Переговоры происходят в новых условиях по сравнению с началом 90-х годов прошлого века: теперь по совокупным выбросам лидируют развивающиеся страны — 54% по оцен­кам МЭА, в первую очередь за счет Китая. Эти страны, вы­ражая готовность действовать добровольно на национальном уровне, не согласны принимать юридически значимые обя­зательства на международном уровне. Ключевой принцип РКИК ООН — принцип общей, но дифференцированной ответственности остается краеугольным камнем переговоров: как справедливо распределить обязательства между странами, учитывая реалии сегодняшнего дня? Существуют различные подходы к разделению «бремени» ответственности стран по таким признакам, как доля стран в глобальных выбросах, уро­вень выбросов на ВВП или на душу населения и др. Каждый из подходов имеет свои плюсы и минусы, по-своему может быть выгоден или не выгоден той или иной стране. Несколько лет переговоров пока не приблизили стороны к разрешению имеющихся противоречий.

Остается открытым и вопрос о продолжительности дей­ствия нового соглашения и о «корзине» регулируемых газов (список газов, выбросы которых учитываются), а также о си­стеме соблюдений и о новых экономических (рыночных) меха­низмах. Киотский углеродный рынок не оправдал связанных с ним ожиданий. Цены на квоты оказались значительно ниже прогнозируемых. Практическая значимость механизмов гиб­кости в настоящее время обсуждается экспертным сообще­ством. Но в любом случае киотский опыт лежит в основе пере­говоров по новым рыночным механизмам.

Еще одним сложным вопросом переговоров является предложение развивающихся стран принять обязательства по адаптации к изменениям климата. Как отмечалось выше, кон­кретные количественные обязательства по адаптации сложно сформулировать вообще, и принятые в РКИК ООН обязатель­ства по адаптации сотрудничать «в принятии подготовитель­ных мер с целью адаптации»⁴⁴ следует рассматривать в пло­скости «мягкого права». Кроме новых источников финансовой помощи на цели адаптации здесь сложно что-либо приду­мать. На согласование всех параметров нового многосторон­него соглашения остается полтора года.

Выводы

Современная теория права признает формирование новых отраслей или подотраслей права как результат прогрессивно­го развития права. Так, во второй половине XX в. интенсивно развивалось и сформировалось как самостоятельная отрасль международное экологическое право. К объектам, регулиру­емым нормами международного экологического права, отно­сится и климат.

Принятая в 1992 г. РКИК ООН определила специальные принципы и цель международного сотрудничества по про­блеме антропогенного изменения климата, обнаруженно­го в 70-80-е гг. прошлого столетия, рамочные обязательства стран. Обязательства по сокращению выбросов были конкре­тизированы в Киотском протоколе 1997 г. для группы развитых стран (первый период 2008-2012 гг.). РКИК ООН и Киот­ский протокол являются универсальными международными соглашениями, устанавливающими основы регулирования специфических международных отношений, направленных на сокращение выбросов парниковых газов в атмосферу. 195 стран являются сторонами РКИК ООН и 192 — Киотского протокола, т.е. обеспечивается глобальный характер этих двух соглашений. Согласно выделяемым теоретиками права критериям, таким как наличие специфического круга обще­ственных отношений и норм, регулирующих эти отношения, специальных принципов права, высокой общественной зна­чимости круга общественных отношений, обширного объ­ема нормативно-правового материала; а также принятие го­сударствами широкого универсального кодифицирующего акта в данной области международных отношений — можно говорить о наличии этих признаков в сложившихся междуна­родных отношениях по проблеме изменения климата. Меж­дународные обязательства стран дали толчок развитию наци­ональных норм права по проблеме изменения климата.

Важно также отметить, что формируемая подотрасль права обладает своими отличительными чертами. Можно выделить взаимосвязь проблематики изменения климата с множеством других сфер жизнедеятельности — предмет регулирования климатического права находится на стыке эко­номики, экологии, вопросов безопасности, здравоохранения и т.д. Другой особенностью климатического права является научное обоснование принимаемых международным сообще­ством решений. РКИК ООН и Киотским протоколом пред­усмотрен периодический обзор и оценка адекватности целей и соответствующих обязательств стран на основе новых науч­ных данных.

В процессе формирования международных «климатиче­ских» норм кроме государств участвуют международные ор­ганизации, научное сообщество, сильный голос имеют неком­мерческие организации. Климатическое право развивается также как научная и учебная дисциплина.

Согласно последним научным данным рост выбросов парниковых газов и глобальной температуры продолжается. Новое многостороннее соглашение, переговоры по которо­му, как ожидается, завершатся в 2015 г., должно определить новые обязательства стран, систему контроля соблюдения обязательств и вспомогательные экономические механизмы выполнения обязательств на период после 2020 г. То есть бу­дут построены новые рамки долгосрочного сотрудничества по проблеме изменения климата. Это станет новой ступенью раз­вития климатического права.

Интерэкоправо

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 5 (72) 2014