На основе изложенного можно заключить, что РКИК ООН определила только рамочные основы сотрудничества, принципы и общую цель, а конкретные обязательства для стран закрепились позже — в Киотском протоколе. Поэтому РКИК ООН следует отнести к области мягкого права, а Киотский протокол — к области твердого права. Если проанализировать аналогичным образом два основных направления климатических действий — смягчение последствий изменения климата и адаптацию — то можно прийти к выводу, что в первом случае имеются конкретные обязательства сторон, механизм соблюдения и санкций — т.е. нормы твердого права, а для адаптации — нет. Адаптация включает в себя целый спектр мер, направленных на обеспечение устойчивого развития стран, повышение благосостояния граждан, решение вопросов безопасности — то, что находится в компетенции государств. Выразить адаптационные обязательства как международные, да к тому же выразить их количественно — едва ли выполнимая задача.
Научная основа принимаемых решений
Научные данные о состоянии климатической системы в настоящем и будущем играют важную роль в развитии климатического права. В преамбуле РКИК ООН отмечается, что «меры, требующиеся для понимания и решения проблем изменения климата, будут наиболее эффективными с экологической, социальной и экономической точек зрения в том случае, если они будут основаны на соответствующих научных, технических и экономических соображениях и будут постоянно пересматриваться в свете новых результатов, полученных в этих областях». Выводы Первого доклада Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) 1990 г., в котором был подтвержден антропогенный фактор глобального потепления, придали динамизм процессу подготовки РКИК ООН. В докладе были обозначены возможные элементы международного соглашения (конвенции) по климату и различные подходы к определению обязательств стран13. Доклады МГЭИК, в которых даются текущие оценки глобальных выбросов и прогнозы, а также рекомендации по повышению потенциала сокращения глобальных эмиссий, и сегодня являются научной основной принимаемых решений по проблеме изменения климата и тем самым источником новых знаний и информации, «в свете которых» принимаются решения. Дополнительный вклад вносят также доклады Программы ООН по окружающей среде, Международного энергетического агентства (МЭА) и многих других международных организаций и специализирванных организаций ООН.
Пятый доклад МГЭИК, основная работа над которым завершилась в апреле 2014 г., вновь подтверждает факт глобального потепления, его антропогенную природу, а также прогнозирует дальнейший рост выбросов парниковых газов вместе с экономическим развитием и ростом народонаселения планеты. Поэтому необходимо существенное сокращение выбросов, чтобы рост глобальной температуры оставался в пределах 2°С. Выше этого значения последствия для жизни на Земле могут быть необратимыми. Новые научные данные должны ориентировать участников климатических переговоров ООН на принятие решений, адекватных выводам ученых- климатологов.
Развитие национального законодательства по проблеме изменения климата
РКИК ООН рекомендует государствам «ввести в действие эффективное законодательство в области окружающей среды» (преамбула Конвенции). Принятые обязательства стран по РКИК ООН и Киотскому протоколу дали толчок развитию национального права по проблеме изменения климата.
Согласно выводам группы зарубежных авторов, изучавших развитие национального «климатического» права за период 2007-2012 гг., наиболее выраженно «климатическое» законодательство формировалось в развивающихся странах. В Азии число стран, где были приняты различные законы по климатической проблематике или связанным вопросам, увеличилось с 0% до 9%, в Латинской Америке — с 3% до 15%. К 2012 г. 62% азиатских выбросов парниковых газов регулировались национальным законодательством, а в Латинской Америке -63%.