Новая методика определения потребительской корзины, предложенная Министерством труда, ориентирована лишь на питание и не учитывает потребность населения в непродо­вольственных товарах и услугах. Она нацелена на нищие слои населения, на отсталый образ жизни, в то время как структура потребления изменяется в сторону увеличения в ней доли не­продовольственных товаров.

Фактически структура потребления постепенно изменя­ется в сторону увеличения доли потребления непродоволь­ственных товаров и оплаты услуг и снижения доли продуктов питания. В структуре каждой из групп также наблюдаются су­щественные изменения. Нормативы потребительской корзи­ны должны соответствовать рациональному уровню потребле­ния, в котором продукты питания не должны превышать 30%, непродовольственные товары - 47% (из них ткани, одежда, об­увь - 20%, мебель, предметы культуры и быта - 18%, прочие товары - 9% и все услуги -23%).

Состав корзины в России довольно беден (мяса можно купить 40 кг. в год, юбку - раз в пять лет, на культурные раз­влечения потратить 45 руб. в месяц, в денежном выражении на второй квартал 2008 г. это 4446 руб. в среднем на человека в месяц. Нельзя считать приемлемым и положение дел в об­ласти потребления продуктов питания. Так, душевое потре­бление молока и молокопродуктов, мяса и мясопродуктов в 2010 г. относительно 1990 г. составило лишь 71,8% и 90,3% со- ответственно.

В наиболее благополучных странах (например, в Шве­ции) стоимость потребительской корзины составляет 1000 и более долларов США в месяц. В Греции, Португалии и других странах этого уровня развития - около 500-700 долл. При этом следует учитывать разную стоимость товаров и услуг в России и некоторых других странах, а также неодинаковые традици­онные потребности населения.

Следует учитывать существенную разницу продоволь­ственных корзин между богатыми и бедными регионами стра­ны. Средняя пенсия также не достигает юридического прожи­точного минимума. Обещание Правительства РФ достигнуть этого уровня к 2009 г. до сих пор не выполнено. Пособия по безработице ниже фактического прожиточного минимума (по постановлению Правительства РФ с 1 января 2009 г. неза­висимо от предыдущей заработной платы максимум пособия должен составлять для работающих 4900 руб. в месяц, для не­работающих - 850 руб.)

В результате по официальным данным за чертой бедно­сти проживает приблизительно шестая часть населения, по неофициальным - до 40%. В то же время Россия в 2008 г. нахо­дилась в 2008 г. на втором месте в мире (после США) по числу долларовых миллиардеров. Их число каждый год (по крайней мере, до 2010 г.) росло быстрее, чем в развитых странах, и до 2010 г. они ежегодно удваивали свое состояние.

Потребление непродовольственных товаров и услуг фор­мирует общий фон не только в благосостоянии населения, но духовно-нравственный характер его жизни. Вполне законо­мерно мировая практика (МОТ) признает, что уровень и ка­чество жизни определяют структуру потребления, в котором преобладающими являются расходы на непродовольственные товары и услуги. России нужна потребительская корзина, ко­торая будет ориентирована не на малоимущее население, а на средний класс. Только в этом случае возможно повышение уровня жизни населения.

В-четвертых, государство должно противодействовать де­ятельности мощных продовольственных компаний, которые создают искусственный продовольственный дефицит, нару­шают договорные обязательства, взвинчивают цены на про­довольствие. Тревожным сигналом в связи с этим является повсеместное повышение цен на основные продукты питания (муку, хлеб, мясо, молоко) в августе 2010 г., которое является следствием не только негативного влияния засухи и массовых неурожаев, но и спекулятивных действий многих участников торгового рынка. Основная вина за рост цен на продоволь­ственном рынке, по мнению экспертов, ложится не на сель­скохозяйственных товаропроизводителей, а на торговые сети. Если в странах ЕС наценка риэлторов составляет 8-12%,то в России она порой достигает от 30% до 300%.

В связи с этим выдвигаются обоснованные предложения внести изменения в ФЗ от 28 декабря 2009 г. «Об основах го­сударственного регулирования торговой деятельности в Рос­сийской Федерации» и установить в законе нижний предел закупочных цен на товары сельскохозяйственных товаропро­изводителей и максимальную торговую наценку для всей цепочки поставщиков от поля до прилавка. В средствах мас­совой информации обсуждаются также предложения ввести по опыту США продовольственные талоны для малоимущих граждан России.

Существенный вклад в решение проблем правового обе­спечения продовольственной безопасности России может внести использование мирового опыта обеспечения продо­вольственной безопасности. При этом необходимо учитывать общепринятую классификацию основных подходов к обе­спечению продовольственной безопасности в зависимости от уровня аграрного потенциала стран, ориентированных на экспорт (США, Канада, Австралия, Новая Зеландия), протек­ционизм (Япония и Норвегия) и промежуточную политику (большинство стран ЕС).

Ключевыми факторами обеспечения продовольственной безопасности в развитых странах являются приоритет либо поддержка сельскохозяйственного товаропроизводителя и гарантированное максимальное самообеспечение всеми вида­ми продовольствия потребителя либо равная поддержка как сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и потреби­телей сельскохозяйственной продукции. В России можно ис­пользовать оба варианта поддержки и потребителей, и сель­скохозяйственных товаропроизводителей.

В определенной мере для решения этих проблем может быть использован правовой опыт применения в Казахстане и Беларуси Государственной программы импортозамещения, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 августа 2001 г. № 1088 и Государственной про­граммы импортозамещения Республики Беларусь 2001-2005 годов и 2006-2010 годов. Приоритетами этих программ явля­ется импортозамещение, как необходимое условие повыше­ния продовольственной и генетической безопасности Казах­стана и Беларуси.

При решении правовых проблем продовольственной и генетической безопасности России надо учитывать, что агрес­сивные иностранные биотехнологические корпорации пы­таются установить монополию на российском рынке семян и продовольствия, используют свое превосходство в научных разработках и политическом влиянии. Актуальным в связи с этим является вопрос о том, можно ли сохранять политику либерального саморегулирования или необходимо законо­дательно закрепить импортозамещение в качестве основного направления продовольственной безопасности России и по­вышения конкурентоспособности агропромышленного про­изводства.

Вторая функция государственного регулирования сель­ского хозяйства связана с созданием рыночной производствен­ной инфраструктуры на селе. Речь идет о формировании и функционировании федеральных и региональных продо­вольственных рынков. В Государственной программе⁷ особо выделены специальные правила регулирования рынка зерна, мяса, сахара. Для этого используются инструменты наблю­дения за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продук­цию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаро­производителями, поддерживается паритет индексов таких цен (тарифов), закрепляется комплекс мер, направленных на повышение конкурентоспособности российской сельскохо­зяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров.

Третья функция государственного регулирования сель­ского хозяйства состоит в том, что для формирования эф­фективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия государство проводит закупочные интервенции в форме закупок и залоговых опера­ций с сельскохозяйственной продукцией и продовольствием. Аграрное законодательство предусматривает также торговые интервенции в форме их распродажи из федерального и реги­ональных продовольственных фондов.

Легализация государственных закупочных интервенций получила отражение в ст. 14 ФЗ от 29 декабря 2006 г. «О разви­тии сельского хозяйства»⁸, который создает правовую основу для осуществления государственных закупочных интервен­ций, когда рыночные цены на сельскохозяйственную продук­цию опускаются ниже уровня, установленного для проведе­ния закупочных интервенций. Не менее важно положение о правилах осуществления государственных товарных интер­венциях, которые проводятся в случае недостатка на рынке сельскохозяйственной продукции и роста рыночных цен сверх максимальных расчетных цен.