- принудительные меры с применением вооруженных сил в целях подавления агрессора и установления мира и между­народной безопасности.

Первоочередными являются мирные, предупредительные механизмы поддержания мира и безопасности. Меры прину­дительного характера принимаются в случае, когда предупре­дительные меры не повлекли положительных результатов.

Единственным субъектом определения существования угро­зы миру, любого нарушения мира, акта агрессии выступает Совет Безопасности, он дает рекомендации или решает, какие меры нужно предпринять для поддержания или восстановле­ния международного мира и безопасности. Обязанность всех государств — подчиняться решениям Совета Безопасности ООН и выполнять их.

В рамках правомочий Советом Безопасности применялись санкции, не связанные с использованием вооруженных сил в отношении: Родезии (1966, 1968, 1970 гг.), ЮАР (1977 г.), Ирака (1990-2003 гг.), Руанды (1994 г.), Либерии (1995 г.), Югославии (1991-1999 г.г.), Ливии (1992-1996 гг.), Сомали (1992 г.) и др.

Устав ООН определяет следующие санкции, предприни­маемые государствами и международными организациями на основании резолюций Совета Безопасности:

- коммерческие или торговые: полное (всеобъемлющее) эмбарго; частичное (выборочное) эмбарго; прекращение тех­нического обслуживания;

- финансовые: блокирование иностранных активов прави­тельства; ограничение доступа на финансовые рынки; прекра­щение предоставления финансовой помощи;

- санкции в отношении передвижения: запрет на переме­щение за границу своего государства определённых лиц или групп лиц; запрет на перемещение любых средств сообщения (в большинстве случаев воздушного сообщения);

- дипломатические: полный или частичный отзыв сотруд­ников дипломатических представительств из страны — объекта санкций; аннулирование дипломатических виз;

- спортивные и культурные: запрет на участие в спортив­ных соревнованиях лиц или групп лиц, представляющих стра­ну — объект санкций; прекращение научного, технического и культурного сотрудничества путем обмена и поездок с уча­стием лиц или группы лиц, представляющих страну-объект санкций;

- процессуальные санкции: прекращение или лишение права голоса; лишение права на представительство в выборных органах международной организации; неприятие или исклю­чения из членства в международной организации.

Наиболее распространенные на сегодняшний день санкции ООН:

- запрет на поездки (используются исключительно против физических лиц, ответственных за противоправное поведение государства, и выражается в запрете таким лицам покидать территорию своего государства).

- замораживание активов (применяется исключительно против физических лиц, ответственных за противоправное поведение государства, и выражается в запрете таким лицам пользоваться активами, размещенными за пределами своего государства).

- эмбарго на поставку вооружения (применяется против государства в целом и выражается в запрете всем остальным государствам поставлять оружие или составляющие в объёме, количестве и на условиях, предусмотренных Советом Безопас­ности ООН).

В случае если принудительные меры невооруженного ха­рактера не повлекли должного результата, оказались недо­статочными, Совету Безопасности Устав ООН предоставляет право применения принудительных мер с использованием вооруженных (морских, воздушных, сухопутных) сил. Меры вооруженного характера могут применяться как после нево­оруженных санкций, так и одновременно с ними. Решения по подавлению агрессора силой (операции по поддержанию мира) в рамках Устава ООН применялись в 1950 г. после на­падения КНДР на Южную Корею и в 1990 г., когда Ирак со­вершил нападение и осуществил оккупацию Кувейта. В обоих случаях подавление агрессора осуществлялось от имени всего мирового сообщества. Различие между этими операциями состоит в том, что в первом случае использовались флаг ООН и финансирование ООН, во втором случае государства исполь­зовали свои национальные флаги и несли собственные финан­совые расходы.

Начало миротворческим миссиям ООН было положе­но в 1948 г., после санкционирования Советом Безопасности развертывания военных наблюдателей на Ближнем Востоке (наблюдение за выполнением соглашения между Израилем и арабскими странами). На сегодняшний день общее количе­ство завершенных и текущих операций по поддержанию мира достигло 68. В них принимали участие военнослужащие более 120 стран, погибло 3186 миротворцев.

Примерами миссий по поддержанию мира являются: Ближний Восток (1956-1967 гг., 1973-1979 гг.), Конго (1960-1964 гг.), Кипр (1964 г. — по н.в.), Голанские высоты (с 1974 г. — по н.в.), Ливан (1978 г. — по н.в.), Ангола (1989-1991 гг.), Бывшая Югославия (1992-1995 гг.), Сомали (1992-1993 гг.), Руанда/Уган­да 1993-1994 гг.), Судан (2005-2011 гг.), Южный Судан (2011 — н.в.) и др.

Операции по поддержанию мира ООН осуществляет с со­блюдением следующих условий:

- согласие сторон на проведение операции;

- прекращение ведения боевых действий (прекращение огня), гарантии безопасности миротворческому контингенту;

- обращение враждующих сторон в Совет Безопасности о направлении миротворческих сил, решение Совета Безопас­ности на осуществление операции по поддержанию мира под руководством Генерального секретаря ООН;

- направление воинских формирований стран, давших со­гласие на участие в миротворческой операции;

- финансирование операции за счет взносов государств — участников ООН по шкале распределения расходов (расходы соотносятся Генеральной Ассамблеей ООН с экономическим положением государств — членов организации);

- беспристрастность, невмешательство во внутренние дела сторон конфликта со стороны миротворцев;

- неприменение силы, за исключением случаев самообо­роны и др.

Задачи операции по поддержанию мира (определяются мандатом операции):

- развертывание сил для предотвращения конфликта или его перетекания через границы;

- стабилизация конфликтной ситуации после прекращения огня;

- создание условий для достижения соглашения об установ­лении прочного мира между сторонами;

- обеспечение осуществления всеобъемлющих мирных со­глашений;

- оказание содействия странам или территориям в пре­одолении переходного периода и создании стабильного прави­тельства на основе демократических принципов, эффективного управления и экономического развития.

- разоружение, демобилизация и реинтеграция бывших комбатантов;

- разминирование;

- реформирование сектора безопасности и осуществление других мероприятий, связанных с обеспечением правопорядка;

- защита и поощрение прав человека;

- помощь в проведении выборов;

- поддержка мер по восстановлению и укреплению госу­дарственной власти;

- содействие социально-экономическому восстановлению и развитию.

Как показывает практика, задачи, стоящие перед ООН, не становятся менее сложными, и, согласно прогнозам, спрос на проведение операций по поддержанию мира в будущем останется высоким. Сложность современных миротворческих операций усугубляется необходимостью участия в них не обыч­ных вооруженных сил, а специальных сил, включая полицию.

Функции полиции ООН направлены на обеспечение мира и безопасности: консультации национальных полицейских, принятие мер к обеспечению международных стандартов в об­ласти прав и свобод, восстановлению правопорядка и обще­ственной безопасности. ООН с 1960-х годов стала проводить практику привлечений к миротворческим операциям поли­цейских формирований. Традиционными для деятельности полиции считались функции по мониторингу ситуации и под­готовке соответствующих докладов. Начиная с 1990-х годов функции полиции ООН расширены, ей было вменено кон­сультирование, осуществление профессиональной подготовки национальных полицейских, наставничество. Деятельность полиции ООН при осуществлении мандатов Совета Безопас­ности позволила операциям по поддержанию мира выйти на качественно новый уровень — они приобрели свойства кор­ректирующего механизма миротворческих сил, национальной полиции, иных правоохранительных органов. Потребность в полиции ООН возрастает из года в год, если общая числен­ность полицейских, участвующих в операциях, в 1995 г. состав­ляла 5840 человек, то в 2012 г. она возросла до 13500 сотрудни­ков. В основном полицейские ООН привлекаются к оказанию экспертной помощи, проведению оперативных оценок, ор­ганизации профессиональной подготовки, повышению про­фессиональных качеств национальных полицейских, оказанию технической поддержки национальным службам, совершен­ствованию стратегического планирования. К участию в миро­творческих миссиях Отделом полиции ООН привлекаются высококвалифицированные сотрудники полицейских ведомств государств — участников ООН, которые, являясь представи­телями различных культур, полны решимости содействовать укреплению мира и безопасности.

Региональные системы коллективной безопасности в со­ответствии с Уставом ООН составляют часть универсальной системы коллективной безопасности «при условии, что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с це­лями и принципами Организации». Международные регио­нальные организации коллективной безопасности создаются с целью поддержания международного мира и безопасности на региональном уровне, иногда их называют групповыми системами. Признаки региональных систем: военно-полити­ческие соглашения, защита интересов государств-участников в основном военными средствами, скоординированность дей­ствий в вопросах международной безопасности. Можно кон­статировать, что на современном этапе в сфере взаимоотноше­ний по обеспечению международной безопасности сложилась гибкая система разделения «труда». Чем большее количество государств региона вовлечено в деятельность организации, тем эффективнее ее деятельность по поддержанию мира и без­опасности. Условия существования региональных соглашений и организаций коллективной безопасности:

- неправомочность принятия решений, затрагивающих интересы всего мирового сообщества государств, интересы государств иного региона;

- решение вопросов ограничивается местными спорами, возникающими в рамках региона;

- соответствие мерам, предпринимаемым на универсаль­ном уровне;

- возможность использования Советом Безопасности реги­ональных организаций для осуществления принудительных действий под его руководством;

- неправомерность использования принудительных мер региональными организациями без разрешения Совета Без­опасности, исключение — отражение нападения на участника региональной системы безопасности.

Как правило, к важнейшим региональным системам кол­лективной безопасности относят: Организацию американских государств (ОАГ), Лигу арабских государств (ЛАГ), Организа­цию Североатлантического договора (НАТО), Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Содруже­ство независимых государств (СНГ), в период с 1955 до роспуска в 1991 г. такой организацией являлась Организация Варшавско­го договора (ОВД).

Международное право

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 10 (77) 2014