Коллективная безопасность как система поддержания международного мира

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО Филиппов О. А. Статья посвящена факторам, способным нанести ущерб международному миру и безопасности. Автор дает оценку сложившейся системе поддержания международного мира.

В начале XXI в. проблемы обеспечения безопасности приоб­рели для большинства государств мира особую актуальность. Общеизвестно, что важными критериями определения состоя­ния безопасности государства является стабильность внутриго­сударственной социально-политической системы и стабильное положение в геополитическом пространстве. Изначально госу­дарства решали вопросы своей внешней защищенности само­стоятельно (в одиночку или коалиционно). На сегодня проблема обеспечения безопасности государства приобрела интернаци­ональный характер. Стало невозможным обеспечить безопас­ность одного государства, не затрагивая безопасность мирового сообщества, тем более строить безопасность одного государства в ущерб безопасности других стран. Так, профессор С. А. Его­ров считает, что «в современных условиях под национальной безопасностью уже недостаточно понимать лишь физическую и морально-политическую способность государства защитить себя от внешних источников угрозы своему существованию, поскольку обеспечение национальной безопасности оказалось в диалектической взаимосвязи с международной безопасностью, с поддержанием и упрочением всеобщего мира»

Как отмечается в литературе, в рамках становления и раз­вития отрасли права международной безопасности просле­живается общий порядок действий: «Государства постепенно переходят от одностороннего метода решения тех или иных вопросов к двухстороннему и многостороннему методам — вплоть до универсального (глобального)».

Под международной безопасностью следует понимать со­стояние, достигаемое путем реализации системы индивидуаль­ных и коллективных мер, которые предпринимают субъекты международного права с целью обеспечения стабильности мирового сообщества, предотвращения или ликвидации опас­ности войны, либо иного посягательства, ставящего под угро­зу суверенное, независимое развитие, а также существование самой земной цивилизации. Международная безопасность реализуется через индивидуальные и коллективные усилия государств, согласующиеся с основными принципами между­народного права.

Общее стремление государств к сохранению мира и право­порядка способствовало созданию системы коллективной без­опасности.

Коллективная безопасность понимается как система дей­ствий, предпринимаемых государствами совместно в целях поддержания международного мира и безопасности (предот­вращения и устранения угрозы миру), подавления актов агрес­сии и иных возможных нарушений мира, борьбы с междуна­родным терроризмом. Коллективная безопасность как система совместных действий включает ряд элементов:

1. Общепризнанные принципы международного права. Важ­нейшие из них — принцип неприменения силы или угрозы си­лой, принцип нерушимости границ, принцип территориальной целостности, принцип невмешательства во внутренние дела.

2. Коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и актов агрессии. Осуществляются международ­ной организацией, группой государств в силу имеющихся полномочий для поддержания и восстановления мира и без­опасности.

3. Коллективные меры по ограничению и сокращению во­оружений.

4. Коллективные меры по противодействию терроризму.

Отправной идеей существования коллективной безопасно­сти служит принцип неделимости мира. Содержание данного принципа заключается в опасности военных конфликтов для всех государств мира. Государства должны реагировать на все нарушения мира и угрозы безопасности во всех регионах мира, принимать посильное участие в совместно проводимых дей­ствиях в соответствии с Уставом ООН в целях предотвращения и устранения угрозы миру.

С точки зрения наличия технических возможностей веде­ния войны современный мир принято называть как ядерно­космический век. На сегодняшний день членами «ядерного клуба» являются такие страны, как⁴: США (с 1945 г.), Россия (с 1949 г.), Великобритания (с 1952 г.), Франция (с 1960 г.), Китай (с 1964 г.), Индия (с 1974 г.), Пакистан (с 1998 г.), КНДР (2006 г.). Имеющим ядерное вооружение считают и Израиль. Неофици­альными ядерными державами являются Германия, Италия, Турция, Бельгия, Нидерланды, Канада, Япония, Южная Корея, на их территории дислоцируется ядерное оружие США. При определенном стечении обстоятельств, ослаблении контроля со стороны США эти государства могут воспользоваться дан­ным видом вооружений. До середины 90-х годов прошлого века на территории Казахстана, Украины и Белоруссии находи­лась часть ядерного потенциала СССР, который в соответствии с Лиссабонским протоколом 1992 г. был передан в Российскую Федерацию. Ядерное оружие имела и ЮАР до начала 1990-х годов, отказавшаяся от него ввиду ликвидации режима апар­теида. Единственно легитимными членами «ядерного клуба» являются пять государств — США, Россия, Великобритания, Франция и Китай, это «старые» ядерные державы. Соглас­но Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 г. законными обладателем ядерного оружия являются страны, которые произвели и взорвали ядерное оружие и другое взрыв­ное устройство до 1 января 1967 г. Договор запрещает распро­странение только военного компонента ядерных технологий. Что же касается мирного использования ядерной энергии, то договор, напротив, приветствует обмен соответствующи­ми научными знаниями в этой области. И как результат до­говора — порядка 60 государств строят или эксплуатируют атомные реакторы (иные научно-производственные объекты), около 40 имеют научный и промышленный потенциал, кото­рый позволит в случае необходимости создать ядерное оружие массового поражения. Ряд государств (около 15) уже имеют военные наработки и свои ядерные программы развития ору­жия массового поражения. Как было указано ранее, одна из со­временных угроз международной безопасности — терроризм. По данным ООН, за десятилетие документируется порядка 200 случаев незаконного оборота ядерных материалов, что делает реальной возможность применения ядерных компонентов при организации террористических актов.

В этих условиях любой, даже локальный вооруженный кон­фликт, содержит потенциальную опасность трансформации в широкомасштабные военные столкновения с участием боль­шого количества государств.

Как показывает практика локальных вооруженных кон­фликтов последних 5-6 десятилетий, как международных, так и конфликтов немеждународного характера (события во Вьет­наме, Афганистане, Югославии, Ираке, Украине и др.), выйти из войны после начала боевых действий достаточно сложно. Поэтому любой вооруженный конфликт, пусть даже малый, должен рассматриваться как угроза миру и безопасности всего человечества.

С исторической позиции становление права международ­ной безопасности связывается с 1-й и 2-й Гаагскими конферен­циями мира, прошедшими в 1899 г. и 1903 г. соответственно, на которых были приняты конвенции о мирном разрешении международных столкновений. Большая заслуга в проведении конференций принадлежит российским юристам, в частности профессору Санкт-Петербургского университета Ф. Ф. Мартен­су. С учреждением по окончании Первой мировой войны Лиги Наций развитие идеи мира вышло на новый этап — создание в рамках Лиги Наций первой модели коллективной безопас­ности. Учредительный документ организации — Статут за­ложил правовую основу системы коллективной безопасности. В дальнейшем она получила развитие в: Женевском протоколе о мирном урегулировании международных конфликтов 1924 г., Декларации об агрессивных войнах 1927 г., Парижском пакте об отказе от войны в качестве орудия национальной полити­ки 1928 г., Лондонских конвенциях об определении агрессии 1933 г., двухсторонних договорах о нейтралитете, ненападении, дружбе и др. Однако модель международной безопасности Лиги Наций не смогла противостоять германскому нацизму, и человечество получило одну из самых кровопролитных войн 1939-1945 гг., в которую было втянуто 61 государство из 73 су­ществовавших на тот момент (около 80% населения Земли). Война велась на трех континентах. Первый и единственный раз в войне было использовано ядерное оружие.

Современная система международной безопасности зало­жена Уставом ООН 1945 г. Главная особенность, отличитель­ная черта модели безопасности ООН заключается в том, что международное право не только содержит запрет на ведение агрессивных войн, но и механизмы принуждения возможно­го агрессора к миру, средства мирного разрешения между­ народных споров. Создание ООН связано с принципиально новой задачей в отличие от довоенной — обеспечение мира и безопасности на универсальной коллективной основе. Устав организации придал особый статус пяти государствам, по­стоянным членам одного из главных органов ООН — Совета Безопасности, великим державам — возложив на них основ­ную ответственность за международный мир и безопасность. Помимо Устава ООН, правовой основой современной модели международной безопасности явились: Межамериканский договор о взаимной помощи 1947 г., Североатлантический договор 1949 г., Варшавский договор 1955 г. (до роспуска орга­низации), Договор о коллективной безопасности ЛАГ 1955 г., Хартия ОАЕ 1963 г., Заключительный акт СБСЕ 1975 г., Договор о коллективной безопасности 1992 г. и др.

Универсальная система коллективной безопасности ор­ганизована на принципах и нормах Устава ООН, предусма­тривает действия в соответствии с решениями организации. Главная ее особенность — ранее не существовавший масштаб универсальности, обязательное применение санкций в случае необходимости, сохранение существующего положения между государствами-членами, отсутствие разногласий при реаги­ровании на агрессию. Система универсальной безопасности носит нормативный характер — предписывает, как государства должны реагировать на нарушение мира и безопасности. Свою историю универсальная система коллективной безопасности ведет с организации антигитлеровской коалиции во время Второй мировой войны (Декларация Объединенных Наций от 1 января 1942 г.). Изначально созданная для ведения войны против блока стран-агрессоров, коалиция постепенно приоб­рела статус организации, цель которой — сохранение мира.

Главная цель ООН как всемирной системы обеспечения коллективной безопасности — «избавить грядущие поколения от ужасов войны». Система возможных мер и способов поддер­жания международного мира и безопасности по Уставу ООН предусматривает:

- абсолютное запрещение угрозы силой или ее применения в отношениях между государствами;

- мирное разрешение международных споров;

- осуществление широкого сотрудничества в разрешении экономических, гуманитарных, культурных и иных проблем;

- ограничение вооружений и разоружение;

- создание региональных систем безопасности;

- временные меры по пресечению нарушений мира;

- принудительные меры без использования вооруженных сил (временный разрыв экономических отношений (полный или частичный), разрыв средств сообщения (морских, желез­нодорожных, авиационных, почтовых, телеграфных, радио и др.), разрыв дипломатических и консульских отношений);