I. Общие сведения о рыболовстве в восточной части центральной Атлантики

Район восточной части центральной Атлантики (34-й район ФАО) в настоящее время является одним из основных рыбопромысловых районов Мирового океана. Он включает в себя воды западного побережья Африки, от Гибралтарского пролива до устья реки Конго и в целом занимает 14,2 миллиона квадратных километров. По данным ФАО за период 1950–2009 гг., 47 государствами в этом районе было добыто более чем 250 различных видов водных биоресурсов.

Район восточной части центральной Атлантики (34-й район ФАО)

Традиционно рыболовство является важным источником существования прибрежных государств восточной части центральной Атлантики. Однако большинство стран региона не имеют развитой системы управления рыболовством. Только некоторые из них обладают планами управления рыболовством или планами регулярных научных исследований водных биоресурсов.

Промысел водных биоресурсов в промышленных масштабах в этом районе Атлантического океана начался в 1950-х годах. В последние годы в восточной части центральной Атлантики активно работают иностранные суда, добывая, прежде всего, мелкую пелагическую рыбу (преимущественно сардину), тунца, креветку и различные донные виды.  

По данным ФАО, ежегодно, начиная со второй половины 1970-х гг., в этом районе суммарно вылавливается порядка 3,6 млн. тонн водных биологических ресурсов. Для сравнения: в 1950-х гг. вылавливалось около 300 тыс. тонн.  

Наибольшие уловы отмечены в северной части восточной части центральной Атлантики. По данным ФАО, в 2009 г. в этой части было добыто порядка 43 % всех уловов данного района Атлантического океана.

В рыболовстве в восточной части центральной Атлантики, в основном, используются маломерные суда прибрежных государств, а также крупнотоннажный флот иностранных стран (преимущественно Европы и Азии).  

Суда иностранных государств сосредоточены на добыче мелких пелагических рыб и тунца. В 1960–1970-х гг. данный рыболовный флот доминировал в этом районе Атлантического океана. Однако за период с 1977 по 2002 гг. прибрежные государства увеличили добычу водных биоресурсов с 43 % до 72 % общего вылова в данном районе. В 2003 г. прибрежные государства добыли примерно 75–80 % общего вылова в восточной части центральной Атлантики.   
Суда под Государственным флагом Российской Федерации активно участвуют в промысле в этом районе Мирового океана. Начало освоения водных биоресурсов данного района отечественными судами относится к середине 1960-х гг. В настоящее время промысел осуществляется в исключительных экономических зонах Марокко и Мавритании в рамках российско-марокканского и российско-мавританского межправительственных соглашений о сотрудничестве в области рыболовства. В 2010 г. после длительного перерыва возобновился промысел в исключительной экономической зоне Сенегала.

Основными промысловыми объектами для Российской Федерации в восточной части центральной Атлантики являются пелагические виды рыб (ставрида, сардина, скумбрия и пр.). В основном промысел ведется в пределах исключительных экономических зон прибрежных государств и лишь небольшая часть из них в открытом море (промысел тунца).  За период с 2006 по 2011 гг. наименьший улов был получен в 2008 г. (129 690 т.), а наибольший – в 2010 (206 175 т.). Объемы ежегодных уловов в районе КЕСАФ стабильно составляют 4–5 % от общего объема  вылова Российской Федерации в Мировом океане.

II. История создания КЕСАФ

Комитет по рыболовству в восточной части центральной Атлантики (далее – КЕСАФ) был создан в 1967 г. резолюцией Совета ФАО 1/48.

ФАО уделяет большое внимание этому району Атлантического океана. Еще 10-я сессия Конференции ФАО, состоявшаяся в ноябре 1959 г., поручила Генеральному директору изучить возможность создания международной организации для западной части Африканского побережья.  Генеральный директор представил на 36-й сессии Совета ФАО (сентябрь 1961 г.) проект устава региональной комиссии для Западной Африки, который в целом был одобрен исполнительным органом ФАО.

Однако руководство ФАО посчитало, что для рационального использования рыбных ресурсов восточной части центральной Атлантики должны быть предприняты эффективные международные действия. Поэтому КОФИ в 1968 г. рекомендовал Совету создать Комитет номинированных государств-членов и ассоциированных членов для этого района Мирового океана, который координировал бы деятельность государств в восточной части центральной Атлантики.

На 48-й сессии Совета (1967 г.) была принята резолюция 1/48 об образовании КЕСАФ (далее – Устав). В 1992 г. Совет на своей 102-й сессии одобрил поправки к учредительному документу КЕСАФ. Они расширили круг полномочий Комитета.

После принятия резолюции 13/97 «Обзор уставных органов ФАО» Конференцией ФАО на 29-й  сессии в ноябре 1997 г. КЕСАФ начал процедуру пересмотра круга полномочий, функций и структуры и для этого просил Генерального директора провести технические консультации для рассмотрения поставленного вопроса. На Технических консультациях в Лагосе 27–30 ноября 2001 г. было констатировано, что существенно изменилась ситуация в районе действия КЕСАФ, и это должно быть отражено в уставе Организации. Участники консультаций отметили, что необходимо расширить научно-технические функции, сосредоточив их на нескольких ключевых направлениях с региональным и субрегиональным акцентом и должным образом отразив в пересмотренных полномочиях. В результате 16-я сессия КЕСАФ 22–24 октября 2002 г. утвердила пересмотренные полномочия Комитета и рекомендовала представить их на рассмотрение Совета ФАО. Исполнительный орган ФАО одобрил эти поправки и поручил Генеральному директору обнародовать эти пересмотренные полномочия.

III. Правовой статус КЕСАФ

Основная цель КЕСАФ состоит в разработке и принятии эффективных международных действий и мер по освоению и рациональному использованию промысловых ресурсов  восточной части центральной Атлантики. Кроме того, перед Комитетом поставлена задача быть механизмом сотрудничества государств по проблемам управления живыми морскими ресурсами и рыболовством  в целом в данном регионе.

Без ущерба для суверенных прав прибрежных государств КЕСАФ должен содействовать сохранению и рациональному освоению живых морских ресурсов в районе организации, в соответствии с международными конвенциями и Кодексом ведения  ответственного рыболовства 1995 г.

Комитет должен относиться с надлежащим вниманием к маломасштабному, кустарному и натуральному рыболовству. Он призван координировать свою деятельность и тесно сотрудничать с другими соответствующими  международными организациями в вопросах, представляющих общий интерес.

Полномочия КЕСАФ распространяются на все живые морские ресурсы этого района без ущерба для ответственности других компетентных организаций по управлению промысловыми и другими живыми морскими ресурсами или договоренностями в районе компетенции Комитета.

Зоной компетенции КЕСАФ являются районы открытого моря и воды, находящиеся под юрисдикцией прибрежных государств.

Функции КЕСАФ. Согласно Уставу, Комитет обладает следующими функциями: а) постоянно рассматривать состояние водных биоресурсов и использующей их отрасли; б) продвигать, поощрять и координировать исследования живых ресурсов в этом районе, составлять программы для этой цели, а также организовывать проведение таких исследований, которые могут представляться необходимыми; в) способствовать проведению сбора, распространения и анализа или изучения статистических, биологических, природных и социально-экономических данных и другой морской промысловой информации и обмену этими данными и информацией; г) создавать научную основу для мер регулирования, что ведет к сохранению морских промысловых ресурсов и управлению ими; делать надлежащие рекомендации по принятию и реализации этих мер, а также рекомендовать государствам-членам, субрегиональным и региональным организациям, соответственно, принимать эти меры регулирования; д) давать рекомендации по слежению, контролю и надзору, особенно по вопросам субрегионального и регионального характера; е) поощрять, рекомендовать и координировать обучение направлений, наиболее важных для Комитета; ж) способствовать и поощрять использование наиболее подходящих промысловых судов, орудий лова и способов добычи; з) развивать связи с компетентными учреждениями морского района в ведении Комитета (и между ними), а также предлагать осуществление рабочих договоренностей с другими международными организациями, имеющими сходные цели в этом районе, и наблюдать за процессом, насколько позволяют устав, общие нормы, правила и производственные средства Организации; и) осуществлять другую деятельность, которая может оказаться необходимой для достижения Комитетом своих вышеуказанных целей.

КЕСАФ имеет соответствующую структуру. Высшим органом Комитета является сессия, которая проводится не реже одного раза в два года. По состоянию на 1 сентября 2012 г. состоялись 20 сессий КЕСАФ, последняя – в марте 2012 г. в г. Рабат (Марокко).

В соответствии с п. 2 ст. IV Правил, процедуры сессии Комитета созываются Генеральным директором ФАО, который по итогам консультаций с председателем КЕСАФ определяет время и место ее проведения. Извещение об этом направляется государствам – членам Комитета не позднее, чем за три месяца до начала сессии.

Каждый член КЕСАФ представлен на сессии одним делегатом, которого могут сопровождать его заместители и советники. Последние не имеют права голоса. Отдельные заседания Комитета могут проходить в закрытом режиме. Простое большинство членов КЕСАФ составляет кворум при принятии решений.

В конце каждой сессии Комитета избираются государство, которое будет председательствовать на будущей сессии, а также два государства, осуществляющие функции вице-председателей. 

В соответствии со ст. 4 Устава, Комитет может образовывать на временной основе подкомитеты или рабочие группы по наиболее важным вопросам либо имеющим специализированную направленность.

Любой специализированный орган создается по решению Генерального директора и при наличии соответствующих средств в статье бюджета ФАО. Комитет должен иметь сообщение Генерального директора об административных и финансовых последствиях такого решения.

В работе вспомогательных органов могут участвовать все или отдельные члены КЕСАФ или индивидуальные лица, назначаемые в личном качестве.  

В настоящее время вспомогательным органом КЕСАФ является Подкомитет по науке. Он был образован в 1998 г. Главной функцией Подкомитета является подготовка рекомендаций и предложений Комитету по вопросам управления рыболовством. Он дает свои рекомендации по проведению научных исследований, состоянию запасов и возможностям промысла водных биологических ресурсов в районе действия КЕСАФ.

Подкомитет по науке образовал в 2000 г. три рабочие группы: по малым пелагическим видам рыб; по донным видам рыб; по кустарному рыболовству.

Любые финансовые операции в связи с деятельностью КЕСАФ и его вспомогательных органов определяются соответствующими положениями финансовых правил ФАО. Расходы, произведенные представителями членов Комитета, их заместителями или советниками во время участия их в сессиях Комитета или его вспомогательных органов, а также расходы, произведенные наблюдателями на сессиях, несут соответствующие правительства или неправительственные организации.

Секретариат КЕСАФ расположен в Региональном бюро ФАО в Африке в г. Аккра (Гана). Рабочие языки Комитета – английский, испанский, французский.    
Согласно Уставу, членами КЕСАФ могут быть:
а) государства – члены ФАО, территория которых граничит с Атлантическим океаном от мыса Спартель до устья реки Конго;
б) государства – члены ФАО и ассоциированные члены, ведущие промысел или проводящие исследования в данном районе Мирового океана или каким-либо образом заинтересованные в рыболовстве в этом районе и участие которых в работе Комитета, по его мнению, является существенным или желанным.

По состоянию на 1 сентября 2012 г. членами КЕСАФ являлись Ангола, Бенин, Камерун, Кабо-Верде, Демократическая Республика Конго, Республика Конго, Кот-д’Ивуар, Куба, Экваториальная Гвинея, Франция, Габон, Гамбия, Гана, Греция, Гвинея, Гвинея-Бисау, Италия, Япония, Республика Корея, Либерия, Мавритания, Марокко, Нидерланды, Нигерия, Норвегия, Польша, Румыния, Сан-Томе и Принсипи, Сенегал, Сьерра-Леоне, Испания, Того, США, ЕС.

Государство, желающее стать членом или ассоциированным членом КЕСАФ, уведомляет об этом Генерального директора в письменном виде, в соответствии с требованиями п. 2 ст. VI Устава ФАО.

Любое государство-член или ассоциированный член ФАО, не являющийся членом Комитета, может участвовать в качестве наблюдателя в сессиях КЕСАФ и его вспомогательных органов.

Государство, не являющееся членом ФАО, но являющееся членом ООН, любого ее специализированного учреждения или МАГАТЭ, может по их просьбе и при одобрении Комитетом быть представлено в качестве наблюдателя, согласно положениям, принятым Конференцией ФАО, относящимся к предоставлению странам статуса наблюдателя.

КЕСАФ должен обеспечить участие государств на своих сессиях в качестве наблюдателя, а также межправительственных и международных неправительственных организаций, особенно компетентных в области деятельности Комитета.

Участие международных организаций в работе КЕСАФ и отношения между Комитетом и такими организациями определяются соответствующими положениями Устава КЕСАФ и Общих правил ФАО, а также правилами об отношениях с международными организациями, принятыми Конференцией и Советом ФАО.

Уставом предусмотрена отчетность КЕСАФ. Комитет представляет Генеральному директору ФАО отчет о своей деятельности и рекомендации с регулярностью, позволяющей Генеральному директору учитывать их при подготовке проекта программы работы и бюджета ФАО, а также других материалов, представляемых в комитеты Совета. Генеральный директор ФАО доводит до сведения Конференции через Совет рекомендации, принятые КЕСАФ, требующие политических действий или вызывающие финансовые последствия. Экземпляры всех отчетов Комитета распространяются среди членов и ассоциированных членов Организации.

Исследование правового статуса КЕСАФ позволяет сделать следующие выводы:
– с точки зрения международного права, КЕСАФ не является межправительственной организацией, а является вспомогательным органом ФАО, иначе говоря, региональным рыбохозяйственным органом. В то же время Комитету присущи основные качества региональных организаций по управлению рыболовством. По мнению ФАО, «термин «региональная организация по управлению рыболовством» приемлем к рыбохозяйственным органам, отвечающим за определенный район, за определенный вид, за морское или внутреннее рыболовство и/или за объекты аквакультуры».  
– КЕСАФ не имеет своего бюджета;
– порядок приобретения членства в КЕСАФ отличается от процедуры вступления государства в межправительственную организацию, в частности, отсутствует традиционный порядок подачи государством заявления о приеме, а далее – процедуры рассмотрения его в высших органах, признания государства в качестве члена организации и т.д.;
– решения КЕСАФ должны быть утверждены ФАО.

В этой связи постоянно обсуждается вопрос о трансформации правового статуса Комитета в самостоятельную межправительственную организацию.

В последнее время активно рассматриваются пути будущей трансформации КЕСАФ в межправительственную организацию, как это предусмотрено ст. XIV Устава ФАО. Существующая в данный момент усеченная международная правосубъектность не устраивает большинство членов КЕСАФ. Для изменения правового статуса Комитета необходимо разработать соглашение об учреждении новой организации и созвать дипломатическую конференцию в рамках ФАО для его принятия.

Вопрос о будущем правовом статусе КЕСАФ обсуждался на 19-й сессии Комитета в 2008 г. и на 20-й сессии в 2012 г.

На 19-й сессии КЕСАФ были рассмотрены предложения по укреплению правового статуса КЕСАФ. Шведское международное агентство по развитию представило доклад «Помощь в управлении и развитии рыболовства в восточной части центральной Атлантики – КЕСАФ». В этом документе предлагается усилить работу в морском районе между Либерией и Анголой, изыскать средства для проведения морских научных исследований государствами – членами КЕСАФ, облегчить доступ к информации и данным и использовать эту информацию в целях управления рыболовством.

Целью представленного доклада являются: подготовка штата для рыболовных институтов в государствах – участниках КЕСАФ для проведения оценки и мониторинга состояния пелагических и демерсальных ресурсов на национальном, субрегиональном и региональном уровнях в целях обеспечения оптимального и устойчивого использования таких ресурсов; стимулирование участия коммерческих структур в разработке и имплементации планов по управлению рыболовством. Во время обсуждения этого проекта многие государства-члены высказались за то, чтобы КЕСАФ играл более весомую роль в управлении рыболовством в Центрально-Восточной Атлантике. В ходе обсуждения доклада было принято решение обратиться к Шведскому международному агентству по развитию с просьбой о финансовой поддержке КЕСАФ. Сессия поручила Секретариату КЕСАФ провести работу по поиску спонсоров в регионе для финансирования проекта. В частности, в качестве потенциально таковой была  упомянута Организация по дальнему рыболовству.
На 20-й сессии КЕСАФ был подробно рассмотрен объемный доклад группы независимых экспертов-юристов о будущем Комитета. В ходе дискуссий по данному докладу было высказано достаточно большое количество предложений. Наиболее содержательными и заслуживающими дальнейшего обсуждения в органах ФАО являются следующие предложения делегаций государств – членов КЕСАФ.

1. КЕСАФ должен расширить свой район компетенции, включив в него побережье Анголы. Рыбные ресурсы, находящиеся в северной части побережья Анголы, уже включаются в аналитические материалы и рекомендации, разрабатываемые Комитетом. Включение прибрежных вод Анголы в район компетенции КЕСАФ будет означать формализацию «de jure» сложившейся ситуации.
2. Усилия по идентификации дискретных запасов, эксплуатируемых по мандату КЕСАФ, должны быть эффективными, и меры по управлению должны охватывать как региональные, так и субрегиональные сферы.
3. Должны быть установлены те государства – члены КЕСАФ, которые недостаточно активно принимают участие в деятельности Комитета. Им необходимо более активно участвовать в работе КЕСАФ или выйти из него.
4. Инфраструктура, а также человеческие и финансовые ресурсы должны быть пересмотрены Секретариатом КЕСАФ, которому следует заниматься исключительно проблемами Комитета.
5. КЕСАФ должен искать альтернативы для пополнения своего бюджета в дополнение к ресурсам, выделяемым ФАО по регулярной программе, включая финансирование государствами проводимых ими мероприятий.
6. Должна быть достигнута более тесная координация между КЕСАФ и другими региональными организациями по управлению рыболовством и органами, а также наиболее значимыми проектами, действующими в одном с КЕСАФ географическом районе, в целях избегания дублирования в работе и объединения усилий в достижении общих целей. Для этого КЕСАФ должен организовывать совместные совещания со всеми спонсорами для разработки предложений по более структурированному и формальному сотрудничеству, включая разработку специальных меморандумов о взаимопонимании.
7. Должны быть пересмотрены и модернизированы Устав и Правила процедуры КЕСАФ в целях инкорпорирования современных концепций управления рыболовством, закрепленных в международных конвенциях по рыболовству.
8. Хотя сбор промысловых и биологических данных входит в обязанность государств – членов КЕСАФ, тем не менее Комитет должен предпринять усилия по улучшению сбора таких данных, анализа и распространения их путем одобренных или стандартных форм, разработке методологии, программ по сбору образцов, внедрению более эффективных механизмов для обработки и распространения данных.
9. Механизм по улучшению ресурсных исследований, проводимых государствами-членами, должен постоянно совершенствоваться, а запланированные исследования проводиться в срок. Без улучшения механизма трудно достичь прогресса в планировании и проведении научных исследований.
10. КЕСАФ должен предпринять усилия по сбору информации о рыболовном усилии в регионе, поскольку такая информация является существенной для адекватного планирования мер по управлению рыболовством.
11. Подкомитет по науке КЕСАФ должен, по возможности, собираться ежегодно, но в любом случае не реже одного раза в два года, избегая более долгих перерывов, которые до предела усложняют мониторинг запасов. Данные, в большинстве случаев, доступны как минимум за один год в связи со сложностью и длительностью процесса сбора и подготовки используемой для оценки статистической информации.
Указанные обстоятельства в контексте существенного временного промежутка между оценочными мероприятиями приводят к тому, что рекомендации по управлению зачастую оказываются устаревшими и, как следствие, менее эффективными, а то и вовсе бесполезными.
12. Необходимо предпринять усилия для расширения спектра доступных данных по биологии основных видов, что позволит впоследствии внедрить более сложные модели управления, включая оценку неопределенности, применяемую в ходе оценочных мероприятий. Проведение оценочных мероприятий без учета показателей дисперсии и неопределенности снижает возможности по формулированию адекватных рекомендаций по управлению.
Также следует продолжать разрабатывать стандарты использования биологических ориентиров и формат представления рекомендаций по управлению.
13. КЕСАФ должен принять механизм контроля над имплементацией государствами-членами одобренных комитетом мер по управлению.
14. При подготовке КЕСАФ рекомендаций по управлению следует больше учитывать социальные, экономические и экологические факторы.
15. При осуществлении мероприятий по управлению КЕСАФ следует использовать экосистемный подход к рыболовству.
16. КЕСАФ следует разработать более четкое руководство/рамочные положения по использованию предосторожного подхода при подготовке рекомендаций по управлению.
17. КЕСАФ следует играть более активную роль в координации мер по мониторингу, контролю и наблюдению.
18. Секретариату КЕСАФ следует улучшить взаимодействие с членами, особенно в межсессионный период.
19. Все документы, используемые в ходе заседаний Комитета и заседаний Подкомитета по науке, должны быть опубликованы на главной странице КЕСАФ, размещенной на сайте ФАО.

Таким образом, отчетливо проявляется тенденция трансформации КЕСАФ в полноправную международную региональную организацию по управлению рыболовством в восточной части центральной Атлантики. 

IV. Основные направления деятельности КЕСАФ

В настоящее время КЕСАФ осуществляет следующие основные направления деятельности.

1. Сохранение рыбных запасов и их рациональное использование.

По данным КЕСАФ, практически все виды водных биологических ресурсов в районе деятельности эксплуатируются в полном объеме или переэксплуатируются. Например, хек, демерсальные рыбы, креветки и головоногие – в исключительных экономических зонах Марокко, Мавритании, Сенегала и Гамбии; креветки и демерсальные виды – в зонах Гвинеи, Сьерра-Леоне, Камеруна, Анголы. В связи с этим Подкомитет по науке КЕСАФ периодически формирует рекомендации по предстоящим морским научным исследованиям в восточной части центральной Атлантики, в части, касающейся рационального использования и сохранения водных биологических ресурсов данного района.

Так, например, на 20-й сессии КЕСАФ в марте 2012 г. Подкомитет по науке констатировал, что запасы сардины в некоторых частях этого района Атлантики переэксплуатируются, и рабочая группа рекомендовала, чтобы на последующие три года общий объем добычи этого вида не превышал 400 тыс. тонн. Также данная сессия КЕСАФ отметила, что запасы ставриды переэксплуатируются, в результате чего было принято решение уменьшить объемы промысла этого вида путем регулирования промыслового усилия.

Кроме того, 20-я сессия рекомендовала продолжить исследования рыбных запасов по всему району компетенции КЕСАФ. При этом должна быть улучшена система сбора данных. Необходимо улучшить сбор биологических образцов для оценки их роста и смертности.

2. Вопросы регламентации рыболовного усилия.

Деятельность КЕСАФ по регулированию рыболовного усилия основывается на актах ФАО, прежде всего, Международном плане действий по управлению рыболовным усилием и Международном плане действий по предупреждению, предотвращению и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла (оба документа одобрены ФАО, соответственно, в 1999 и 2003 гг.). Хотя оба плана являются добровольными, все государства – члены КЕСАФ инкорпорировали их основные положения в свое национальное законодательство.

На 17-й сессии в мае 2004 г. КЕСАФ обстоятельно рассмотрел проблемы управления рыболовными усилиями и одобрил перечень мероприятий в этой области. В одном из докладов Комитета отмечено, что управление предполагает принятие следующих мер: а) в целях охраны и улучшения запасов создание охраняемых районов и установление размеров ячеи в орудиях лова; б) в целях управления распределением рыболовного усилия ограничение рыболовного усилия, применяемого в отношении конкретных запасов, а не видов в целом; в) в целях управления структурой флота установление районов для ведения определенных видов промысла (например, мелкомасштабное рыболовство), ограничения по характеристикам судов и количеству орудий лова.

На последующих сессиях КЕСАФ (18, 19, 20 сессии) была подтверждена необходимость совершенствования системы сбора статистических данных о состоянии промыслового усилия.

3. Проблемы совершенствования информации по статусу и тенденциям развития рыболовства.

По мнению КЕСАФ, на национальном и региональном уровнях информация по статусу и тенденциям развития рыболовства вызывает необходимость более ответственно заниматься промыслом водных биоресурсов. Такая информация облегчает подготовку планов по управлению рыболовством и сохранению запасов в целях обеспечения устойчивого рыболовства, продовольственной безопасности и улучшения социально-экономических условий; облегчает ведение контроля над выполнением Кодекса ведения ответственного рыболовства; напоминает правительствам и региональным организациям об ответственном рыболовстве; увеличивает прозрачность на национальном и региональном уровнях; способствует улучшению знаний о вкладе и статусе различных компонентов рыболовного сектора, включая кустарное и рыболовство для поддержания жизни; способствует разработке политики в области управления, адекватной реальной ситуации; облегчает координацию работ по данному виду деятельности в регионе.

КЕСАФ на своих последних сессиях подробно рассматривает проблему применения Стратегии ФАО по улучшению информации о статусе и тенденциях развития рыболовства. По мнению Комитета, эта Стратегия требует следующего создания соответствующих структур в развивающихся странах; учреждение системы сбора данных о кустарном рыболовстве и многовидовом рыболовстве; проведения глобальной инвентаризации состояния запасов рыб и рыболовства; расширение участия в Системе глобальной информации по рыболовству; развитие критериев и методов, обеспечивающих качество собираемой информации и ее сохранность; определения роли рабочих групп в оценке статуса и тенденций развития рыболовства; обеспечения устойчивого сбора данных и информации о статусе и тенденциях развития рыболовства.

КЕСАФ в порядке имплементации Стратегии утвердил программу, состоящую из двух компонентов: 1) разработка мер по инвентаризации данных, методологии и практических действий; 2) выполнение Полевого проекта по обучению и имплементации рекомендаций Комитета.

4. Проблемы мониторинга, контроля и наблюдения за рыбными ресурсами.

По мнению КЕСАФ, в ряде государств мониторинг, контроль и наблюдение осуществляются на должном уровне. При этом там в основном выполняются рекомендации Комитета по данным вопросам.

Например, в Марокко Министерство рыболовства и морского флота сотрудничает с военными по вопросу о патрулировании рыболовных зон и аресте судов, нарушающих правила рыболовства. Кроме того, на борту большинства иностранных судов находятся марокканские наблюдатели. Радары, установленные на прибрежных стратегических точках, также осуществляют контроль над  рыболовными судами.

В зоне Мавритании могут быть использованы траулеры с минимальным размером ячеи, если это согласуется с нормативными актами. Ежегодно правительство устанавливает закрытие промысла продолжительностью в 2 месяца. Иностранный промысловый флот вправе заниматься промыслом только на основе межправительственных соглашений. Правительство Мавритании регулярно получает помощь от правительства Германии для создания действенной системы мониторинга, контроля и наблюдения. Специальное подразделение Министерства рыболовства (в г. Нуадибу) ответственно за внедрение системы мониторинга, контроля и наблюдения за рыбными ресурсами и сотрудничает с военным ведомством в целях контроля рыболовных судов, ареста и проведения расследования. Это подразделение собирает информацию о рыболовстве и объемах уловов. В море постоянно находятся два патрульных судна. Третье судно в скором времени вступит в строй и будет контролировать южную часть исключительной экономической зоны Мавритании. Для входа в зону иностранных судов установлены контрольные точки. Прибрежные радарные станции поддерживают военно-морские силы.
В Гвинее разработана система мониторинга, контроля и наблюдения для имплементации планов управления. Она ежегодно устанавливает ограничения на промысел основных видов, а также лимитирует количество промысловых судов.

Азиатский банк развития выделил Сьерра-Леоне кредит на создание системы мониторинга, контроля и наблюдения.

На 17-й сессии КЕСАФ отметил, что хотя многие государства побережья Западной Африки усилили внимание к проблеме создания систем мониторинга, контроля и наблюдения, тем не менее имеется серьезная необходимость в совершенствовании подходов, правил и правовых процедур между соседними странами. Государства – члены КЕСАФ должны решить, как они будут гармонизовать свои правила и каким образом действовать в будущем в этой области.
В период работы 18-й сессии КЕСАФ в 2006 г. Секретариат представил документ «Система учета и мониторинга рыбных ресурсов» (FIRMS). В этом документе отмечается, что данная система является важным элементом сохранения рыбных запасов. Она была создана в 2004 г. и в настоящее время включает в себя десять международных межправительственных организаций, включая девять региональных организаций по управлению рыболовством и ФАО, которые сотрудничают между собой по данным вопросам и предоставляют друг другу информацию по состоянию рыбных ресурсов.

В результате обсуждения данного документа Комитет принял решение о целесообразности присоединения КЕСАФ к существующей Системе учета и мониторинга рыбных ресурсов       

На 19-й сессии КЕСАФ в 2008 г. Секретариат представил документ «Собственность на данные системы мониторинга рыбных ресурсов». Цель этой системы – получение информации о положении с запасами и тенденциях по их эксплуатации.

По мнению ряда делегаций государств-членов, КЕСАФ должен играть стратегическую роль в обеспечении сбора информации научно-исследовательскими институтами региона Западной Африки. Как компетентный международный орган КЕСАФ дает рекомендации о состоянии запасов и координирует работу субрегиональных и национальных институтов. На этой сессии Гвинейская национальная обсерватория по рыболовству была назначена головной организацией по сбору и распространению научной информации.

На 19-й сессии Комитет рекомендовал государствам улучшить национальную систему сбора и распространения информации. Научный подкомитет КЕСАФ должен разработать проект нормативного документа по выполнению данной рекомендации.

20-я сессия КЕСАФ подтвердила значимость сбора информации о состоянии рыбных запасов и их эксплуатации в районе действия Комитета и отметила ключевую роль полученных данных для обеспечения устойчивого рыболовства.

5. Борьба с незаконным, несообщаемым и нелегитимным промыслом (далее – ННН промысел).

С момента принятия ФАО Международного плана по борьбе с ННН промыслом 2003 г. КЕСАФ на всех своих сессиях детально обсуждает эту проблему. По рекомендации Комитета, его члены в сентябре 2001 г. на Министерской конференции одобрили Нуакшотскую декларацию по ННН промыслу, а 19 октября 2001 г. – Либревильскую декларацию об эффективном применении Кодекса ведения ответственного рыболовства в целях предотвращения ННН промысла и контроля над рыболовным усилием.

На 17-й сессии государства – члены КЕСАФ единогласно утвердили резолюцию о безусловном выполнении Международного плана по борьбе с ННН промыслом, а также Кодекса ведения ответственного рыболовства и других международных инструментов.

В ходе 18-й сессии КЕСАФ все государства-члены подтвердили приверженность Кодексу ведения ответственного рыболовства и необходимость внесения его положений в свои законодательства. Кроме того, Комитет рекомендовал государствам-членам разработать и принять национальные планы по борьбе с ННН промыслом.   

На 19-й сессии Директор Департамента рыболовства и аквакультуры ФАО И. Номура отметил, что КЕСАФ и его члены стали более активно бороться с ННН промыслом и переэксплуатацией ресурсов. Многие государства региона имеют национальные планы по предотвращению ННН промысла.

В дальнейшем КЕСАФ предполагает вести списки судов, занимающихся браконьерским промыслом в  регионе.

19-я сессия КЕСАФ подробно рассмотрела доклад «Вновь возникающие в регионе глобальные проблемы в развитии рыболовства и управления им». В этом документе определены следующие проблемы: совершенствование управления региональным рыболовством; управление рыболовными усилиями; незаконный, несообщаемый и нерегулируемый промысел; инвестирование в рыболовство; имплементация экосистемного подхода в рыболовство, включая управление и учет изменения климата; экомаркировка рыбной продукции; глобальный нефтяной кризис; цели и предполагаемый статус рыболовства и порядок отчетности о нем.

По итогам рассмотрения сессия рекомендовала Комитету разработать стратегию имплементации всех перечисленных восьми проблем.

20-я сессия КЕСАФ обязала государства – члены КЕСАФ представить на 21-й сессии отчеты о ходе выполнения Международного плана по борьбе с ННН промыслом 2003 г. и национальных планов. 

6. Сотрудничество КЕСАФ с международными региональными организациями по управлению рыболовством.

Подкомитет по науке на 17-й сессии КЕСАФ отметил, что основными объектами промысла в открытых водах района деятельности КЕСАФ являются тунцы и тунцовые виды. В этой связи КЕСАФ должен сотрудничать с Международной Комиссией по сохранению атлантических тунцов (далее – ИККАТ) как международной организацией, несущей ответственность за управление этими видами. Члены КЕСАФ, даже если они не члены ИККАТ, обязаны предоставлять информацию о промысле тунцов и тунцовых видов. ИККАТ, в свою очередь, должна направлять в КЕСАФ данные об уловах стран – членов КЕСАФ нетунцовых видов. Другим направлением совершенствования сотрудничества между двумя организациями являются научные исследования, совместные совещания, обмен докладами о принятии ИККАТ санкций в отношении членов КЕСАФ.

На 18-й сессии Комитет информировал о создании новой субрегиональной организации по управлению рыболовством – Комитета по рыболовству Западно-Центральной части Гвинейского залива. Членами новой организации являются Бенин, Кот-д’Ивуа́р, Гана, Либерия, Нигерия и Того. КЕСАФ приветствовал создание данной организации и выразил свою заинтересованность в сотрудничестве с ней.

19-я и 20-я сессии КЕСАФ подтвердили значимость взаимоотношений Комитета с региональными и субрегиональными организациями по управлению рыболовством. При этом особое внимание должно быть уделено обмену информацией и различными статистическими данными.

V. Рекомендации по расширению сотрудничества Российской Федерации с КЕСАФ

В своей деятельности КЕСАФ уделяет повышенное внимание вопросам управления промысловым усилием; совершенствования информации по тенденциям развития рыболовства; контроля, мониторинга и наблюдения за рыболовными судами; борьбы с ННН промыслом и др.

Район действия КЕСАФ представляет значительный интерес для российских рыбопромышленников, прежде всего в промысле мелких пелагических видов рыб: ставрида, скумбрия, сардина, сардинелла.

Еще СССР стремился к активному сотрудничеству с КЕСАФ. На 3-й сессии Комитета наблюдатель от СССР подчеркнул, что сотрудничество могло бы осуществляться по вопросам обмена статистическими биологическими данными и научной информацией, подготовки кадров для рыбной промышленности государств – членов КЕСАФ.  

В настоящее время Российская Федерация имеет следующие двусторонние соглашения о рыболовстве с государствами восточной части центральной Атлантики: Марокко, Мавританией, Сенегалом, Гвинеей-Бисау, Гамбией, Республикой Гвинея. Эти государства являются активными членами КЕСАФ и во многом определяют его политику. В случае вступления Российской Федерации в Комитет она вправе рассчитывать на расширение двустороннего и многостороннего сотрудничества и на совместное выполнение выгодных для России проектов по промыслу и научным исследованиям, в том числе за счет финансовых средств ФАО (по примеру Норвегии, чье научно-исследовательское судно «Фритьоф Нансен» за счет финансирования ФАО осуществляет научные исследования в северо-западной и восточной частях центральной Атлантики в рамках совместного проекта ФАО – Норвегия «Экосистемный подход к рыбному хозяйству»).   

Кроме того, Россия имеет большой опыт рыбохозяйственных исследований в районе действия КЕСАФ, располагает обширными научными данными по биоресурсам и среде их обитания. Специалисты Российской Федерации уже более четверти века принимают участие в заседаниях рабочих групп КЕСАФ, а также исследуют эксплуатируемые и перспективные объекты рыболовства.

Участие в КЕСАФ не предусматривает финансовых обязательств. Следовательно, вступление России в этот орган не приведет к дополнительному расходованию бюджетных средств. Напротив, возможная финансовая поддержка ФАО на проведение российских рыбохозяйственных исследований в пределах исключительных экономических зон стран Западной Африки, являющихся обязательством России по двусторонним межправительственным договорам с этими странами, позволит снизить затраты нашей страны.

Будучи членом ФАО, Российская Федерация имеет право быть членом КЕСАФ. Для этого, в соответствии со ст. VI Устава ФАО и правилом XXXV Общих правил Организации, МИД России должен направить Генеральному директору ФАО ноту о желании Российской Федерации стать членом КЕСАФ.

Членство России в Комитете позволит:  
– участвовать в разработке норм и правил по управлению рыболовством в районе деятельности КЕСАФ;
– более тесно сотрудничать с теми государствами – членами КЕСАФ, в зонах которых Россия заинтересована заниматься промыслом ценных видов рыб и других объектов;
– собирать и получать информацию о запасах водных биологических ресурсов в восточной части центральной Атлантики;
– более результативно бороться с ННН промыслом, в соответствии с нормами международного права;
– проводить на средства ФАО научные исследования отечественным НИИ.
Учитывая вышеизложенное, полагаем, что полноправное членство Российской Федерации в КЕСАФ было бы важным и полезным для защиты отечественных рыбохозяйственных интересов в этом районе Атлантического океана.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 9 (52) 2012