Заключение многочисленных договоров и принятие целого ряда деклараций (Стокгольмская декларация 1972 г., Декларация Рио-де-Жанейро 1992 г.) об охране окружающей среды, а также многочисленные исследования в доктрине международного права дают основание отметить, что в последние десятилетия международное право сосредоточено на формулировании общих принципов деятельности в области окружающей среды. 

Следует отметить, что важное место в системе международных отношений в области охраны окружающей среды принадлежит  общепризнанным принципам и нормам современного международного права, закрепленным в Уставе ООН и в других международно-правовых актах. К ним относятся такие основные принципы международного права, как уважение государственного суверенитета государств, суверенное равенство государств, невмешательство во внутренние дела государств, уважение прав человека, добросовестное выполнение обязательств, сотрудничество государств и др.

Так, в соответствии с принципом суверенного равенства государств, каждое государство имеет право разрабатывать свои природные ресурсы. Вместе с тем, как отмечает И.И. Лукашук, государства: «несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами национальной юрисдикции».  Это положение получило свое соответствующее отражение в Конвенции о биологическом разнообразии 5 июня 1992 года  (Азербайджан подписал 12 июня 1992 года, Казахстан – 9 июня 1992 года, Российская Федерация ратифицировала Конвенцию в 1995 году), а также в других международно-правовых договорах и соглашениях.
Данное положение по консультативному заключению Международного суда ООН о правомерности угрозы или применения ядерного оружия «ныне является частью области международного права, относящейся к окружающей среде». 

Помимо основных и общепризнанных принципов международного права, значительная роль в системе международных отношений в области охраны окружающей среды принадлежит отраслевым принципам международного права, например, принципам международного экологического права. В юридической литературе справедливо отмечается, что наряду с новыми концепциями (общее наследие человечества; общая, но дифференцированная ответственность), формируется концепция устойчивого развития, принцип предосторожности и принцип ответственности причинителя вреда, в том числе применительно к принципам распределения экологических издержек. 

В числе принципов применительно к рассматриваемой проблеме следует отметить, в первую очередь, принцип предотвращения загрязнения окружающей среды (также часто используют термин предосторожный подход к окружающей среде).

Как утверждают немецкие юристы-международники, основу принципа предосторожности (по-немецки – Vorsorgeprinzip, по-английски – precautionary principle), берущего свое начало в германском экологическом праве и закрепленного в праве Европейского сообщества, составляет идея, согласно которой защита окружающей среды наиболее эффективна тогда, когда предотвращается само причинение ущерба окружающей среде. Тезис о том, что указанный принцип превратился в международный обычай, и не только в области охраны моря, заслуженно получает все большую поддержку. 

Еще в Бернском заявлении министров, принятом государствами – членами Европейской Экономической Комиссии ООН 15 мая 1990 г., отмечается, что в целях достижения устойчивого развития политика должна основываться на принципе предосторожности. Меры, предпринимаемые в области экологии, должны быть направлены на предвидение, предупреждение и устранение причин разрушения окружающей среды. При угрозе серьезного или необратимого ущерба научные сомнения не должны использоваться в качестве предлога для отсрочки мер по предупреждению разрушения окружающей среды.

Принцип «предотвращения загрязнения окружающей среды» закреплен во многих международных договорах. Так Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер от 17 марта 1992 года в Хельсинки (вступила в силу 6 октября 1996 года) предусматривает, что Стороны принимают все соответствующие меры для предотвращения, ограничения и сокращения любого трансграничного воздействия, в частности, меры: a)  для предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения вод, которое оказывает или может оказывать трансграничное воздействие; b) для обеспечения использования трансграничных вод в целях экологически обоснованного и рационального управления водными ресурсами, их сокращения и охраны окружающей среды; c) для обеспечения использования трансграничных вод разумным и справедливым образом с особым учетом их трансграничного характера при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказывать трансграничное воздействие; d) для обеспечения сохранения и, когда это необходимо, восстановления экосистем.

При осуществлении данных вышеупомянутых мер Стороны руководствуются следующими принципами: a)  принципом принятия мер предосторожности, в соответствии с которым меры по предупреждению возможного трансграничного воздействия утечки опасных веществ не должны откладываться на том основании, что научные исследования не установили в полной мере причинно-следственной связи между этими веществами, с одной стороны, и возможным трансграничным воздействием – с другой (п.п. «а» п. 5 ст. 2 «Общие положения»). 

В ст. 3 (Принципы) Рамочной конвенции ООН об изменении климата от 29 мая 1992 года предусматривается, что: «Сторонам следует принимать предупредительные меры в целях прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчения его отрицательных последствий. Там, где существует угроза серьезного или необратимого ущерба, недостаточная научная определенность не должна использоваться в качестве причины для отсрочки принятия таких мер, учитывая, что политика и меры, направленные на борьбу с изменением климата, должны быть экономически эффективными для обеспечения глобальных благ при наименьших возможных затратах…» (п. 3 ст. 3). 

Относительно предотвращения загрязнения морской среды следует отметить, что впервые данный принцип был закреплен в Международной конвенции по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 года. Данной Конвенцией были установлены запретные зоны для слива нефти с судов. Принцип предотвращения загрязнения окружающей среды также отражен в Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года, Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года, Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года,  Конвенции по предотвращению загрязнения Средиземного моря 1976 года и др.

Рассматриваемый принцип также закреплен в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., согласно ст. 192 которой государства обязаны защищать и сохранять морскую среду. Ст. 194 Конвенции содержит меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды. В данной Конвенции также нашли свое отражение положения об обязанности государств не переносить ущерб или опасность загрязнения и не превращать один вид загрязнения в другой (ст. 195 Конвенции).

Протокол 1996 года об изменении Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года, принятый 7 ноября 1996 года, предусматривает, что стороны в части защиты окружающей среды от сброса отходов или других материалов применяют подход, основанный на принципе предосторожности, посредством которого принимаются соответствующие предупредительные меры, если есть основания полагать, что отходы или другие материалы, привносимые в морскую среду, могут причинить вред, если нет неопровержимых доказательств наличия причинной связи между исходными компонентами загрязнения и их последствиями.

Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря 2003 года (Тегеранская конвенция) опирается на ряд основополагающих принципов (ст. 5), в том числе на принцип принятия мер предосторожности, согласно которому, при наличии угрозы серьезного или необратимого ущерба для морской среды Каспийского моря, ссылки на отсутствие полной научной уверенности не используются в качестве причины для отсрочки экономически эффективных мер по предупреждению подобного ущерба.

Принцип «предотвращения загрязнения окружающей среды» имеет особое значение применительно к защите среды Каспийского моря. Для Каспийского водоема из-за его восприимчивости к разного рода загрязнителям, в силу своих особенных физико-географических характеристик, среди всех принципов международного экологического права особенно важным является применение и соблюдение принципа «предотвращения загрязнения окружающей среды. Поэтому следует согласиться с Ю.Г. Барсеговым, который справедливо отмечает, что: «В Каспии больше,  чем в какой-либо акватории Мирового океана необходимо претворение принципа предупреждения».

Важным элементом предосторожного подхода к окружающей среде является положение о предотвращении нанесения вреда окружающей среде. Согласно п. «с» ст. 7 и п. «в» ст. 8 Конвенции о биологическом разнообразии от 5 июня 1992 года, каждая Договаривающаяся Сторона, насколько это возможно и целесообразно, определяет процессы и категории деятельности, которые оказывают или могут оказывать значительное неблагоприятное воздействие на сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия, и осуществляет мониторинг их последствий посредством отбора образцов и других методов; разрабатывает, при необходимости, руководящие принципы отбора, создания и рационального использования охраняемых районов или районов, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия.  Среди других элементов данного принципа в юридической литературе выделяют значительный ущерб, причиненный окружающей среде, а также опасность для окружающей среды, означающую достаточную вероятность возникновения ущерба. 

Однако в тех случаях, если все же имело место загрязнение морской среды, действует другой принцип, направленный на защиту окружающей среды – «загрязнитель платит».

Согласно принципу «загрязнитель платит» (polluter pays-principle), причинитель вреда несет расходы по осуществлению мер предотвращения, контроля и снижения загрязнения морской среды.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР, англ. Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD) –  международная экономическая организация экономически развитых стран, признающих принципы представительской демократии и свободной рыночной экономики, на долю которых приходится около 60 % мирового ВВП, в принятых ею еще в 1972 году Рекомендациях о руководящих принципах касательно международных экономических аспектов политики защиты окружающей среды, сформулировала определение принципа ответственности причинителя вреда. Так в части «А» (Руководящие Принципы) (п. «а») абз. 5 предусматривается, что принципом, который будет использоваться для распределения расходов по предотвращению загрязнения и контролю мер по стимулированию рационального использования ограниченных природных ресурсов, и чтобы избежать искажений в международной торговле и инвестициям является так называемый принцип «загрязнитель платит». Этот принцип означает, что загрязнитель должен нести расходы по проведению мер, принятых органами государственной власти, для того, чтобы окружающая среда находилась в приемлемом состоянии. Другими словами, затраты на эти меры должны быть отражены в стоимости товаров и услуг, которые вызывают загрязнение при производстве и/или потреблении. Такие меры не должны сопровождаться субсидиями, которые приводят к серьезным перекосам в международной торговле и инвестициях.  Данный принцип получил свое отражение также в Заявлении Совета ЕЭС и входящих в Совет представителей правительств государств-членов от 22 ноября 1973 года о Программе действий ЕЭС по охране окружающей среды.  Принцип «загрязнитель платит» получил свое закрепление и в Декларации по окружающей среде и развитию, принятой Конференцией ООН по окружающей среде и развитию 3–14 июня 1992 года в Рио-де-Жанейро. Так в Принципе 16 Декларации отмечается, что: «Национальные власти должны стремиться содействовать интернационализации экологических издержек и использованию экономических средств, принимая во внимание подход, согласно которому загрязнитель должен, в принципе, покрывать издержки, связанные с загрязнением, должным образом учитывая общественные интересы и не нарушая международную торговлю и инвестирование». 

Данный принцип является общепризнанным принципом международного экологического права и закреплен во многих международных договорах.

Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря также предусматривает, что в своих действиях для достижения цели настоящей Конвенции и выполнения ее положений Договаривающиеся Стороны руководствуются в том числе и принципом «загрязняющий платит», согласно которому загрязняющий несет расходы по осуществлению мер предотвращения, контроля и снижения загрязнения морской среды Каспийского моря (ст. 5 п. (b)).

Вместе с тем следует отметить, что содержание данного принципа находится на стадии формирования. Как справедливо отмечает Е.Е. Вылегжанина: «Содержание принципа «загрязнитель платит» очень широко и юридически аморфно. Его можно рассматривать, скорее, как основу для определения направлений деятельности государства в целях предотвращения ущерба окружающей среде и ее восстановления».  Сходной точки зрения придерживаются и немецкие юристы-международники, которые отмечают, что: «Многие аспекты принципа ответственности причинителя вреда до сих пор остаются спорными. Следовательно, пока еще рано говорить об его универсальном действии как международного обычая, несмотря на его включение в различные международные договоры».

Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря предусматривает, что в своих действиях для достижения цели настоящей Конвенции и выполнения ее положений Договаривающиеся Стороны руководствуются, в том числе и принципом доступности информации о загрязнении морской среды Каспийского моря, согласно которому Договаривающиеся Стороны предоставляют друг другу соответствующую информацию в максимально полном объеме (п. «с» ст. 5).

Необходимо отметить, что принцип доступности информации о загрязнении окружающей среды был закреплен как один из принципов Стокгольмской декларации по проблемам окружающей человека среды 1972 г. (Принцип 1).  Принцип доступности информации о загрязнении окружающей среды также получил свое закрепление и в Декларации по окружающей среде и развитию, принятой Конференцией ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро  3–14 июня 1992 года. Так Принцип 10 данной декларации предусматривает, что экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан – на соответствующем уровне. На национальном уровне каждый человек должен иметь соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которая имеется в распоряжении государственных органов, включая информацию об опасных материалах и деятельности в их общинах, и возможность участвовать в процессах принятия решений. Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем широкого предоставления информации. Обеспечивается эффективная возможность использовать судебные и административные процедуры, включая возмещение и средства судебной защиты.  Необходимость информирования общественности предусмотрена также и в Конвенции Европейской Экономической Комиссии ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, принятой в Хельсинки 17 марта 1992 года. Ст. 16 данной Конвенции предусматривает, что прибрежные стороны обеспечивают информирование общественности о состоянии трансграничных вод, мерах, принимаемых или планируемых с целью предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия, а также об эффективности этих мер. Далее данный принцип получил свое закрепление в таком юридически значимом международно-правовом документе, как Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция)  1998 года. 

К.А. Бекяшев отмечает, что сущность этого принципа заключается в том, что каждое государство должно гарантировать право на доступ к информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Доступ к такой информации необходим для содействия защите права каждого человека нынешнего и будущих поколений жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния. 

«Экологическая информация» означает любую информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о: а) состоянии элементов окружающей среды: таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами; b) факторах: таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, охватываемые в подпункте а выше, и анализ затрат и результатов и другой экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды; с) состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или через посредство этих элементов факторы, деятельность или меры, упомянутые в подпункте b выше (п. 3 ст. 2 Орхусской конвенции).

Каждая Сторона Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, обязуется обеспечивать, чтобы государственные органы в ответ на просьбу о предоставлении экологической информации предоставляли общественности в рамках национального законодательства такую информацию, включая при наличии запроса копии фактической документации, содержащей или включающей такую информацию.

В просьбе о предоставлении экологической информации может быть отказано, если государственный орган, в который направлена просьба, не располагает запрашиваемой экологической информацией, или просьба является явно необоснованной или сформулирована в слишком общем виде, а также если просьба касается материалов, находящихся на заключительном этапе их подготовки или внутренней переписки государственных органов, когда такое исключение предусматривается национальным законодательством или сложившейся практикой, при этом учитывается заинтересованность общественности в получении такой информации. Также имеются другие основания для отказа в предоставлении экологической информации, которые закреплены в международных договорах.

На наш взгляд, данный принцип также находится на стадии формирования, а юридическое содержание принципа носит несколько неопределенный характер. Например, не определен юридический критерий понятия «максимально полный объем информации», а также механизм ответственности за нарушение положений, определяющих юридическое содержание данного принципа.

Одним из важных принципов, направленных на защиту окружающей среды, является неотвратимость наступления ответственности за нарушения международно-правовых норм и внутреннего законодательства государств в области защиты окружающей среды. Любое нарушение международного обязательства субъектом международного права неизбежно должно повлечь его международную ответственность, иначе теряется смысл выработки  международных обязательств в текстах международных договоров.

Наряду с международно-правовой ответственностью государств за экологические правонарушения должны применяться меры по привлечению к ответственности лиц, виновных в совершении этих деяний. Это необходимо в первую очередь для предупреждения совершения новых противоправных деяний такого рода.

Применительно к защите и сохранению морской среды принцип «ответственности государств» закреплен в ст. 235 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. Согласно данной Конвенции, «на государства возлагается выполнение их международных обязательств по защите и сохранению морской среды. Они несут ответственность по международному праву».

Проблема международной ответственности государств приобрела конкретно обозначенное место среди международных документов правового характера после принятия Генеральной Ассамблеей ООН в 2001 г. проекта статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния.

Ответственность государств за охрану среды моря применительно к Каспийскому водоему получила нормативное закрепление в ст. 29 Тегеранской конвенции (Материальная ответственность и компенсация за ущерб). Согласно данной статье, «Договаривающиеся Стороны, принимая во внимание соответствующие принципы и нормы международного права, прилагают усилия по разработке правил и процедур, касающихся материальной ответственности и компенсации за ущерб, причиненный морской среде Каспийского моря в результате нарушения положений Конвенции и протоколов к ней».

Важное положение содержится в ст. 6 Тегеранской конвенции, которая закрепляет один из основных принципов международного права – принцип сотрудничества государств. Данное положение обязывает прикаспийские государства разрабатывать двусторонние и многосторонние протоколы, предписывающие дополнительные меры, процедуры и стандарты для выполнения Рамочной конвенции 2003 г.

Международно-правовой принцип сотрудничества государств получил свое отражение во внутреннем законодательстве прикаспийских государств. Так, в соответствии со ст. 81 (Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды) Федерального закона от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» (принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года; одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года), Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Необходимо также отметить такие механизмы обеспечения международно-правовой защиты среды Каспийского моря, как Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экосистемный подход. ОВОС, EIA, (англ. Environmental Impact Assessment) – термин Международной ассоциации по оценке воздействия на окружающую среду. (IAIA, International Association for Impact Assessment). ОВОС предназначена для выявления характера, интенсивности и степени опасности влияния любого вида планируемой хозяйственной деятельности, на состояние окружающей среды и здоровье населения. Это особенно важно применительно к Каспию, где или уже осуществляется интенсивная хозяйственная деятельность, или планируется резкое увеличение интенсивности хозяйственной деятельности.

ОВОС предусмотрена и Рамочной конвенцией по защите морской среды Каспийского моря.

В соответствии со ст. 17 Тегеранской конвенции, Стороны принимают все необходимые меры для применения процедур оценки воздействия на окружающую среду любой планируемой деятельности, которая может оказать значительное негативное воздействие на морскую среду Каспийского моря. О результатах проведенной оценки должна быть проинформирована каждая из Сторон, что обеспечивается соответствующими действиями Стороны, проводившей оценку.

На третьей Конференции Сторон Тегеранской конвенции, которая состоялась в г. Актау, наряду с подписанным прикаспийскими странами Протоколом по региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью, был готов к подписанию еще один Протокол к Тегеранской конвенции – Протокол по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. «На конференции в Актау не удалось подписать второй протокол по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Основным препятствием стало отсутствие договоренностей о правовом статусе Каспия». 

Тегеранская конвенция также призывает государства наряду с оценкой планируемой деятельности реализовывать меры по снижению экологических рисков. Оценка экологического риска – процесс количественной оценки вероятности воздействия поллютанта на здоровье человека или состояние экосистемы. 

Базовым документом, послужившим почвой для выработки положений Тегеранской конвенции и протокола к ней, касающихся необходимости проведения оценки воздействия некоторых видов деятельности, которые могут быть опасными для морской среды, является Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте от 25 февраля 1991 года.  К ней из прикаспийских государств присоединились Азербайджан (Законом Азербайджанской Республики об утверждении Конвенции и ее приложений от 1 февраля 1999 г.) и Казахстан. Российской Федерацией данный акт подписан в 1991 г., однако до сих пор не ратифицирован. Данная Конвенция характеризует «оценку воздействия на окружающую среду» как национальную процедуру оценки возможного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, где под «планируемой деятельностью» понимается любая деятельность или любое существенное изменение в той или иной деятельности, требующее принятия решения компетентным органом в соответствии с применимой национальной процедурой. Термин «воздействие» означает любые последствия планируемой деятельности для окружающей среды, включая здоровье и безопасность людей, флору, фауну, почву, воздух, воду, климат, ландшафт, исторические памятники и другие материальные объекты или взаимосвязь между этими факторами; оно охватывает также последствия для культурного наследия или социально-экономических условий, являющихся результатом изменения этих факторов.

Протокол по стратегической экологической оценке к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, принятый 21 мая 2003 года в Киеве,  содержит термины, идентичные соответствующим терминам в Конвенции 1991 г.

Как указано в самом Протоколе, целью его является проведение эффективных и открытых процедур оценки воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте любой планируемой деятельности, которая может оказывать значительное трансграничное воздействие на морскую среду и сушу, находящуюся под воздействием близости моря, для предотвращения, снижения и контроля загрязнения морской среды и суши, находящейся под воздействием близости моря, для содействия сохранению его биоразнообразия и рациональному использованию его природных ресурсов и охране здоровья человека. Оценка воздействия на окружающую среду – специальное исследование в составе экологической экспертизы, цель которого: сделать проект экологически приемлемым, улучшить его экологические характеристики, предотвратить, ослабить или компенсировать возможный экологический ущерб, предотвратить затраты и издержки в  осуществлении проекта, обусловленные возникновением непредвиденных проблем экологического характера.  Идеология проведения ОВОС базируется на том, что эффективная экологическая политика в первую очередь заключается в предотвращении загрязнения окружающей среды, а не в устранении его экологических последствий.  

Важное значение для решения вопросов обеспечения международно-правовой защиты среды Каспийского моря имеет и экосистемный подход.

В соответствии со ст. 2 Конвенции о биологическом разнообразии 1992 года, понятие «экосистема» означает динамичный комплекс сообществ растений, животных и микроорганизмов, а также их неживой окружающей среды, взаимодействующих как единое функциональное целое.

Экосистемный подход как Приложение к Решению КС V/6 был официально принят на Пятой конференции Сторон Конвенции по биоразнообразию, прошедшей в мае 2000 г. в Найроби. 

Как отмечалось на Конференции Сторон, экосистемный подход является главной основой для действий в рамках Конвенции. Конференция Сторон одобрила описание экосистемного подхода и оперативные указания и рекомендовала применение принципов и других руководящих указаний относительно экосистемного подхода.

В соответствии с этим приложением экосистемный подход представляет собой стратегию комплексного управления земельными, водными и живыми ресурсами, которая обеспечивает их сохранение и устойчивое использование на справедливой основе. Таким образом, применение экосистемного подхода поможет в обеспечении сбалансированного решения всех трех задач Конвенции: сохранения, устойчивого использования и справедливого и равного распределения всех выгод от использования генетических ресурсов. Основу экосистемного подхода составляют применение соответствующей научной методологии, охватывающее все уровни биологической организации, включая основные структуры, процессы, функции и взаимосвязи между организмами и окружающей их средой. Этот подход признает, что люди со всем их культурным разнообразием являются неотъемлемой частью многих экосистем.

Седьмое совещание Конференции Сторон постановило, что приоритетным в деятельности участников Конференции должно быть содействие осуществлению экосистемного подхода, и приветствовало дополнительные рекомендации по этому вопросу (решение VII/11).

Преимущественная направленность на структуру, процессы, функции и взаимосвязи внутри экосистемы соответствует определению экосистемы, приведенному в статье 2 Конвенции о биологическом разнообразии. В противоположность определению понятия «место обитания», предложенному Конвенцией, определение «экосистема» не уточняет конкретных пространственных границ или масштаба. Таким образом, термин «экосистема» необязательно соотносится с понятиями «биом» или «экологическая зона», но может быть отнесен к любой функционирующей единице любого масштаба. На самом деле масштабы анализа и деятельности должны определяться сутью решаемой проблемы. При этом объектами могут стать, к примеру, пруд, лес, море, биом или целая биосфера. Экосистемный подход требует гибкого адаптивного управления, учитывающего как комплексную и динамическую природу экосистем, так и отсутствие полного понимания механизмов их функционирования. Процессы в экосистемах зачастую носят нелинейный характер, а их результаты нередко бывают отсроченными, в результате чего отсутствие строгих закономерностей может создавать определенную неясность или приводить к неожиданным результатам. Управление должно быть достаточно гибким, чтобы вовремя реагировать на возникающие затруднения и использовать в своей тактике элементы «обучения в процессе работы» или обратной связи с научно-исследовательскими работниками. Принятие мер может быть необходимо даже в том случае, когда окончательная связь причины и следствия еще научно не установлена в полной мере.

Экосистемный подход не подменяет собой другие стратегии управления и сохранения, такие как заповедники, охраняемые районы и различные программы по сохранению отдельных видов, а также другие подходы, осуществляемые в рамках существующей национальной стратегии и законодательных структур отдельных государств, но должен скорее способствовать интеграции всех перечисленных подходов и других методов для решения комплексных проблем. Не существует единого пути внедрения экосистемного подхода, поскольку это зависит от местных, районных, национальных, региональных или глобальных условий. В действительности существуют много возможных способов применения экосистемного подхода для практического осуществления целей Конвенции.

Экосистемный подход является инструментом для принятия решений, который обеспечивает учет всех соответствующих вопросов и аспектов. В результате принимаемые решения становятся более обоснованными, прозрачными и понятными, в большей степени соответствуют реалиям и конкретным условиям. В Каспии сосуществует большое число взаимосвязанных экосистем, а уникальность Каспия заключается в широком разнообразии биотопов, биотических и абиотических условий. Например, пределы солености вокруг Каспия поддерживают пресноводные, олигогалинные, мезогалинные и гипергалинные экосистемы. Пресноводные экосистемы образуются в дельтах рек, впадающих в Каспий. Олигогалинные экосистемы характерны для Северного Каспия, где соленость моря колеблется в пределах 0,5–5 граммов/литр (г/л). Воды Среднего и Южного Каспия относятся к мезогалинной экосистеме со средней соленостью воды 12 г/л, а сильно минерализированные воды залива Карабогазгол на восточном побережье Каспия –  к гипергалинной экосистеме с соленостью воды выше 40 г/л. Устойчивость экосистемы Каспийского моря с течением времени снизилась, причиной чему является общий эффект от человеческой деятельности. Сюда относится отдаление Каспийской рыбы от рек нереста за счет осушения некоторых рек и запруживания других; интенсивные программы по рыборазводным заводам, оперирующим недостаточным количеством маточных стад; введение гребневиков-вселенцев, изменивших внешний вид системы и вполне вероятно ее действие, включая трофические взаимосвязи в ней; попадание СОЗ/СТВ вследствие сельскохозяйственных мероприятий и хроническое умеренное загрязнение, связанное с нефтеразведочными работами.

Представляется, что дальнейшие программы развития стратегии по защите морской среды Каспийского моря как отдельных прикаспийских государств, так и международное сотрудничество государств в деле защиты морской среды Каспия должны строиться с учетом экосистемного подхода.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 9 (52) 2012