декларация о социальных и правовых принци­пах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на националь­ном и международном уровнях 1986 г. закрепила положение о том, что благополучие детей зависит от благополучия семьи. Если родители не проявляют необходимой заботы о своих де­тях, то следует рассмотреть вопрос о заботе о детях со стороны родственников родителей, передаче детей на воспитание в дру­гие семьи, усыновлении или помещении детей на воспитание в другие семьи или специальные учреждения.

Воспитание детей в других семьях в случае необходимости может продолжаться до достижения ими совершеннолетия. В решении вопросов о передаче детей на воспитание в другие емьи должны принимать участие будущие приемные роди­тели и сами дети. При этом целью усыновления детей, о кото­рых не могут заботиться их родители, является помещение их в другие семьи.

Учреждения и службы опеки и попечительства должны убедиться во взаимоотношениях между усыновляемыми деть­ми и будущими приемными родителями.

Если детей невозможно передать другим семьям на воспи­тание или усыновление в стране происхождения, то возможно усыновление за границей.

При этом усыновление детей за границей должно произво­диться через компетентные государственные органы и не долж­но приводить к получению неоправданных финансовых выгод. Усыновление детей за границей возможно, только если для этого не имеется юридических препятствий.

При исследовании роли Организации Объединенных На­ций в осуществлении и защите прав детей наибольший ин­терес вызывает Конвенция о правах ребенка 1989 г., которую в настоящее время ратифицировали 194 государства. Таким образом, Организация Объединенных Наций внесла суще­ственный вклад в дело защиты прав детей и улучшения их правового положения во всем мире.

Конвенция о правах ребенка 1989 г. закрепила ряд важней­ших положений о правах детей. Прежде всего, необходимо иметь в виду, что детьми признаются человеческие существа до достижения ими восемнадцатилетнего возраста.

Государства должны обеспечивать детям такую защиту и за­боту, которые необходимы для их благополучия, и принимать для этого все возможные законодательные и административ­ные меры.

Конвенция о правах ребенка 1989 г. закрепила следующие важнейшие права детей: право на жизнь; право на образова­ние; право на выживание и здоровое развитие; право на имя и приобретение гражданства; право знать своих родителей и право на их заботу; право на сохранение своей индивидуаль­ности, включая гражданство, имя и семейные связи; право под­держивать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями; право свободно выражать свои взгляды; право на свободу мысли, совести и религии; право на свободу ассоциаций и мирных собраний; право на защи­ту от всех форм физического или психологического насилия и т.д.

Важным аспектом Конвенции о правах ребенка 1989 г. стало положение об учреждении Комитета по правам ребенка, при­званного способствовать реализации и защите прав детей.

Так, Комитет по правам ребенка вправе: предлагать специ­ализированным учреждениям, Детскому фонду Организации Объединенных Наций представлять заключения экспертов и доклады об осуществлении прав детей, рекомендовать Ге­неральной Ассамблее провести исследования по отдельным вопросам, касающимся прав детей.

При этом в силу ст. 44 Конвенции о правах ребенка 1989 г. государства-участники обязуются представлять доклады о при­нятых ими мерах по закреплению прав детей и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав: в течение двух лет после вступления Конвенции о правах ребенка 1989 г. в силу и впоследствии через каждые пять лет.

В докладах государства должны указывать факторы и за­труднения, если таковые имеются, влияющие на степень вы­полнения обязательств по отношению к детям. Доклады также должны содержать полную информацию о соблюдении прав детей.

Комитет по правам ребенка может запрашивать у государств-участников дополнительную информацию, касающу­юся осуществления настоящей Конвенции о правах ребенка 1989 г.

Доклады о деятельности Комитета по правам ребенка один раз в два года представляются Генеральной Ассамблее через посредство Экономического и Социального Совета.

Государства должны обеспечивать широкую гласность сво­их докладов в своих собственных странах.

Следует отметить, что в развитие положений Конвенции о правах ребенка 1989 г. были приняты два факультативных протокола: Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, 2000 г., ратифицированный Россий­ской Федерацией 7 мая 2013 г., и Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, 2000 г. ратифицированный Рос­сийской Федерацией 26 июня 2008 г.

Необходимо иметь в виду, что в современном мире наблю­дается значительное распространение фактов работорговли. Так, по данным Генеральной Ассамблеи Организации Объ­единенных Наций на 2012 г. около 2,5 млн человек во всем мире являются жертвами торговли людьми. Этот незаконный бизнес ежегодно приносит организованным преступным группиров­кам около 32 млрд долларов. Эта цифра сравнима с доходами от нелегальной торговли наркотиками и оружием. При этом распространенность торговли несовершеннолетними не под­дается статистическому учету.

В связи с этим важно иметь в виду, что Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, 2000 г. закрепляет положения о том, что торговля детьми представ­ляет собой любые акты или сделки, посредством которых дети передаются любыми лицами другим лицам за вознаграждение или любое иное возмещение. Детская проституция опреде­ляется как использование детей в деятельности сексуального характера за вознаграждение или любую иную форму возме­щения. Детская порнография означает любые изображения какими бы то ни было средствами ребенка, совершающего реальные или смоделированные откровенно сексуальные дей­ствия, или любые изображения половых органов детей в сек­суальных целях.

При этом государства обязаны обеспечить, чтобы следу­ющие виды деятельности были запрещены национальным уголовным правом: предложения, передача или получение какими бы то ни было средствами детей с целью сексуальной эксплуатации, передача органов детей за вознаграждения, ис­пользование детей на принудительных работах, неправомер­ное склонение к согласию на усыновление детей в нарушение применимых международно-правовых актов, касающихся усыновления. Государства обязаны также запретить предло­жение, получение, передачу или предоставление детей для целей детской проституции, производство, распределение, распространение, импорт, экспорт, предложение, продажу или хранение детской порнографии.

Государства обязаны принимать следующие меры для за­щиты прав и интересов детей: признание уязвимости детей- жертв и адаптации процедур для признания их особых потреб­ностей; информирование детей об их правах; обеспечения того, чтобы мнения, потребности и проблемы детей представлялись и рассматривались в ходе судопроизводства; предоставление детям-жертвам услуг по оказанию надлежащей поддержки на всех стадиях судопроизводства и т.д.

Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, 2000 г. закрепляет положение о том, что дети не должны подлежать обязательному призыву в вооруженные силы. Добровольный призыв в вооруженные силы детей возможен при соблюдении ряда условий: призыв должен носить в действительности до­бровольный характер, призыв должен производиться с осоз­нанного согласия родителей или законных опекунов, которые должны быть в полной мере информированы об обязанностях, связанных с несением военной службы и т.д.

При этом согласно ст. 38 Конвенции о правах ребенка 1989 г. государства должны принимать все возможные меры для обеспечения того, чтобы лица, не достигшие 15-летнего возраста, не принимали прямого участия в военных действиях. Государства также должны воздерживаться от призыва лю­бых лиц, не достигших 15-летнего возраста, на службу в свои вооруженные силы. При вербовке из числа лиц, достигших 15-летнего возраста, но которым еще не исполнилось 18 лет, государства-участники стремятся отдавать предпочтение ли­цам более старшего возраста.

Многочисленные права детей, закрепленные в международ­ных договорах, безусловно, представляют собой существенную ценность, но реализованы они могут быть только на нацио­нальном уровне.

Согласно п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные прави­ла, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Необходимо иметь в виду, что действующее российское законодательство регулирует многие аспекты осуществления и защиты прав детей. Так, Семейный кодекс Российской Феде­рации закрепляет следующие права детей: право жить и вос­питываться в семье; право на общение с родителями и другими родственниками; право выражать свое мнение; право на имя, отчество и фамилию; право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи; право собственности на до­ходы, имущество и т.д.

Однако в области обеспечения и защиты прав детей в Рос­сии существует ряд вопросов, которые все еще нуждаются в своем решении. Среди них можно упомянуть следующие: недостаточные правовые гарантии благополучного рождения и жизни детей, положение детей-инвалидов, значительное количество детей, оставшихся без попечения родителей, сни­жение объемов финансирования здравоохранения, рост цен на лекарственные средства, расширение спектра платных ме­дицинских услуг, необходимость создания специальных судов для несовершеннолетних и т.д.

Одной из наиболее актуальных проблем в области осущест­вления и защиты прав детей в России является создание систе­мы органов ювенальной юстиции. Необходимость создания системы ювенальной юстиции вызвана рядом обстоятельств.

Так, ситуация с преступностью несовершеннолетних в Рос­сии ухудшается. Несовершеннолетние граждане совершают ежегодно около 150 тыс. преступлений, что составляет при­мерно 10% от их общего числа. 20 лет назад этот показатель не превышал 3%. В 62 воспитательных колониях сидят более 10 тыс. несовершеннолетних преступников. Примерно треть из них отбывают наказания за убийства и причинение тяжкого вреда здоровью, в то время как еще 5 лет назад этот показатель составлял всего 14%.

Следует отметить, что в 1899 г. в Соединенных Штатах Аме­рики был создан один из первых детских судов. Позднее идея ювенальной юстиции получила развитие в Великобритании в 1908 г. Во Франции ювенальный суд был образован в 1914 г.

В настоящее время в мире существует несколько моделей ювенальной юстиции: англоамериканская, континентальная и скандинавская.

В 1928 г. была создана Международная ассоциация судей по делам несовершеннолетних, которая преследовала сле­дующие цели: помощь в деятельности судей по делам детей и подростков и защите их прав, защита судей. С 1930 г. эта ассоциация стала именоваться Международной ассоциацией магистратов по делам несовершеннолетних. С 1978 г. она стала называться Международной ассоциацией магистратов по де­лам несовершеннолетних и семьи. Эта организация занимается обобщением судебной практики ювенальной юстиции.

Вызывает интерес исследование определения понятия «ювенальная юстиция». Так, по мнению К. В. Лисуковой, юве­нальная юстиция представляет собой систему, состоящую из следующих взаимосвязанных элементов: государственных и общественных органов профилактики преступности несо­вершеннолетних. Наряду с ювенальными судами «ювенальная юстиция» может включать в себя государственные организа­ции, ювенальных адвокатов, уголовно-исполнительные учреж­дения системы профилактики и предупреждения преступно­сти среди несовершеннолетних.

По мнению профессора А. С. Автономова, под ювенальной юстицией понимается система отправления правосудия в от­ношении несовершеннолетних, охватывающая специализиро­ванные судебные органы, иные государственные и муниципаль­ные органы и учреждения, неправительственные организации, нацеленные на решение проблем детей в трудных жизненных ситуациях, приведших к конфликту с законом, путем принятия в соответствии с их статусом и полномочиями мер, сочетаю­щих в себе способы воздействия как формально-юридические (в том числе принуждение), так и психологические, педагоги­ческие, социальные.

Представляется, что можно сформулировать следующие признаки ювенальной юстиции: нарушение прав детей, уча­стие органов государственной власти, закрепление в нацио­нальном законодательстве государств положений, регламенти­рующих осуществление правосудия с участием детей и т.д.

Ювенальная юстиция как институт семейного права мог­ла бы регулировать вопросы обжалования в судебном порядке актов органов государственной власти и действий их должност­ных лиц, судебное рассмотрение жалоб детей, ответственность должностных лиц органов государственной власти за действия и решения, нарушающие права и законные интересы детей, исполнение решений ювенальных судов. В то же время юве­нальная юстиция может стать одной из важнейших гарантий прав детей. Она призвана обеспечивать реализацию детьми своих прав и, прежде всего, их права на судебную защиту.

Следовательно, ювенальную юстицию можно определить как процедуру разрешения споров с участием детей в судебном порядке.

Представляется, что решению проблем защиты прав детей в судебном порядке может способствовать создание в России ювенальных судов. При этом ювенальную юстицию можно рассматривать как вид уголовной юстиции.

При исследовании вопросов ювенальной юстиции можно использовать термин «споры по делам несовершеннолетних». В связи с этим представляется необходимым уточнить его со­держание.

Следует иметь в виду, что спор — это словесное состязание, обсуждение чего-нибудь, в котором каждый отстаивает свое мнение. Под спором также понимается разногласие, разре­шаемое судом.

Под спором понимается процесс спора или активные уст­ные разногласия, полемика, дебаты, дискуссия и т.д.. Спорить значит не соглашаться, опровергать, оспаривать, быть против­ного мнения, доказывать свое, прекословить.

Спор о праве в самом общем виде можно определить как разногласия между субъектами правоотношений относительно различно понимаемых взаимных прав и обязанностей в связи с их предполагаемым нарушением либо оспариванием в про­цессе правореализации или правоприменения.

Для определения понятия споров по делам несовершен­нолетних целесообразно исследовать некоторые характерные признаки споров с участием детей, среди которых наиболее важными можно считать следующие:

1) споры по делам несовершеннолетних возникают и раз­виваются по поводу прав и юридических обязанностей детей, их родителей и органов государственной власти;

2) споры по делам несовершеннолетних возникают в силу того, что у их сторон нет единого понимания о надлежащем осуществлении прав и исполнении обязанностей участниками отношений, регулируемых семейным законодательством;

3) споры по делам несовершеннолетних характеризуются юридическим равенством сторон;

4) разрешение споров по делам несовершеннолетних воз­можно при помощи достижения согласия между сторонами споров, либо посредством обращения в уполномоченные ор­ганы государственной власти;

5) в основе споров по делам несовершеннолетних лежат предположения о нарушении положений семейного законо­дательства.

В связи с этим споры по делам несовершеннолетних можно определить как разногласия между участниками отношений, регулируемых семейным законодательством, по поводу раз­лично понимаемых прав и обязанностей родителей и органов государственной власти, законности актов органов государ­ственной власти и их должностных лиц, возникающие в связи с применением семейного законодательства.

В судебной практике часто встречаются споры с участием детей. Наибольший интерес как пример вызывает судебная практика по вопросам, связанным с реализацией права детей на жилье. Так, в Определении от 16 апреля 2013 г. № 4-КГ13- 2 Верховный Суд Российской Федерации отметил, что, если во­преки установленным законом обязанностям родителей по за­щите прав несовершеннолетних детей сделки купли-продажи квартир совершены одним из родителей в отношении квартир, в которых зарегистрированы и проживают его несовершенно­летние дети, не имеющие прав на другие жилые помещения, то такие сделки нарушают права несовершеннолетних детей на проживание в квартирах. В связи с этим дети не признают­ся утратившими право пользования жилыми помещениями и не подлежат снятию с регистрационного учета.

В Постановлении от 8 июня 2010 г. 13-П Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что роди­тели при отчуждении принадлежащих им на праве собствен­ности жилых помещений не вправе произвольно и необосно­ванно ухудшать жилищные условия проживающих совместно с ними несовершеннолетних детей. При любых обстоятель­ствах действия родителей не должны приводить к лишению детей жилища.

Конституция Российской Федерации не предусматривает создания ювенальных судов. В связи с этим может сложиться мнение, что учреждение в России ювенальных судов противо­речит Конституции Российской Федерации. Однако в соответ­ствии со ст. 118 Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством конституционного, граж­данского, административного и уголовного судопроизводства. Представляется, что ювенальную юстицию можно рассматри­вать как вид уголовного судопроизводства. В таком случае пред­ложение о создании в России ювенальных судов не вступает в противоречие с Конституцией Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 118 Конституции Российской Федерации судебная система России устанавливается Конституцией Рос­сийской Федерации и федеральным конституционным зако­ном, под которым подразумевается Федеральный конститу­ционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст. 26 Федерального конституционно­го закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» полномочия, порядок образования и деятельности специализированных федеральных судов уста­навливаются федеральным конституционным законом.

Следовательно, для создания в России ювенальных судов не­обходимо закрепить в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» общие положения о компетенции ювенальных судов и основных направлениях их деятельности, а также при­нять Федеральный конституционный закон «О специализиро­ванных ювенальных судах Российской Федерации».

Следует иметь в виду, что особенности осуществления правосудия с участием детей предусмотрены Минимальными стандартными правилами Организации Объединенных Наций, касающимися отправления правосудия в отношении несовер­шеннолетних (Пекинские правила) 1985 г.

В частности, согласно Пекинским правилам при осущест­влении правосудия дети имеют следующие процессуальные гарантии: презумпция невиновности, право быть поставлен­ным в известность о предъявленном обвинении, право на отказ давать показания, право иметь адвоката, право на присутствие родителей или опекуна, право на очные ставки со свидетелями и их перекрестный допрос и право на апелляцию в вышестоя­щие инстанции и т.д.

Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовер­шеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) 1990 г. устанавливают ряд положений, направленных на улучшение положения детей в сфере противодействия преступности.

В частности, государства обязаны принимать специальные законы и процедуры для содействия осуществлению и защи­те прав и благополучия детей. Законодательство государств должно запрещать жестокое обращение с детьми и молодыми людьми и их эксплуатацию, а также использование их как орудие в преступной деятельности.

Дети не должны подвергаться грубым или унижающим достоинство наказаниям в семьях, в школах или в других уч­реждениях. Должно быть разработано законодательство, огра­ничивающее и контролирующее доступ детей и молодежи ко всем видам оружия.

Необходимо отметить, что для реализации положений международно-правовых договоров о разрешении споров с участием детей в России был принят Указ Президента Рос­сийской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» (далее — Указ Президента Российской Федерации «О Националь­ной стратегии действий в интересах детей»).

В Указе Президента РФ «О Национальной стратегии дей­ствий в интересах детей» обращается особое внимание на то, что согласно Всеобщей декларации прав человека 1948 г. дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция Рос­сийской Федерации гарантирует государственную поддержку семьям, материнства и детства. Ратифицировав Конвенцию о правах ребенка 1989 г. и иные международные акты в сфе­ре обеспечения прав детей, Российская Федерация вырази­ла приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.

Ежегодно десятки тысяч российских детей вовлекаются в сферу гражданского, административного и уголовного судо­производства. В связи с этим необходимо создание системы за­щиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественной к детям системы правосудия.

При этом под дружественным к детям правосудием под­разумевается система гражданского, административного и уго­ловного судопроизводства, гарантирующая уважение прав детей и их эффективное обеспечение с учетом принципов, закрепленных в международных договорах Российской Феде­рации.

Основными принципами и элементами дружественного к детям правосудия являются следующие: общедоступность; соответствие возрасту и развитию детей; незамедлительное принятие решений; направленность на обеспечение потребно­стей, прав и интересов детей; уважение личности и достоинства детей, их частной и семейной жизни; признание ключевой роли семьи для выживания, защиты прав и развития детей; активное использование в судебном процессе данных о детях, условиях их жизни и воспитания, полученных судом в установ­ленном законом порядке; усиление охранительной функции суда по отношению к детям; приоритет восстановительного подхода и мер воспитательного воздействия; специальная под­готовка судей по делам несовершеннолетних; наличие системы специализированных вспомогательных служб, а также про­цедур и норм общественного контроля за соблюдением прав детей.

В целях развития дружественного к детям правосудия в Рос­сии предусматривается: поэтапное введение дружественного к детям правосудия, определение его форм, принципов и меха­низмов осуществления; принятие мер по обеспечению доступа детей к международному правосудию для защиты их прав и интересов; обеспечение выполнения Пекинских правил, Эр- Риядских руководящих принципов; проведение научных, со­циологических исследований в целях выработки эффективной политики в отношении детей, совершивших правонарушения, планирования ее реализации и оценки достигнутых результа­тов; проведение научных исследований в области психологии девиантного поведения и разработка методов воздействия, не связанных с применением наказания; создание системы учреждений для работы с детьми, находящимися в конфликте с законом, и их социальным окружением; развитие сети служб примирения в целях реализации восстановительного правосу­дия; организация школьных служб примирения, нацеленных на разрешение конфликтов в образовательных учреждениях, профилактику правонарушений детей и подростков, улучше­ние отношений в образовательном учреждении.

В целях законодательного обеспечения деятельности ко­миссий по делам несовершеннолетних и защите их прав предусматривается: разработка проекта федерального закона о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, определяющего место и роль комиссий в системе органов про­филактики, механизмы реализации правозащитной, коорди­нирующей и профилактической функций комиссий в целях обеспечения прав детей; включение в систему органов про­филактики правонарушений несовершеннолетних судов, под­разделений Следственного комитета Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уполномоченных по правам ребенка и неправительственных организаций; внедрение технологий восстановительного под­хода, реализация примирительных программ и применение механизмов возмещения детьми-правонарушителями ущерба потерпевшим, а также проведение реабилитационной работы с жертвами преступлений, оказание воспитательного воздей­ствия на несовершеннолетних правонарушителей.

Необходимо также иметь в виду, что для улучшения право­вого положения детей в России было принято постановле­ние Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 г. № 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав».

Согласно этому Примерному положению комиссии по де­лам несовершеннолетних обеспечивают координацию деятель­ности органов и учреждений системы профилактики, направ­ленной на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершен­нолетних.

Задачами комиссий по делам несовершеннолетних яв­ляются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершен­нолетних; обеспечение защиты прав и законных интересов не­совершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном поло­жении, в том числе связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в со­вершение преступлений и антиобщественных действий.

Для решения возложенных на них задач комиссии: ор­ганизуют осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних; участвуют в разработке и реализации целевых программ, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних; разрабатывают и вносят в органы государственной власти пред­ложения по осуществлению мероприятий в области защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений; принимают участие в работе по социали­зации несовершеннолетних осужденных и т.д.

Вызывает также интерес исследование некоторых аспек­тов разрешения споров между несовершеннолетними в досу­дебном порядке. Так, согласно Письму Минобрнауки России от 18 ноября 2013 г. № ВК-844/07 «О направлении методических рекомендаций по организации служб школьной медиации» школьная медиация представляет собой инновационный ме­тод, который применяется для разрешения споров и предот­вращения конфликтных ситуаций между участниками образо­вательного процесса в качестве современного альтернативного способа разрешения споров.

При этом для разрешения споров используются службы школьной медиации, т.е. службы, созданные в образователь­ных организациях и состоящие из работников образовательной организации, учащихся и их родителей, прошедших необ­ходимую подготовку и обучение основам метода школьной медиации и медиативного подхода.

Школьная медиация не ограничивается территорией об­разовательных организаций. Важную роль играет вовлечение семей при условии, что родители или законные представители обучены основам метода. Это должно позволить им компетент­но помогать детям в семье в сложных, потенциально конфликт­ных ситуациях. В частности, в трудные, критические периоды их жизни и становления.

Задачами школьной медиации является защита прав и ин­тересов детей, профилактика правонарушений, помощь де­тям и семьям, оказавшимся в трудных жизненных ситуациях и т.д.

В заключение можно сделать вывод о том, что защита прав детей, как на международном, так и на национальном уровне, должна соответствовать следующим положениям: признание достоинства детей; содействие всеобщему уважению прав де­тей; права детей должны охраняться законодательством го­сударств; государства должны уважать и обеспечивать всем находящимся на их территории детям права и свободы, при­знанные международным правом; дети должны нести обязан­ности в отношении других людей, общества и государства, в ко­торых они живут; государства обязаны гарантировать детям, права которых нарушены, эффективные средства правовой защиты; государства обязаны обеспечить возможность знания детьми своих прав.

Представляется, что осуществление и защита прав детей является одним из важнейших внешнеполитических приори­тетов России и требует дальнейших исследований. Здоровые, образованные, благополучные дети являются неотъемлемым условием успешного развития России и осуществления ее внешней политики. Права детей должны защищаться в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации и Кон­венцией о правах ребенка 1989 г.

Международное право