- по объектам: осуществляет защиту прав и свобод человека в условиях вооруженного конфликта; защиту гражданских объ­ектов в период вооруженного конфликта; защиту от военного воздействия природной среды, как части биосферы, необходи­мой для выживания человека.

Статус нейтральности МККК позволяет ему работать во время вооруженных конфликтов и в обстановке насилия внутри страны в качестве нейтрального посредника. Однако некоторыми учеными неоднократно ставился вопрос о том, должны ли неправительственные организации сохранять нейтральность в условиях конфликта. В частности, в 60-х гг. прошлого века против принципа нейтральности неправи­тельственных организаций в условиях конфликта выступил французский активист Р. Бернард Кушнер — основатель дви­жения «Врачи без границ». Его аргументы сводились к тому, что в условиях осуществляемого геноцида гуманистически ориентированные организации не могут и не должны быть нейтральными. Данный тезис впоследствии поддержали и многие другие активисты различных гуманитарных непра­вительственных организации, считающие, что «нейтралитет организации рискует стать оправданием ее бездействия» в не­которых ситуациях.

На международной арене существует много женских обще­ственных объединений, которые сегодня стремятся действовать в самых разных сферах общественных отношений, в том числе и в урегулировании современных конфликтов. К таким НПО можно отнести самые разные организации, начиная от «Ко­митета солдатских матерей России» (КСМР), «Международ­ной лиги женщин за мир и свободу» или «Международного альянса женщин», и заканчивая «Международной федерацией женщин с университетским образованием». В качестве при­мера также можно назвать действия «Комитета солдатских матерей России» в урегулировании чеченского конфликта; сербской неправительственной организации «Zene na delu» (Women at Work) в урегулировании югославского конфликта; МНПО «Autonomous Women's Center Against Sexual Violence» и «Labris», которые в течение нескольких осуществляли до­ставку гуманитарной помощи гражданскому населению Югос­лавии.

Другим примером организации по содействию и укре­плению мира является «Международное ненасилие» — об­щественное объединение, организованное на принципах са­моуправления, и работающего на территории Российской Федерации и СНГ. С 2001 г. «Международное ненасилие» яв­ляется администрирующим и координирующим агентством Рабочей Группы НПО СНГ по предотвращению и урегули­рованию конфликтов. Рабочая группа была создана в 1998 г. в рамках процесса региональной конференции по проблемам беженцев, перемещенных лиц и других форм вынужденных переселенцев и Содружестве Независимых Государств и со­седних государств (Конференция СНГ по беженцам). Она яв­ляется формой сотрудничества людей, НПО и ассоциаций НПО из государств и регионов Евразии с целью объединения и координации усилий по предотвращению и урегулированию конфликтов. За время существования организации активисты «Международного ненасилия» участвовали в миротворческих акциях в зонах грузино-абхазского, молдавско-приднестровско­го, осетино-ингушского, работали в Чечне, Дагестане и других регионах. Организацией накоплен богатейший практический миротворческий опыт и обширные связи во всех конфликт­ных регионах бывшего СССР. Это позволяет ей с успехом ре­ализовывать крупные комплексные проекты на региональном уровне.

Федерация мира и согласия (ФМС) — международная не­правительственная организация с консультативным статусом при ЭКОСОС и статусом участника Совета Европы. Являясь правопреемницей Советского комитета защиты мира (СКЗМ), ведет свою историю с 27 августа 1949 г. Основной лозунг Феде­рации — «Мир в собственном доме и во всем мире». ФМС ак­тивно способствует урегулированию этнических, социальных, религиозных и других конфликтов, а также борется против любых проявлений ксенофобии, национализма и шовинизма, где бы они ни проявлялись. ФМС постоянно участвует в много­численных миротворческих акциях, выступает за укрепление режима ядерного нераспространения, за ограничение арсена­лов оружия массового уничтожения. ФМС делает все от нее за­висящее для укрепления основ международного правопорядка, содействуя мирным и гуманитарным инициативам ООН. ФМС с ее солидным интеллектуальным потенциалом и традиция­ми содействует распространению культуры мира, совмещая ее с традициями России и других стран СНГ, Европы и всего мира и прилагает все больше усилий к тому, чтобы она стала важным фактором сплочения общества, его демократизации и стабильного справедливого развития. ФМС организовывала и проводила общественную экспертизу проектов некоторых важных законов, результаты которой доводятся до сведения не только российских законодателей, но и их коллег из стран СНГ.

На наш взгляд, можно выделить ряд типичных функций, которые на сегодняшний день могут реализовываться различ­ными неправительственными организациями в урегулирова­нии современных конфликтов:

— мониторинг соблюдения прав человека;

— функция нейтрального посредника;

— оказание гуманитарной помощи гражданскому населе­нию;

— функция «взаимодействия» с общественным мнением:

— функция внешнего контроля за конфликтным поведе­нием сторон.

— реабилитационная функция;

— коммуникативная и координационная функция;

— превентивная функция, предполагающая раннее пред­упреждение конфликта;

— влияние через формирование необходимого обществен­ного мнения на властные структуры государства, от которых зависит принятие того или иного решения.

Говоря о формах деятельности неправительственных орга­низаций в условиях конфликта, исследователи данного вопроса в первую очередь выделяют такие из них, как:

— доставка гуманитарной помощи непосредственно нуж­дающимся в ней лицам;

— сбор информации о реальном положении дел в зоне конфликта;

— помощь в установлении контактов (как официальных, так и неофициальных) с целью снижения напряженности между участниками конфликта;

— внедрение образовательных программ, ставящих своей целью изменения ориентации людей с конфликтного поведе­ния на поиск согласия;

— посещение лагерей беженцев, баз военнопленных с це­лью осуществления контроля за соблюдением прав человека в период конфликта, а также после его урегулирования;

— поиск лиц, пропавших без вести в период конфликта;

— организация форумов и семинаров для предоставле­ния возможности высказаться и обсудить спорные проблемы представителям всех сторон конфликта, с целью достижения согласия, снижения напряженности между конфликтующими сторонами, а также составления «истории болезни конфликта», с которой согласились бы все стороны.

Однако, безусловно, не следует идеализировать неправи­тельственные организации и слишком преувеличивать их роль в урегулировании современных конфликтов. Нередко преиму­щества, которыми обладают неправительственные организа­ции, являются одновременно и недостатками деятельности НПО в урегулировании современных конфликтов, в числе ко­торых можно назвать следующие:

— Во-первых, действуя на уровне отдельных общин, непра­вительственные организации порой с трудом видят целостную картину конфликта.

— Во-вторых, слабой стороной деятельности НПО неред­ко является и то, что одновременно в конфликт вовлекается слишком много неправительственных организаций. Например, только в конфликте в Руанде в 1994 году насчитывалось порядка ста неправительственных организаций.

— В-третьих, подобная ситуация обычно порождает опре­деленные трудности, связанные со взаимодействием неправи­тельственных организаций, а также выработкой единой про­граммы воздействия на конфликт.

— В-четвертых, одной из проблем деятельности неправи­тельственных организаций может явиться то, что их предста­вители не всегда оказываются хорошо подготовленными с про­фессиональной точки зрения.

Влияние международных неправительственных организа­ций на решение международных проблем, их активное участие в различных сферах международного сотрудничества неизбеж­но актуализирует проблему определения их международно­правового статуса.

Например, МККК, как международная гуманитарная орга­низация, занимает совершенно особое положение в силу того, что он признан в качестве самостоятельной единицы с особым статусом (статусом sui generis) и пользуется рядом привилегий в рамках действия международного права, обладает также особыми правами, которыми был наделен на основе четырех Женевских конвенций 1949 г.

Относительно той роли, которую играют гуманитарные организации в ходе вооруженных конфликтов, ведется дли­тельная полемика. Их деятельность не всегда оценивается адекватно. С одной стороны, речь идет о том, каким организа­циям можно разрешить осуществлять гуманитарные миссии, связанные с правами человека. А с другой стороны, — встает вполне очевидный вопрос: каким образом следует организо­вать эту работу с тем, чтобы гуманитарные организации сами не способствовали нарушениям прав человека? Эти два аспекта одной проблемы зачастую смешивают, заявляя, что в основе деятельности всех гуманитарных организации должен лежать принцип уважения прав человека.

Если исходить из того, что в своей деятельности гумани­тарные организации должны руководствоваться принципа­ми, закрепленными в международных конвенциях о правах человека, такой подход должен подразумевать действия этих организаций по предотвращению и выявлению случаев их нарушения. Если это происходит, то работа НПО может при­вести к положительным результатам, и в таком случае можно говорить о полезной координации деятельности гуманитар­ных организаций.

В течение определенного времени гуманитарные органи­зации рассматривали вопрос о создании собственной системы отчетности, прежде всего, в условиях вооруженных конфликтов. В результате одной из инициатив, предпринятых в этом направлении, появился проект «Сфера», в рамках которого была создана Гуманитарная хартия, в которой были изложены три наиболее важные области ответственности гуманитар­ных организаций. Каждая из этих областей относится к сфере международных правовых обязательств, применимых к пра­вительствам и негосударственным субъектам. В Гуманитарной хартии нашло свое отражение фундаментальное значение пра­ва на достойные условия жизни. Такое право отражено в меж­дународных правовых нормах, касающихся обеспечения права на жизнь, на достойный человека уровень жизни, на свободу от жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания. Комитет по экономи­ческим, социальным и культурным правам считает, что данное право также включает право на достаточное жилище, право на питьевую воду, право на питание.