- принудительные меры с применением вооруженных сил в целях подавления агрессора и установления мира и международной безопасности.
Первоочередными являются мирные, предупредительные механизмы поддержания мира и безопасности. Меры принудительного характера принимаются в случае, когда предупредительные меры не повлекли положительных результатов.
Единственным субъектом определения существования угрозы миру, любого нарушения мира, акта агрессии выступает Совет Безопасности, он дает рекомендации или решает, какие меры нужно предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Обязанность всех государств — подчиняться решениям Совета Безопасности ООН и выполнять их.
В рамках правомочий Советом Безопасности применялись санкции, не связанные с использованием вооруженных сил в отношении: Родезии (1966, 1968, 1970 гг.), ЮАР (1977 г.), Ирака (1990-2003 гг.), Руанды (1994 г.), Либерии (1995 г.), Югославии (1991-1999 г.г.), Ливии (1992-1996 гг.), Сомали (1992 г.) и др.
Устав ООН определяет следующие санкции, предпринимаемые государствами и международными организациями на основании резолюций Совета Безопасности:
- коммерческие или торговые: полное (всеобъемлющее) эмбарго; частичное (выборочное) эмбарго; прекращение технического обслуживания;
- финансовые: блокирование иностранных активов правительства; ограничение доступа на финансовые рынки; прекращение предоставления финансовой помощи;
- санкции в отношении передвижения: запрет на перемещение за границу своего государства определённых лиц или групп лиц; запрет на перемещение любых средств сообщения (в большинстве случаев воздушного сообщения);
- дипломатические: полный или частичный отзыв сотрудников дипломатических представительств из страны — объекта санкций; аннулирование дипломатических виз;
- спортивные и культурные: запрет на участие в спортивных соревнованиях лиц или групп лиц, представляющих страну — объект санкций; прекращение научного, технического и культурного сотрудничества путем обмена и поездок с участием лиц или группы лиц, представляющих страну-объект санкций;
- процессуальные санкции: прекращение или лишение права голоса; лишение права на представительство в выборных органах международной организации; неприятие или исключения из членства в международной организации.
Наиболее распространенные на сегодняшний день санкции ООН:
- запрет на поездки (используются исключительно против физических лиц, ответственных за противоправное поведение государства, и выражается в запрете таким лицам покидать территорию своего государства).
- замораживание активов (применяется исключительно против физических лиц, ответственных за противоправное поведение государства, и выражается в запрете таким лицам пользоваться активами, размещенными за пределами своего государства).
- эмбарго на поставку вооружения (применяется против государства в целом и выражается в запрете всем остальным государствам поставлять оружие или составляющие в объёме, количестве и на условиях, предусмотренных Советом Безопасности ООН).
В случае если принудительные меры невооруженного характера не повлекли должного результата, оказались недостаточными, Совету Безопасности Устав ООН предоставляет право применения принудительных мер с использованием вооруженных (морских, воздушных, сухопутных) сил. Меры вооруженного характера могут применяться как после невооруженных санкций, так и одновременно с ними. Решения по подавлению агрессора силой (операции по поддержанию мира) в рамках Устава ООН применялись в 1950 г. после нападения КНДР на Южную Корею и в 1990 г., когда Ирак совершил нападение и осуществил оккупацию Кувейта. В обоих случаях подавление агрессора осуществлялось от имени всего мирового сообщества. Различие между этими операциями состоит в том, что в первом случае использовались флаг ООН и финансирование ООН, во втором случае государства использовали свои национальные флаги и несли собственные финансовые расходы.
Начало миротворческим миссиям ООН было положено в 1948 г., после санкционирования Советом Безопасности развертывания военных наблюдателей на Ближнем Востоке (наблюдение за выполнением соглашения между Израилем и арабскими странами). На сегодняшний день общее количество завершенных и текущих операций по поддержанию мира достигло 68. В них принимали участие военнослужащие более 120 стран, погибло 3186 миротворцев.
Примерами миссий по поддержанию мира являются: Ближний Восток (1956-1967 гг., 1973-1979 гг.), Конго (1960-1964 гг.), Кипр (1964 г. — по н.в.), Голанские высоты (с 1974 г. — по н.в.), Ливан (1978 г. — по н.в.), Ангола (1989-1991 гг.), Бывшая Югославия (1992-1995 гг.), Сомали (1992-1993 гг.), Руанда/Уганда 1993-1994 гг.), Судан (2005-2011 гг.), Южный Судан (2011 — н.в.) и др.
Операции по поддержанию мира ООН осуществляет с соблюдением следующих условий:
- согласие сторон на проведение операции;
- прекращение ведения боевых действий (прекращение огня), гарантии безопасности миротворческому контингенту;
- обращение враждующих сторон в Совет Безопасности о направлении миротворческих сил, решение Совета Безопасности на осуществление операции по поддержанию мира под руководством Генерального секретаря ООН;
- направление воинских формирований стран, давших согласие на участие в миротворческой операции;
- финансирование операции за счет взносов государств — участников ООН по шкале распределения расходов (расходы соотносятся Генеральной Ассамблеей ООН с экономическим положением государств — членов организации);
- беспристрастность, невмешательство во внутренние дела сторон конфликта со стороны миротворцев;
- неприменение силы, за исключением случаев самообороны и др.
Задачи операции по поддержанию мира (определяются мандатом операции):
- развертывание сил для предотвращения конфликта или его перетекания через границы;
- стабилизация конфликтной ситуации после прекращения огня;
- создание условий для достижения соглашения об установлении прочного мира между сторонами;
- обеспечение осуществления всеобъемлющих мирных соглашений;
- оказание содействия странам или территориям в преодолении переходного периода и создании стабильного правительства на основе демократических принципов, эффективного управления и экономического развития.
- разоружение, демобилизация и реинтеграция бывших комбатантов;
- разминирование;
- реформирование сектора безопасности и осуществление других мероприятий, связанных с обеспечением правопорядка;
- защита и поощрение прав человека;
- помощь в проведении выборов;
- поддержка мер по восстановлению и укреплению государственной власти;
- содействие социально-экономическому восстановлению и развитию.
Как показывает практика, задачи, стоящие перед ООН, не становятся менее сложными, и, согласно прогнозам, спрос на проведение операций по поддержанию мира в будущем останется высоким. Сложность современных миротворческих операций усугубляется необходимостью участия в них не обычных вооруженных сил, а специальных сил, включая полицию.
Функции полиции ООН направлены на обеспечение мира и безопасности: консультации национальных полицейских, принятие мер к обеспечению международных стандартов в области прав и свобод, восстановлению правопорядка и общественной безопасности. ООН с 1960-х годов стала проводить практику привлечений к миротворческим операциям полицейских формирований. Традиционными для деятельности полиции считались функции по мониторингу ситуации и подготовке соответствующих докладов. Начиная с 1990-х годов функции полиции ООН расширены, ей было вменено консультирование, осуществление профессиональной подготовки национальных полицейских, наставничество. Деятельность полиции ООН при осуществлении мандатов Совета Безопасности позволила операциям по поддержанию мира выйти на качественно новый уровень — они приобрели свойства корректирующего механизма миротворческих сил, национальной полиции, иных правоохранительных органов. Потребность в полиции ООН возрастает из года в год, если общая численность полицейских, участвующих в операциях, в 1995 г. составляла 5840 человек, то в 2012 г. она возросла до 13500 сотрудников. В основном полицейские ООН привлекаются к оказанию экспертной помощи, проведению оперативных оценок, организации профессиональной подготовки, повышению профессиональных качеств национальных полицейских, оказанию технической поддержки национальным службам, совершенствованию стратегического планирования. К участию в миротворческих миссиях Отделом полиции ООН привлекаются высококвалифицированные сотрудники полицейских ведомств государств — участников ООН, которые, являясь представителями различных культур, полны решимости содействовать укреплению мира и безопасности.
Региональные системы коллективной безопасности в соответствии с Уставом ООН составляют часть универсальной системы коллективной безопасности «при условии, что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с целями и принципами Организации». Международные региональные организации коллективной безопасности создаются с целью поддержания международного мира и безопасности на региональном уровне, иногда их называют групповыми системами. Признаки региональных систем: военно-политические соглашения, защита интересов государств-участников в основном военными средствами, скоординированность действий в вопросах международной безопасности. Можно констатировать, что на современном этапе в сфере взаимоотношений по обеспечению международной безопасности сложилась гибкая система разделения «труда». Чем большее количество государств региона вовлечено в деятельность организации, тем эффективнее ее деятельность по поддержанию мира и безопасности. Условия существования региональных соглашений и организаций коллективной безопасности:
- неправомочность принятия решений, затрагивающих интересы всего мирового сообщества государств, интересы государств иного региона;
- решение вопросов ограничивается местными спорами, возникающими в рамках региона;
- соответствие мерам, предпринимаемым на универсальном уровне;
- возможность использования Советом Безопасности региональных организаций для осуществления принудительных действий под его руководством;
- неправомерность использования принудительных мер региональными организациями без разрешения Совета Безопасности, исключение — отражение нападения на участника региональной системы безопасности.
Как правило, к важнейшим региональным системам коллективной безопасности относят: Организацию американских государств (ОАГ), Лигу арабских государств (ЛАГ), Организацию Североатлантического договора (НАТО), Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Содружество независимых государств (СНГ), в период с 1955 до роспуска в 1991 г. такой организацией являлась Организация Варшавского договора (ОВД).
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 10 (77) 2014
< предыдущая | следующая > |
---|