Соглашение об оперативном оборудовании территории, совместном использовании объектов военной инфраструкту­ры государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности от18 июня 2004 года вводит новые требования к объектам военной инфраструктуры.

Уполномоченные органы Сторон разрабатывают и пред­ставляют Совет коллективной безопасности Перечень объек­тов военной инфраструктуры для совместного использования коалиционными (региональными) группировками войск и перспективный план их создания, развития и содержания.

Совместное использование объектов военной инфра­структуры, вошедших в Перечень, в мирное время для прове­дения командно-штабных и войсковых учений осуществляется на основе предварительных заявок и планов проведения со­вместных учений при этом затраты по использованию данных объектов при проведении указанных мероприятий возлага­ются на принимающую Сторону с возмещением затрат уча­ствующими в учениях Сторонами принимающей Стороне по фактическим расходам.

Соглашение предусматривает, что в случае выхода из настоящего Соглашения Стороны, на территории которой осуществлялись мероприятия по капитальному ремонту, рас­ширению, реконструкции и новому строительству объектов военной инфраструктуры, предназначенных для совместно­го использования, эта Сторона в соответствии с принятыми в международной торговой практике условиями и форма­ми расчетов возмещает другим Сторонам, участвовавшим в финансировании указанных мероприятий, сумму средств, определяемую совместно Сторонами, эквивалентную стои­мости их доли в объекте военной инфраструктуры после его совместного использования. При этом объект военной инфра­структуры переходит в собственность Стороны, вышедшей из настоящего Соглашения, возместившей другим Сторонам соответствующие их доли. Стороне, которая участвовала в финансировании мероприятий по капитальному ремонту, расширению, реконструкции и новому строительству объек­тов военной инфраструктуры на территории другой Сторо­ны, при выходе из Соглашения в соответствии с принятыми в международной торговой практике условиями и формами расчетов возмещается сумма средств, определяемая Сторона­ми, эквивалентная фактической стоимости ее доли в объекте военной инфраструктуры.

На вышедшую из Соглашения сторону накладывается обязательство не допускать третью (третьи) Сторону (Сторо­ны), на использовавшиеся совместно объекты военной инфра­структуры, а также не продавать и не передавать указанные объекты третьей (третьим) Стороне (Сторонам) без согласия на это Сторон, участвовавших в разработке проектно-сметной, технологической, технической документации на их ремонт, расширение, реконструкцию и новое строительство, осу­ществлявших поставки продукции военного назначения, обо­рудования и технологий, а также обеспечивать сохранность сведений, составляющих государственную тайну государств- участников настоящего Соглашения (ст. 13).

В Заключении Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечествен­никами от 24 октября 2008 г. № 25/1 на проект федерального за­кона № 82950-5 «О ратификации Соглашения об оперативном оборудовании территории, совместном использовании объ­ектов военной инфраструктуры государств - членов Организа­ции Договора о коллективной безопасности» отмечается, что реализация положений Соглашения в различных регионах коллективной безопасности будет осуществляться с учетом ранее достигнутого законодательного обеспечения военной безопасности между отдельными государствами - членами ОДКБ. На Кавказском направлении данный вопрос решается на основе договоренностей между Россией и Арменией о раз­мещении российской военной базы.

20 декабря 2011 г. в г. Москве был подписан Протокол о размещении объектов военной инфраструктуры на террито­риях государств - членов Организации Договора о коллектив­ной безопасности.

В Протоколе содержится обязательство государств-чле­нов ОДКБ принимать решение о размещении на своих тер­риториях группировок войск (сил), объектов военной инфра­структуры государств, не являющихся членами Организации, после проведения неотложных консультаций (согласования) с другими Сторонами и при отсутствии их официальных воз­ражений.

Данный Протокол был ратифицирован Российской Феде­рацией 12 ноября 2012 г., а Республикой Армения - 4 октября 2012 г.

При обсуждении ратификации данного Протокола в Парламенте Республики Армения был поставлен вопрос о том, не ограничивает ли данное обязательство суверенитет Армении. Были выступления депутатов с заявлениями, что Протокол может препятствовать развитию сотрудничества с НАТО и ограничить действия Армении в случае возобновле­ния нагорно-карабахского конфликта. Однако замминистра иностранных дел Армении Ш. Кочарян заявил, что Протокол соответствует интересам Армении, а власти страны не наме­рены размещать на территории государства военные объекты государств, не являющихся членами ОДКБ.

В заключение отметим, что в Концепции военного со­трудничества государств-участников Содружества Независи­мых Государств до 2015 г. (принято в г. Москве 10.12.2010) о сотрудничестве в сфере развития военной инфраструктуры упоминается лишь в общем виде и только один раз: V. Основ­ные области и направления развития военного сотрудниче­ства: б) в военной области: проведение мероприятий по мо­дернизации объектов военной инфраструктуры, совместно используемых в интересах обеспечения военной безопасности государств-участников СНГ.

Подводя итог, следует отметить, что в настоящее время можно говорить о формировании принципов совместного использования военной инфраструктуры при осуществлении международного сотрудничества в военной сфере.

Кроме общих принципов, таких как принцип взаимной выгоды от совместного использования военной инфраструкту­ры и принцип сотрудничества, анализ договорных норм при­водит к выводу о закреплении специальных принципов. К та­ким принципам предлагается отнести следующие:

-    принцип возложения ответственности за ущерб на сто­рону, использующей военную инфраструктуру и причинив­шую ущерб,

-    принцип отказа от вреда культурным ценностям и окру­жающей среде государства, в котором используется военная инфраструктура,

-    принцип собственности на объекты стороны, осуще­ствившей финансирование их строительства.

Евразийская интеграция

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 6 (73) 2014