Помимо перечисленных направлений деятельности Ко­митет по рыболовству ОЭСР занимается также подготовкой аналитических материалов и рекомендаций, имеющих целью помочь правительствам в разработке и реализации политики, которая обеспечивала бы эффективное, рентабельное достиже­ние их целей, максимально ограничивая возможности для воз­никновения проблем в торговле рыбопродукцией. В частности, Комитет выпускает ежегодный «Обзор в области рыболовства», который посвящен изменениям политики в этой отрасли.

Важное место в деятельности Комитета занимает сотруд­ничество с Комитетом по рыболовству ФАО (КОФИ ФАО). В рамках такого сотрудничества проходят рабочие встречи и совещания по вопросам глобализации в области рыболов­ства, с целью лучшего понимания процессов глобализации в рыболовной отрасли и освещения ключевых моментов, со­пряженных с рисками, которые необходимо учитывать при формировании политики в области рыболовства.

Важно отметить, что ОЭСР и ФАО ежегодно выпускают со­вместный обзор «Перспективы развития сельского хозяйства», в котором отдельная глава посвящена рыболовству и аквакуль­туре. Всю информацию, имеющуюся в нем, совместно готовят Комитет по Рыболовству ОЭСР и Комитет по рыболовству ФАО.

Комитет по рыболовству ОЭСР (в отличие от Комитета по рыболовству ФАО) не принимает каких-либо актов (на­пример, международных планов действий, руководящих принципов и т.п.). Он служит своего рода площадкой для государств — членов Организации по обсуждению насущ­ных проблем в отрасли рыболовства и аквакультуры. Коми­тет по рыболовству может вносить свои предложения Сове­ту ОЭСР для принятия им рекомендаций. При этом после принятия таких актов Комитет должен докладывать Совету об успехах, достигнутых по внедрению рекомендаций Совета.

В повестке дня последних сессий Комитета по рыболовству ОЭСР основное внимание было уделено работе по реализации стратегии «Зеленого роста», принятой ОЭСР в июне 2009 г., применительно к рыболовству и аквакультуре. Она основа­на на идее, что достижение устойчивого экономического ро­ста возможно и необходимо при одновременном снижении воздействия человека на окружающую среду и, в частности, на природные ресурсы. Это особенно актуально для рыболов­ства, которое в большей степени, чем большинство секторов экономики, зависит от ресурсов окружающей среды — рыб­ных запасов и здоровых морских экосистем. Помимо прочего, документ содержит положения, касающиеся борьбы с ННН промыслом, проблем выбросов с рыболовных судов и прило­ва, более эффективного управления ресурсами и др. В целом следует положительно оценить деятельность ОЭСР по раз­работке и внедрению стратегии «Зеленого роста», поскольку она направлена, прежде всего, на сохранение и эффективное использование водных биологических ресурсов с применением предосторожного подхода.

Рекомендации по сотрудничеству Российской Федерации с ОЭСР в области рыболовства

В последние годы Россия участвует в работе Комитета по рыболовству ОЭСР в качестве частичного члена.

Для того чтобы участвовать в работе Комитета по рыболов­ству ОЭСР в качестве полноправного члена России необходимо присоединиться к Конвенции об учреждении Организации экономического сотрудничества и развития 1960 г. и стать ее членом.

По своей природе ОЭСР является закрытой международ­ной организацией. Согласно доктрине международного права это означает, что прием в ее члены производится только по со­гласию первоначальных членов.

В соответствии со ст. 16 Конвенции 1960 г. Совет может при­нять решение о приглашении любого правительства, готовяще­гося принять на себя обязанности члена, присоединиться к на­стоящей Конвенции. Такое решение принимается единогласно, при этом в каждом случае Совет может единогласно разре­шить государствам-членам воздержаться при голосовании.

Взаимоотношения России и ОЭСР имеют продолжитель­ную историю и основаны на положениях Декларации о сотруд­ничестве между ОЭСР и Российской Федерацией от 8 июня 1994 г. Тогда же было подписано Соглашение между ОЭСР и Российской Федерацией о привилегиях и иммунитетах Ор­ганизации в Российской Федерации.

Согласно п. 3 Декларации 1994 г. сотрудничество должно осуществляться на основе ежегодных рабочих про­грамм, содержание которых определяется с учетом текущих экономических приоритетов Российской Федерации, целей и ресурсов ОЭСР. Главной целью таких программ является достижение стабилизации на макроэкономическом уровне, реструктуризация предприятий и развитие институциональной и правовой среды, обеспечивающих построение системы развитой рыночной экономики.

В 1996 г. Россия подала официальную заявку о вступлении в ОЭСР. В 1997 г. был подписан Протокол о создании специ­ального Комитета по связям между ОЭСР и Российской Феде­рацией. Он был призван рассматривать ход российских эко­номических реформ, анализировать результаты выполнения ежегодных программ работы ОЭСР в Российской Федерации и давать рекомендации по перспективным направлениям со­трудничества.

Однако в связи с началом процесса вступления России в ОЭСР разработка рабочих программ и деятельность Коми­тета по связям между ОЭСР и Российской Федерацией были прекращены.

В мае 2007 г. государства — члены ОЭСР приняли решение о целесообразности приглашения России, Чили, Эстонии, Из­раиля и Словении в качестве членов Организации. В результате Чили стало членом ОЭСР 7 мая 2010 г., Словения — 21 июля 2010 г., Израиль стал членом 7 сентября 2010 г., Эстония — 9 декабря 2010 г.

Стоит с сожалением констатировать, что из списка госу- дарств-кандидатов только Россия не является членом ОЭСР до сих пор.

На официальном сайте ОЭСР Россия названа одним из ключевых партнеров ОЭСР, что означает непосредственное и активное участие нашей страны в работе вспомогательных органов этой Организации.

На 1116-й сессии Совета ОЭСР 30 ноября 2007 г. была при­нята Дорожная карта присоединения РФ к Конвенции об уч­реждении ОЭСР. Она нацелена на реализацию решений Со­вета ОЭСР о присоединении России и определяет процедуру, позволяющую странам-членам оценить готовность и возмож­ность Российской Федерации выполнять обязательства, нала­гаемые членством в Организации. Дорожная карта призвана облегчить принятие Советом к моменту завершения перего­ворного процесса решения об условиях присоединения России к Конвенции об учреждении ОЭСР, которые он может пред­ложить Российской Федерации.

В соответствии с Дорожной картой решение о членстве Российской Федерации принимается на основе заключений 22 профильных комитетов ОЭСР. В частности, на 111-й сессии Комитета по рыболовству ОЭСР в апреле 2013 г. было при­нято единогласное решение о присоединении России к этой Организации.

Однако в настоящее время, согласно заявлению Совета от 13 марта 2014 г., процесс вступления Российской Федера­ции в ОЭСР временно приостановлен на неопределенный срок. В тексте заявления не указана причина этого, но в тоже время отмечено, что государства — члены ОЭСР договорились дать положительный ответ на просьбу Украины о расширении и усилении существующего сотрудничества между ними. По­лагаем, что причиной приостановления вступления России в ОЭСР является присоединение к нашей стране Республики Крым и г. Севастополя, что категорически не признается и от­вергается большинством стран-членов данной Организации.

Что касается перспектив участия России в Комитете по ры­боловству ОЭСР, полагаем необходимым отметить следую­щее.

Независимо от того, вступит в ближайшее время Россий­ская Федерация в ОЭСР или нет, участие представителей на­шей страны в сессиях Комитета представляется целесообраз­ным. До тех пор, пока не завершен процесс присоединения России к Организации, важно сохранять партнерские отно­шения с государствами-членами по вопросам рыболовства, поскольку многие вопросы, подпадающие под сферу деятель­ности Комитета по рыболовству, имеют существенное значение для нашей страны.

В случае вступления в ОЭСР в качестве полноправного члена, Российская Федерация получит возможность активно влиять на политику в области рыболовства в рамках этой Ор­ганизации, которую формирует ее Комитет по рыболовству.

Важно также учитывать, что членами ОЭСР и, соответствен­но, Комитета по рыболовству являются крупнейшие рыболов­ные страны (США, Чили, Канада, Япония, Республика Корея, Новая Зеландия, Австралия). Многие из них являются пар­тнерами России по ключевым проблемам рыболовства, в том числе по противодействию, сдерживанию и ликвидации ННН промысла. В связи с этим вступление Российской Федерации в ОЭСР является также важным политическим шагом, который позволит использовать возможности Комитета по рыболовству в качестве площадки для реализации российских предложений на многостороннем уровне.

Международное право

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 11 (78) 2014