Мировое сельское хозяйство сегодня находится на распутье. На протяжении 30 лет с начала 1980-х гг. ни частный сектор, ни правительства не были заинтересованы в осуществлении инвестиций в сельское хозяйство. Теперь ситуация меняется на глазах. За последние несколько лет прямые инвестиции агропродовольственных компаний выросли в качестве средства снижения издержек и обеспечения долгосрочной устойчивости поставок:  прямые иностранные инвестиции в сельское хозяйство увеличились с 600 млн. долларов США в год в период 1990-х гг. до 3 млрд. долларов США в период 2005-2007 гг.  Потрясение, вызванное глобальным продовольственным кризисом 2007-2008 гг., привело к выдвижению или расширению новых инициатив, таких как: Аквильская инициатива «Большой восьмерки» в области продовольственной безопасности 2009 г.,  Глобальная программа в области сельского хозяйства и продовольственной безопасности (ГПСХПБ), созданная в 2010 г. Всемирным банком по просьбе участников «Группы двадцати»,  или Комплексная программа развития сельского хозяйства (КПРСХ) НЕПАД в Африке. Государства и международные организации стали больше, чем в прошлом, уделять внимания сельскому хозяйству.

Однако наращивание производства продовольствия для удовлетворения будущих потребностей является необходимым, но недостаточным условием. Оно не позволит добиться значительного прогресса в борьбе с голодом и недоеданием, если не будет сочетаться с увеличением доходов и повышением уровня жизни беднейших слоев, особенно мелких ферме-ров в развивающихся странах. При этом краткосрочный выигрыш будет сведен на нет долго-срочными потерями, если это приведет к дальнейшей деградации экосистем и создаст угрозы для будущей способности поддерживать нынешние уровни производства. Тем не менее, можно значительно повысить продуктивность сельского хозяйства там, где в росте его производительности не достигнуто прогресса, и тем самым увеличить объем производства там, где необходимость в его наращивании наиболее велика (т.е. в бедных странах с дефицитом продовольствия), и в то же время повысить уровень жизни мелких фермеров и сохранить экосистемы. Это замедлило бы развитие тенденции урбанизации в соответствующих странах, способствовало бы развитию сельских районов и сохранению способности следующего поколения удовлетворять свои собственные потребности. Также это внесло бы вклад в рост других секторов экономики посредством стимулирования спроса на несельскохозяйственные товары в результате повышения доходов в сельских районах.

Однако для достижения этой цели денежных вливаний в сельское хозяйство будет не-достаточно; важнее всего предпринять шаги для облегчения перехода на низкоуглеродный, ресурсосберегающий тип сельского хозяйства, отвечающий интересам беднейших фермеров. Само по себе это не произойдет. Это может стать лишь результатом целенаправленных усилий − стратегий и программ, подкрепленных сильной политической волей и построенных на едином международно-правовом подходе. В настоящей статье приводится анализ того, как агроэкология − модель сельскохозяйственного развития, продемонстрировавшая заметные успехи в последнем десятилетии, может сыграть ключевую роль в достижении этой цели.

Обеспечение права на питание требует наличия возможности либо прокормить себя, непосредственно используя продуктивные земли или иные природные ресурсы, либо закупать продукты питания. Это подразумевает обеспечение того, чтобы питание имелось в наличии, было доступным и достаточным. Наличие связано с существованием достаточного количества продуктов питания на рынке для удовлетворения потребностей. Доступность подразумевает существование как физического, так и экономического доступа: физическая доступность означает, что продукты питания должны быть доступны для всех людей, в том числе для таких физически уязвимых групп, как дети, пожилые люди или инвалиды; экономическая доступность означает, что продукты питания должны быть «по карману» без ущерба для удовлетворения других базовых потребностей, таких как образование, медицинская помощь или жилье. Достаточность подразумевает удовлетворение потребностей в питании (с учетом возраста человека, условий жизни, состояния здоровья, рода занятий, пола и т.д.), безопасность для потребления человеком, отсутствие вредных веществ и культурную приемлемость. Одним из ключевых аспектов права на питание является также участие групп, для которых характерно отсутствие продовольственной безопасности, в разработке и реализации политики, которая затрагивает их в наибольшей степени.

В соответствии с обязательствами, принятыми государствами по международным до-говорам в области прав человека, принимать эффективные меры для осуществления права на питание продовольственные системы следует развивать для достижения следующих трех целей.

Во-первых, продовольственные системы должны обеспечивать наличие продуктов питания для каждого, т.е. предложение должно соответствовать мировым потребностям. Со-гласно наиболее часто приводимым оценкам, общий прирост сельскохозяйственного производства должен составить к 2050 г. 70 %  с учетом увеличения численности населения, а также изменений в структуре питания и уровнях потребления, связанных с урбанизацией и повышением уровней доходов домашних хозяйств. Однако эти оценки необходимо рассматривать в соответствующем контексте, поскольку нынешние кривые роста спроса в них принимаются за данность. В настоящее время почти половина производимого в мире зерна используется в качестве корма для животных, а потребление мяса, согласно прогнозам, вырастет с 37,4 кг на человека в год в 2000 г. до более чем 52 кг на человека в год в 2050 г., т.е. к середине столетия 50 % совокупного производства зерна может использоваться для наращивания производства мяса.  Таким образом, большим шагом вперед в деле удовлетворения возрастающих потребностей могло бы стать перераспределение зерна, используемого в качестве корма для животных, в пользу потребления людей, что является весьма желательным вариантом для развитых стран, где чрезмерное потребление животных белков порождает проблемы для здоровья населения, в сочетании с получением альтернативных кормов на основе новой технологии, а также использования отбросов и отходов. Согласно оценкам Про-граммы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), даже с учетом энергетической ценности производимого мяса калории, которые теряются в результате использования зерна в качестве корма для животных вместо его использования непосредственно в качестве продукта питания человека, способны удовлетворить годовые потребности в калориях более чем 3,5 млрд. человек.  Кроме того, потери продовольственной продукции на полях (в период между посевом или высадкой и сбором урожая) могут составлять в развивающихся странах до 20−40 % потенциального урожая по вине сельскохозяйственных вредителей или патогенных микроорганизмов, а средние потери после сбора урожая в результате плохого хранения составляют в целом как минимум 12 %, а по фруктам и овощам − до 50 %.  И, наконец, в результате про-ведения политики поощрения производства и использования агротоплива, переключение сельскохозяйственных культур с удовлетворения продовольственных потребностей на удовлетворение энергетических потребностей способствует усилению давления на предложение сельскохозяйственной продукции. Хотя во всех этих областях можно принять определенные меры, необходимость решения задач на уровне факторов предложения остается актуальной.

Во-вторых, сельское хозяйство должно развиваться таким образом, чтобы обеспечивать рост доходов мелких сельскохозяйственных производителей. Проблема наличия продуктов питания стоит, прежде всего, на уровне домашних хозяйств, а проблема голода сего-дня обусловлена, главным образом, не чересчур низким уровнем запасов или неспособностью глобального предложения удовлетворить спрос, а нищетой; наиболее оптимальным способом борьбы с ней является наращивание доходов беднейших слоев населения. Межстрановые сопоставления свидетельствуют о том, что рост ВВП за счет сельскохозяйственного сектора как минимум вдвое эффективнее в деле сокращения масштабов нищеты, чем рост ВВП за пределами сельскохозяйственного сектора.  Но определенные типы инвестиций более действенны по сравнению с другими в достижении этой цели. Эффекты мультипликатора являются более значительными, когда рост подпитывается увеличением доходов мелких сельскохозяйственных производителей, стимулирующим спрос на товары и услуги местных продавцов и поставщиков услуг. Когда крупные плантационные хозяйства увеличивают свои доходы, большая их часть расходуется на импортируемые производственные ресурсы и машины, и гораздо меньше перепадает местным торговцам.  Лишь посредством поддержки мелких производителей мы можем разорвать этот порочный круг, из-за которого нищета в сельских районах приводит к расширению городских трущоб, где нищета подпитывает еще большую нищету.

В-третьих, сельское хозяйство не должно подрывать свою способность удовлетворять будущие потребности. Утрата биоразнообразия, нерациональное использование водных ресурсов и загрязнение почв и вод представляют собой факторы, ставящие под угрозу сохранение способности природных ресурсов поддерживать сельское хозяйство. Изменение климата, которое выливается в более частые экстремальные природные явления, такие как засухи и наводнения и менее предсказуемые осадки, уже оказывает серьезное воздействие на способность некоторых регионов и общин прокармливать себя. Это также дестабилизирует рынки.  Изменение средних температур ставит под угрозу способность целых регионов, особенно опирающихся на богарное земледелие, поддерживать существующие уровни сельскохозяйственного производства.  Для сельскохозяйственного производства будет иметься меньше пресной воды, и повышение уровня моря уже вызывает засоление вод в определенных прибрежных районах, делая источники воды непригодными для целей ирригации. К 2080 г. в качестве прямого следствия изменения климата риск голода возникнет еще для 600 млн. человек.  Согласно прогнозам, в Африке к югу от Сахары площадь засушливых и полузасушливых районов увеличится на 60-90 млн. га, а в южной части Африки урожайность богарного земледелия в период с 2000 по 2020 гг. может снизиться на 50 %.  Потери в сельскохозяйственном производстве в ряде развивающихся стран можно было бы частично компенсировать увеличением урожайности в других регионах, но общим итогом будет сокращение производственного потенциала к 2080-м гг. как минимум на 3 % и до 16 %, если не станет реальностью ожидаемый эффект углеродной фертилизации (включение диоксида углерода в процесс фотосинтеза).

Большинство усилий в прошлом сосредоточивались на улучшении семенного фонда и обеспечении того, чтобы фермеры получали определенный набор ресурсов для увеличения урожая, в результате чего копировалась модель промышленных процессов, в которых внешние ресурсы используются для выпуска продукции в рамках линейной модели производства. Вместо этого агроэкология стремится повысить устойчивость агроэкосистем посредством имитации не промышленности, а природы.  В настоящем исследовании высказывается идея о том, что все более широкое внедрение агроэкологической практики может одновременно повысить производительность сельского хозяйства и продовольственную безопасность, увеличить доходы и поднять уровень жизни в сельских районах, а также обратить вспять тенденцию исчезновения биологических видов и генетической эрозии.

Ниже нами объясняется, что представляет собой агроэкология и как она содействует осуществлению права на достаточное питание в его различных измерениях: т.е. с точки зрения наличия, доступности, достаточности, устойчивости и участия. Однако в вопросе пере-хода к более устойчивым сельскохозяйственным системам самым серьезным ограничивающим фактором является фактор времени. Шансы международного сообщества на успех будут зависеть от нашей способности быстро учиться на основе последних инноваций и шире распространять опыт.

Агроэкология − это одновременно наука и комплекс видов практики. Она сформировалась на основе слияния двух научных дисциплин: агрономии и экологии. В качестве отрасли науки агроэкология представляет собой «применение экологической науки для исследования, конфигурации устойчивых агроэкосистем и управления ими».  В качестве комплекса видов сельскохозяйственной практики агроэкология изыскивает пути укрепления сельскохозяйственных систем посредством имитации природных процессов и обеспечения тем самым благотворного биологического взаимодействия и синергизма между компонентами агроэко-системы. Она обеспечивает наиболее благоприятные почвенные условия для выращивания растений, в частности, посредством рационального использования органических веществ и повышения биотической активности почв. Основные принципы агроэкологии включают в себя рециркуляцию биогенных веществ и энергии в пределах фермерского хозяйства вместо применения внешних производственных ресурсов; интеграцию земледелия и животноводства; диверсификацию биологических видов и генетических ресурсов в агроэкосистемах с течением времени и в пространстве; а также сосредоточение внимания на взаимосвязях и производительности в рамках всей сельскохозяйственной системы вместо его фокусирования на отдельных видах. Агроэкология является в высшей мере знание емкой и основывается на методах, которые не спускаются сверху, а разрабатываются на основе знаний и экспериментов фермеров.

В качестве инструмента повышения степени сопротивляемости и устойчивости продовольственных систем агроэкология в настоящее время пользуется поддержкой все более широкого круга экспертов в научных кругах,  а также международных учреждений и организаций, таких как Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Международная организация за биоразнообразие, а также такого вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН, как ЮНЕП.  Она все шире используется в таких непохожих друг на друга странах как США, Бразилия, Германия и Франция.

Агроэкология − это целостная концепция, предназначенная для формирования будущих сельскохозяйственных систем, поскольку она строго основывается как на науке, так и на практике, и поскольку она демонстрирует тесные связи с принципами права на достаточное питание. Ее можно рассматривать как охватывающую такие подходы, как «экоагрокультура»  и «экологичное сельское хозяйство»,  или тесно связанную с ними, а концепции «экологической интенсификации» и «консервационного сельского хозяйства» зачастую основываются на определенных агроэкологических принципах. Агроэкология связана также с «эко-системным подходом к интенсификации устойчивого растениеводства», который был поддержан недавно Комитетом ФАО по сельскому хозяйству (КСХ). 

Сегодня в обществе все активнее обсуждаются проблемы, связанные с агропродовольственными отраслями, биотехнологией и генетически измененными растениями. События в этой области оказывают непосредственное влияние на доступ к продовольствию, адекватность продуктов питания и здравоохранение (взять, к примеру, связь между болезнью Крейтцфельда-Якоба и потреблением мяса «бешеных коров»); эти проблемы должны быть проанализированы с точки зрения права на питание. В частности, использование генетически модифицированных организмов (ГМО) в сельском хозяйстве порождает опасения в связи с их возможным влиянием на человеческий организм. Право на питание предполагает доступ к адекватному продовольствию, т.е. к здоровой пище, свободной от вредных веществ и не имеющей пагубных последствий для развития человеческого организма и возобновления его жизненных сил. Ведущаяся сегодня научная дискуссия представляет огромный интерес с точки зрения права на питание.  К этой дискуссии добавляется проблема патентов, приобретенных многонациональными компаниями Севера на растения, произрастающие на Юге, а также проблема универсальной защиты, предоставляемой ВТО этим патентам. Право на питание предполагает не только доступ к продовольствию, но и доступ к средствам, обеспечивающим возможность его производства. Международные патенты, которыми владеют многонациональные компании Севера, и их универсальная защита, а также торговые аспекты прав интеллектуальной собственности лишают бедных крестьян доступа к средствам, позволяющим производить продовольствие.

Положения о защите окружающей среды в аграрном праве ЕС стали появляться в 80-х гг. ХХ в. Отношения между сельским хозяйством и окружающей средой можно определить как взаимозависимые. Так в 1988 г. в докладе «Окружающая среда и сельское хозяйство» были установлены четыре приоритетные области деятельности: использование земли, применение пестицидов, интенсивное выращивание культур и скотоводство, качество продуктов.  Регламент 2092/91 ввел понятие биологического сельского хозяйства, которое исключает употребление антипаразитических средств и химических удобрений. На таких продуктах существует специальная маркировка для потребителей. Весьма важным представляется вопрос, находящийся на стыке экологии и сельского хозяйства, касающийся использования биотехнологий в сельском хозяйстве и пищевой безопасности. Долгий и трудный путь про-шел процесс правовой регламентации использования ГМО в сфере продуктов питания для людей и кормов для животных: были приняты директивы 219/90, 220/90, 18/2001, 178/2002.

Развитие села и сельских местностей. На европейском уровне поддержка села сопровождает эволюцию общей аграрной политики ЕС и правовое регулирование экологической политики ЕС. Сельский мир имеет территориальное, культурное, экономическое и социальное измерения.  Здесь проживает четверть населения ЕС, это 80 % территории ЕС. Дополнительные виды деятельности способны повысить доходы фермеров, поэтому ЕС на законодательном уровне поощряет агротуризм и занятие ремеслами (особенно в горной местности или в районах с неблагоприятными условиями) (Регламент 797/85, Регламент 2328/91), экологически чистые пищевые продукты, охрану ландшафта и культурного достояния сельской местности (Регламент 1782/2003). Другой социальной программой, нацеленной на сохранение села и фермерства, являются меры по досрочному выходу на пенсию работников сельского хозяйства (Регламент 2079/92).

В нормативных документах на национальном уровне также подчеркивается важность поддержания агроэкологии. Обеспечение продовольственной безопасности России сопряжено с рисками, которые могут существенно ее ослабить. Согласно Доктрине продовольственной безопасности, к ним относятся: макроэкономические риски, вызванные ухудшением конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта и повышением цен на импортное продовольствие; природные и техногенные риски; технологические риски; агроэкологические риски; социальные риски, обусловленные разрывом между уровнем жизни на селе и в городе; торгово-экономические риски; политические риски.

Таким образом, обеспечение устойчивости имеет жизненно важное значение для продовольственной безопасности и является существенным компонентом права на питание. Но для достижения успеха в этой трансформации требуется последовательность действий в самых разнообразных областях. Государствам на национальном и международном уровнях необходимо будет инвестировать в многолетние усилия на основе стратегий, определяющих меры, которые следует принять для обеспечения этого перехода. Одной из важных сфер в этом отношении видится поддержание агроэкологии. Необходимым представляется принятие следующей меры: Комитет по мировой продовольственной безопасности ФАО может предложить своей Группе экспертов высокого уровня изучить соответствующие роли крупных плантационных и мелких фермерских хозяйств и рассмотреть соответствующие оценки и инициативы, связанные с воздействием изменения климата на продовольственную безопасность и питание, оценить потенциал агроэкологии в деле решения существующих проблем в области продовольственной безопасности и питания в целях содействия подготовке Глобального стратегического механизма в области продовольственной безопасности и питания (ГСМ) в 2012 г. и обеспечения большей согласованности между международными повестками дня в областях, соответственно, изменения климата и сельскохозяйственного развития.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 5 (48) 2012