Управление закупками является одной из важнейших задач социально - экономического развития страны. В со­временных экономических условиях государство выступает полноправным субъектом системы рыночных отношений, реализуя функциональную направленность своей деятель­ности, государственные органы обеспечивают материаль­ными и техническими ресурсами при реализации целевых программ. Государственные закупки осуществляются за счет бюджетных средств, поступающих от налогоплательщиков, а также доходов от предпринимательской деятельности при управлении государственной собственностью. Обладая зна­чительными финансовыми возможностями, государство при осуществлении закупок выступает крупнейшим участником рынка, поэтому в условиях трансформации структуры вла­сти и управления одной из приоритетных задач становится формирование эффективного функционирования системы бюджетных закупок.

Специфика конкуренции продавцов (производителей) и ее проявлений при государственных закупках обуслов­лены в большей мере тем, что покупатели (органы власти и субъекты государственного сектора экономики) действу­ют в целях обеспечения товарами, услугами и работами общественных потребностей за счет бюджетных ресурсов. Закупки осуществляются в индивидуальном порядке на локальном территориальном (региональном) рынке либо возможен вариант объединенной закупки однородной про­дукции (товаров) для нескольких ведомств и структур. Субъ­ектами спроса выступают не владельцы денежных средств, а их представители - государственные чиновники, финан­совые интересы которых не основаны на эффективной за­купочной деятельности (за меньшие деньги наилучший результат). Практический опыт государственных закупок последних лет доказал модель рентоориентированного под­хода к осуществлению закупок, при котором интерес чинов­ника представлен суммой дохода, получаемого от исполни­теля государственного заказа. Как следствие, пристального внимания заслуживает инструментарий не только форми­рования, но и реализации эффективной конкурентной сре­ды при государственных закупках.

В целях создания условий для повышения конкуренции между поставщиками, повышения открытости их работы и стимулирования роста профессиональных навыков и стрем­лений к повышению эффективности работы Департаментом города Москвы по конкурентной политике разработана мето­дика определения рейтинга поставщиков, утвержденная при­казом от 5 августа 2014г. №80-01-125/14.

В основе рейтингования поставщиков используется ин­струментарий индексного подхода статистического анализа, предоставляющего широкие информационные и аналитиче­ские возможности для характеристики таких явлений, кото­рые представляют собой совокупность, отдельные элементы которой не подлежат прямому суммированию. Индекс в этом случае позволяет отразить изменение всех элементов с учетом взаимосвязей между ними. Под индексом понимается относи­тельный показатель, который выражает соотношение величин какого-либо явления или сравнение фактических данных с лю­бым эталоном.

Контрактная система

Практическое применение индексного метода в аналити­ческих процедурах позволяет:

-       оценить относительное изменение явления в целом;

-      определить влияние отдельных факторов на изменение результативного показателя;

-      оценить влияние изменения структуры явления на вели­чину динамики этого явления.

В расчетах Методики используются агрегатные индексы, предназначенные для анализа неоднородных показателей, которые нельзя непосредственно суммировать, а необходимо приводить к сопоставимому виду. Поскольку одной из основ­ных задач Методики является исследование динамики показа­телей деятельности поставщиков, то в ней используются ин­дексы фиксированного состава, содержащие фиксированные значения весовых коэффициентов и отображающие измене­ние индексируемой величины.

Для сбалансированной и справедливой оценки рейтинг рассчитывается среди 3 групп поставщиков, выделенных по критерию «Сумма договоров за год»:

1)      от 1 млн. руб. до 5 млн. руб.;

2)      от 5 млн. руб. до 50 млн. руб.;

3)      не менее 50 млн. руб.

Методика расчета рейтинга основана на отборе значимых и независимых показателей, их нормирование и группировку в индексы:

-       индекс опыта поставщика;

-       индекс качества исполнения контракта поставщиком;

-       индекс репутации поставщика.

Рейтинг поставщиков формируется путем их взвешенно­го суммирования.

Таким образом, вышеизложенная оценка рейтингования поставщиков в системе государственного заказа города Мо­сквы позволяет получить представление о конкурентных пре­имуществах субъектов закупочной деятельности.

На основе вышеизложенного концептуального подхода, составляющего основу законодательного регулирования за­купочной деятельности, нами предлагается модель оценки конкурентных возможностей поставщиков. Значения весовых критериев определись экспертным методом с привлечением практикующих специалистов в области государственных за­купок.

Для первичной оценки конкурентных возможностей по­ставщика используем выражение:

и^л1=оди^лод-2)+о,2и^л(1д-1)+о,би^л(1д)

U^A(1,t)=0,2      (Q_(i,iiii) (1-(QJi,iiiir())/Q_(i,iiii) ))/(£ Q_

(i,rni) )+0,2 ШЬруб) (Чд_04ууб)Л())/д_0,руб) ))/(! д_(ьруб) )+0,5I_^q+0,1 n/N

1_(ч)Лц (0,4e_1+0,'15e_2+0,'1e_3+0,1e_4+0,'15e_5+0,'1e_6)/6 I_Ai=(X_(j=1rn. 1_(Ч)Л_Ч )/n

где

I_i^A1- индекс первичной оценки i-го поставщика по опыту и качеству предоставляемых услуг за 3 периода, измеряется от 0 до 1,

I_i^A(1,t)- индекс первичной оценки i-го поставщика по опыту и качеству предоставляемых услуг в период t, от 0 до 1 Q_(i,шт)- количество заключенных контрактов (шт.), Q_(i,шт)Л0- количество расторгнутых контрактов (шт.), Q_(i,руб)- объем заключенных контрактов (руб.), Q_(i,руб)л0- объем расторгнутых контрактов (руб.),

I_i^Aq- средняя оценка качества i-го поставщика заказчи­ками, от 0 до 1,

I_(i,j)^Aq- оценка i-го поставщика j-м заказчиков, от 0 до 1, e_1- нормированная оценка качества продукции постав­щика,

e_2- нормированная оценка гарантийного обслуживания поставщика,

e_3- нормированная оценка постгарантийного обслужи­вания поставщика,

e_4- нормированная оценка квалификации исполнителя, e_5- нормированная оценка документации, e_6- нормированная оценка упаковки и маркировки про­дукции,

n/N - доля заказчиков поставщика в общем объеме заказ­чиков всех поставщиков рассматриваемой выборки поставщи­ков.

Следующим этапом является вторичная оценка конку­рентных возможностей поставщика:

П^л2=0,4 (1_(^шт)^л(2Д))/(1_1,шт)^л(2Д-1) )+0,6 (1_(1руб)^л(2Д))/ (1_а,руб)^л(2,М) )

I_(i,шт)Л2=0,2(1-r_(1,шт)/R_(i,шт)     )+0,2    г_(2,шт)Ж_!,шт)

+0,15 г_(3,шт)/(£ R_(i,шт) )+0,45(0,3 г_(4,шт)Ж_(к_(4,шт) ) +0,3 r_(5,шт)/R_(k_(5,шт) ) +0,4 г_(6,шт)Ж_(к_(6,шт) ) )

и^руб^^^ДыД^ру^ЖД^руб)                    )+0,25 r_(2,руб)/R_

(i,руб) +0,2 г_(3,руб)/(2 RJi^) )+0,4(0,25 r_(4,руб)/R_(k_(4,руб) ) +0,5 г_(5,руб)Ж_(к_(5,руб) ) +0,25 r_(6,руб)/R_(k_(6,руб) ) ) где

1Дл2- индекс вторичной оценки i-го поставщика по репу­тации за 2 периода, измеряется от 0 до 1,

I_(i,шт)л(2,t)- индекс вторичной оценки i-го поставщика по репутации за период t, измеренный в количестве оферт по­ставщика с учетом характеристик оферт, от 0 до 1,

1_(ъруб)л(2Д)- индекс вторичной оценки i-го постав­щика по репутации за период t, измеренный в ценовом объеме оферт поставщика с учетом характеристик оферт, от 0 до 1

R_(i^^,- общее число оферт у i-го поставщика, R^i^Ye)- общий объем оферт у i-го поставщика, R_(k_(4^^ )- общее число отметок «Инновационная про­дукция»,

R_(k_(4,руб) )- общий объем оферт с отметкой «Иннова­ционная продукция»,

R_(k_(5^^ )- общее число отметок контроля завышения

цен,

R_(k_(5,руб) )- общий объем оферт с отметкой контроля завышения цен,

R_(k_6^^- общее число побед в благотворительных аук­ционах,

R_(k_6,руб)- общая стоимость побед в благотворительных аукционах,

г_(1,шт)- число отказов от заключения контракта с постав­щиком,

г_(1,руб)- объем оферт с отказом от заключения контрак­та с поставщиком,

г_(2,шт)- число отметок «Поставщик Правительства Мо­сквы» у оферт поставщика,

г_(2,руб)- объем оферт с отметкой «Поставщик Прави­тельства Москвы» у поставщика,

г_(3,шт)- число отметок «Производитель» у оферт постав­щика,

г_(3,руб),- объем оферт с отметкой «Производитель» у по­ставщика,

г_(4,шт)- число отметок «Инновационная продукция» у поставщика,

г_(4,руб)- объем оферт с отметкой «Инновационная про­дукция» у поставщика,

г_(5,шт)- число отметок контроля завышения цен у по­ставщика,

г_(5,руб)- объем оферт с отметкой контроля завышения цен у поставщика,

г_(6,шт)- число побед в благотворительных аукционах у поставщика,

г_(6,шт)- стоимость побед в благотворительных аукцио­нах у поставщика,

Итоговая оценка конкурентных возможностей поставщи­ка состоит из следующих процедур:

Производится ранжирование по индексу первичной оценки поставщиков от максимального значения к минималь­ному.

Затем каждому i-му поставщику присуждается ранг в за­висимости от места его индекса первичной оценки в ранжи­ровании (то естьRank_(i,1)=1, если поставщик обладает макси­мально высоким индексом первичной оценки).

Далее в зависимости от ранга каждому i-му поставщику присуждается первый «вес» по правилу w_^1=1-[RankJ_(i,1)/ (Z [RankJ_(i.1) ).

Аналогичная процедура проводится по индексу вторич­ной оценки поставщиков, независимо от предыдущих дей­ствий с индексом первичной оценки, с присвоением i-му по­ставщику «веса» w_^2=1-[RankJ_(i,2)/(Z [RankJ_(i.2) ).

Итоговый коэффициент имеет вид: K_i=(w_M+w_^2)/2.

Таким образом, все основные критерии отбора учтены и возможна количественная оценка конкурентных возможно­стей потенциальных поставщиков. Вышеизложенная модель позволяет обеспечить эффективную закупочную деятельность государственных органов и реализовать основной декларатив­ный принцип обеспечения конкуренции.

ГЛАДИЛИНА Ирина Петровна
доктор педагогических наук, профессор кафедры управления государственными и муниципальными закупками Московского городского университета управления Правительства г. Москвы

АРИОНЧИК Александр Александрович
аспирант кафедры управления государственными и муниципальными закупками Московского городского университета управления Правительства г. Москвы