Юридическая консультация по вопросам миграции

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Международное право Международные акты ФАО по вопросам рыболовства и их имплементация в Российской Федерации

Международные акты ФАО по вопросам рыболовства и их имплементация в Российской Федерации

I. Компетенция ФАО по принятию кодексов, международных планов действий, указаний, руководств и их юридическая природа.

Кодексы, международные планы действий, указания и руководства по вопросам рыболовства разрабатываются и принимаются Комитетом по рыболовству ФАО (далее — КОФИ).

КОФИ является ведущим органом ФАО по вопросам рыболовства, во многом определяющим политику и направленность деятельности Организации и организаций, действующих под ее эгидой, по всем аспектам рационального использования живых морских ресурсов. Правовой статус Комитета определяется п. 6 ст. V Устава ФАО и Правилом XXX Общих правил Организации.

Комитет по рыболовству призван: рассматривать программу работы Организации в области рыболовства и ее выполнение; периодически проводить обсуждение важных проблем мирового рыболовства и определять пути их возможного решения государствами-членами ФАО и другими межправительственными организациями; изучать вопросы рыболовства, переданные Комитету Советом или Генеральным директором или включенные КОФИ в повестку дня своей сессии по просьбе государств-членов, и в случае необходимости выносить по ним рекомендации; разрабатывать и представлять государствам международные конвенции по ст. XIV Устава ФАО для обеспечения эффективности международного сотрудничества и консультаций по вопросам рыболовства; представлять Совету или Генеральному директору отчеты по рассмотренным вопросам.

Из перечня функций видно, что некоторые направления деятельности КОФИ в определенной степени совпадают с задачами региональных рыболовных организаций. Однако Комитет рассматривает вопросы рыболовства, имеющие глобальное значение, в то время как существующие международные рыболовные организации занимаются региональными проблемами рыболовства. Между КОФИ и этими организациями возникают весьма своеобразные взаимоотношения. Здесь нет прямого подчинения. Региональные организации самостоятельны в своих действиях и не являются подразделениями КОФИ. Комитет должен проводить работу так, чтобы не подменять деятельность этих организаций. Он лишь дополняет их работу.

КОФИ с момента создания активно занимается разработкой правовых и иных норм по регулированию рыболовства в целом и его отдельных аспектов. Принимаемые Комитетом кодексы, международные планы действий, руководящие принципы формально не являются обязательными документами, содержащими opinion juris. Однако следует обратить внимание на то, что многие государства приняли законы, в которых предусмотрены санкции за нарушение кодексов и планов действий ФАО. Причем эти санкции применяются и другим государством.

В частности, Министерство торговли США приняло санкции в отношении запрета импорта креветок и продуктов, изготавливаемых из них, ввезенных из Малайзии. Обстоятельства дела заключались в следующем. Национальным законодательством США предусматривается запрет на импорт креветок, вылов которых осуществляется способом, опасным для морских черепах и с нарушением Руководства ФАО по сокращению смертности морских черепах при ведении промысловых операций.

Малайзия отказалась от выполнения указанных требований США и обратилась в суд ВТО с жалобой на действия США. Это государство обвинило США в нарушении ст. XI Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) о запрете на введение нетарифных барьеров.

В свою очередь на судебном заседании США сослались на Конвенцию СИТЕС и Руководство ФАО по сокращению смертности морских черепах.

Суд ВТО в своем решении указал на то, что меры, принятые США с целью защиты морских черепах, соответствуют правилам ВТО и были признаны мерами, не ограничивающими торговлю.

В США, Канаде и ряде латиноамериканских государств одобрены законодательные акты по защите акул и морских млекопитающих, а игнорирование их может повлечь принятие имущественных санкций, в том числе в отношении российских рыбопромысловых компаний. В связи с этим считаем целесообразным в срочном порядке имплементировать кодексы и международные планы действий Российской Федерацией.         

Как было сказано выше, КОФИ принимает кодексы, международные планы действий, руководящие принципы, посвященные различным проблемам рыболовства. Говоря о кодексах, следует отметить, что в настоящее время был принят только один кодекс — Кодекс ведения ответственного рыболовства 1995 г.

Кодекс ведения ответственного рыболовства является основным правовым документом, определяющим развитие международной рыболовной политики. 

Международные планы действий также разрабатываются и принимаются КОФИ. В настоящее время было принято 4 таких плана:
— Международный план действий по сохранению акул и управлению их запасами 1999 г.;
— Международный план действий по управлению промысловыми мощностями 1999 г.;
— Международный план действий по сокращению случайного попадания морских птиц при ярусном промысле 1999 г.;
— Международный план действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, нерегистрируемого и нерегулируемого промысла 2001 г.

По своей юридической природе международные планы действий являются добровольным актами. Тем не менее, присоединившись к ним, каждое государство несет ответственность за содержание, реализацию международных планов и наблюдение за их выполнением.

При реализации международных планов действий государства должны регулярно, по крайней мере раз в четыре года, оценивать их реализацию с целью выявления экономических способов повышения эффективности международных планов. Чаще всего международные планы действий предусматривают, чтобы каждое государство-член ФАО имело свой национальный план по реализации положений таких международных планов. Кроме того, международные планы действий определяют обязанности государств и региональных организаций по управлению рыболовством.

Методические указания были приняты КОФИ пока только в виде одного документа — Международных методических указаний по регулированию глубоководного промысла в открытом море 2007 г.

Методические указания являются добровольным документом. Они разработаны в целях оказания помощи государствам и региональным рыбохозяйственным организациям и договоренностям при регулировании глубоководного рыболовства устойчивым образом.

Указания содержат стандарты и критерии для выявления уязвимых морских экосистем в районах за пределами национальной юрисдикции. Кроме перечисленных документов, КОФИ также разрабатывает и принимает руководства и руководящие принципы. На данный момент приняты Руководство по сокращению смертности морских черепах при ведении промысловых операций 2008 г. и Международные руководящие принципы по регулированию прилова и сокращения выбросов рыбы 2011 г.

По своей юридической природе руководства и руководящие принципы не являются императивными актами. Они предназначены для использования при подготовке работ по регулированию рыболовства — национальных или многосторонних — и других мер, позволяющих обеспечивать сохранение запасов водных биологических ресурсов и морских животных.

Руководства и Руководящие принципы содержат рекомендации государствам по их реализации. Цель этих принципов состоит в оказании помощи государствам и региональным организациям по управлению рыболовством (далее — РОУР) по конкретным проблемам.

II. Принятые КОФИ документы по управлению рыболовством в открытом море.

1. Международный план действий по управлению промысловыми мощностями 1999 г.  
а) Необходимость управления промысловыми мощностями.

Проблема чрезмерной промысловой мощности в мировом рыболовстве вызывает у государств РОУР серьезную озабоченность. В настоящее время глобальный рыболовный флот состоит примерно из 4,3 млн. судов. На моторные суда приходится примерно 59%  от этого количества. Остальные 51% составляют традиционные парусные или весельные средства различных типов, главным образом в Азии (77%) и Африке (20%).

Чрезмерная промысловая мощность — это проблема, которая наряду с другими в значительной степени ведет к перелову, ухудшению состояния сырьевой базы в море, сокращению возможностей производства пищевой продукции и существенным экономическим потерям.

Кодекс ведения ответственного рыболовства 1995 г. предусматривает принятие государствами мер по предотвращению или ликвидации чрезмерных производственных мощностей и должен обеспечить соразмерность уровня промыслового усилия с устойчивым использованием промысловых живых морских ресурсов.

Несколько стран попытались решить проблемы избыточных мощностей путем управления целевыми заданиями по их сокращению. Однако информация из других стран свидетельствует о том, что рост промыслового флота в них продолжается. Например, в Камбодже количество морских рыболовных судов увеличилось на 16% с 38 253 единиц в 2006 г. до 44 420 единиц в 2008 г. Моторный рыболовный флот Индонезии вырос на 15%. Растет рыболовный флот Вьетнама, Малайзии и других стран. В Китае, Японии и ЕС приняты планы по сокращению рыболовного флота. В Японии, например, для сокращения рыболовного флота применяются различные схемы. В 2005 г. в Японии на учете состояли 308 810 морских рыболовных судов. К 2007 г. количество судов сократилось до 296 576 единиц.  Рыболовный флот ЕС сократился с 90 573 судов в конце 2006 г. до 85 676 судов на конец 2008 г., т.е. чистое сокращение составило 5,4%.

Однако сокращение одного лишь количества рыболовных судов само по себе не приводит к гарантированному сокращению добывающих мощностей флота, определяемых через тоннаж судов и мощность их двигателей. ЕС пытался решить эту проблему путем установления верхних пределов на совокупный тоннаж и совокупную мощность флотов в каждом из своих государств-членов. Позднее эти меры были скорректированы для ограничения промыслового усилия, определяемого как объем добычи всех судов, поделенный на общий тоннаж (или общую мощность) и умноженный на количество дней в море (или другую меру фактической промысловой активности).

б) Рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН по управлению промысловыми мощностями.

Генеральная Ассамблея ООН неоднократно призывала государства свести мощности мировых промысловых флотов до уровней, соразмерных уровню устойчивости живых морских ресурсов с помощью введения целевых показателей и планов или иных подходящих механизмов для непрерывной оценки промысловых мощностей, избегая при этом переноса этих мощностей на другие промыслы или акватории, который подрывал бы рачительное распоряжение рыбными запасами, включая те акватории, где состояние рыбных запасов характеризуется чрезмерной эксплуатацией или истощением.

В своей резолюции A/Res/65/38 от 7 декабря 2010 г. Генеральная Ассамблея вновь обратилась к государствам с призывом самостоятельно и через РОУР и договоренности следить за тем, чтобы оперативно предпринимались срочные действия, требуемые Международным планом действий по управлению промысловыми мощностями, и чтобы происходило безотлагательное содействие его осуществлению.

Генеральная Ассамблея ООН рекомендовала государствам, исходя из самой достоверно имеющейся научной информации и руководствуясь осторожным подходом, добровольно проявлять сознательность при установлении уровней промыслового усилия в тех акваториях, которые станут регулироваться будущими РОУР и договоренностями, впредь до ведения и осуществления надлежащих региональных мер по сохранению и управлению, учитывая при этом необходимость обеспечения долгосрочного сохранения соответствующих рыбных запасов, управление ими, их рачительное использование и предотвращение значительного негативного воздействия на уязвимые морские экосистемы.

Данный орган ООН призвал государства ликвидировать субсидии, которые способствуют перелову и появлению избыточных промысловых мощностей путем ускорения работы по завершению ведущихся по линии ВТО переговоров о субсидиях в рыболовном секторе, в соответствии с Дохинской декларацией министров 2001 г. для прояснения и совершенствования предписаний насчет субсидирования рыболовства и Гонконгской декларации министров 2005 г.

Генеральная Ассамблея ООН в своей резолюции A/Res/65/38 от 7 декабря 2010 г. призвала государства собирать и сообщать ФАО данные об уловах и промысловом усилии, а также в обязательном порядке утверждать национальные планы действий в соответствии с Международным планом действий по управлению промысловыми мощностями 1999 г.

в) Деятельность ФАО по управлению промысловыми мощностями.

КОФИ на своей 16 сессии в 1997 г. обратился с просьбой к Департаменту по рыболовству ФАО срочно заняться вопросами промысловых мощностей.

ФАО организовала в г. Ла Хойа (США) 15-18 апреля 1998 г. совещание технической рабочей группы по управлению промысловыми мощностями. Затем по этому вопросу прошли технические консультации  с 22 по 24 июля 1998 г. в г. Риме.

В марте 1999 г. 19 сессия КОФИ утвердила Международный план действий по управлению промысловыми мощностями (далее —  Международный план действий).

Данный Международный план действий разработан в рамках Кодекса ведения ответственного рыболовства ФАО (ст. 2). Положения ст. 3 Кодекса применяются к толкованию и применению данного Международного плана действий, а также связью его с другими официальными международными документами ФАО.

Этот документ подготовлен во исполнение обязательств для всех государств по реализации Кодекса. Государства и РОУР должны применять Международный план действий в рамках международного права и компетенций соответствующих РОУР.

Международный план действий является элементом сохранения рыболовства и его устойчивого управления. Целью международного плана действий является повсеместное достижение справедливого и прозрачного управления промысловыми мощностями. Государства и РОУР, столкнувшиеся с проблемой чрезмерной мощности, когда мощность мешает достижению долгосрочных результатов по устойчивости, должны сначала стремиться ограничить нынешним уровнем и затем последовательно сокращать промысловую мощность, направляемую на те виды промысла, которые подвержены чрезмерной эксплуатации.

Эта цель может быть достигнута с помощью следующих действий: а) проведения национальной и глобальной оценки мощности и повышения способности слежения за промысловой мощностью; б) подготовки и реализации национальных планов для действенного управления промысловой мощностью, а также проведения немедленных мероприятий на прибрежных промыслах; в) укрепления РОУР и связанных с ними механизмов для совершенствования управления промысловой мощностью в регионе и повсеместно; г) немедленными мероприятиями в отношении трансграничных, общих, далеко мигрирующих рыбных запасов и промысла в открытом море, где требуется принятие срочных мер.

В Международном плане действий подчеркивается, что государства должны иметь собственные планы действий и информировать об этом ФАО и соответствующие РОУР. ФАО будет регулярно предоставлять информацию о выполнении планов государств.

г) Рекомендации по международно-правовому обеспечению интересов отечественного рыболовства в рамках реализации Международного плана действий по управлению промысловыми мощностями 1999 г.

Российская Федерация как полноправный член ФАО обязана разработать и принять национальный план действий по управлению промысловыми мощностями.

Этот план должен базироваться на следующих принципах: участие (Россия должна участвовать во всех международных мероприятиях по регламентации промысловых мощностей); поэтапная  реализация рекомендаций ФАО и РОУР относительно сокращения промысловых мощностей; целостный подход (при управлении промысловыми мощностями следует учитывать все факторы, воздействующие на мощности как в водах Российской Федерации, так и в открытом море); сохранение запасов (управление промысловыми мощностями должно строиться для достижения сохранения и устойчивого использования рыбных запасов и защиты морской среды сообразно с предосторожным подходом); первоочередность (следует отдавать предпочтение управлению промысловой мощности на тех видах  промысла, где однозначно существует перелов); прозрачность (согласно ст. 6.13 Кодекса ведения ответственного рыболовства, все меры по установлению промысловой мощности должны быть прозрачными).

Российский национальный план должен состоять из следующих разделов:
— Оценка промысловой мощности и слежение за ней. Российская Федерация в лице Росрыболовства должна провести обследование и выявление видов рыболовных судов, требующих списания. В плане следует изложить методику проведения предварительной оценки производственных мощностей всех судов, занятых на главных видах промысла. Результаты такой оценки должны периодически обновляться.  
— Ведение перечня рыболовных судов. В соответствии с рекомендациями ФАО, каждое государство обязано создать реестр рыболовных судов. Перечень данных, которые должны быть включены в этот реестр, содержатся в Соглашении о содействии соблюдения международных мер по сохранению и управлению рыболовными судами в открытом море 1993 г. (ст. 4). В настоящее время в рамках ФАО завершается процесс согласования и принятия международного реестра рыболовных судов (занимающихся промыслом в открытом море), и основные положения этого документа должны быть отражены в Российском плане действий.

— Субсидии и экономическое стимулирование. Российская Федерация должна сократить и последовательно исключить все факторы, в том числе субсидирование и экономическое субсидирование и экономическое стимулирование и иные факторы, которые прямо или косвенно способствуют наращиванию излишней промысловой мощности, и об этом должно быть указано в национальном плане в императивной форме.

— Участие в международных мероприятиях. В национальном плане следует предусмотреть участие Российской Федерации в международных договорах глобального и регионального характера. Прежде всего, речь идет о Соглашении о содействии соблюдению международных мер по сохранению и управлению рыболовными судами в открытом море 1993 г ., учредительных документах Комиссии по рыболовству в северной части Тихого океана и Комиссии по рыболовству в южной части Тихого океана.

— Безотлагательные мероприятия в отношении основных районов промысла, где требуется принятие срочных мер по ограничению промысловых мощностей. Российская Федерация в свой национальный план должна включить перечень мер для решения вопроса об управлении промысловой мощностью на тех видах международного промысла, которые срочно требует внимания и вмешательства, причем следует отдать предпочтение тем районам, где добываются трансграничные и далеко мигрирующие виды и которые подверглись значительному перелову. По причинам таких мер следует руководствоваться нормами Соглашения об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.,  которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими 1995 г.  Россия является участником этого Соглашения с 4 августа 1997 г.

— Распространение информации о выполнении национального плана.  В национальном плане действий должен быть раздел «Порядок информации на национальном, региональном и глобальном уровнях о мерах по сокращению промысловых мощностей». Такая информация должна быть направлена в ФАО, Международную морскую организацию (ИМО), РОУР и в государства, с которыми Российская Федерация имеет соглашения о рыболовстве.

Согласно п. 44 Международного плана действий, ФАО собирает и анализирует соответствующую информацию и подготавливает доклад для очередной сессии КОФИ. ФАО периодически разрабатывает меры по поддержке государств в реализации их планов управления промысловыми мощностями.

— Порядок одобрения национального плана. Учитывая важное значение мероприятий по управлению промысловым усилием и его международный характер, данный план должен быть рассмотрен и одобрен Правительственной комиссией по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса.

2. Международный план действий по сокращению случайного попадания морских птиц при ярусном промысле 1999 г.

а) Необходимость принятия мер по сокращению случаев попадания морских птиц при ярусном промысле.

Довольно часто бывают случаи, когда при ведении разных видов ярусного промысла в море морские птицы случайно попадают в орудия лова. В связи с таким случайным попаданием птиц и его воздействием возникает озабоченность у государств и РОУР. Случайное попадание морских птиц может также отрицательно сказываться на производительности и рентабельности рыболовства. Государства, международные правительственные и неправительственные организации и рыбопромышленные объединения обращаются с просьбой о принятии технико-юридических мер по сокращению смертности птиц при ярусном лове, на котором они случайно становятся добычей.

Главными видами промысла, на которых попадаются морские птицы, являются тунцовый, меч-рыбы и марлина  в некоторых районах Мирового океана; патагонского клыкача в Антарктике, а также промысла палтуса, угольной рыбы, тихоокеанской трески, черного палтуса, трески, пикши, менька и морской щуки в северных районах Тихого и Атлантического океанов. Из морских птиц чаще всего попадают альбатросы и буревестники в Антарктиде, северный глупыш в Северной Атлантике, а также альбатросы, чайки и глупыши на промыслах в Северной части Тихого океана.

Ряд РОУР, например АНТКОМ, Комиссия по сохранению южных синих тунцов приняли резолюции по сохранению морских птиц при ярусном промысле. Австралия, Новая Зеландия, США и Япония установили законодательные нормы о мерах по сохранению случайного попадания морских птиц на своем ярусном промысле.

б) Рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН по разрешению проблем случайного попадания морских птиц при ярусном промысле.

Генеральная Ассамблея ООН с середины 90-х годов постоянно обращает внимание государств и РОУР на необходимость минимализации случайного попадания морских птиц  при ярусном промысле. В резолюции, принятой 7 декабря 2010 г., Генеральная Ассамблея выразила обеспокоенность по поводу продолжающих поступать сообщений о случайной гибели морских птиц, особенно альбатросов и буревестников, в результате ведения рыболовных операций, прежде всего ярусного промысла и иной деятельности (A/Res/65/38).

Генеральная Ассамблея обратилась с просьбой к государствам и РОУР — срочно осуществлять (т.е. выполнять) в надлежащих случаях меры, рекомендованные в Международном плане действий ФАО по сокращению случаев попадания морских птиц  при ярусном промысле (п. 84).

в) Деятельность ФАО  по разработке нормативного правового документа, направленного на сокращение случайного попадания морских птиц при ярусном промысле.

Отмечается растущее осознание проблемы случайной добычи морских птиц  при ярусном лове и возможного отрицательного воздействия его на популяции морских птиц.

На 22-ой сессии КОФИ в марте 1997 г. было внесено предложение о том, чтобы ФАО провела консультации экспертов по разработке основных положений для подготовки плана действий, который должен был быть представлен на следующей сессии КОФИ.

Техническая рабочая группа, заседание которой состоялось 25-27 марта 1998 г. в Токио, разработала первую редакцию Международного плана действий, которая была дополнена на Консультации по управлению промысловыми мощностями, промыслом акул и случайному попаданию морских  птиц при ярусном лове (26-30 октября 1998 г.).

Международный план действий по сокращению случайного попадания морских птиц при ярусном промысле одобрен на 23 сессии КОФИ в 1999 г.   (далее — Международный  план действий). Он разработан в рамках Кодекса ведения ответственного рыболовства (ст. 2 (d)).  Положения статьи 3 этого Кодекса применяются к толкованию и применению Международного плана действий и его связи с другими официальными международно-правовыми документами. Этот план применяется к государствам, в водах которых их суда или иностранные суда ведут ярусный лов, а также к государствам, имеющим ярусное рыболовство в открытом море, и в своей исключительной экономической зоне, и в аналогичных зонах других государств.

Целью Международного плана действий является сокращение случайного вылова морских птиц, когда это происходит при ярусном промысле.

Этот план обязывает государства, ведущие ярусный промысел, провести оценку сырьевой базы этого промысла со случайным попаданием птиц. Если такая проблема существует, то  государства-члены ФАО должны принять национальные планы действий для уменьшения случайной поимки птиц при ярусном лове. Каждое государство несет ответственность за реализацию Международного плана действий и обязано наблюдать за его выполнением.

В п. 16 Международного плана действий отмечается, что каждый вид ярусного промысла является особым, и что подходящие смягчительные меры можно определить только путем оценки на месте особенностей данного промысла. В настоящее время на некоторых видах промысла, где происходит случайное попадание морских птиц, применяются или разрабатываются технические и производственные смягчительные меры.

Государства должны были приступить к реализации Международного плана действий не позднее 2001 г.

г) Рекомендации по международно-правовому обеспечению интересов отечественного рыболовства в рамках реализации Международного плана действий по сокращению случайного попадания морских птиц при ярусном лове 1999 г.

Согласно п. 13 Международного плана действий, государства должны разработать и принять национальные планы действий по сокращению случайного попадания морских птиц при ярусном промысле и представить их ФАО для анализа.

Российский национальный план должен иметь следующие обязательные положения:
— Сбор и оценка данных. Целью оценки является определение степени и характера случайной добычи судами или компаниями морских птиц при ярусном промысле. Оценка может включать в себя сбор и анализ следующих данных: критерии, используемые для оценки необходимости иметь план; данные о количестве судов; данные о способах лова; промысловые районы; промусилие по отдельным ярусным промыслам (сезоны, виды, улов, количества крючков/год/ вид промысла); состояние популяций морских птиц в промысловых районах; общегодовая добыча морских птиц; действующие смягчительные меры и их эффективность при сокращении попадания морских птиц; слежение за случайным попаданием птиц (программа наблюдения).

— Основные элементы Плана. Ими могут быть следующие положения: предписание смягчительных мер (их действительность должна быть доказана на практике); исследование и основание (план должен включать в себя мероприятия по проведению исследований, разработку и установление эффективных устройств по отпугиванию птиц; проведение полевых исследований); образование, обучение и пропаганда (должны быть определены формы реализации отдельных программ для рыбаков, инженеров, судостроителей и других заинтересованных лиц); сбор данных        (изложить методику сбора данных для определения степени случайного попадания птиц, а также  присутствие наблюдателей на борту судов).

— Технические меры по исключению попадания птиц. К таковым относятся повышение скорости потопляемой натяжки; подводная установка лотка, капсулы или раструба; установка лески для отпугивания птиц; устройство для запроса наживки птицеотпугивающего штофа; устройство водяных пушек; уменьшение привлекательности судов для птиц; закрытие регионов и сезонов; выпуск живых птиц.

— Заключительные положения. Согласно уставу ФАО, государства-члены должны выполнять все кодексы и международные планы действий. В п. 8 данного Международного плана действий сказано, что «все государства призываются его выполнять». В соответствии с п. 17, государства должны были приступить к реализации Международного плана действий не позднее 2001 г.

Как известно, Российская Федерация вступила в ФАО в феврале 2006 г., и, следовательно, на ней лежит обязанность по выполнению Международного плана действий и разработке своего национального плана.

Предлагаемый национальный план может быть утвержден  приказом Руководителя Росрыболовства и направлен в ФАО для регистрации. Росрыболовство должно один раз в два года направлять в Департамент по рыболовству и аквакультуре ФАО отчет о выполнении национального плана. Секретариат Департамента представляет сводный отчет очередной сессии КОФИ.

3. Международный план действий по сохранению акул и управлению их запасами 1999 г.

а) Необходимость принятия мер по сохранению и управлению их запасами.

Как показывает история, многие рыбаки вели промысел акул на устойчивой основе в прибрежных водах в течение столетий, а некоторые из них продолжают промысел и в настоящее время. Однако в последние десятилетия наличие современной техники в сочетании с доступом к удаленным рынкам сбыта привели к увеличению промусилия и вылова акул, а также к расширению облавливаемых районов.

Международное сообщество озабочено увеличением уловов акул и последствиями, которые оно имеет для популяции некоторых видов акул в ряде районов Мирового океана. Это происходит от того, что у акул часто бывает тесная связь между запасом и пополнением. Восстановление их запасов после чрезмерного промысла происходит медленно (низкая биопродуктивность из-за позднего созревания; малочисленное, хотя и при малоестественной смертности), а пространственная структура сложная           (разделение по размеру и полу и сезонная миграция).

Нынешнее состояние знания об акулах, а также практика ведения их промысла создают трудности при сохранении акул и управлении их запасами из-за отсутствия данных об улове, промысловом усилии, выгрузках и торговле, а также из-за ограниченности информации о биологических параметрах многих видов и об их распознавании. Для расширения знаний о состоянии запасов акул и обеспечения сбора необходимой информации требуются надлежащие средства на исследование и регулирование.

Среди специалистов-биологов преобладает точка зрения, что необходимо лучше регулировать специализированный вылов акул, а также некоторые иные виды промысла, где имеется значительный прилов акул. В ряде случаем необходимость регулирования промысла может быть срочной.

В ряде стран уже имеются конкретные планы регулирования добычи акул. Их планы включают в себя контроль за доступом, технические меры, в том числе стратегию сокращения прилова акул, а также поддержку полного использования акул. Однако учитывая обширное распределение акул, в том числе в открытом море, а также дальние миграции многих видов, все более существенным становится международное сотрудничество и  координация планов управления запасами акул.

В настоящее время нет специализированного международного механизма по управлению запасами акул. Однако ряд РОУР, например, ИКЕС, ИККАТ, НАФО, НЕАФК, Индоокеанская комиссия по тунцу, Комиссия по сохранению южных синих тунцов, Латиноамериканская организация по развитию рыболовства приняли ряд решений, касающихся сохранения акул.

б) Рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН по сохранению акул и управлению их запасами.

Генеральная Ассамблея ООН в своей резолюции A/Res/65/38 от 7 декабря 2010 г. призвала государства в срочном порядке ввести (в т.ч. через РОУР и договоренности), опираясь на самую достоверную имеющуюся научную информацию, меры по всестороннему осуществлению Международного плана действий по сохранению акул и управлению их запасами на промыслах, где акулы являются промысловым объектом или попадают в прилов, в частности, посредством следующего: введение лимитов на улов или промысловое усилие; установление требования о том, чтобы плавающие под их флагом суда собирали и регулярно сообщали данные об уловах акул, в том числе в повидовой разбивке, о фактах выброса прилова и о выгруженной добыче; выполнение, в том числе на основе международного сотрудничества, всеобъемлющих оценок акульих запасов; сокращение прилова акул и смертности особей, попавших в прилов; в тех случаях, когда научная информация не имеет достоверного или достаточного характера, — отказ от увеличения промыслового усилия при специализированном лове акул до тех пор, пока не будут установлены меры, позволяющие обеспечить долгосрочное сохранение запасов акул, управление ими, их рачительное использование и предотвратить дальнейший упадок уязвимых или угрожаемых акульих запасов.

Генеральная Ассамблея обратила внимание государств на необходимость немедленно принять согласованные меры к совершенствованию осуществления и соблюдения существующих мер, введенных в рамках РОУР, или договоренностей и на национальном уровне в целях регулирования акульего промысла и случайного вылова акул, в частности, мер, запрещающих или ограничивающих промысел, ведущийся исключительно ради добычи акульих плавников, а при необходимости —  рассматривать вопрос о принятии и других подходящих мер, например, установление требования о том, чтобы ни на одной выгружаемой акульей туше не было искусственно удаленных плавников.   

Данный орган ООН поручил ФАО подготовить доклад со всеобъемлющим анализом того, как реализуется Международный план действий по сохранению акул и управлению их запасами и как идет выполнение предыдущих резолюций.

в) Деятельность ФАО по сохранению акул и управлению их запасами.   

Принимая во внимание растущую озабоченность по поводу увеличения вылова акул и возможного отрицательного воздействия этого на их популяции, на 22 сессии КОФИ в марте 1997 г. было внесено предложение о том, чтобы ФАО организовала экспертные консультации, используя  внебюджетные средства для разработки общих направлений для составления общего плана действий с целью совершенствования международно-правового механизма сохранения запасов акул и управления ими.

Для разработки проекта такого плана ФАО учредила техническую рабочую группу, которая заседала в г. Токио с 23 по 27 апреля 1998 г. В г. Риме с 26-30 октября 1998 г. ФАО провела консультации по вопросам управления промысловыми мощностями, промыслом акул и случайному вылову морских птиц на ярусном промысле.

Участники этих совещаний подготовили проект Международного плана действий по сохранению акул и управлению их запасами, который был одобрен 23 сессией КОФИ в 1999 г. (далее — Международный план действий).

Данный план разработан во исполнение ст. 2 (d) Кодекса ведения ответственного рыболовства. ФАО предлагает всем государствам реализовать его. Он относится как к специализированному, так и к неспециализированному лову.
Целью Международного плана действий является обеспечение сохранения акул и управление их запасами, а также их долгосрочное устойчивое использование.

Государства-члены ФАО должны принять национальные планы действий по сохранению запасов акул и управлению ими, если их суда ведут специализированный промысел акул, или если их суда добывают акул в качестве прилова (п. 18 Международного плана действий). Каждое государство несет ответственность за разработку, реализацию своего плана и за слежение за ходом его выполнения.

Государства должны регулярно проверять оценку состояния используемых запасов акул, чтобы определить, имеется ли необходимость в разработке национального плана по акулам. При проведении такой оценки следует руководствоваться статьей 6.13 Кодекса ведения ответственного рыболовства. Отчет об этой оценке должен быть частью национального плана государства.

г) Рекомендации по международно-правовому обеспечению интересов отечественного рыболовства в рамках реализации Международного плана действий по сохранению акул и управлению их запасами 1999 г.

Российская Федерация как полноправный член ФАО обязана разработать и принять национальный план по реализации данного Международного плана действий.

Российский национальный план по сохранению акул и управлению ими должен быть направлен на следующие цели:
— Обеспечение устойчивости уловов акул на целевом и не целевом промысле.
— Оценка опасностей для популяций акул, определение и защита важнейшей среды обитания и осуществления стратегии добычи согласно принципам биологической устойчивости и рационального долгосрочного хозяйственного использования.
— Выявление, в частности, уязвимых и находящихся в угрожающем положении запасов акул и оказание им особого внимания.
— Совершенствование и развитие средств установления и кодификации проведения результативных консультаций с участием всех заинтересованных групп в инициативах по исследованиям, управлению и образованию внутри государств и между ними.
— Предельные сокращения неиспользуемого случайного улова акул.
— Участие в защите  биоразнообразия, а также структуры и функции экосистем.
— Предельное сокращение отходов и выбросов уловов акул, согласно ст. 7.2.2. (g) Кодекса ведения ответственного рыболовства (например, требование о сохранении на борту акул после удаления плавников).
— Поощрение полного использования мертвых акул.
— Упрощение получения улучшенных данных о вылове и выгрузках по видам и слежение за выловом акул.
— Содействие в определении отчетности о биологических данных и сведениях о торговле, по видам.
По нашему мнению, содержание российского национального плана по сохранению акул и управлению их запасами должно иметь следующие основные положения:
— Понятийный аппарат: термин «акула» относится ко всем видам акул, скатов и химер, а термины «улов», «добыча акул» относятся к специализированному лову, прилову, промыслу, любительскому лову и иным видам добычи акул. 
— Цель плана: оценка контроля за доступом рыболовных судов к запасам акул; сокращение промусилия на любом запасе при неустойчивом вылове; улучшение использования добытых акул; совершенствование сбора данных и наблюдения за промыслом акул; подготовка всех лиц, связанных с определением видов акул; помощь и поощрение проведения исследований малоизвестных видов акул; получение данных по использованию видов акул и торговле ими.
— Создание плана: порядок наблюдения и контроля; сбор и анализ данных; ведение морских научных исследований; реализация мер международно-правового регулирования; описания запасов популяций акул.
— Предполагаемое содержание отчета об оценке акул: прежние и нынешние тенденции в промусилии на специализированном и нецелевом промысле; все виды промысла; состояние запасов; существующие меры управления; контроль за доступом к местам промысла; технические меры (включая меры по сокращению прилова); слежение, контроль и надзор; действенность мер регулирования, возможные варианты мер регулирования.
— Заключительные положения. В этом разделе речь должна идти о механизме обеспечения выполнения плана.

План может быть утвержден Руководителем Росрыболовства и зарегистрирован в Минюсте России. Согласно п. 29 Международного плана действий, ФАО может оказать поддержку Российской Федерации в реализации ее Плана, включая подготовку самого национального плана.
Российская Федерация обязана ежегодно предоставлять ФАО отчет о выполнении Плана. Через КОФИ ФАО два раза в год сообщает государствам и РОУР о выполнении Международного плана действий и национальных планов.

4. Международные руководящие принципы регулирования глубоководного промысла в открытом море 2009 г.

а) Необходимости регулирования глубоководного промысла в открытом море.

Многие виды морских живых ресурсов, являющиеся объектами глубоководного промысла в открытом море, имеют биологические характеристики, вызывающие определенные проблемы с точки зрения их устойчивого промысла и использования. К таким характеристикам относятся:
а) наступление зрелости в относительно позднем возрасте; б) медленный рост; в) высокая средняя продолжительность жизни; г) низкая естественная смертность; д) скачкообразный прирост численности поколений; е) нерест,  не носящий ежегодного характера. В результате многие виды глубоководных морских живых ресурсов отличаются низкой продуктивностью, и их устойчивый промысел возможен только при низкой степени эксплуатации ресурсов. Кроме того, при истощении таких ресурсов предполагается их продолжительное и негарантированное восстановление. Большие глубины, с которых в процессе глубоководного промысла в открытом море добываются морские живые ресурсы, создают дополнительные сложности с научной и технической точек зрения в плане получения научных данных для определения мер регулирования. В совокупности все эти факторы означают, что оценка такого промысла и его регулирование весьма затратны и подвержены большей неопределенности.

Существенное негативное воздействие нарушает целостность экосистемы (например, структуру или функцию экосистемы), вызывая: а) нарушение способности затронутых популяций к самовоспроизводству; б) долгосрочное ухудшение естественной продуктивности среды обитания; в) значительное сокращение на длительный срок видового разнообразия, богатства среды обитания, видов сообществ.

При определении того, носит ли воздействие временный характер, необходимо принимать во внимание как его продолжительность, так и частоту его повторения.

Строгое управление глубоководным промыслом в открытом море должно осуществляться на всех стадиях его развития: на этапах экспериментального, разведочного и промышленного.

б) Рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН о необходимости регулирования глубоководного промысла.

Генеральная Ассамблея ООН 7 декабря 2010 г. приняла резолюцию A/Res/65/38, в которой призвала государства в незамедлительном порядке самостоятельно и через региональные организации по управлению рыболовством (далее — РОУР) и договоренности принять, сообразуясь с осторожным и экосистемным подходами, меры по осуществлению Международных руководящих принципов ФАО по регулированию глубоководного промысла в открытом море 2008 г. с целью рачительного управления рыбными запасами и защиты уязвимых морских экосистем, включая подводные горы, гидротермальные источники и холодноводные кораллы от пагубных промысловых методов в порядке признания колоссальной важности и ценности глубоководных морских экосистем и заключенного в них биоразнообразия.

В резолюции Генеральной Ассамблеи 64/72 подробно описывается воздействие данного промысла на уязвимые морские экосистемы и долгосрочную устойчивость глубоководных рыбных запасов и настоятельно призываются государства и РОУР и договоренности в полной мере выполнять меры, указанные в данной резолюции.

Генеральная Ассамблея в резолюциях 61/105 и 64/72 обратила внимание на то, что данный промысел не наносит ущерба суверенным правам прибрежных государств на свой континентальный шельф или осуществлению прибрежными государствами своей юрисдикции в отношении  их континентального шельфа, согласно нормам международного права, нашедшим отражение в ст. 77 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Генеральная Ассамблея призвала государства согласовывать свои действия с Международными методическими указаниями ФАО по регулированию глубоководного промысла в открытом море 1998 г.

в) Деятельность ФАО по управлению глубоководным промыслом в открытом море.

По рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН КОФИ на своей 27 сессии в марте 2007 г. принял решение о разработке нормативного правового документа о регулировании глубоководного промысла и обеспечении устойчивого промысла и определенных видов живых морских ресурсов (п. 76-95 доклада КОФИ).

На этой сессии КОФИ государства решили, что руководящие принципы должны «включать стандарты и критерии для определения уязвимых морских экосистем в районах, находящихся вне национальной юрисдикции, и определения возможного влияния промысловой деятельности на такие экосистемы с целью скорейшего принятия и выполнения РОУР и договоренностями и государствами флага мер по сохранению и регулированию, в соответствии с пунктами 83-86 Резолюции Генеральной Ассамблеи 61/105.

Для разработки концепции и текста руководящих принципов ФАО провела консультации экспертов 21-23 ноября 2006 г. и 11-14 сентября 2007 г. в Таиланде; 11-15 февраля и 1-5 сентября 2008 г. в Риме.  В результате 29 августа 2008 г. 24 сессия КОФИ одобрила Международные руководящие принципы регулирования глубоководного промысла в открытом море (далее — Руководящие принципы).

Назначение Руководящих принципов — предоставить инструменты и инструкции по их применению для поддержки и поощрения усилий государств и РОУР, предпринимаемых для обеспечения устойчивого использования типовых морских ресурсов при ведении глубоководного промысла, предотвращения существенного негативного воздействия на глубоководные уязвимые морские экосистемы (далее — УМЭ) и на защиту морского биоразнообразия данных экосистем.

Руководящие принципы 2009 г. следует толковать и применять в совокупности с нормами Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и Соглашения 1995 г. о  трансграничных рыбных ресурсах.

Основными задачами регулирования глубоководного промысла являются: поощрение ведения ответственного рыболовства, предоставляющего экосистемные возможности, обеспечивая при этом сохранение морских живых ресурсов и защиту морского биоразнообразия за счет: а) принятия мер по долгосрочному сохранению и устойчивому использованию глубоководных морских живых ресурсов; б) предотвращения существенного негативного воздействия на УМЭ.

Согласно Руководящим принципам, государства-члены ФАО обязаны разработать и регулировать соответствующие меры по управлению глубоководным промыслом в открытом море.

Как отмечается в одном из документов ФАО, данное Руководство принято более чем 70 государствами-членами данной организации. На сегодняшний день оно активно применяется теми РОУР, на которые «возложена ответственность за рациональное освоение отдельных запасов глубоководных рыб в открытом море».

г) Рекомендации по международно-правовому обеспечению интересов отечественного рыболовства в рамках реализации Международных руководящих принципов регулирования глубоководного промысла в открытом море 2009 г.

В целях реализации Руководящих принципов Российской Федерации следует разработать и утвердить Национальный план регулирования глубоководного  промысла в открытом море (далее — План).

По нашему мнению, основные положения (можно даже сказать —  принципы) данного Плана могли бы быть следующими.

Меры по регулированию и сохранению.

Органами, занимающимися регулированием глубоководного промысла, должны быть компании-промысловики, компании-экспортеры рыбопродукции и торговые структуры.

Одним из важнейших средств регулирования является сбор данных, отчетность и оценка. В данном разделе необходимо изложить правила по сбору и публикации стандартизованных данных и приложить формы стандартизованных журналов наблюдений.

Программы сбора данных должны охватывать все этапы развития промысла и, насколько это возможно, включать всю информацию об этапах и истории развития промысла в конкретном регионе. План должен поощрять проведение независимых от промысла исследований, в частности, для целей анализа уязвимых морских экосистем и их подверженности воздействию деятельности человека.

План должен включать выполнение социально-экономических обзоров, касающихся, среди прочего, объема вылова, стоимости выгруженных уловов и занятости в добывающем и перерабатывающем секторах глубоководного промысла с тем, чтобы обеспечить анализ таких аспектов как влияние добавленной стоимости и эффекта промысла на инвестиции и занятость, а также экономическое воздействие мер регулирования.

В целях повышения определения улова и сбора биологических данных в Плане следует предусмотреть выполнение национальных и межнациональных программ обучения промысловиков и научных наблюдателей, в том числе с использованием материалов ФАО, применяемых для определения промысловых видов.

В Плане необходимо закрепить положения о сотрудничестве Российской Федерации с ФАО, РОУР и соответствующими государствами по вопросам систематизации биогеографической информации, включая океанографические периметры и, соответственно, предусмотреть использование данной информации для оценки и управления глубоководным промыслом.

Для достоверности определения состояния запасов в Плане следует предусмотреть соответствующие методы мониторинга и оценки. В связи с отрицательным ответом имеющейся информации по многим глубоководным видам существует необходимость разработки низкозатратных  инновационных методов, основанных на простых формах мониторинга и оценки. Также методы, указанные в Плане, должны обеспечивать возможность количественного определения неточности в оценке запасов, включая погрешности, обусловленные ограниченностью данных и применением упрощенного подхода.

Определение уязвимых морских экосистем и оценка видов существенного негативного воздействия.

В Плане необходимо закрепить следующий перечень признаков УМЭ:
— уникальность или редкость — уникальная природная зона или экосистема, содержащая редкие виды, потеря которых не сможет быть компенсирована схожими зонами или экосистемами;
— функциональное значение среды обитания, необходимой для  выживания, функционирования и нереста/размножения, восстановления рыбных запасов, имеющих важное значение на определенных этапах биологического цикла (например, естественные питомники, зоны нагула), или восстановления редких, вымирающих или находящихся на грани исчезновения видов;
— хрупкость — экосистема в высокой степени подвержена деградации вследствие деятельности человека;
— особенности биологического цикла отдельных видов, затрагивающие восстановление экосистем, в которых обитают популяции или совокупность с одним или несколькими из следующих признаков:  медленный рост; позднее наступление зрелости; невысокий или непредсказуемый прирост численности; долголетие;
— структурная  сложность — экосистема, отличающаяся сложными физическими структурами, образованными в результате значительной концентрации биотических  и абиотических факторов.

В качестве неотъемлемого этапа определения УМЭ уполномоченные российские органы должны собирать и анализировать информацию по рейсам, подходящим под юрисдикцию РОУР, членом которых является Российская Федерация. Об этом должно быть указано в Плане.

Порядок оценки определения вероятности негативного воздействия процесса, связанного с глубоководным промыслом, в том или ином районе открытого моря.

В Плане следует подробно изложить порядок такой оценки. Такая оценка воздействия должна касаться следующих аспектов:
— виды практикуемого или планируемого промысла, в т.ч. типы судов и орудий лова, промысловые зоны, целевые виды и возможные приловные виды, интенсивность и продолжительность промысла;
— наиболее достоверная имеющаяся научно-техническая информация о состоянии рыбных ресурсов и основная информация по экосистемам, средам обитания и сообществам промысловой зоны, которая послужит отправной точкой для сравнения с изменениями в будущем;
— определение, описание и картирование известных УМЭ, а также потенциально уязвимых экосистем в промысловой зоне;
— данные и методы, используемые для определения, описания и оценки воздействия промысла, выявление пробелов в информации и анализ неопределенности в информации, представленной в оценке;     
— выявление, описание и оценка потенциального воздействия, его масштабов и продолжительности, в т.ч. кумулятивного воздействия видов деятельности, указанных в оценке УМЭ, и низкопродуктивных морских ресурсах в зоне промысла;
— оценка рисков возможного воздействия рыбопромысловых операций для установления того, какие виды воздействия будут представлять собой существенные негативные воздействия, особенно на УМЭ и незкопродуктивные рыбные ресурсы;
— предпринимаемые меры по смягчению последствий и регулированию, которые должны применяться для предотвращения существенного негативного воздействия на УМЭ.

Обеспечение выполнения правил по регулированию промысла глубоководных ресурсов.

Российские судовладельцы должны обеспечить соблюдение мер по сохранению и управлению при ведении глубоководного промысла посредством эффективных программ контроля и наблюдений, которые, среди прочего, могут включать наличие на борту наблюдателей, электронный мониторинг и спутниковые системы мониторинга судов для сбора информации о судах, более точной оценки интенсивности вылова по видам промысла, проверки данных об уловах, более полного соблюдения временных и территориальных мер управления и обеспечения достаточной доказательной базы для протоколирования нарушений. Основные положения таких программ должны быть отражены в Плане.

Предотвращение незаконного, нерегистрируемого и нерегулируемого промысла (далее — ННН промысла) при глубоководном лове живых морских ресурсов.

Международные руководящие принципы регулирования глубоководного промысла в открытом море обязывают государства принимать и осуществлять законы и меры, направленные на предотвращение, сдерживание и ликвидацию ННН промысла в глубоководном промысле, в том числе с применением МПД по ННН промыслу.

В Плане следует предусмотреть формы международного сотрудничества в целях предотвращения ННН промысла в районах глубоководного промысла и принимать меры в отношении судов, занятых ННН промыслом и их регистрации.

Российская Федерация должна вводить и осуществлять, в соответствии с международным правом, на транспарентной и недискриминационной основе, связанным с торговлей меры, например, схемы документирования уловов и торговли продукцией, с тем, чтобы: а) расширять свои возможности по определению судов и их глубоководного улова, добытого вне рамок или в нарушение применимых мер по сохранению и управлению; б) принимать меры в отношении судов, ведущих ННН промысел, и уловов, добытых в районах глубоководного промысла, включая, по возможности, меры по предотвращению попадания в международный торговый борот продукции, добытой в результате ННН промысла в районах глубоководного промысла.

Порядок предоставления Российской Федерацией отчетов ФАО о выполнении Международных руководящих принципов и национального Плана.

Российской Федерацией следует раз в два года представлять в ФАО и соответствующие РОУР отчет о выполнении Руководящих принципов российского Плана. В Плане следует предусмотреть виды и объем предоставляемых данных.

Национальный план может быть утвержден Руководителем Росрыболовства и должен быть направлен в ФАО для учета. Секретариат ФАО один раз в два года составляет сводную таблицу выполнения государствами Международных руководящих принципов и своих национальных планов.

5. Международные руководящие принципы ФАО по регулированию прилова и сокращения выбросов рыбы 2011 г.

а) Необходимость регулирования прилова и сокращения выбросов.

Кодекс ведения ответственного рыболовства 1995 г. ФАО содержит призыв к устойчивому использованию водных экосистем и требование о ведении рыбного промысла с должным  вниманием  к окружающей среде. Кодекс также содействует поддержанию, защите и сохранению биологического разнообразия экосистем посредством сведения к минимуму последствий промысла для нецелевых видов и экосистемы в целом. Однако несмотря на то, что Кодекс поддержали все члены ФАО, возрастает озабоченность в связи с тем, что уровень смертности рыб в результате прилова и выбросов ставит под угрозу устойчивость рыбных промыслов в долгосрочной перспективе и сохранение биологического разнообразия во многих районах, что еще более обострит ситуацию с продовольствием и неблагоприятно повлияет  на положение  миллионов  рыбаков  и работников  рыбной  отрасли,  для  которых  рыбные  ресурсы  являются  средством  к существованию.
Особую тревогу вызывают не только прилов и смертность особей угрожаемых видов, таких как черепахи, дельфины и морские птицы, но и последствия гибели и выброса огромных количеств рыбной молоди экономически ценных видов.

В контексте рыболовства «выброс» означает рыбу, выбрасываемую после того, как она была поднята на борт рыболовного судна, или ускользнувшую из сетей еще в воде.. Однако количественная оценка выброса рыбы в глобальном масштабе представляет собой нелегкую задачу из-за неполноты информации о многих рыбных промыслах во многих странах. Тем не менее, ежегодный общемировой выброс рыбы по состоянию на 1994 год оценивался примерно в 27 млн. тонн.  В 2004 году эта цифра была пересмотрена и скорректирована до 7 млн. тонн.  Однако надежность этих недавних оценок страдает из-за отсутствия всеобъемлющих точных данных о количествах рыбы, вылавливаемой в глобальном масштабе.

В последнее десятилетие многими странами стали предприниматься более активные усилия  по сбору информации о прилове и выбросе. В целом ряде государств данные о выбросе собираются в рабочем порядке, без какого-либо единого формата или стандартной процедуры отчетности; в одних случаях это делается в силу требований закона, в других — на добровольной основе. При этом следует отметить наличие беспрецедентного количества превосходных программ наблюдения, широко признаваемых на сегодняшний день наилучшими источниками данных о выбросе. Хотя в некоторых странах такие программы отсутствуют, а в других находятся лишь в зачаточной стадии, потребность в программах подобного рода уже осознается практически повсеместно. Накопленный за последнее время опыт различных подходов к сбору информации о выбросе, по всей вероятности, окажется полезным при составлении комментариев для Международного руководства по регулированию прилова и сокращению выброса, над которым ФАО работает в настоящее время по просьбе своего Комитета по рыбному хозяйству.

Вместе с тем многие наблюдатели считают, что для получения адекватного представления о масштабах и сложности проблемы выброса на рыбных промыслах всего мира настало время ввести далеко идущие глобальные процедуры, аналогичные тем, которые используются для сбора и обобщения данных о выгружаемых уловах.

б) Рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН по регулированию прилова и сокращению выбросов рыбы.

Генеральная Ассамблея ООН в своей  резолюции A/Res/65/38 от 7 декабря 2010 г. настоятельно призвала государства принять меры к сокращению или искоренению прилова, попадания живых морских  ресурсов в утерянные или брошенные орудия лова, выброса рыбы, включая молодь, и ее послепромысловых потерь, сообразуясь при этом с международным правом и соответствующими международными нормативными актами, включая Кодекс ведения ответственного рыболовства и, в частности, рассмотреть вопрос о введении мер, в том числе, когда это уместно, технических  мер, затрагивающих размер рыб, размер ячей, тип орудий лова и выброс добычи либо предусматривающих закрытие сезонов и районов, резервирование зон для определенных видов промысла, в частности, кустарного, создание механизмов для передачи информации о районах высокой концентрации рыбной молоди — при учете важности обеспечения конфиденциальности такой информации — и поддержку исследований и изысканий, которые позволяют сократить или ликвидировать прилов молоди и следить за  осуществлением этих мер ради оптимизации их эффективности.

Генеральная Ассамблея ООН решительно призвала государства и РОУР разрабатывать и впредь эффективные хозяйственные меры по сокращению случайного вылова непромысловых видов.

По мнению одного из главных органов ООН, государства обязаны принимать и совершенствовать меры по оценке воздействия их промысла на виды, вылавливаемые в качестве прилова, и повышать всеобъемлемость и точность информации и отчетности о случайном вылове в качестве прилова, в том числе за счет адекватного охвата наблюдений и использования современных технологий и оказывать содействие развивающимся странам в выполнении обязательств по сбору данных и представлению отчетности.

Генеральная Ассамблея ООН обратилась к государствам и РОУР с просьбой собирать, а в надлежащих случаях сообщать ФАО требуемые правилами или руководствами данные о приловах и выбросах рыбы и призвала налаживать там, где их нет, процессы по совершенствованию сбора и сообщения данных членам РОУР и договоренностей, в том числе путем регулярной проверки того, как они выполняют эти обязанности, а в тех случаях, когда эти обязанности не выполняются, требовать от соответствующих членов РОУР выправления ситуации, в том числе путем своевременной подготовки планов действий (резолюция A/RES/65/38 от 7 декабря 2010 г.).

На сессиях Генеральной Ассамблеи ООН, в частности, в резолюции A/RES/64/72 ГА ООН по вопросу об устойчивом рыболовстве, принятой на 64-й сессии, прозвучали призывы к принятию мер в отношении прилова и выбросов. Государствам, субрегиональным и региональным организациям или договоренностям по регулированию рыболовства, а также другим соответствующим международным организациям было настоятельно предложено сократить или полностью устранить прилов, лов утерянными  или брошенными орудиями, выбросы и послепромысловые потери, а также оказывать поддержку исследованиям и разработкам, направленным на сокращение или устранение прилова молоди рыб.

в) Деятельность ФАО по регламентации и сохранению выбросов рыбы.

Усилия, предпринятые ФАО в прошлом с целью решения этих вопросов, включали разработку Международного плана действий ФАО по сокращению случайного прилова морских птиц при ярусном рыбном промысле  и связанного с ним Технического руководства по оптимальной практике Международного плана действий ФАО по сохранению акул и управлению их ресурсами, а также Руководящих принципов ФАО 2009 г., касающихся сокращения смертности морских черепах при ведении рыбного промысла. Несмотря на эти усилия, все еще сохраняются проблемы,  связанные  с  высокими уровнями  нежелательного  и  часто несообщаемого прилова и выбросов рыбы во многих рыбных хозяйствах во всем мире, включая вылов молоди экономически ценных и экологически важных пород рыбы. По оценкам ФАО, в 2004 г. объем выбросов рыбы на глобальном уровне составил примерно 7 миллионов тонн. Вместе с тем, оценить общий объем глобального прилова и выбросов оказалось трудно по различным причинам. В зависимости от используемых определений, прилов может превышать 20 миллионов тонн.

На 28-й сессии КОФИ в марте 2009 г. Департамент по рыболовству и аквакультуре ФАО представил доклад о прилове и выбросах и подтвердил, что особую тревогу вызывают случаи несообщаемых и нерегулируемых (а) выгрузок прилова, (б) выбросов и (в) потерь до начала промысла на плохо управляемых рыбных промыслах. На той же сессии КОФИ согласился с тем, что ФАО следует разработать международные руководящие принципы регулирования прилова и сокращения выбросов посредством проведения Консультативного совещания экспертов и последующего Технического консультативного совещания.

Соответственно, ФАО предприняла шаги по разработке таких Руководящих принципов. В частности, были проведены: а) Консультативное совещание экспертов, состоявшееся 30 ноября — 3 декабря 2009 г. в г. Риме; б) Техническое консультативное совещание, состоявшееся в Риме 6-10 декабря 2010 г., на котором было завершена разработка Международных руководящих принципов регулирования прилова и сокращения выбросов (далее — Руководящие принципы).

Руководящие принципы были разработаны на Технических консультациях ФАО в декабре 2010 г. и утверждены 29 сессией КОФИ в феврале 2011 г.

Руководящие принципы следует толковать и применять согласно соответствующим нормам международного права, отраженным в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Ничто в настоящих Руководящих принципах не наносит ущерба правам, юрисдикции и обязанностям государств, определяемым нормами международного морского права, в частности, Конвенцией ООН 1982 года.

Руководящие принципы следует также толковать и применять в дополнение к мерам в отношении прилова, предусмотренным в Международном плане действий по морским птицам и прилагаемом к нему Техническом руководстве по оптимальной практике, Международном плане действий по акулам и в Руководящих принципах, касающихся сокращения смертности морских черепах при ведении рыбного промысла.

Руководящие принципы охватывают все виды рыбного промысла во всех морях, океанах и внутренних водах.

Цель этих принципов состоит в оказании помощи государствам и РОУР в осуществлении Кодекса ведения ответственного рыболовства 1995 г. и применении экосистемного подхода к рыболовству на основе эффективного регулирования прилова и сокращения выбросов.

Задача Руководящих принципов заключается в содействии ответственному рыболовству на основе:
— сведения к минимуму улова и смертности рыбы тех видов и размеров, которые не будут использоваться  в соответствии с положениями Кодекса;
— формулирования рекомендаций в отношении мер, способствующих более эффективному регулированию прилова и сокращению выбросов:
— совершенствования учета и отчетности по всем компонентам общего улова, включая прилов и выбросы.
В Руководящих принципах дано следующее определение выбросов —  это выброс или пропажа мертвой рыбы и рыбы, которая может не выжить после ее выпуска в живом виде.

Выбросы могут привести:
— к изменению экологических аспектов пищевой цепочки в результате выбросов мертвой рыбы, которая может не выжить после ее выпуска в живом виде;
— подразумеваемым непроизводительным потерям рыбы в результате выбросов.

Согласно Руководящим принципам, государство флага, государство порта, прибрежное государство и импортирующее/экспортирующее государство несет ответственность по регулированию прилова и сохранения выбросов.
Государства обязаны разработать и проводить национальную политику, создавать правовую базу и институциональную структуру для эффективного регулирования прилова и сокращения выбросов, включая меры, согласованные в РОУР, членами которых они являются или с которыми они сотрудничают, не являясь формально их членами.

Система государственного регулирования и нормативная правовая база должна обеспечивать, среди прочего:
— применение экосистемного подхода к рыболовству;
— применение эффективных мер контроля за факторами и/или выходом продукции, особенно в рыбных промыслах, где прилов и выбросы являются серьезной проблемой;
— в надлежащих случаях, применение механизмов совместного или общинного управления промыслом для более эффективного регулирования прилова и сокращения выбросов;
— осуществление мер и действий, предусмотренных международными конвенциями, согласованными на международном уровне руководящими принципами и другими международно-правовыми документами по вопросам рыболовства, в целях регулирования прилова и сокращения выбросов.

В Руководящих принципах особо подчеркивается важное положение о том, что государствам следует обеспечивать, чтобы меры по регулированию прилова и сокращению выбросов соответствовали Конвенции 1982 г. и Соглашению 1995 г., а также другим международным документам, включая Кодекс ведения ответственного рыболовства.

Руководящие принципы рекомендуют государствам и РОУР разрабатывать планы управления своими рыбными промыслами и вносить в них изменения таким образом, чтобы эти планы включали задачи, связанные с использованием и регулированием вылова в части, касающейся прилова и выбросов, и чтобы они соответствовали положениям Кодекса ведения  ответственного рыболовства.

Государства и РОУР должны обеспечивать, чтобы меры по регулированию прилова и сокращению выбросов были обязательными, четкими  и прямыми; поддающимися изменению; научно обоснованными; основанными на экосистемном подходе; экологически эффективными; практически целесообразными и безопасными; эффективными в социально-экономическом плане; обеспеченными правовой санкцией.
Согласно ст. 7.3 Руководящих принципов, инструментами по регулированию прилова и сокращения выбросов являются:
— меры контроля за факторами производства и выхода продукции;
— совершенствование конструкции и методов эксплуатации орудий лова, а также устройств для сокращения прилова;
— территориальные и временные меры;
— лимиты и/или квоты на прилов;
— запрет, когда практически осуществимо, на выбросы при условии, что оставленный прилов не может быть выпущен в живом виде и используется в соответствии с положениями Кодекса ведения ответственного рыболовства;
— обеспечение стимулов для рыбаков, побуждающих их соблюдать меры по регулированию прилова и сокращению выбросов.

В Руководящих принципах, впервые в международном праве, затронута проблема «фантомного» лова, т.е. потери сетей в море.
Государства в своих планах по управлению рыболовством должны предусмотреть сведение к минимуму смертности в результате потерь сетей в районах промысла.

В заключительной части Руководящих принципов изложены особые соображения, касающиеся РОУР. Эти организации должны проводить работу по проблемам прилова и выбросов в контакте и в сотрудничестве с соответствующими неправительственными организациями.

г) Рекомендации по международно-правовому обеспечению интересов отечественного рыболовства в рамках реализации Международных руководящих принципов по регулированию прилова и сокращению выбросов рыбы 2011 г.

В соответствии с Уставом ФАО, Российская Федерация обязана имплементировать в свое законодательство основные положения Руководящих принципов и сообщить об этом Генеральному директору ФАО.

Согласно Руководящим принципам, Российская Федерация должна разработать и утвердить в установленном порядке национальный план регулирования прилова. На наш взгляд,  основными положениями такого Плана могут быть:
— Информация о типе (типах) проводимого или предполагаемого рыбного промысла, включая типы рыболовных судов и орудий лова, районы промысла, уровень промысловых усилий, продолжительность лова, а также целевые и приловные виды и их размеры, в особенности исчезающие виды, находящиеся под угрозой исчезновения или охраняемые виды;
— Оценка рисков для выявления конкретного характера и масштабов проблем прилова и выбросов в данном рыбном хозяйстве в качестве основы определения приоритетов и планирования;
— Анализ эффективности мер, осуществляемых с целью устранения проблем прилова и выбросов, выявленных в ходе оценки рисков;
— Анализ потенциальной эффективности альтернативных методов решения проблем прилова и выбросов, выявленных в ходе оценки рисков;
— Оценка воздействия мер по регулированию прилова и сокращению выбросов на рыбопромысловые операции и, в случае государств — на обеспечение средств к существованию, в целях установления потенциальных последствий осуществления этих мер и обеспечения поддержки, необходимой для того, чтобы избежать их неприятия;
— Обзор систем регулярного мониторинга эффективности мер по регулированию прилова и сокращения выбросов, а также их оценку с учетом управленческих целей;
— Регулярная оценка планов и мер регулирования для внесения, в случае необходимости, коррективов.
Кроме того, по нашему мнению, в перечень оптимальных методов регулирования прилова и сокращения выбросов Российская Федерация  должна включить в свой национальный план следующие меры:
— выявление существующей(их) проблемы(ем) прилова и выбросов;
— анализ социальных и экономических условий, движущих сил и целей, связанных с проблемой/ами прилова и выбросов;
— указание и обоснование поддающихся измерению и проверке краткосрочных и долгосрочных целей регулирования;
— в тех случаях, когда возникает необходимость решить проблемы прилова и выбросов, разработка мер, способствующих решению этих задач, с учетом конкретных особенностей каждого рыбного хозяйства и наряду с этим, усилия по улучшению сопоставимости и согласованности различных мер регулирования, применяемых в отношении одних и тех же запасов или одного и того же промысла, с тем чтобы:
— свести к минимуму потенциальный прилов посредством использования мер в отдельных зонах и/или в течение определенного времени;
— свести к минимуму прилов посредством модификации орудий лова и методов рыбного промысла;
— довести до максимума выпуск в море живой рыбы, попавшей в прилов, обеспечивая при этом безопасность экипажей рыбопромысловых судов;
— уменьшить выбросы;
— использовать, насколько это возможно, прилов, который продолжается даже после принятия вышеперечисленных мер, таким образом, чтобы это соответствовало положениям Кодекса;
— подключение рыбаков в качестве полноправных партнеров к разработке, апробированию и оценке воздействия мер по решению проблем;
— поддержка контролируемых испытаний, проводимых в условиях промышленного рыбного промысла, с целью определения эффективности мер, направленных на решение проблем;
— поощрение инноваций посредством сотрудничества между рыбаками, учеными, представителями рыбной отрасли, органами, управляющими рыбными ресурсами, неправительственными организациями и другими заинтересованными сторонами;
— содействие совместным исследованиям стран, имеющим общие рыбные промыслы или схожие проблемы прилова и выбросов;
— пропаганда успешных мер по решению проблем прилова и выбросов в рыболовстве и информирование об этих мерах широкой общественности.

Таким образом, для того чтобы ФАО признала Российскую Федерацию в качестве участницы Международных руководящих принципов регулирования прилова и сокращения выбросов, необходимо разработать на их основе национальный плана регулирования прилова.

Этот план может быть утвержден приказом (распоряжением) Руководителя Росрыболовства и направлен в ФАО для рассмотрения и учета.

По установленному в ФАО порядку, Секретариат Департамента по рыболовству и аквакультуре ФАО проинформирует участников КОФИ о том, что Российская Федерация принимает и применяет Международные руководящие принципы регулирования прилова и сокращения выбросов, и на их основе утвердила национальный план по имплементации этих принципов.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 4 (47) 2012



   

Временная регистрация на территории Москвы необходима иностранцам и гражданам Российской Федерации, которые прибыли в столицу из других регионов РФ. В соответствии с действующим законодательством (а именно — статьей 5 закона N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ"), временная или постоянная регистрация граждан России проводится в срок до 90 дней с момента прибытия. Для граждан других стран максимальный срок проживания без предварительной регистрации составляет 7 дней с момента прибытия.

Для чего нужна временная регистрация?

Поиск работы и трудоустройство

Получение медицинского обслуживания

Зачисление в детский сад, школу, вуз

Постановка на учет в военкомате

Оформление визы

Получение банковских услуг, кредитов

Отсутствие временной регистрации в Москве, в случае нарушения сроков пребывания облагается штрафом в размере от 3 до 5 тысяч рублей для граждан РФ, и от 5 до 7 тысяч рублей для иностранцев. Кроме того, при выявлении правонарушения органами правопорядка, для иностранцев будет инициирована процедура административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Таким образом, услуга оформления временной регистрации в Москве защитит вас от проблем с законом, а также позволит уверенно чувствовать себя в любой ситуации!

Как мы можем помочь?

Компания Eurasialegal предоставляет юридическую помощь в получении временной регистрации на территории Москвы. Мы ведем активное сотрудничество с собственниками жилья, что позволяет зарегистрировать наших клиентов в любом районе столицы на срок от нескольких месяцев до 5 лет.

  • Официальная организация работы с клиентом

  • Минимальные сроки оформления документов

  • Доступная стоимость всего комплекса услуг

Воспользуйтесь услугами юристов Eurasialegal!

Наши юристы предоставляют услуги консультационного сопровождения как гражданам субъектов Российской Федерации, так и жителям СНГ и сопредельных стран. Располагая многолетним опытом работы в данной отрасли, мы гарантируем, что процесс получения временной регистрации пройдет в кратчайшие сроки, а результат будет полностью соответствовать вашим ожиданиям.



О портале:

Компания предоставляет помощь в подборе и прохождении наиболее выгодной программы иммиграции для получения образования, ведения бизнеса, трудоустройства за рубежом.

Телефоны:

Адрес:

Москва, ул. Косыгина, 40

office@eurasialegal.info