Международно-правовые механизмы противодействия торговле людьми и незаконной трудовой миграции

1. Эволюция основных принципов защиты человека от подневольного состояния в межгосударственном сотрудничестве

Сегодня такие явления как рабство и торговля людьми представляют собой столь же реальные факты, как глобальный информационный обмен и использование мировых трудовых ресурсов. На первый взгляд, кажется странным, что высокий уровень универсальных стандартов прав человека, эволюция механизмов их защиты и современное правосознание не могут остановить эти явления. Исследователи в области социологии и юриспруденции все чаще обращаются к понятиям, связанным с принудительным состоянием индивида, которое представляет угрозу национальной безопасности государств и стабильности международного сообщества в целом.

Транснациональная составляющая трафика складывается из разных маршрутов и проходит через территории и экономически сильных, и слаборазвитых стран. Эксперты Международной организации труда считают, что торговля людьми «представляет собой действительно глобальную проблему, и большинство стран мира — это либо поставщики, либо получатели, либо пункты транзита, либо все это одновременно».  Финансовые преимущества от использования принудительного труда и услуг находятся в противодействии с одним из основополагающих принципов, провозглашенных Уставом ООН — уважение и соблюдение прав и свобод человека для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Международно-правовые нормы направлены на предупреждение подобных социальных проявлений, потому что «в современных формах и долговая кабала, и крепостное состояние, и подневольное состояние рабства, к сожалению, существует».

Уже в 1789 г ст. 2 французской Декларации прав человека и гражданина установила в качестве государственного приоритета обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека, к которым отнесены свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. Поправка XIII (раздел 1) к американскому Биллю о правах, ратифицированная отдельными штатами в 1865 г., гласит: «Ни рабство, ни подневольная работа… не должны существовать в Соединенных Штатах или в каком-либо ином месте, подчиненном их юрисдикции».

Ст. 4 Всеобщей Декларации прав человека 1948 г. указывает: «Никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах» положений. Ст. 8 Международного Пакта о гражданских и политических правах 1966 г. говорит о том, что никто не должен содержаться в подневольном состоянии (п. 2) и принуждаться к принудительному или обязательному труду (п. 3 (а)). Что касается Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах, то здесь запрет рабского или подневольного состояния косвенно закреплен в п. 1 ст. 6, провозглашающем право каждого человека зарабатывать себе на жизнь трудом, «который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается».

В рамках Лиги Наций в 1926 г. государства-участники создали специальный документ — Конвенцию относительно рабства, где было дано правовое понятие этого явления. Принятие Конвенции произошло в период активной колониальной политики западных держав. Поэтому в ее преамбуле говорится о намерениях стран-участниц «положить конец торговле невольниками в Африке» и «полностью ликвидировать рабство во всех его формах и торговлю невольниками на суше и на море». Ст. 1 определяет рабство как «состояние или положение человека, над которым осуществляются атрибуты права собственности или некоторые из них». Ст. 2 призывает государств-участников предотвращать и пресекать торговлю невольниками и продолжать добиваться полной отмены рабства во всех его формах. Ст. 6 требует от них принятия необходимых мер для строгого наказания таких преступлений.

Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 г. ставит перед государствами-участниками цели борьбы с проституцией и сопровождающей ее торговлей людьми, как не совместимых с достоинством и ценностью человеческой личности. Участники Конвенции обязуются подвергать наказанию каждое лицо, которое сводит, склоняет или совращает в целях проституции другое лицо или эксплуатирует такую проституцию, даже с согласия самой жертвы (ст. 1). Составы соответствующих преступлений определяются как содержание дома терпимости, управление им, сознательное его финансирование или участие в таковом, сдача в аренду или наем здания или иного помещения для использования в целях проституции третьими лицами (ст. 2). Впервые формулируется по отношению к торговле людьми и проституции принцип сотрудничества государства в борьбе с преступлениями международного характера, известный как aut dedere aut punere (выдай либо суди), закрепленный в ст. 7-12.

Достаточно значимой для эволюции принципов противодействия торговле людьми стала деятельность Международной организации труда (МОТ), созданной в 1919 г. в соответствии с положениями Версальского мирного договора и ставшей в 1946 г. специализированным учреждением системы ООН.

Конвенция МОТ №29 о принудительном или обязательном труде 1930 г. направлена на упразднение применения такого труда во всех его формах в возможно короткие сроки. Термин «принудительный или обязательный труд» обозначает «всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг» (п. 1 ст. 2 Конвенции). Исключения из него составляют работа или служба чисто военного характера; или являющаяся частью обычных гражданских обязанностей; или требуемая от лица вследствие вынесенного в отношении его судебного решения; или производимая в условиях чрезвычайных ситуаций; а также мелкие общественные работы (п. 2 ст. 2).

Конвенция МОТ №105 об упразднении принудительного труда 1957 г. дополнила Конвенцию №29 обязанностью стран-участниц воздерживаться от применения такого труда в качестве средства:
— политического воздействия или воспитания или меры наказания за выражение политических взглядов или убеждений, противоположных установленной государственной системе;
— мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;
— поддержания трудовой дисциплины;
— наказания за участие в забастовках;
— дискриминации по признакам расы, социальной и национальной принадлежности и вероисповедания (ст. 1).
СССР в Конвенции №105 не участвовал, Российская Федерация ратифицировала ее в 1998 г.

МОТ в 1956 г. инициировала принятие Дополнительной Конвенции об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством. Конвенция относит к числу таких институтов долговую кабалу, крепостное состояние и обычаи, связанные с передачей женщин и детей за вознаграждение (т.н. «семейное» рабство). В этой Конвенции расширено понятие работорговли. В перечень составляющих ее преступлений включены перевозка людей (или ее попытка) из одной страны в другую любыми транспортными средствами или соучастие в таких действиях. Участники Конвенции обязуются препятствовать использованию судов и летательных аппаратов под своим государственным флагом с целью перевозки рабов. Порты, аэропорты и побережья государств-участников не должны использоваться для перевозки рабов (п. 2 ст. 3).

П. 1 ст. 6 Конвенции 1956 г. включает в перечень составов преступных деяний, связанных с рабством, «обращение другого лица в рабство или склонение другого лица к отдаче себя или лица, зависимого от этого другого лица, в рабство или покушение на совершение таких действий, или соучастие в них». От стран-участниц требуется инкорпорация данных составов в национальное уголовное законодательство и осуществление наказания виновных лиц.

Как известно, СССР игнорировал практически все международные договоры, принятые Лигой Наций в области противодействия рабству и подневольному состоянию. Большинство конвенций МОТ довоенного и послевоенного периода были им ратифицированы в 50-е годы прошлого столетия. Объяснение этому можно найти в тексте заявления, которое сделано советским государством при депонировании документа о присоединении к Конвенции о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 г. Оно звучало таким образом: «В Советском Союзе устранены социальные условия, порождающие преступления, предусмотренные Конвенцией. Однако, учитывая международное значение борьбы с этими преступлениями, Правительство Советского Союза решило присоединиться к Конвенции». Подобные заявления были сделаны и при присоединении к другим соглашениям по борьбе с рабством и принудительным трудом.

Главными приоритетами международно-правовых договоров, принятых в 20-50-е гг. прошлого столетия и направленных на борьбу с рабством и принудительным трудом, можно считать следующие:
— заложены правовые определения и составы преступлений, сопровождающих процесс торговли людьми;
— частично предусмотрена система имплементации международно-правовых норм в национальное законодательство государств-участников;
— предложен механизм обмена информацией и сотрудничества стран-участниц в борьбе с этими деяниями, и, в частности, предупреждение незаконного ввоза и содержания людей.

В контексте преступлений против человечности рассматривается такое деяние как порабощение. Ст. 6 (с) Устава Международного военного трибунала в Нюрнберге 1945 г. включила в перечень таких преступлений порабощение, совершенное в отношении гражданского населения в военный период. Как известно, гражданские лица на оккупированных фашистской Германией территориях были подвергнуты насилию, массовым уничтожениям, угону в рабство, тяжелым принудительным работам, геноциду и бесчеловечному обращению.

Исходя из недопустимости таких актов в целом, нормы IV Женевской Конвенции о защите гражданского населения во время войны 1949 г. запрещают любые действия, представляющие собой насилие, запугивание и дискриминацию в отношении покровительствуемых лиц (ст. 27). Отдельно установлен запрет угона и депортации гражданских лиц на территорию оккупирующей державы (ст. 49) и принуждения служить в вооруженных или вспомогательных силах такой страны (ст. 51).

Римский Статут Международного уголовного суда (МУС), принятый в 1998 г., определяет порабощение, обращение в сексуальное рабство и принуждение к проституции как преступления против человечности (п. 1 с) и g) ст. 7). Термин «порабощение» означает «осуществление любого или всех правомочий, связанных с правом собственности в отношении личности, и включает в себя осуществление таких правомочий в ходе торговли людьми, и, в частности, женщинами и детьми» (п. 2 с) ст. 7).

Состояние рабства или подневольного положения человека может определяться такими признаками, как:
— умаление естественных, первичных прав и свобод человека, положенных в основу его личности;
— ограничение свободы человека и неправомерное контролирование его поведения, в том числе и с использованием прямого насилия и его косвенных способов (угрозы, шантаж, запугивание);
— отказ в должной компенсации за трудовую деятельность человека и принуждение его к тяжелым и опасным работам без его согласия;
— удерживание человека в определенном закрытом месте, его насильственное перемещение и исполнение под принуждением навязанного ему вида деятельности;
— эксплуатация незащищенного состояния отдельных групп людей (гражданское население в военное время, зависимые от традиций семьи женщины, несовершеннолетние дети).

По оценкам специалистов, от 200 до 500 тысяч человек ежегодно переправляются только в европейские страны как жертвы торговли людьми. Около 700 тысяч ежегодно оказываются в состоянии объектов продажи и перемещаются через границы государств. Всего же в мире насчитывается примерно 27 миллионов человек, фактически находящихся в рабстве или испытывающих принуждение к определенным видам деятельности. 

Современные формы торговли людьми обусловлены следующими факторами:
— значительная составляющая иммиграции представлена нелегальной ее частью, из которой формируется контингент людей, существующих вне правового поля;
— трудовая миграция сегодня преобладает и предоставляет работодателю широкий выбор наемных работников, зачастую готовых на любые условия занятости;
— самыми уязвимыми категориями в гражданском обществе остаются женщины, дети и подростки, зависимые от семейной среды, нравов и традиций.

Глобализация проблемы торговли людьми диктует необходимость дополнительных подходов к межгосударственным механизмам предупреждения торговли людьми и индивидуализации этой проблемы. Как замечает Г.М. Мелков, «международные связи только тогда будут сполна отражать подлинные интересы народов и служить делу их общей безопасности, когда в центре всего будет человек, его заботы, права и свободы».

2. Предупреждение незаконной миграции и занятости иностранных граждан в международно-правовых актах и законодательстве РФ

Основы регулирования миграции предполагают взаимодействие права государства и права индивида. Право государства будет выражаться в установлении и контроле за соблюдением норм по въезду и пребыванию иностранных граждан. Право индивида состоит в установленной системе определения правового статуса иммигрантов и его гарантий в государстве пребывания.  Е.В. Тюрюканова отмечает: «Миграция сегодня развивается крайне иррационально. Иррациональность состоит в том, что чем жестче миграционные барьеры, тем больше мигрантов оказываются в положении нелегалов, рабочие места для которых в принимающей стране есть, а гарантий достойного труда и соблюдения элементарных прав человека — нет». 

Российская Федерация, вследствие ее экономического и геополитического положения, выступает одновременно принимающей и направляющей стороной мирового миграционного обмена. Российские эксперты отмечают, что «причины работорговли в значительной степени обусловлены … разницей в социальном положении различных слоев населения и в уровне доходов между различными регионами России, что заставляет людей покидать постоянное место жительства в поисках лучшей жизни и даже просто работы. Эта же причина толкает наших сограждан, граждан других государств СНГ к выезду за их пределы». 

Проблемы трафика имеют трансграничную направленность, при которой иммиграционные вопросы (пересечение границ и особенности легализации) как таковые представляют собой подготовленную схему перемещения жертв торговли людьми.

Распространенные предложения незаконных перевозчиков и приглашающих на работу сторон должны настораживать потенциальных работников. Скрытые формы трудовой занятости или сомнительные пригласительные документы уже говорят о той опасности, которой может подвергнуться иммигрант в стране пребывания. Поэтому усилия межправительственных и общественных организаций, действующих в области пресечения трафика, должны быть направлены, прежде всего, на оказание информационных услуг и блиц-консультирование трудовых мигрантов по основам их безопасности.

По данным обзора Всемирного банка, к наиболее освоенным миграционным коридорам относятся маршруты Мексика — США, Бангладеш — Индия, Турция — Германия, Украина — Россия и Казахстан —  Россия. Коридор Мексика — США ежегодно пересекают около 10,3 миллионов человек. Коридоры указанных стран СНГ за этот же период пересекают в обоих направлениях порядка 12,8 миллионов мигрантов.  Существует большая опасность транзита незаконных мигрантов через устойчиво организованные маршруты.

Директор ФМС России К.О. Ромодановский отмечал необходимость существенного укрепления иммиграционной системы РФ: «Сегодня миграционный контроль на границе и внутри территории страны является, по сути, выборочным и не создает серьезных препятствий на пути международных организованных групп, занимающихся незаконной переправкой граждан из стран Азии в страны Западной Европы и использующих в качестве промежуточного варианта территорию Российской Федерации».

Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. (РФ ратифицировала ее в 2004 г.) призывает государств-участников к универсальным и двусторонним формам сотрудничества и взаимной правовой помощи национальных правоохранительных органов по пресечению таких деяний. Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху 2000 г., дополняющий Конвенцию и ратифицированный РФ в 2004 г., уточняет ряд терминов в области незаконной миграции. Так, под понятием «незаконный въезд» понимается «пересечение границ без соблюдения необходимых требований для законного въезда в принимающее государство» (п. b) ст. 2). Незаконный ввоз мигрантов обозначен как обеспечение незаконного въезда на территорию страны-участницы Протокола лица, не являющегося ее гражданином и не проживающего в ней постоянно, с целью получения прямо или косвенно финансовой или материальной выгоды от подобной деятельности (п. а) ст. 2).

Ст. 6 Протокола содержит перечень составов преступлений транснационального характера, связанных с незаконной миграцией, которые должны быть инкорпорированы в национальное уголовное законодательство государств-участников. К ним относятся: незаконный ввоз мигрантов; изготовление поддельных въездных документов или удостоверений личности; владение, приобретение или предоставление таких документов; предоставление незаконному мигранту возможности нелегально находиться в стране пребывания; покушение на совершение перечисленных деяний, соучастие в них или организация других лиц для их осуществления.

Как отягчающее обстоятельство будут квалифицироваться условия, когда поставлены под угрозу жизнь или безопасность мигрантов или имеет место бесчеловечное или унижающее достоинство обращение с этими людьми. Нужно отметить, что, согласно ст. 5 Протокола, он не применяется для уголовного преследования самих пострадавших мигрантов, которые стали объектом незаконного ввоза и пребывания на территории государств-участников.

Важным шагом для международного предупреждения торговли людьми стали положения ст. 10 Протокола, которые гарантируют обмен информацией между участниками по следующим моментам:
— пункты отправления и назначения, маршруты, перевозчики и транспортные средства, используемые организованными преступными группами при незаконном ввозе мигрантов;
— данные о самих этих группах и методах, ими применяемых;
— отличительные признаки подлинности и надлежащая форма иммиграционных документов. Подобное информационное сотрудничество может быть предусмотрено и на региональном уровне. Так, 30 ноября 2000 г. в Минске было подписано Соглашение между правительствами Беларуси, Казахстана, Киргизии, РФ и Таджикистана о взаимных безвизовых поездках граждан. Соглашение действует с приложениями от 24 марта 2005 г., которые представляют собой перечень документов, необходимых для передвижения граждан, установленный каждым государством-участником;
— средства и методы сокрытия и транспортировки людей и неправомерного использования иммиграционных документов при нелегальной перевозке людей;
— законодательный опыт, практика и меры, направленные на предупреждение этих деяний на национальном уровне.

Ст. 16 Протокола указывает на связь обязательств государств-участников по пресечению торговли людьми и их обязательств по иным документам международного права. Должны быть обеспечены, в рамках борьбы с незаконной перевозкой мигрантов, их право на жизнь, право не подвергаться пыткам, жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания, защита от насилия и безопасность. Принимаются во внимание и особые потребности женщин и детей. Ст. 18 предоставляет нелегально ввезенным мигрантам право на возвращение в страну своего гражданства или постоянного проживания, на основе уважения их личных прав и при содействии принимающего государства и соответствующих международных организаций.

Ст. 11 Международной Конвенции ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., вступившей в силу в 2003 г., запрещает содержание этих лиц в рабстве или в подневольном состоянии (п. 1) и привлечение их к принудительному или обязательному труду (п. 2). Общей гарантирующей нормой можно считать ст. 7 Конвенции, которая обязывает участвующие государства уважать и обеспечивать права всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, находящихся на их территории или под их юрисдикцией, без какой бы то ни было дискриминации. Ст. 24 дополняет указанные гарантии правом самого трудящегося-мигранта и любого члена его семьи на признание правосубъектности. П. 1 ст. 39 говорит о праве таких лиц на свободу передвижения выбора места жительства на территории государства пребывания.

Приоритеты иммиграционной политики РФ связаны с высоким уровнем трудовой миграции на ее территорию. Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2010 г. №895 на 2011 г. была принята квота, составляющая 1 745584 разрешений на работу в РФ для иностранных граждан. Демографы, исследовавшие проблемы миграции, указывают, что нелегальная часть трудовой иммиграции в РФ составляет от 4 до 5 млн. человек. 

Незаконной занятости способствует низкий уровень заинтересованности потенциальных работодателей при оформлении трудовых отношений с иностранным работником. Большое количество документов и сложность процедуры оформления часто перекрывают значение и продолжительность реальной экономической отдачи. Это особенно заметно при сезонных работах и на поточном производстве, где прибывающие работники быстро сменяют отъезжающих.

Основной правовой документ, который определяет сферу регулирования трудовых правоотношений в РФ, — ее Трудовой Кодекс, — не содержит специальных гарантий защиты для работников-иностранцев. Общий принцип недискриминации, закрепленный в ст. 3 Трудового Кодекса, подразумевает, что трудящиеся-мигранты пользуются национальным режимом в области защиты труда и его социальной поддержки в стране своей занятости. Ст. 4 ТК запрещает принудительный труд, причем для его определения использует формулировку ст. 2 Конвенции №29 о принудительном или обязательном труде 1930 г.: «выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия)». К понятию «принудительный труд» также относится работа, которую человек вынужден выполнять под угрозой какого-либо наказания (насильственного воздействия), в то время как он имеет право отказаться от ее исполнения, в том числе, в связи с:
— нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере;
— возникновением непосредственной угрозы для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности, необеспечения его средствами коллективной или индивидуальной защиты.
Ст. 11 и 12 Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху 2000 г. ставят перед его участниками задачи обеспечения пограничного контроля и защищенности документов на въезд/выезд для предупреждения и выявления незаконного ввоза мигрантов в эти страны. Предотвращение современных форм рабства и подневольного состояния иммигрантов сегодня требует от государств-участников использования мер иммиграционного контроля не только при въезде таких людей, но и в процессе их пребывания и трудоустройства на территории принимающей страны.

3. Международно-правовые подходы к защите детей от эксплуатации

Особенно важным становится вопрос о защите от торговли людьми детей, зачастую воспринимаемых как предмет заботы и одновременно как объект принуждения из-за их возраста, несамостоятельности, незащищенности. Моральные и правовые институты современного общества, с одной стороны, построены на толерантности к семейному укладу и традициям, с другой, ориентированы на публичные функции информирования о проблемах детей.

По данным ООН, количество женщин и детей, вывозимых из их стран и продаваемых в рабство по всему миру, составляет ежегодно около 1.000.000 человек.  Эксперты считают, что торговля детьми проявляется в таких формах, как организация детской проституции и производство порнографии, детский труд в сфере производства и услуг и домашнее рабство, использование детей для целей попрошайничества и трансплантации органов и тканей, незаконное усыновление детей. При этом «механизмы такой эксплуатации … существуют в социуме… открыто».  Оценки специалистов говорят о том, что 35 % среди жертв торговли людьми в РФ приходится на несовершеннолетних лиц, зачастую оказывающихся беспризорными или безнадзорными детьми.

Защита детей изначально предусмотрена универсальными международными соглашениями. П. 1 ст. 24 Пакта о гражданских и политических правах 1966 г. устанавливает право каждого ребенка, без какой-либо дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения, на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны семьи, общества и государства.

Конвенция о правах ребенка 1989 г., в которой участвует РФ, устанавливает в ст. 35 общий принцип предотвращения похищения детей, торговли детьми или их контрабанды в любых целях и призывает государств-участников принять для этого все необходимые меры на национальном, двустороннем и многостороннем уровне. Ст. 34 налагает на них обязанности по защите ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения. Ст. 36 требует оградить детей от всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту их благосостояния.

Проблема определения возраста, в котором ребенок становится взрослым человеком, является достаточно сложной как в области физиологии и психологии, так и в правовой сфере. Институт правосубъектности тесно связан с личным и гражданским статусом человека. Конвенция о правах ребенка 1989 г. в ст. 1 закрепляет норму о том, что «ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее». Налицо определенный компромисс между системой международного и национального права по установлению возраста совершеннолетия. П. 2 ст. 3 Конвенции провозглашает принцип уважения государствами-участниками прав и обязанностей родителей, опекунов или других ответственных за ребенка лиц при обеспечении защиты и заботы, которые необходимы для его благополучия.

Конвенция МОТ №182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда 1999 г. (РФ присоединилась к ней в 2003 г.) относит к таковым:
— все формы рабства или схожую практику, например, продажа и торговля детьми, долговая кабала и крепостная зависимость, принудительный и обязательный труд, в том числе вербовка детей для использования их в вооруженных конфликтах;
— использование, вербовку или предложение ребенка для занятия проституцией, производства порнографической продукции или для порнографических представлений;
— использование, вербовку или предложение ребенка для занятия противоправной деятельностью, запрещенной определенными международными соглашениями (производство и продажа наркотических средств);
— деятельность, которая по своему характеру или условиям может нанести вред здоровью, безопасности и нравственности детей (ст. 3).

Большой процент детей, вовлеченных в сексуальное рабство на территории стран СНГ, составляют те, кто был изначально продан собственными родителями или близкими родственниками за материальную компенсацию семье. Об этом говорят итоги интервью с жертвами подобной купли-продажи, приводимые в исследовании Международной организации труда «Принудительный труд в современной России: нерегулируемая миграция и торговля людьми».  Дети и подростки, которые являются гражданами Казахстана, Киргизии, Украины, излагают причины, побудившие их семьи вступить в такие сделки, пути въезда на территорию РФ и условия их существования у торговцев людьми или на мини-производстве, где их удерживали.

Факультативный Протокол 2000 г. к Конвенции ООН о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (вступил в силу в 2002 г., РФ не участвует) был принят как документ, обеспечивающий правовое определение этих явлений и активное международное сотрудничество по борьбе с ними. Термин «торговля детьми» здесь обозначает «любой акт или сделку, посредством которых ребенок передается любым лицом или любой группой лиц другому лицу или группе лиц за вознаграждение или любое иное возмещение». Е.Б. Мизулина оценивает это положение п. а) ст. 2 следующим образом: «По сути дела данное определение охватывает только корыстные сделки. Под него не подпадают сделки, посредством которых ребенок обращается в рабство, подвергается эксплуатации. Между тем в Конвенции о правах ребенка понятие «торговля детьми» используется в ином более широком смысле, ибо устанавливается запрет «торговли детьми» в любых целях и в любой форме…».  Действительно, передача ребенка для принудительного труда или сексуальной эксплуатации может осуществляться и на безвозмездной основе, например, из равнодушия или желания избавиться от забот о нем.

П. 1 ст. 3 Протокола призывает государств-участников к обеспечению в своем национальном уголовном законодательстве следующих составов преступных деяний, связанных с торговлей детьми:
— предложение, передача или получение какими бы то ни было средствами ребенка с целью его сексуальной эксплуатации, передачи его органов за вознаграждение или использования ребенка на принудительных работах;
— склонение, в качестве посредничества, к согласию на усыновление ребенка в нарушение соответствующих международно-правовых актов по усыновлению;
— предложение, получение, передача или предоставление ребенка для целей проституции;
— производство, распределение, распространение, импорт, экспорт, предложение, продажа или хранение детской порнографии.
Кроме того, п. 2 ст. 3 включает в данный перечень «покушение на совершение любого из этих деяний, пособничество и соучастие в совершении любого из этих деяний».

Указанные преступления должны, согласно ст. 5, рассматриваться в качестве деяний, которые влекут за собой выдачу. Для участников настоящего Протокола, при отсутствии двустороннего договора о выдаче, он может служить правовым основанием для передачи преступника. Помимо обеспечения социальной интеграции и физического и психологического восстановления детей-жертв, страны-участницы должны гарантировать им доступ к гражданско-правовой защите, т.е. получения компенсации за причиненный ущерб без всякой дискриминации (ст. 9).

Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми 2005 г. в п. 2 ст. 11 указывает на обязанность государств-участников принимать меры по недопущению открытия любым способом личности жертвы или разглашения сведений, позволяющих ее идентифицировать, если речь идет о ребенке. Исключение составляют обстоятельства, при которых нужен поиск его семьи или таким способом обеспечивается его защита и благосостояние. Если существуют сомнения по поводу возраста несовершеннолетнего лица, то, пока он не будет установлен, он считается ребенком, обладающим правом на специальную защиту (п. 3 ст. 10). Стороны данной Конвенции должны обеспечить в отношении детей, подвергшихся торговле людьми законное представительство их интересов; определение личности и гражданства; скорейшее нахождение семьи, если это отвечает интересам ребенка (п. 4 ст. 10).

Защита детей от торговли и эксплуатации подразумевает запретительный подход к широкому спектру форм их принудительного использования. Каждая из этих форм наносит ущерб благополучию ребенка и кардинальным образом влияет на становление его личности. Только усиление специальных механизмов этой защиты может дать гарантии предотвращения подневольного состояния детей и обеспечить соблюдение их личных и гражданских прав на международном и национальном уровне.

4. Международно-правовые гарантии защиты женщин от торговли людьми и дискриминации

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. (СССР ратифицировал ее в 1980 г.) определяет содержание термина «дискриминация в отношении женщин». Им обозначено «любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области» (ст. 1). Это ключевая норма Конвенции, на которой строится ее содержание.

Стандартная модель статей этой Конвенции устанавливает какое-либо право или свободу, общую для женщин и мужчин, и затем предлагает специальные гарантии этого права для женщин. Так, п. 1 ст. 9 гласит: «Государства-участники предоставляют женщинам равные с мужчиной права в отношении приобретения, изменения или сохранения их гражданства. Они, в частности, обеспечивают, что ни вступление в брак с иностранцем, ни изменение гражданства мужа во время брака не влекут за собой автоматического изменения гражданства жены, не превращают ее в лицо без гражданства и не могут заставить ее принять гражданство мужа».

Исключение из такого порядка построения норм в Конвенции составляет ст. 6, которая обязывает государств-участников принимать «все соответствующие меры, включая законодательные, для пресечения всех видов торговли женщинами и эксплуатации проституции».

Т.В. Холщевникова определяет опасность подобной эксплуатации и отмечает, что «торговля женщинами – колоссальная потеря «человеческого капитала» и будущего потенциала нации. Она наносит губительный удар по ключевой части населения — будущим матерям — и перемещает сотни тысяч женщин из открытой экономической сферы в самые глубокие и мрачные слои теневого бизнеса.

Протокол 2000 г. о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (РФ участвует в нем с 2004 г.), был принят с целью формирования «всеобъемлющего международного подхода в странах происхождения, транзита и назначения». Основные цели Протокола состоят в «предупреждении торговли людьми и борьбе с ней при уделении особого внимания женщинам и детям» и «защите и помощи жертвам такой торговли при полном уважении их прав человека» (ст. 2). Протокол предлагает широкое и комплексное определение торговли людьми, вытекающее из всего предшествующего блока международных соглашений. Оно сформулировано следующим образом: «осуществляемые в целях эксплуатации вербовка, перевозка, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает, как минимум, эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов» (п. а) ст. 3).

Протокол в этой части обладает расширительным действием. Перечисляя все действия, он включает их в содержание понятие «эксплуатация» и прибегает к оговорке «как минимум». Это означает, что формы эксплуатации не ограничены, и их список не может считаться закрытым.

Использование термина «уязвимость положения» относится к таким особым категориям, как женщины и дети. Учитывая моменты семейного или родственного давления, которое может оказываться на женщин и детей, п. б) ст. 3 говорит о том, что согласие жертвы торговли людьми на запланированную эксплуатацию не принимается во внимание, если было использовано любое из средств принуждения. Таким образом, Протокол подводит своеобразный итог всем имевшим место в международном праве формулировкам торговли людьми, подневольного состояния и использования принудительного труда.

П. 4 ст. 6 требует от государств-участников учитывать при оказании помощи жертвам торговли людьми их возраст, пол и особые потребности. Данный момент принимается во внимание при подготовке решения принимающей страны о репатриации женщин и детей, которая должна осуществляться на добровольной основе (ст. 8). Специалисты Коалиции против торговли женщинами и Европейского женского лобби, проводившие межстрановые исследования, пришли к выводу, что в случае использования в проституции лиц моложе 12 лет «их неизменно приводит кто-то из членов семьи, помещая или же продавая их в условия, где они будут подвергаться сексуальной эксплуатации».

Проблема состоит в том, что нужно обеспечить на родине убежище тем женщинам и детям, которые стали жертвами купли-продажи по инициативе или при участии их собственной семьи.

Ст. 9 указывает на необходимость защиты женщин и детей от ревиктимизации (п. 1 b)) и принятия участниками мер, направленных на смягчение воздействия факторов уязвимости: нищеты, низкого уровня развития и отсутствия равных возможностей (п. 4). П. 5 этой статьи направлен на создание странами условий в области образования, культуры и социума, которые способствуют противодействию спросу на эксплуатацию людей, особенно женщин и детей.

Специфика положения женщин может быть обусловлена тем, она становится предметом в руках семьи или близких родственников. Причиной выступают господствующие здесь обычаи, традиции или уклад, игнорирование равноправия женщин и мужчин или дискриминация по половому признаку. Эксперты говорят, что «превентивные меры должны включать просвещение по вопросу о том, какую опасность представляет торговля людьми, в сочетании с предоставлением экономических возможностей дома и созданием легальных каналов миграции для женщин, которые в противном случае могут прибегнуть к помощи контрабандистов и незаконных торговцев. Международная миграция влияет на функции и возможности женщин в странах назначения».

5. Оценки и выводы

— Действующие международно-правовые договоры содержат определения составов таких преступных деяний, как торговля людьми, эксплуатация, вовлечение детей в вооруженные конфликты, принудительный труд и незаконное перемещение мигрантов через государственные границы. Государства-участники берут на себя обязательства обеспечить имплементацию международных норм по противодействию таким явлениям в свое национальное законодательство и обеспечить сотрудничество в этой области;
— Факты торговли людьми и эксплуатации беспомощного состояния человека ставят под угрозу общепризнанные стандарты прав человека, установленные Всеобщей Декларацией и Международными Пактами о правах человека, и национальную безопасность государств. Им сопутствуют принуждение, жесткость, унижающее достоинство обращение с людьми;
— Процесс торговли людьми сопровождается нарушениями иммиграционного законодательства, состоящими в нелегальном пересечении границы, въезде по фальшивым документам, игнорировании миграционного учета, скрытом найме и организации транзита иностранных граждан в третьи страны. Международно-правовые нормы устанавливают запрет преследования самих мигрантов, которые стали объектом незаконного ввоза и пребывания. Как правило, принимающие государства применяют жесткие санкции к нелегально въехавшим, пребывающим или работающим мигрантам. Нарушения ими иммиграционного режима видимы, в то время как организация трафика часто остается латентной. Поэтому необходимо, в частности, инкорпорировать указанную международную норму в российское законодательство о правовом положении иностранных граждан;
— Социальная и правовая сферы защиты детей нуждаются в специальных методах и подходах к семейному и школьному воспитанию, превентивной деятельности, информации, предназначенных для этой возрастной группы, их родителей и опекунов. Опасности эксплуатации и торговли детьми должны быть очевидны;
— Традиционно зависимые отношения женщин в семье и социуме могут стать причиной сексуальной эксплуатации, купли-продажи, принудительной занятости. Предупреждающие методы должны быть ориентированы на просвещение, профессиональное обучение, трудоустройство, образование и повышения самооценки женщин. Осуществление женщинами социально-экономических прав на основе семейного и общественного партнерства приобретает особую значимость.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 4 (47) 2012