Юридическая консультация по вопросам миграции

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Инвестиционное право Международное частно-правовое регулирование иностранных инвестиций

Международное частно-правовое регулирование иностранных инвестиций



Формирование и развитие правового режима иностранных инвестиций прошло свой долгий эволюционный путь. В основе зарождения международного инвестиционного права лежит выход национального капитала далеко за пределы территории своего первоначального обитания, что само по себе носит объективный экономический характер. В силу своей сущности любой капитал, окрепнув и достигнув, так сказать, своей критической массы, стремится вырваться на новые, еще неосвоенные земли, где есть ему развернуться для достижения небывалой оборачиваемости и общей эффективности. 

Сегодня в мире в отношении иностранных инвестиций продолжается противоборство между двумя антагонистическими тенденциями - свободной циркуляции капиталов и так называемыми «регулируемыми режимами».

Первая политика, насаждаемой ведущими державами, которые и выступают основными государствами - экспортерами капитала, базируется на неоклассических экономических рецептах и направлена на прогрессивную либерализацию национального контроля над вопросами прибытия в страну, обустройства и последующих операций к прямым иностранным инвестициям. Вторая политика, которой придерживаются развивающиеся государства и страны с переходной экономикой, которые выступают, как правило, в роли импортеров капитала, основывается на определенном скептицизме в отношении высокоэффективности и перспективности идеологии свободного рынка. Данный постулат в исследуемой сфере предполагает регулирующее вмешательство в процесс прямых иностранных инвестиций.

Второй подход к вопросам регулирования в прямых иностранных инвестиций превалирует в настоящее время во внешней экономической политике большинства стран, которые полагают, что инвестиции, в отличие от торговли, являются более мощным средством вмешательства в экономический суверенитет. Как особо доказывалось выше, даже некоторые западные страны то и дело проводят политику, направленную на определенное ограничение иностранных инвестиций в свою национальную экономику. Например, даже такая страна с открытой экономикой, как Великобритания, не имеющая особых юридических форм и методов контроля над иностранными инвестициями, в исключительных случаях в этих целях использует другие правовые средства. Речь идет о случаях, когда в целях национальных интересов происходит контролирование доступа иностранных инвесторов путем применения норм законодательства в области конкуренции.

Хотя, с другой стороны, во второй половине XX в. в мире произошли кардинальные прогрессивные изменения, установившие в целом свободное движение капиталов. И в результате через учреждения международных национальных финансовых организаций и были сужены национальные ограничения и особые меры контроля над иностранными инвестициями.

Однако, как показала недавняя история практики принятия международных универсальных документов, направленных на существенную либерализацию режимов торговли и инвестиций, резких переменах в данной области говорить не приходится.

Учреждение системы ГАТТ произошло путем прагматического компромисса между странами Севера и Юга. В частности, Заключительный акт Уругвайского раунда содержит немало пробелов, которые сужают возможности либерализации между¬народных отношений. Его признают результатом компромисса между реальностью национальных ограничений и целью глобальной либерализации. Так, в статье XVI ГАТТ отражен компромисс, предусматривающий добровольное предоставление принимающим государством доступа к рынку в отдельных секторах. В области ТРИМС под нормативное регулирование попали лишь те меры, которые были благосклонно восприняты развивающимися странами. Не нашли там отражения наиболее часто применяемые развитыми странами методы: субсидии и безвозмездные ссуды. Этот список можно продолжать и дальше.

В принципе любое государство обречено проводить политику разграничений между национальным и иностранным капиталом Оно заинтересовано прежде всего именно в первом, поскольку внутренние инвестиции направляются в своём большинстве в социально значимые отрасли производства, они носят более долговременный характер. Зарубежные инвесторы зачастую стремятся вложить свои капиталы в наиболее прибыльные отрасли экономики. Как показывает мировой опыт, иностранные инвесторы, используя свою сверхмобильность, способны оперативно аккумулировать свои финансовые возможности в той или иной сфере экономики для извлечения максимальной прибыли и так же быстро вывезти из страны-реципиента свои капиталы, не считаясь с национальными интересами данного государства. Во многих случаях зарубежные инвесторы не планируют долгосрочные капиталовложения в принимающем государстве. Это вынуждает государство вести сбалансированную политику регулирования иностранных инвестиций. Задача состоит в том, чтобы совершенствуя механизмы регулирования, как на национальном, так и на международно-правовом, найти оптимальное согласие интересов государства и иностранных инвесторов.

В принципе право государства контролировать допуск иностранных инвестиций неограниченно, как особо выше доказывалось, так как проистекает из самого понятия государственного суверенитета. Как показывает международный опыт привлечения иностранных инвестиций, государства устанавливают целый ряд барьеров иностранным гражданам и компаниям в ходе их допуска к осуществлению инвестиционной деятельности на их территории. Причины того, что государства-реципиенты порой неохотно предоставляют иностранным инвесторам равные с местными предпринимателями условия кроются в целом ряде факторов. Например, некоторые государства опасаются активного привлечения иностранных инвестиций и в те отрасли экономики, которые имеют значение для национальной безопасности или составляют её базовые отрасли. В некоторых случаях правительства по требованию своих предпринимателей проводят протекционистскую политику, желая защитить их от конкуренции иностранными компаниями. Поэтому многие государства устанавливают ограничения или особые условия допуска прямых иностранных инвестиций в определенные отрасли экономики. В силу таких обстоятельств в некоторых двусторонних соглашениях о поощрении и защите зарубежных капиталовложений прямо не предусматривается право инвестора одной договаривающейся стороны осуществлять инвестиции на территории другой договаривающейся стороны.

Государство в силу суверенного равенства государств, являющегося одним из основных принцип международного права, самостоятельно определяет свою внешнюю инвестиционную политику, устанавливая на основе действующего национально¬го законодательства правила доступа на свою территорию ино¬странных инвестиций. Оно в силу принципа суверенного равенства государств, являющегося одним из основных принципов международного права, облечено особыми правовыми функция¬ми и полномочиями, включая законодательные, для обеспечения своих национальных интересов.

Совокупность обязательств принимающего государства в ходе допуска на свою территорию иностранного инвестора пред¬усматривает создание благоприятных условий для зарубежного предпринимателя. Несмотря на соответствующие нормы обычного международного права о создании благоприятных условий для хозяйственной деятельности иностранного инвестора до сих пор отсутствует конвенционное требование к принимающей стране относительно зарубежного инвестирования. В большинстве стран доступ иностранного капитала производится в соответствии с национальным законодательством.

Страны-экспортеры капитала стремятся в конвенционном порядке защитить своих граждан и свои компании от неблагоприятных последствий дискриминации, пытаясь обеспечить предоставление режима допуска, который не менее благоприятен, чем режим, который предоставляется хозяйствующим субъектам принимающей страны или инвестора третьей страны. В таком случае действие международного договора с этим условием принимающая страна, решая вопрос о допуске иностранного инвестиционного проекта, должна относиться к заявкам инвесторов страны-партнера по договору так же, как она относиться к заявкам своих собственных национальных инвесторов или инвесторов других стран.

Руководство по режиму иностранных инвестиций Мирового банка исходит из основного положения, что равный режим инвесторов, действующих в равных обстоятельствах, а также свободная конкуренция между ними являются условиями для создания благоприятного инвестиционного климата (positive investment environment). Ничто в данном Руководстве не может служить основанием для предоставления иностранному инвестору более льготного режима, чем национальному инвестору при аналогичных обстоятельствах.

Каждое государство вправе поощрять национальные частные лица другого государства вкладывать свой капитал, использовать технологию и способности управления производством на своей территории и для этой цели применять систему допуска иностранных инвестиций в соответствии со следующими условиями.

Применяя систему допуска, государство обязано:
а)    упрощать (facilitate) допуск и осуществление (establishment) инвестиций национальными частными лицами других государств;
б)    избегать создания неоправданно сложной процедуры регулирования или установления в законе условий, выполнение которых является необходимым для получения допуска.

3.    Каждое государство сохраняет за собой право регулировать допуск иностранных частных инвестиций. При формулировании норм и при их применении государства будут принимать во внимание имеющийся опыт правового регулирования, который свидетельствует о том, что в отдельных случаях исполнение требований законодательства, сформулированных как условия для допуска иностранных инвестиций, нередко не оправдывает себя и что наиболее эффективным решением проблемы правового регулирования иностранных инвестиций является открытый доступ, возможно, в рамках списка отраслей, открытых для иностранных частных инвестиций (при существовании списка ограниченного числа отраслей, видов деятельности, закрытых для иностранных инвестиций или требующих оценки условий допуска (screening), лицензирования).

Следовательно, государство самостоятельно определяет политику, которой оно намерено придерживаться как по отношению к инвестиционным операциям, которые предполагают осуществлять его граждане за границей, так и по отношению к инвестиционным операциям, которые намерены проводить иностранцы на территории этого государства. Речь идет об операциях по созданию или ликвидации инвестиций.

Что является точкой отсчета иностранной инвестиционной деятельности в принимающем государстве? Заключение инвестиционного контракта или перевод первой суммы зарубежного капиталовложения? Может быть, начало материализации инвестиционного проекта? Конечно же, нет. Иностранная инвестиционной деятельность начинается гораздо раньше - с прединвестиционной деятельности.

Как определяется понятие прединвестиционной деятельности? Этот вопрос является весьма важным, поскольку, как правило, иностранный инвестор подпадает под конвенционную защиту с момента производственной деятельности. Иногда на подготовку инвестиционного проекта могут потребоваться годы. Сюда входят такие трудоемкие работы, как научно-технические, экспертные исследования, поездки специалистов, открытие бюро по разработке проекта ведение переговоров. Все эти и другие мероприятия относятся к области рисков, связанных с развитием бизнеса, что подпадает под действие прединвестиционного режима.

Подобным же образом доступ иностранных инвесторов к инвестиционным возможностям, открывающимся в результате приватизации и демонополизации, должен, как правило, рассматриваться как прединвестиционная деятельность, если только инвесторы не осуществили инвестиции в процессе приватизации. Это требует определить, в какой момент протоколы, общие договоренности и другие материалы из неофициальных переговорных записей превратятся в документы, создающие обязательства. Мировой опыт показывает, что это может произойти на довольно раннем этапе, и документы, которыми обмениваются стороны, которые могли бы показаться лишь «письмами о намерениях», часто могут включать четко обозначенные тем самым действие постинвестиционного режима для таких прав. 

В отечественной специальной литературе до сих пор вопросы осуществления прединвестиционной деятельности не рассматривались отдельно. Между тем этот первоначальный этап, предшествующий непосредственно осуществлению инвестиционного проекта, занимает особое место. Не случайно в западной литературе было введено специальное понятие «прединвестиционная деятельность».

На этапе предивестиционной деятельности допуск иностранных инвестиций на территорию принимающего государства осуществляется в соответствии с национальным законодательством. Но при этом непременным международно-правовым условием является соблюдение на условиях взаимности принципа недискриминации, режима наиболее благоприятствуемой нации, национального режима, принципа справедливости и равноправия, принципа постоянной защиты и безопасности.

В общем получается, что допуск иностранных инвестиций регулируется не только внутренним законодательством РФ, но и общепризнанными принципами и нормами международного права. Общепризнанные принципы и нормы международного права согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются уставной частью отечественной правовой системы.

Несколько забегая вперед следует отметить, что принимающее государство вправе устанавливать специальные ограничения в отношении иностранного инвестора на своей территории, если эти формальности и ограничения не ущемляют существо прав, установленных в международных договорах, тем более, что в связи с либерализацией правового регулирования иностранных инвестиций и переходом от разрешительного к регистрационному порядку допуска инвестиций действие принципа запрета на необоснованные ограничения было ограничено. 

Уже на этапе прединвестиционной деятельности в силу суверенитета государство вправе предписывать субъектам права правила поведения на своей территории, а также обеспечивать их исполнение с помощью принудительной силы. Поэтому условия допуска иностранных инвестиций на территорию принимающего государства устанавливаются национальным законодательством. Юрисдикция принимающего государства в сфере допуска иностранных инвестиций прямо закреплена во внутренних нормативных правовых актах РФ, а также в международных договорах - большинстве международных инвестиционных договорах.

Принципиальное значение в данном вопросе имеют между¬народные двусторонние соглашения, которые, как правило, не¬посредственно регулируют проблемы допуска иностранных инвестиций. При этом предусматривается, что каждая договаривающаяся сторона разрешает осуществлять инвестиции гражданам и компаниям другой договаривающейся стороны только в соответствии с национальным законодательством. Например, Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2001г. №456 «О заключении соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государств о поощрении и взаимной защите капиталовложений» (да¬лее Типовой проект от 2001г.), устанавливает, что каждая договаривающаяся сторона будет допускать иностранные инвестиции «в соответствии со своим законодательством» (ст.2).95 Подобная формулировка присутствует в большинстве международных до¬говоров, заключенных Россией с другими государствами. Так, Соглашение между Россией и Казахстаном (пункт 3 статья 2) утверждает: «Каждая договаривающаяся сторона оставляет за собой права определять отрасли и сферы деятельности, в которых исключается или ограничивается деятельность иностранных инвесторов».

Таким образом, международно-правовая практика заключения, ДИД помимо общих положений о содействии может предусматривать специальные меры для поощрения граждан и компаний инвестировать в соответствующие территории. Например, в специальной оговорке о техническом сотрудничестве, содержащейся в ДИД, такие меры могут включать в себя: рассмотрение информации местным инвестиционным сообществом о возможностях бизнеса, спонсорство над миссиями по вопросам инвестиций со стороны представителей их компании, предоставление консультационной помощи заинтересованным фирмам о путях поощрения движения капитала и технологии и т.д.

На пердинвестиционном этапе важное значение имеют вопросы въезда «ключевого персонала», куда входят менеджеры, консультанты, технические специалисты и др. Вопрос например, может стать о выдаче виз, разрешении на работу и на проживание.

И в этом вопросы противоречия между иностранным инвесторам и государством-реципиентом сохраняются, поскольку их описанная тенденция была зафиксирована в докладе Секретаря ЮНКТАД «Политика и меры стран-получателей капитальных вложений в области стимулирования прямых иностранных инвестиций. Резюме восьми исследовании» (ТР/В/WG.1/10 от 25 октября 1993г.) интересы здесь также не всегда совпадают. Необходимо найти оптимальный баланс между своим правом не допускать въезда иностранцев и своим населением, а также создать благоприятный климат, который может потребоваться для въезда и временного пребывания иностранных граждан. 

Не случайно ДЭХ, в котором, напомним, Россия участвует на временной основе, обязывает принимающее государство разрешать инвесторам нанимать любого сотрудника категории «ключевого персонала» по усмотрению инвестора при условии, что имеются необходимые разрешения (на въезд, пребывание и работу). Статья 11(1) гласит: «добросовестно рассматривать просьбы» речь идет только о факультативном обязательстве принимающего государства.

В некоторых государственных СНГ известны случаи, когда споры в совместном предприятии приводили к тому, что местный выгонял иностранных менеджеров, иногда с применением силы, и с помощью или молчаливого согласия исполнительных органов.

Эту ситуацию можно урегулировать в рамках Статьи 11(2) ДЭХ в сочетании с механизмом урегулирования споров. Но возникает вопрос: будет ли это обязательство также защищать ключевой персонал инвестора, имеющий разрешение ограниченного действия (на въезд, пребывание и работу), когда будет отказано в продлении такого разрешения. Положение Статьи 11(2) ДЭХ не дает оснований для такой уверенности, и инвесторам было бы желательно сделать это предметом конкретного договорного обязательства.

Таким образом, иностранный инвестор допускается к осуществлению предпринимательской деятельности на территории чужого государства в соответствии с законодательством последнего. Но вместе с тем принимающее государство обязано обеспечить допуск в соответствии общепризнанными принципами и нормами международного права и своими договорными обязательствами. Стало быть, совершение государственным органом, его должностным лицом каких-либо действий, а также принятие нормативных или ненормативных правовых актов, опосредующих допуск иностранных инвестиций, которые нарушают норму международного права, приводит к нарушению принимающим государством публично-правовых обязательств, закрепленных в международном договоре. Последнее дает право иностранному инвестору основание для предъявления арбитражно-судебных претензий к государству-реципиенту уже на прединвестиционном этапе.

В теории и практике международного инвестиционного права понятие «Осуществление инвестиций» пока не нашло своего единого толкования. Ст. 1 (8) ДЭХ определяет это как «осуществление новых инвестиций, приобретение существующих инвестиций или продвижение в другие области», что отличается от используемого Организацией Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) понятия «осуществление».

 





   

Временная регистрация на территории Москвы необходима иностранцам и гражданам Российской Федерации, которые прибыли в столицу из других регионов РФ. В соответствии с действующим законодательством (а именно — статьей 5 закона N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ"), временная или постоянная регистрация граждан России проводится в срок до 90 дней с момента прибытия. Для граждан других стран максимальный срок проживания без предварительной регистрации составляет 7 дней с момента прибытия.

Для чего нужна временная регистрация?

Поиск работы и трудоустройство

Получение медицинского обслуживания

Зачисление в детский сад, школу, вуз

Постановка на учет в военкомате

Оформление визы

Получение банковских услуг, кредитов

Отсутствие временной регистрации в Москве, в случае нарушения сроков пребывания облагается штрафом в размере от 3 до 5 тысяч рублей для граждан РФ, и от 5 до 7 тысяч рублей для иностранцев. Кроме того, при выявлении правонарушения органами правопорядка, для иностранцев будет инициирована процедура административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Таким образом, услуга оформления временной регистрации в Москве защитит вас от проблем с законом, а также позволит уверенно чувствовать себя в любой ситуации!

Как мы можем помочь?

Компания Eurasialegal предоставляет юридическую помощь в получении временной регистрации на территории Москвы. Мы ведем активное сотрудничество с собственниками жилья, что позволяет зарегистрировать наших клиентов в любом районе столицы на срок от нескольких месяцев до 5 лет.

  • Официальная организация работы с клиентом

  • Минимальные сроки оформления документов

  • Доступная стоимость всего комплекса услуг

Воспользуйтесь услугами юристов Eurasialegal!

Наши юристы предоставляют услуги консультационного сопровождения как гражданам субъектов Российской Федерации, так и жителям СНГ и сопредельных стран. Располагая многолетним опытом работы в данной отрасли, мы гарантируем, что процесс получения временной регистрации пройдет в кратчайшие сроки, а результат будет полностью соответствовать вашим ожиданиям.



О портале:

Компания предоставляет помощь в подборе и прохождении наиболее выгодной программы иммиграции для получения образования, ведения бизнеса, трудоустройства за рубежом.

Телефоны:

Адрес:

Москва, ул. Косыгина, 40

office@eurasialegal.info