ридическая консультация по вопросам миграции

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Аграрное право Государственное регулирование сельского хозяйства

Государственное регулирование сельского хозяйства

 

Государственное регулирование сельского хозяйства




Понятие, сущность и особенности государственного регулирования сельского хозяйства. В современных услови­ях меняются координаты российского аграрного права, кото­рое закрепляет комплекс мер, направленных на преодоление негативных последствий как малопродуктивного развития АПК в период перестройки, так и издержек реформаторских действий первого этапа аграрной реформы в 90-х годах ХХ в. Существование «провалов» продовольственного рынка, неспо­собность государства противостоять монопольным действи­ям заготовительных, перерабатывающих, обслуживающих и торговых предприятий и организаций - поставщиков мате­риально-технических ресурсов сельскохозяйственным товаро­производителям потребовало внести серьезные коррективы в «правила игры» на продовольственном рынке в направлении обеспечения социально справедливого общественного распре­деления продовольствия.

 

Этим вызвана необходимость существенного изменения стратегии и тактики реформ в целом, аграрной реформы, в частности, связанного с усилением государственного регули­рования продовольственного рынка, переориентацией капи­тала с торговых и финансовых отраслей на вложения в про­изводственную сферу в АПК и привлечение иностранных инвестиций. В современных условиях четко прослеживается стремление законодателя усилить экономические и социаль­ные функции государственного регулирования продоволь­ственного рынка как управляемого и регулируемого механиз­ма свободного движения сельскохозяйственной продукции и товаров, функционирование которого обеспечивается едины­ми нормами и правилами, регулирующими предпринима­тельскую деятельность субъектов продовольственного рынка.


Такой подход выражен и в ФЗ от 26 декабря 2006 г. «О раз­витии сельского хозяйства», закрепившем перемены, заложен­ные в аграрном законодательстве начала ХХ1 в., направленном на усиление регулирующих и стимулирующих функций го­сударства как монопольного (функционирующего на общих основах и правилах, подверженного антимонопольным огра­ничениям) субъекта социального рыночного хозяйства, орга­низующего «рынок в направлении обеспечения и регулиро­вания свободной, совершенной конкуренции, защищенной от монополизма и рыночных "провалов"» .

В данном Федеральном законе предпринимается попыт­ка определить и границы, и методы государственного вмеша­тельства в устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий, связанное с их стабильным социально­экономическим развитием, увеличением объемов про­изводства сельскохозяй­ственной продукции, по­вышением эффективности сельского хозяйства, дости­жением полной занятости сельского населения и повы­шением уровня его жизни, рациональным использова­нием земли.


Государство, как отме­тил Министр сельского хо­зяйства Российской Федера­ции Н.В. Федоров, уже взяло на себя налоговое, таможен­ное, ценовое регулирование сельского хозяйства, а также другие важные вопросы и

выделяет значительные субсидии. Однако, в современных ус­ловиях при вступлении России во Всемирную торговую орга­низацию необходима новая система управления отраслью как главного фактора стабилизации и развития отрасли.


Принятые меры по совершенствованию системы управ­ления АПК не могли, по свидетельству академика И.Г. Ушаче- ва, переломить многолетнюю тенденцию застоя и деградации аграрного сектора экономики страны. Россия еще не достигла даже дореформенного уровня валовой продукции сельского хозяйства, который составил в 2011 г. 87,6% в сопоставимых це­нах по отношению к 1990 г.

По-прежнему крайне низким остается уровень доходно­сти большей части сельскохозяйственных товаропроизводите­лей. Это привело к образованию кредиторской задолженности в размере 1,6 трлн. рублей, превышающих годовую выручку от реализации сельскохозяйственной продукции.

При этом сохраняются негативные тенденции, связанные с тем, что в инновационной сфере из-за недостатка собствен­ных и привлеченных ресурсов не обеспечиваются необходи­мые темпы модернизации агропромышленного производства.


В социальной сфере сохраняется неоправданное отстава­ние уровня оплаты труда занятых в сельском хозяйстве от ее уровня в среднем по экономике страны (52%), медленно раз­вивается социальная инфраструктура сельских территорий, в большинстве регионов сохраняются демографические про­блемы.

В этой связи ключевыми задачами остаются переход эко­номики агропромышленного комплекса на инновационную социально-ориентированную модель, на что неоднократно обращали внимание лидеры Российского государства и что от­мечается в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года и в Государственной про­грамме развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы.

Для правового обеспечения продовольственной без­опасности России исключительное значение приобретает со­вершенствование системы государственного регулирования сельского хозяйста с учетом роста значимости рыночных ме­ханизмов в деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств. При этом наблюдается смена акцентов государственного регулирования с административных (прямых) методов на косвенные. С этим связано возрастание роли и значения кредитного, налогового, таможенного, тарифного и нетарифного, антимонопольно­го регулирования рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия, которые выделены в качестве косвенных ме­тодов осуществления государственной аграрной политики.


Государство имеет право не только осуществлять государ­ственное регулирование экономики, оно обязано это делать. Справедливость сказанного подтверждает Хартия экономи­ческих прав и обязанностей государств, принятая 12 декабря 1974 г. на Пленарном заседании ХХ1Х сессии Генеральной ас­самблеи ООН. Согласно ст. 7 Хартии «каждое государство не­сет основную ответственность за содействие экономическому, социальному и культурному развитию своего народа».

С этой целью каждое государство имеет право и несет от­ветственность за выбор средств и целей развития, за полную мобилизацию и использование своих ресурсов, осуществле­ние прогрессивных экономических и социальных реформ, за обеспечение полного участия своего народа в процессе и выгодах экономического развития. Все государства обязаны индивидуально и совместно сотрудничать, а также устра­нять препятствия, которые мешают такой мобилизации и использованию». Действующее законодательство не дает определения и не раскрывает понятие государственного регу­лирования. Лишь в некоторых законах о государственном ре­гулировании отдельных отраслей делается попытка его опре­деления.


В недействующем в настоящее время ФЗ от 14 июля 1997 г. «О государственном регулировании агропромышленного производства» государственное регулирование определялось как экономическое воздействие государства на производство, переработку, реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также на материально-техническое обеспечение и производственно-техническое обслуживание агропромышленного производства.

В большинстве нормативных актов понятие «государ­ственное регулирование» не раскрывается. В экономической и юридической литературе содержится множество определе­ний государственного регулирования.

В большинстве случаев оно раскрывается через катего­рию «деятельность». Достаточно распространенным является мнение о том, что «государственное регулирование экономи­ки - это нормативная, индивидуально-регулятивная и органи­зационная деятельность государства в лице уполномоченных органов, воздействующая на рыночный (экономический) про­цесс с целью защиты публичных интересов».


Близкое к этому понимание государственного регули­рования предпринимательской деятельности выражено в работах профессора Е.П. Губина, который под государствен­ным регулированием экономики понимает «деятельность (воздействие) государства в лице его органов, направлен­ную на упорядочение отношений в рыночной экономике и предпринимательстве».

Профессор Ю.Н. Старилов, перечисляя основные функ­ции государственного управления, дает определение функции регулирования. «Регулирование - использование методов и способов управления в процессе организации системы госу­дарственного управления и её функционирования. Регули­рование - это установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления и различных субъектов права в целях обеспечения общественного порядка, безопас­ности, равенства участников экономических отношений, основ демократической конкурентности, прав и свобод граждан».


К области административно-правового регулирования Ю.Н. Старилов относит управленческие отношения, возника­ющие как внутри государства и его органов, так и при взаимо­действии органов публичного управления с гражданами, ор­ганизациями и иными субъектами права, для регулирования которых формируется определенная система нормативных актов и могут применяться специфические методы, приемы и правовые средства. При этом в настоящее время всё чаще предметом теоретического анализа отношений в сфере дей­ствия норм административного права становятся главные со­держательные характеристика административно-правового регулирования. Основу административно-правового регули­рования в новой системе экономических и политико-право­вых отношений, складывающихся в правовом государстве, составляют такие направления, как управленческий процесс, административные процедуры, административное судопроизводство.

Представляют интерес определения правового регулиро­вания, которые были сформированы профессором С.С. Алек­сеевым и профессором Ю.А. Тихомировым.

Профессор С.С. Алексеев характеризует правовое регули­рование как осуществляемое при помощи правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных пред­писаний и т. д.) результативное, нормативно организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядо­чения, охраны, развития в соответствии с общественными «по­требностями» данного социального слоя.

Более лаконичным выглядит это же определение у про­фессора Ю.А. Тихомирова, который считает, что правовое регулирование - это «механизм нормативного упорядочения, организации и деятельности субъектов права и формирова­ния устойчивого правопорядка».


Государственное регулирование характеризуется как «по­ложительное» государственное управление, т. е. непрерывное решение вопросов государственной и общественной жизни го­сударством и органами государственной власти.

Содержание государственного регулирования состоит из следующих элементов:

—   нормативное установление общих требований в кон­кретной сфере управленческой деятельности;

—   экономическое и правовое регулирование развития конкретных отраслей;

—   государственная поддержка и защита российских раз­работчиков, производителей и потребителей;

—   контроль за выполнением установленных законом тре­бований, поручений, положений;

—   координационное управление;

—   реализация подведомственных контрольно-надзорных полномочий.



Функции государственного регулирования за последние годы всё чаще находят отражение в законодательных актах. Так, например, в сфере деятельности органов исполнительной власти находят отражение вопросы налогообложения, тамо­женной деятельности, обеспечения санитарно-эпидемиоло­гического благополучия населения, борьбы за экологическую чистоту, ветеринарии, целевого использования сельскохозяй­ственных земель и др.

Достаточно обоснованной является позиция ученых, ко­торые полагают, что в некоторых отраслях государственного управления, таких как управление внутренними делами, обо­роной, иностранными делами, государственное руководство и управление невозможно и нецелесообразно заменять государ­ственным регулированием. В других же отраслях, например в экономике, в сельском хозяйстве на практике применяется механизм государственного регулирования. Государственное регулирование способствует в большей мере, чем режим цен­трализованного прямого управления, созданию благоприят­ных экономических, организационных и юридических усло­вий для функционирования предприятий, коммерческих и некоммерческих организаций.


Значительным своеобразием отличается государственное регулирование сельского хозяйства, которым обозначается деятельность государства по воздействию на систему аграр­ного предпринимательства, функционирующего преимуще­ственно на рыночной основе с применением методов эконо­мического регулирования (цен, налогов, кредитов, пошлин), а также государственных заказов, лицензий, квот, иных админи­стративных методов воздействия.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве осуществляется в установ­ленных Конституцией РФ целях. При этом государство вы­ступает как субъект политической власти и носитель публич­ных интересов, для защиты и реализации которых оно вправе вмешиваться в частную хозяйственную деятельность в случаях, пределах и формах, предусмотренных Конституцией РФ, Фе­деральным законом «О развитии сельского хозяйства» и ины­ми федеральными законами.

Наряду с совершенствованием законодательной базы в сфере сельского хозяйства принимаются Федеральные целевые программы, Государственная программа сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продоволь­ствия на 2013-2020 годы, Концепция развития рыбного хозяй­ства РФ на период до 2020 года.


Функции государственного регулирования и управления сельским хозяйством. Если рассматривать проблему управ­ленческих функций с позиций соотношения функций госу­дарственного управления и государственного регулирования в сельском хозяйстве России, то следует исходить из общего определения управленческих функций и их назначения по созданию оптимальной структуры и системы управления как в целом в государстве, так и в конкретных отраслях хозяйства страны.

Функции управления - это конкретные направления управляющего (организующего, регулирующего, контроли­рующего и проч.) воздействия государственного управления на объект управления.

К основным функциям государственного управления от­носят всеобщие, типичные, имеющие специальную направ­ленность виды взаимодействия между субъектами и объекта­ми управления, которые характерны для всех управленческих связей и которые обеспечивают достижение согласованности и упорядоченности во всех сферах государственного управле­ния.


В число основных функций государственного управления входят:

информационное обеспечение управления;

прогнозирование и моделирование;

планирование;

организация;

распорядительство;

руководство;

координация;

контроль;

учет;

регулирование.

Все основные управленческие функции используются в той или иной мере и при осуществлении государственного регулирования сельским хозяйством и применимы в сфере де­ятельности АПК.

В то же время есть ряд важных функций государственного регулирования, которые характерны для управления и регу­лирования именно в области сельского хозяйства России.


Можно выделить пять функций государственного регу­лирования сельского хозяйства. Первая важная функция го­сударственного регулирования состоит в том, чтобы создать устойчивую систему продовольственного обеспечения страны на основе формирования федеральных и региональных про­довольственных фондов, их достаточных резервов для госу­дарственных нужд, стабилизационных продовольственных фондов для сохранения здоровой окружающей среды и повы­шения качества жизни российских граждан.

Речь идет о самообеспечении страны продовольствием, так как Россия и до реформы потребляла значительное коли­чество продовольствия, ввозимого как из республик бывшего СССР, так и из-за границы. В настоящее время объем импорта продовольствия и сельскохозяйственного сырья по сравнению с 1990 г. вырос в несколько раз. Проблемы импортозамещения как необходимого условия обеспечения продовольственной безопасности России, Украины, Казахстана, Беларуси неодно­кратно поднимались на Международных конференциях госу­дарств - членов ЕврАзЭС.


Не действующий в настоящее время Федеральный закон от 14 июля 1997 г. «О государственном регулировании агро­промышленного производства»(ст. 1) выделял в числе перво­очередных задач государственного регулирования сельского хозяйства проблему продовольственной безопасности России.

В настоящее время некоторые попытки решить вопросы, связанные с обеспечением продовольственной безопасности страны, предприняты Указом Президента РФ № 120 от 30 ян­варя 2010 г. «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», выделившим в каче­стве основной цели государственного регулирования сельским хозяйством обеспечение населения российскими продоволь­ственными товарами. Этим вызвана необходимость усиления и расширения публично-правовых форм государственного регулирования продовольственного рынка, связанных, пре­жде всего, с реализацией права российских граждан на полно­ценное питание.

Данное право, как известно, ранее было закреплено п. 1 ст. 25 Всеобщей Декларации прав человека, утвержденной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.: «Каждый имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необ­ходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояний его самого и се­мьи...». Применение в России норм п. 1 ст. 25 Всеобщей Де­кларации прав человека о праве человека и гражданина на полноценное питание обеспечивается нормами различной от­раслевой принадлежности.


Важная роль в реализации этого права принадлежит, прежде всего, положениям ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, которая рассматривает принцип социального государства как одну из основ конституционного строя, отражая тем самым новую возросшую роль государства в материальной обеспеченности беднейших слоев населения базовыми продуктами питания на уровне стандартов современного развитого общества.

Существует ошибочное мнение, что право на полноцен­ное питание не является индивидуальным правом, поскольку оно рассматривается в программах правительств в экономи­ческой и социальной областях. Между тем, ст. 11 Декларации гласит, что право на полноценное питание есть право каждо­го человека и гражданина. В данной норме право на питание трактуется не как широкое коллективное действие, а как чело­веческое право, предоставленное каждому индивиду. К тому же, из мнения о том, что право на питание есть часть конкрет­ной программы, вовсе не следует вывод о том, что для реализа­ции иных прав человека и гражданина не требуется принятие правительственных программ. В действительности любое пра­вительство должно иметь специальные программы для того, чтобы защитить любое человеческое право. Это касается борь­бы с любым социальным злом: будь то голод, насилие, террор или похищение людей.

Существует также заблуждение, что экономические пра­ва человека по своей правовой природе отличаются от граж­данских и политических прав. В связи с этим гражданские и политические права человека называются негативными, так как они не зависят от функционирования государства и по­тому бесплатны. Что касается экономических, социальных и культурных прав, то они называются позитивными. Предпо­лагается, что для их реализации нужна соответствующая дея­тельность государства и потому они должны быть платными.


В настоящее время это заблуждение относительно значе­ния социально-экономических прав для обеспечения право­вого статуса личности преодолено. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах обра­щается особое внимание на то, что идеал свободной челове­ческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономически­ми, социальными и культурными правами так же, как и свои­ми гражданскими и политическими правами». Эту точку зре­ния подтвердила Генеральная Ассамблея ООН (резолюция от 4 декабря 1986 г.) провозгласив «неделимость и взаимозависи­мость экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав».

Из конституционного признания России социальным го­сударством, политика которого направлена на создание усло­вий, обеспечивающих достойную жизнь человека, и положе­ний п. «е» ст. 71 Конституции РФ, которая относит к ведению РФ установление основ федеральной, в том числе и продоволь­ственной, политики и федеральные программы в области со­циального развития, следует, что государство как социальная служба должно выполнять два вида обязательств перед обще­ством.

Во-первых, обязанность государства в сфере защиты прав граждан на полноценное питание состоит в том, что оно долж­но принимать меры по устранению продовольственной зави­симости страны от зарубежных стран и сокращению импор­та продовольствия, который по прежнему остается каналом утечки капитала за границу путем манипуляций с контроль­ными ценами, фиктивными авансовыми переводами денег, оплатой розничных услуг, что подрывает экономическую си­стему государства.


Во-вторых, государство призвано установить социальный порядок, создать справедливую политику продовольственно­го обеспечения, содействуя при этом решению двух задач. Во- первых, бесперебойному поступлению на продовольственные рынки пищевых продуктов в объемах, достаточных для удов­летворения в них потребностей населения, в том числе лиц с фиксированными государственными доходами, пенсионеров и детей, зависящих от государственного социального обеспе­чения.

В-третьих, повышению уровня калорийности суточного рациона питания населения в соответствии с физиологиче­скими нормами при существующей структуре потребления, системе цен, уровне доходов, социальных пособий и льгот. По­степенно складывается система продовольственной помощи лицам, не имеющим достаточного дохода для покупки про­довольствия.

1 января 2013 г. введен в действие Федеральный закон от 3 декабря 2012 № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». Предложенная Министерством труда потребительская корзина в большей степени соответ­ствует фактическому потреблению малоимущего населения: 50% доходов на питание и по 25% - на непродовольственные товары и услуги.


Министр труда и социальной защиты РФ Максим Топи- лин объясняет такие изменения в методике определения по­требительской корзины тем, что «действующий сегодня поря­док определения прожиточного минимума на основе набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, устанавливаемых в натуральных показателях, устарел и в зна­чительной степени не оправдался, поскольку структура потре­бительской корзины существенно отклонилась от фактическо­го потребления типичного малоимущего домохозяйства».





   


О портале:

Компания предоставляет помощь в подборе и прохождении наиболее выгодной программы иммиграции для получения образования, ведения бизнеса, трудоустройства за рубежом.

Телефоны:

Адрес:

Москва, ул. Косыгина, 40

office@eurasialegal.info