Ухудшение отношений России и ЕС, вызванное украин­ским кризисом, является частью общего ухудшения отношений России и институтов Запада, среди которых ЕС играет крайне важную роль. Теоретически стабилизация отношений России и западного сообщества, в целом, зависит от стабилизации на четырех уровнях отношений.

Первый уровень — это российско-американские и россий­ско-атлантические отношения. Значимость этого уровня отно­шений определяется тем, что Соединенные Штаты являются ведущим государством Запада и играют крайне важную роль в большинстве его институтов.

Второй уровень — это отношения России со странами так называемой «новой Европы». Этот уровень отношений в боль­шей степени политический по своей природе. Он является отягощенным для государств ЦВЕ фактором коллективной па­мяти по отношению к периоду второй половины ХХ в. В свою очередь, Россия чувствительно относится к тому, что страны данного региона, находясь в географической близости от нее, активно стремятся к усилению роли НАТО в этом регионе и его военной инфраструктуры.

Третий уровень — это отношения между Россией и Евро­пейским союзом и его ключевыми странами-членами. Данный уровень является в большей степени экономическим по своей природе, его важность определяется тем, что сотрудничество с ключевыми странами ЕС является крайне важным для модер­низации и качественного развития российской экономики.

Наконец, четвертый уровень отношений затрагивает Рос­сию и страны западной части постсоветского пространства, которые находятся между Россией и ЕС (и НАТО). Ситуация на этом уровне отношений в настоящее время является наи­более сложной, она является определяющей для ухудшения отношений на других уровнях.

Столкнувшись с кризисом в отношениях с Западом и его институтами, Россия в настоящее время стремится сбаланси­ровать экономические и энергетические отношения с ним, раз­вивая экономическое и энергетическое сотрудничество с ази­атскими странами, прежде всего с Китаем, а также развивая процессы евразийской интеграции. Однако это само по себе не отменяет крайне сложной ситуации в отношениях России и Запада на постсоветском пространстве, прежде всего, в случае с Украиной. ЕС, в свою очередь, тоже стремится к форсирован­ному подписанию, ратификации и имплементации ассоциа­тивных соглашений с Украиной, Грузией и Молдовой.

29 мая 2014 г. в Астане Россией, Беларусью и Казахстаном был подписан Договор о Евразийском экономическом со­юзе. Основными целями создания данного союза являются: «создание условий для стабильного развития экономик го­сударств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения; стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Со­юза; всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики».

В соответствии с этим договором, основным институцио­нальным направлением развития интеграции трех стран станет постепенное создание единого внутреннего рынка товаров, ус­луг, капитала и рабочей силы, которое планируется завершить к 2025 г., когда должны быть созданы единые рынки основных энергоносителей — газа и нефти. Также в дальнейшем возмож­ны шаги по направлению к валютной интеграции и созданию общего финансового регулятора. Ранее три страны-участни­цы уже принимали решения о создании таможенного союза и единого внутреннего рынка, и в этом отношении Договор о Евразийском экономическом союзе укрепляет правовую и ин­ституциональную базу процессов евразийской интеграции. Так­же подписание этого документа имеет большое значение с по­литической точки зрения, как важный символический шаг.

Каждое из государств, подписавших данный договор, эко­номически заинтересовано в развитии интеграционных про­цессов, однако также преследует и свои национальные цели. Для российского руководства помимо экономических целей важна политическая составляющая евразийского интеграцион­ного объединения, которое, по его мнению, может увеличить ее политический и стратегический вес на глобальной арене. В частности, во время подписания Договора о Евразийском экономическом союзе Президент России В. Путин отметил, что создается «притягательный центр экономического развития, крупный региональный рынок, который объединяет более 170 млн человек» и обладает пятой частью мировых запасов газа и 15% мировых запасов нефти, и к которому «проявляют интерес крупнейшие экономические игроки». Для Казахстана важно сохранение, прежде всего, экономического характера евразийской интеграции. Как отметил Президент Казахста­на Н. Назарбаев во время подписания договора, «прежде всего Союз является экономическим и не затрагивает вопросы неза­висимости, политического суверенитета государств — участ­ников интеграционного процесса». Также казахстанский президент подчеркнул, что «важным моментом является то, что на всех уровнях принятия решения организации внедря­ется принцип консенсуса. Таким образом, голос каждой стра­ны будет определяющим». Беларусь также рассматривает процессы евразийской интеграции, прежде всего, как эконо­мические. Однако в отличие от богатого энергетическими и, следовательно, финансовыми ресурсами Казахстана белорус­ская экономика сильно зависит от льготных цен на российские энергоносители. Поэтому данная страна рассчитывает на про­должение экономических преференций со стороны России, и для нее важно подчеркнуть особый характер отношений с Москвой. В частности, белорусский Президент А. Лукашенко отметил, что «ядром и локомотивом» евразийских интеграци­онных процессов «являлся в СНГ и остаётся союз „Россия — Беларусь"».

Однозначно четкой реакции Европейского гаюза на под­писание договора о Евразийском экономическом союзе не последовало. Нужно учитывать, что Евросоюз смотрит на евразийские интеграционные процессы во многом сквозь призму своей оценки политики России на постсоветском пространстве, а подписание соглашения в Астане происхо­дило на фоне роста военно-политического кризиса в восточ­ной части Украины. Тем не менее, директор департамента по России, Восточному партнерству, Центральной Азии, региональному сотрудничеству и ОБСЕ Европейской служ­бы внешних связей Г. Виганд на ежегодной конференции Ассоциации европейского бизнеса в Москве 17 июня 2014 г. заявил, что ЕС, Восточному партнерству и Евразийскому экономическому союзу «нужно найти возможность выстра­ивать взаимное сосуществование без усиления напряжен­ности». Также высокопоставленный чиновник ЕС отметил, что так называемая углубленная зона свободной торговли между ЕС и Украиной, которую планируется создать после вступления в силу ассоциативного соглашения, совместима с нормами зоны свободной торговли СНГ, однако создание зоны свободной торговли «от Лиссабона до Владивостока» возможно только в среднесрочной перспективе. В то же вре­мя Г. Вигандом было признано, что определяющим факто­ром отношений России и ЕС в настоящее время являются их разногласия по украинскому кризису, он также выразил сомнения, что эти разногласия возможно будет преодолеть в ближайшем будущем. Однако, несмотря на политические проблемы отношений России и Евросоюза, между участни­ками европейских и евразийских интеграционных процессов за последние 20 лет сформировалась существенная степень экономической и финансовой взаимозависимости, которые невозможно игнорировать.

27 июня 2014 г. Украина, Грузия и Молдова подписали со­глашения об ассоциации с ЕС. В частности, президент Евро­пейской комиссии Ж. М. Баррозу отметил, что заключение дан­ных соглашений стало естественным промежуточным итогом более чем двадцатилетней истории развития этих стран. Он также подчеркнул, что ассоциативные соглашения не являются конечной стадией во взаимоотношениях этих стран с ЕС, и они не направлены против кого бы то ни было. Президент Укра­ины П. Порошенко, характеризуя ассоциативное соглашение, сказал, что оно дает Украине «абсолютно новые перспективы». Россия, с одной стороны, отмечает, что подписание данных со­глашений является суверенным правом государств, однако, с другой стороны, подчеркивает, что при формировании зоны свободной торговли между ЕС и ассоциированными странами она может принять меры по защите своего внутреннего рынка. В частности, Россия может отменить режим свободной торговли с Украиной и ввести стандартный режим наибольше­го благоприятствования. В настоящее время идет подготовка к трехсторонним консультациям между Украиной, ЕС и Рос­сией по вопросу влияния Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС на российско-украинские торгово-экономи­ческие отношения, при этом Россия не хотела бы скорейшей ратификации ассоциативного соглашения. В свою очередь, если Россия в одностороннем порядке упразднит преференци­альный торговый режим с Украиной, то Брюссель может рас­смотреть возможность своего отказа в участии в трехсторонних консультациях, с чем не согласна Москва.

Таким образом, отношения между ЕС, Восточным партнер­ством и Евразийским экономическим союзом на сегодняшний день складываются довольно непросто. Комплексным решени­ем ситуации могло бы стать создание общей зоны свободной торговли ЕС, Таможенного союза/Евразийского экономическо­го союза, Украины и других ассоциированных с ЕС стран Вос­точного партнерства. Однако для этого помимо политической воли потребуется время, чтобы решить большое количество чисто экономических и технических вопросов. Объективно способствовать такому проекту может то, что все три стороны либо являются членами Всемирной торговой организации, либо планируют стать ими в ближайшей перспективе. С дру­гой стороны, Россия и ЕС часто расходятся по трактовке неко­торых норм ВТО. Российский подход является, в целом, более протекционистским, а подход ЕС — более либеральным. Также фактор «ценностного разрыва» и отсутствия согласованного стратегического видения будущего собственно двусторонних отношений Евросоюза и России будет являться препятствую­щим фактором. Помимо этого, факторами, усложняющими перспективу создания общей зоны свободной торговли, будут и вопросы, относящиеся к внутреннему развитию ЕС и евра­зийского блока. Россия, Беларусь и Казахстан зафиксировали нормативную и институциональную базу Евразийского эко­номического союза, однако в ближайшее время предстоит его создание на практике. Со своей стороны, ЕС уже вовлечен в переговоры о создании трансатлантической зоны свободной торговли, и на этом направлении существует меньше полити­

Евразийская интеграция

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 9 (76) 2014