Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Административное право О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг

О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг

У заказчиков возникает множество вопросов, связанных с проведением экспертизы силами заказчиков поставленных то­варов, выполненных работ, оказанных услуг, которая опреде­лена статьей 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Перед заказчиками встают такие вопросы, как состав экспертов заказчиков, численность экспертов заказчиков, форма отдельного документа по итогам экспертизы по приему товаров, выполнению работ, оказанию услуг силами заказчиков.

Частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе установ­лено, что исполнение контракта включает в себя определен­ный комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчи­ком, исполнителем) в соответствии с гражданским законода­тельством и Законом о контрактной системе.

Одной из таких мер в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 94 Закона о контрактной системе является приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки това­ра, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, ре­зультатов выполненной работы, оказанной услуги, а также от­дельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (под­рядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных кон­трактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее про­ведению могут привлекаться эксперты, экспертные организа­ции на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

Экспертиза силами заказчика поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок

Состав экспертов заказчика, в случае проведения экспер­тизы результатов предусмотренных контрактом своими сила­ми, Законом о контрактной системе не определен.

В силу части 6 статьи 99 Закона о контрактной системе по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов от­дельного этапа исполнения контракта может создаваться при­емочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти че­ловек. То есть данное условие является правом заказчика, а не обязанностью.

В соответствии с частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной ра­боты или оказанной услуги оформляется документом о при­емке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами при­емочной комиссии и утверждается заказчиком).

Таким образом, в случае осуществления силами заказ­чика экспертизы результатов, предусмотренных контрактом, соответствие результатов условиям контракта может под­тверждаться документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подпи­сывается всеми членами приемочной комиссии и утверждает­ся заказчиком).

Вместе с тем, Закон о контрактной системе не устанавли­вает ограничения по составление отдельного документа о про­ведении экспертизы по приему товаров, выполнению работ, оказанию услуг силами заказчика.

Учитывая изложенное, а также позицию Министерства экономического развития Российской Федерации изложен­ную в информационных письмах от 06.04.2015 № Д28и-854, от 18.12.2015 Д28и-3786, акт приемки товара, работы, услуги мо­жет также являться документом, подтверждающим проведе­ние экспертизы своими силами.

В то же время, целью экспертизы является установление соответствия объекта закупки условиям контракта, следова­тельно, результаты экспертизы, в том числе проведенной си­лами заказчика, подлежат обязательному учету заказчиком (приемочной комиссией) при осуществлении приемки това­ров, работ, услуг, что должно быть отражено в акте приемки.

Экспертиза качества товара является основным доказа­тельством при спорах, согласно статьи 518 ГК РФ. Заказчику необходимо учитывать, что акт приемки товара, не содержа­щий сведений о количестве некачественной продукции, опи­сания выявленных дефектов и способа приемки продукции по качеству, может являться ненадлежащим доказательством по­ставки некачественного товара.

Закон о контрактной системе

Следует отметить, что методика проведения экспертизы должна быть направлена на достижение установленной Зако­ном о контрактной системе целей. В связи с этим заказчику целесообразно установить, какими правовыми актами нужно будет руководствоваться при проведении экспертизы, какие методы применять, какие исследования проводить, какие ин­струменты, средства измерения, материальные ресурсы и т.п. потребуются.

Кроме того, в случае создания приемочной комиссии, за­казчик должен убедиться в том, что лица, назначенные на про­ведение экспертизы имеют соответствующие познания, опыт и квалификацию.

Подготовленное по результатам проведенного исследо­вания заключение должно основываться на положениях, даю­щих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и прак­тических данных, а также норм законодательства Российской Федерации.

Полагаю, что назначение экспертизы может осущест­вляться путем издания приказа (распоряжения) либо путем нанесения резолюции на служебной (докладной) записке о необходимости назначения экспертизы. При этом в такой служебной (докладной) записке лица, заинтересованного в закупке (контрактного управляющего, подразделения), могут содержаться предложения о конкретных работниках (сотруд­никах), соответствующих установленным требованиям и спо­собных осуществить экспертизу. В указанных документах це­лесообразно отразить номер и дату контракта, объект закупки, подлежащий экспертизе, срок исполнения обязательств, уста­новленных контрактом, сроки проведения экспертизы.

НИКУЛИНА Екатерина Михайловна
аспиранткафедры гражданско-правовыхдисциплин Института правоведения и предпринимательства, г. Санкт-Петербург, главный консультант отдела по контролю в сфере закупок контрольно­ревизионного управления Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа