Юридическая консультация по вопросам миграции

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Международное право Международно-правовое регулирование таможенных отношений в АСЕАН

Международно-правовое регулирование таможенных отношений в АСЕАН





Современная политическая и научная мысль все чаще обращается к анализу процессов, происходящих в странах Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Это объясняется постепенным смещением центра мировой экономической и политической активности в Азиатско-Тихоокеанский регион. По большей части эти исследования касаются экономических и политических отношений, но можно заметить появление исследований стран АТР, создаваемых между ними интеграционных объединений, например, форума Азиатско-Тихоокеанского Экономического Сотрудничества (АТЭС), Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и с точки зрения международного права. 

В августе 1967 г. министры иностранных дел пяти государств — Индонезии, Малайзии, Филиппин, Сингапура и Таиланда провели заседание в столице Таиланда Бангкоке и подписали Бангкокскую декларацию, на основе которой была создана Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Создание АСЕАН имело своей целью, как было обозначено в Бангкокской декларации об учреждении АСЕАН, ускорение экономического роста, социального прогресса и культурного развития в регионе; способствование актив-ному сотрудничеству и взаимопомощи по вопросам, представляющим взаимный интерес в экономической, социальной, культурной, технической и административной областях.  В дальнейшем к АСЕАН  присоединились Бруней-Даруссалам (1984), Вьетнам (1995), Лаос и Мьянма (1997), Камбоджа (1999).

Среди направлений сотрудничества стран-членов АСЕАН отметим и сотрудничество в таможенной сфере. Международное таможенное сотрудничество осуществляется в рамках международных таможенных отношений. В доктрине по-разному трактуются  международные таможенные отношения. Зачастую их рассматривают в рамках только внешнеторговой деятельности и экономических отношений. Таможенные отношения не всегда связаны с внешнеторговой деятельностью и собственно экономическими отношениями, в них присутствует и правоохранительный аспект. Международное таможенное сотрудничество самым общим образом можно определить как сотрудничество между государствами и международными межправительственными организациями в таможенной сфере, в области таможенного дела, т.е. в области перемещения товаров через таможенную границу.

Международное таможенное сотрудничество реализуется на основе норм между-народного таможенного права. Международное таможенное право следует рассматривать как систему норм и принципов, регулирующих отношения, складывающиеся между государствами и международными межправительственными организациями в ходе их сотрудничества в сфере таможенного дела. Международно-правовое регулирование таможенных отношений осуществляется на разных уровнях: всеобщем, затрагивающем всех участников международных таможенных отношений, и региональном, затрагивающем государства отдельных частей мира.

Страны АСЕАН осуществляют такое сотрудничество в рамках универсальных международных межгосударственных организаций, прежде всего, таких как Всемирная таможенная организация и Всемирная торговая организация, поскольку все страны АСЕАН являются членами названных организаций. Соответственно, страны АСЕАН участвуют в многосторонних международных соглашениях и конвенциях, разработанных под эгидой Всемирной таможенной организации.

В составе Всемирной таможенной организации действуют Финансовый комитет и Политическая комиссия. Политическая комиссия созывается для проведения консультаций по важным политическим вопросам. Шесть членов Политической комиссии имеют задание представлять шесть регионов, входящих в Совет, и один из этих членов представляет Дальний Восток, Южную и Юго-Восточную Азию, Австралию и острова Тихого океана. В управленческую структуру Всемирной таможенной организации входят региональные отделения, возглавляемые вице-председателями. В частности, выделен Азиатско-Тихоокеанский регион, в рамках которого обеспечивается сотрудничество между таможенными органами государств региона и региональными организациями, занимающимися таможенной деятельностью.

Во время ежегодных собраний руководителей таможенных служб стран АСЕАН проводятся консультации между Всемирной таможенной организацией и АСЕАН. Первая сессия консультаций состоялась в июне 2007 г.  Всемирную таможенную организацию представляет ее Генеральный секретарь. Во время этих консультаций стороны обменива-ются информацией о развитии таможенного регулирования, определяют направления дальнейшего сотрудничества.

В соответствии с Уставом АСЕАН, высшим органом этой международной организации является саммит АСЕАН, представляющий собой собрание глав государств или правительств государств-участников. Саммиты готовятся Координационным Советом АСЕАН, включающим министров иностранных дел. На него также возложена функция координации реализации ранее принятых соглашений и решений. Среди органов АСЕАН отметим также три Совета Сообщества АСЕАН на уровне руководителей профильных министерств: совет по политике и безопасности, экономический совет и социо-культурный совет. Под эгидой каждого совета образуются и действуют соответствующие министерские органы. Так, при экономическом совете действует собрание министров финансов, а это собрание координирует деятельность собрания руководителей таможенных служб. 

С организационной стороны таможенное сотрудничество в рамках АСЕАН осуществляется, прежде всего, на ежегодном собрании руководителей таможенных служб. Этот форум наблюдает за таможенной деятельностью в АСЕАН, делает доклады собранию министров финансов АСЕАН и Совету зоны свободной торговли АСЕАН (АФТА). Собрание определяет перспективы дальнейшего таможенного сотрудничества. Так, на собрании в 1997 г. были определены цели развития таможен АСЕАН до 2020 г.,  в 2008 г. эти положения были уточнены и скорректированы.  Под эгидой секретариата АСЕАН действует также комитет экспертов АСЕАН по таможенным вопросам. Собрание руководителей таможенных служб образует рабочие группы по основным направлениям таможенного сотрудничества. Например, действуют Координационный комитет по таможне (Coordinating Committee on Customs), Рабочая группа по таможенным процедурам и упрощению торговли (the Customs Procedures and Trade Facilitation Working Group), Рабочая группа по согласованному применению таможенных правил (the Customs Enforcement and Compli-ance Working Group), Рабочая группа по развитию таможенного потенциала (the Customs Capacity Building Working Group) и  Управляющий комитет единого окна АСЕАН (the ASEAN Single Window Steering Committee).

Главной вехой в экономическом и таможенном сотрудничестве стран-членов АСЕ-АН стало образование зоны свободной торговли АСЕАН (АФТА), о создании которой было объявлено на 4-м саммите глав государств и правительств АСЕАН в Сингапуре (1992 г.). Во время этой встречи было подписано Соглашение об общем эффективном преференциальном тарифе (СЕПТ). Это соглашение предусматривало снижение тарифных ставок для большой группы товаров до уровня 0-5 %. Помимо этого развитие АФТА предполагает отказ от нетарифных ограничений, ликвидацию технических барьеров, гармонизацию стандартов и т.п.

Среди достижений АСЕАН в таможенном сотрудничестве следует отметить принятие Кодекса таможенного управления (An ASEAN Customs Code of Conduct), который был подписан руководителями таможенных служб в 1983 г.  и пересмотрен в 1995 г.  Положе-ния Кодекса легли в основу дальнейшего юридического оформления таможенных отношений. В развитие таможенного сотрудничества с целью его углубления и расширения, перевода на более высокий уровень в 1997 г. на встрече министров финансов было подписано Соглашение по таможне, которое поддержало принципы последовательности, простоты, эффективности и взаимопомощи в осуществлении таможенной деятельности.  Стороны обязались руководствоваться единой гармонизированной тарифной номенклатурой АСЕАН. Стороны обязались не использовать таможенную оценку товаров в протекционистских целях или для создания барьеров в торговле, а таможенную оценку товаров осуществлять на основе Соглашения о применении ст. 7 ГАТТ 1994 г.  Рассматриваемое Соглашение предусматривает упрощение и гармонизацию таможенных процедур в АСЕ-АН на основе Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Среди прочих областей сотрудничества Соглашение называет обмен информацией в целях предупреждения и пресечения контрабанды, незаконного перемещения наркотических и психотропных веществ и других таможенных правонарушений, взаимопомощь в расследовании таможенных правонарушений, обучение и визиты таможенного персонала и т.п. Соглашение отмечает важность сотрудничества и консультаций с частным сектором АСЕАН о путях и средствах для дальнейшего облегчения взаимной торгов-ли. Ежегодные собрания руководителей таможенных служб АСЕАН стали форумом для подобных консультаций.

Предпринимаемые в АСЕАН меры для упрощения и ускорения перемещения товаров носят многоаспектный характер. Среди таковых мер можно отметить одобрение на 20-м ежегодном собрании руководителей таможенных служб в июне 2011 г. Гармонизированной тарифной номенклатуры АСЕАН 2012, которая начала действовать с января 2012 г. Эта номенклатура, заменившая Тарифную номенклатуру 2007 г., является более полной, используется как для внутренней, так внешней торговли товарами, полностью соответствует Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации. В целях установления более предсказуемой и объективной таможенной оценки товаров на 11-м ежегодном собрании руководителей таможенных служб в июле 2003 г. было принято Руководство по таможенной оценке АСЕАН, основанное на Соглашении по применению статьи VII ГАТТ в редакции 1994 г.

Существенным для развития зоны свободной торговли АСЕАН стало подписанное 16 декабря 1998 г. в Ханое Рамочное соглашение по упрощению транзита товаров.  Цель этого Соглашения – упрощение и гармонизация транспортных, торговых и таможенных правил и требований для упрощения транзита товаров и установления эффективной, рациональной, единой транзитной транспортной системы в АСЕАН. Соглашение предусматривает принятие 9 протоколов, конкретизирующих его общие положения: о технических требованиях к транспортным средствам, о санитарных и фитосанитарных нормах, о транзите опасных товаров и т.п. Однако до настоящего времени не принят протокол № 7 к Соглашению о создании таможенной транзитной системы.

Еще одним важным шагом в создании экономического сообщества АСЕАН, в регулировании таможенных отношений в АСЕАН стало заключение 9 декабря 2005 г. в Куала-Лумпуре Соглашения о создании и осуществлении единого окна АСЕАН.  Основу единого окна составляют национальные процедуры стран-участниц. Национальное единое окно — это система, которая предоставляет возможности для единого предоставления и синхронизированной обработки сведений и информации для таможенных целей, а также единого решения о таможенной очистке и выпуске товаров. Данная система исключает неоднократное предоставление одних и тех же документов и сведений и неоднократные обращения в таможенные органы. В соответствии со ст. 8 Рамочного соглашения АСЕАН об интеграции в приоритетных областях,  стороны должны были внедрить процедуру единого окна, включая электронную обработку торговых документов, к 1 декабря 2005 г.  Однако этот срок оказался нереальным в силу технических сложностей и различий в уровнях развития государств-участников, поэтому рассматриваемое Соглашение установило более либеральные сроки – не позднее 2012 г.  Единое окно АСЕАН представляет собой среду, где национальные единые окна государств-участников работают и взаимодействуют. Для реализации Соглашения 20 декабря 2006 г. министрами финансов государств-участников был подписан Протокол о создании и осуществлении единого окна АСЕАН.  Протокол устанавливает технические аспекты создания и осуществления единого окна как на национальном уровне, так и на уровне АСЕАН, в соответствии с международными стандартами. Для функционирования единого окна важны и соответствующие правовые рамки, обеспечивающие секретность информации, сохранность данных, признание электронных подписей, возможность использования электронных доказательств в суде. Эту проблему предполагается решить разработкой и принятием Соглашения о правовых рамках единого окна АСЕАН.  

Одним из основных направлений международного таможенного сотрудничества является сотрудничество в правоохранительной сфере. В развитие этого направления, руководствуясь ст. 7 Соглашения по таможне 1997 г., руководители таможенных служб стран АСЕАН на своем 6-м собрании в 1988 г. приняли Направления взаимопомощи в борьбе с таможенными правонарушениями и контрабандой.  Этот документ основан на разработанной Всемирной таможенной организацией Международной конвенции о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений и принят с целью улучшения сотрудничества в регулируемой сфере, может выступать основой для двусторонних и трехсторонних договоров стран АСЕАН. Направления взаимопомощи предполагают, прежде всего, предоставление информации таможенной администрацией одного государства-участника по запросу другого государства-участника. Это информация, необходимая для правильного определения экспортных и импортных налогов и пошлин (о стоимости, классификации и происхождении товаров); для осуществления таможенного контроля (о подлинности предъявленных официальных документов, о законности экспорта товаров с территории запрашиваемой стороны и импорта товаров на ее территорию); для борьбы с контрабандой (о лицах, подозревавшихся, задерживаемых или осужденных за контрабанду, о методах контрабанды и о судах, участвующих в контрабанде). Информация может предоставляться не только по запросу, но и по собственной инициативе государства-участника. Это касается контрабанды наркотических и психотропных веществ, произведений искусства, антиквариата и других культурных ценностей. Таможенная администрация запрашиваемой стороны осуществляет наблюдение, проводит расследование, собирает и представляет доказательства правонарушения.

АСЕАН осуществляет таможенное сотрудничество и с другими странами региона, прежде всего с Китаем, Республикой Корея и Японией в рамках так называемого АСЕ-АН+3.  Китай начал таможенное сотрудничество с АСЕАН в 2003 г. в целях полной реализации Рамочного соглашения о всестороннем экономическом сотрудничестве между АСЕАН и КНР от 4 ноября 2002 г., заключенном на 6-м саммите АСЕАН – Китай в 2002 г. Это Соглашение среди мер всестороннего экономического сотрудничества предполагает упрощение таможенных процедур, ликвидацию тарифных и нетарифных барьеров во взаимной торговле.  В дальнейшем на базе этого Соглашения была создана зона свобод-ной торговли АСЕАН – Китай, которая в полном объеме стала функционировать с 1 января 2010 г. На 13-ом саммите АСЕАН – Китай в октябре 2010 был принят План действий по реализации Совместной декларации стратегического партнерства АСЕАН – Китая для мира и процветания (2011-2015). Этот план предусматривал скорейшее подписание Меморандума о взаимопонимании между АСЕАН и Китаем в таможенной сфере, развитие таможенных и применение информационных и коммуникационных технологий и т.п.  Названный Меморандум был подписан на 20-м собрании руководителей таможенных служб АСЕАН в июне 2011 г.  Помимо Китая зоны свободной торговли у АСЕАН были созданы с Австралией и Новой Зеландией (2009), Индией (2009), Республикой Кореей (2006) и Японией (2008).

Во внешней политике России всестороннему наращиванию связей с АСЕАН в общем контексте укрепления российских позиций в АТР отводится важное место, поскольку это способствует решению задач по укреплению позиций страны в АТР, активизации уча-стия России в региональных интеграционных процессах. С 1992 г. Россия на постоянной основе участвует в министерских конференциях АСЕАН, а с 1996 г. является диалоговым партнером АСЕАН. С 1997 года действует Совместный комитет сотрудничества Россия—АСЕАН. Нормативно-правовая база связей Россия – АСЕАН включает в себя ряд совместных деклараций, а также межправительственные соглашения с отдельными странами в области экономики и культуры. Одним из основных документов в этом отношении является Соглашение между Правительством Российской Федерации и правительствами государств-членов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии о сотрудничестве в области экономики и развития от 10 декабря 2005 г.  Названное Соглашение предусматривает поощрение сотрудничества в областях, представляющих взаимный интерес и связанных с торговлей товарами и услугами, а также с инвестициями, включая промышленность, технические регламенты, стандарты и процедуры оценки соответствия, интеллектуальную собственность и торговлю через сеть Интернет, с целью содействия торговле и притоку инвестиций. Стороны обязались способствовать обмену информацией по любым проблемам, которые могут возникнуть в отношении торговли и инвестиций, с целью поиска взаимоприемлемых решений по данным проблемам, включая информацию, касающуюся экономического сотрудничества, в частности, о мерах тарифного регулирования, сани-тарных и фитосанитарных мерах, мерах технического регулирования, стандартах и процедурах оценки соответствия и других мерах нетарифного регулирования с целью содействия торговле и эффективной реализации инвестиционной политики.

Сотрудничество в таможенной сфере осуществляется главным образом на основе двусторонних международных, межправительственных и межведомственных соглашений. Эти соглашения могут различаться объемом сотрудничества в зависимости от потребностей государств и политических аспектов, но обычно носят довольно стандартный характер. Так, например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о сотрудничестве и взаимной административной помощи в таможенных делах от 31 октября 2010 г. предполагает взаимную помощь в целях обеспечения перемещения товаров и пассажиров между двумя государствами, обмена информацией, которая может помочь в обеспечении надлежащего применения таможенного законодательства, а также предотвращения, расследования и пресечения таможенных нарушений. Кроме того, данное соглашение предусматривает осуществление обмена информацией в отношении товаров, перемещаемых с территорий России и Вьетнама, а также затрагивает широкий спектр направлений взаимодействия в сфере образования таможенного персонала.  С Королевством Камбоджа заключено Соглашение о сотрудничестве в борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и злоупотребления ими.  Представляется желательным заключение подобных соглашений и с другими странами АСЕАН.

Усиление таможенного сотрудничества России со странами АСЕАН возможно и в связи с перспективой создания зоны свободной торговли России с АСЕАН, что «позволит расширить и дифференцировать внешние товарные потоки и направить их на новые рынки, в результате снизится зависимость России от традиционных рынков, особенно европейского».  В Совместном заявлении по итогам второго саммита Российская Федерация – АСЕАН от 30 октября 2010 г. было отмечено, что торговая либерализация становится доминирующей тенденцией в международных экономических отношениях. В этой связи стороны приветствовали российско-вьетнамскую договоренность о формировании совместной исследовательской группы по изучению возможности создания двусторонней зоны свободной торговли.  Эта формулировка расценивается как осторожная, что про-диктовано необходимостью дополнительной проработки, а для реального функционирования зоны свободной торговли потребуется значительное увеличения объемов взаимно-го товарооборота.

В заключение отметим, что настоящая статья не охватывает, конечно, всех аспектов заявленной темы, но представляется, что использование опыта международного таможенного сотрудничества других стран, в частности, международно-правового регулирования таможенных отношений в АСЕАН, может быть полезно для дальнейшего совершенствования деятельности Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 5 (48) 2012



   

Временная регистрация на территории Москвы необходима иностранцам и гражданам Российской Федерации, которые прибыли в столицу из других регионов РФ. В соответствии с действующим законодательством (а именно — статьей 5 закона N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ"), временная или постоянная регистрация граждан России проводится в срок до 90 дней с момента прибытия. Для граждан других стран максимальный срок проживания без предварительной регистрации составляет 7 дней с момента прибытия.

Для чего нужна временная регистрация?

Поиск работы и трудоустройство

Получение медицинского обслуживания

Зачисление в детский сад, школу, вуз

Постановка на учет в военкомате

Оформление визы

Получение банковских услуг, кредитов

Отсутствие временной регистрации в Москве, в случае нарушения сроков пребывания облагается штрафом в размере от 3 до 5 тысяч рублей для граждан РФ, и от 5 до 7 тысяч рублей для иностранцев. Кроме того, при выявлении правонарушения органами правопорядка, для иностранцев будет инициирована процедура административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Таким образом, услуга оформления временной регистрации в Москве защитит вас от проблем с законом, а также позволит уверенно чувствовать себя в любой ситуации!

Как мы можем помочь?

Компания Eurasialegal предоставляет юридическую помощь в получении временной регистрации на территории Москвы. Мы ведем активное сотрудничество с собственниками жилья, что позволяет зарегистрировать наших клиентов в любом районе столицы на срок от нескольких месяцев до 5 лет.

  • Официальная организация работы с клиентом

  • Минимальные сроки оформления документов

  • Доступная стоимость всего комплекса услуг

Воспользуйтесь услугами юристов Eurasialegal!

Наши юристы предоставляют услуги консультационного сопровождения как гражданам субъектов Российской Федерации, так и жителям СНГ и сопредельных стран. Располагая многолетним опытом работы в данной отрасли, мы гарантируем, что процесс получения временной регистрации пройдет в кратчайшие сроки, а результат будет полностью соответствовать вашим ожиданиям.



О портале:

Компания предоставляет помощь в подборе и прохождении наиболее выгодной программы иммиграции для получения образования, ведения бизнеса, трудоустройства за рубежом.

Телефоны:

Адрес:

Москва, ул. Косыгина, 40

office@eurasialegal.info