Административно-полицейские правоотношения: понятие и сущность
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Евсикова Е.В., Мартынюк А.Г. В статье раскрывается понятие и сущность административных правоотношений, а также их подвида – административно-полицейских правоотношений, исследуется соотношение таких категорий, как «правоотношения», «административные правоотношения», «административно-полицейские правоотношения». На основе проведенного анализа авторы выводят собственное определение административно-полицейских правоотношений. |
Жизнь общества настолько сложна и многогранна, что для решения различных задач, которые в ней возникают, необходимы определенная регламентация действий людей, их упорядоченность и согласованность. Административное право, как право управленческое, регламентирует значительный спектр общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся по поводу организации и деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц. Одной из важнейших подотраслей административного права является административно-полицейское право, которое регулирует одни из наиболее важных и сложных отношений, возникающих в нашем обществе и государстве, а именно административно-полицейские отношения.
Актуальность данной темы обусловлена тем, что административно-полицейские правоотношения возникли сравнительно недавно, в тоже время они постоянно развиваются и изменяются, а значит, их углубленное изучение и нормативноправовая регламентация является одним из приоритетных направлений внутренней политики нашего большого и сильного государства, сила которого поддерживается и обеспечивается также за счет административно-полицейских отношений и их основного субъекта - органов полиции.
Следует отметить, что принятие Федерального закона «О полиции» способствовало возрождению интереса к полицейскому праву и полицейским (административно-полицейским) правоотношениям условиях проведения государственно-правового реформирования посредством устранения административных барьеров и повышения качества предоставления государственных услуг, а также тотальной борьбы с коррупцией, определенный интерес, на наш взгляд, представляет исследование понятия и сущности административно-полицейских правоотношений,поскольку государство, как совокупность органов власти в целом, призвано урегулировать те общественные отношения, которые непосредственно связаны с обеспечением нормальной жизнедеятельности общества и защиты его от противоправных посягательств. Исходя из этого, административно-полицейские правоотношения - это отношения, которые возникли в результате потребности общества в защите.
Административно-полицейское право является подотраслью современного административного права, следовательно, административно-полицейские правоотношения выступают разновидностью административных правоотношений. От нашего понимания данного элемента административного права зависит понимание отдельных административноправовых категорий и отраслевых понятий, которые присущи данной отрасли управленческого права.
Приступая к освещению понятия «административно-полицейские правоотношения», следует обратить внимание на сущность и соотношение таких базовых категорий, как «правоотношения» и «административные правоотношения». В то же времяуказанные термины не закреплены в качестве дефиниции ни в одном нормативном документе и являются всего лишь наработкой теоретических знаний.
Исходя из общей теории права, следует сказать о том, что, по мнению С.С.Алексеева, правоотношения - «это возникающая на основе норм права, индивидуализированная общественная связь между лицами, характеризуемая наличием субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемая (гарантируемая) принудительной силой государства. Правоотношение всегда представляет собой известную общественную связь между лицами - людьми, их коллективами, государством, органами государства».
Таким образом, правоотношения - следствие действия права как социального и государственного института. Это означает, что существуют такие правовые отношения, которые создаются только как правовые и как таковые не могут существовать без правового регулирования. Для данного вида правоотношений предлагается установить понятие «специальные правоотношения».
Следует отметить, что специальные правоотношения - это вид правоотношений, созданных под влиянием правовой нормы, и их существование без таковой не представляется возможным. К данному виду правоотношений можно отнести административные, уголовные, процессуальные и иные правоотношения.
Как указывает А.Б.Агапов,«административное право - это отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере исполнительной власти (административно-правовые или административные (публичные) отношения). Возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений обусловлено исполнительно-распорядительной деятельностью органов публичного управления».
В то же время само понятие административных правоотношений дается разными авторами по-разному, но следует согласиться с тем, что административно-правовые отношения - это регулируемыенормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления. В административно-правовомотношении стороны выступают как носители взаимныхправ и обязанностей, урегулированных административно-правовойнормой.
Учитывая вышеизложенное, административные правоотношения являются специальным видом правоотношений, возникающим в процессе непосредственного властно-управ- ляющего воздействия на социум.
Вместе с тем в зависимости от целей административноправовые отношения подразделяются на охранительные (в том числе деликтные) и регулятивные, что соответственно сказывается на применении различных методов и форм управленческой деятельности.
Административно-деликтные (охранительные) отношения - это отношения, которые регулируются нормами, регламентирующими порядок применения мер принуждения управленческого характера к физическим или юридическим лицам. В свою очередь регулятивные правоотношения - это отношения, возникающие на основании норм, регламентирующих порядок управления и устанавливающих правила поведения.
Можно сказать, что административно-полицейские отношения являются частью административно-деликтных (охра- нительных)отношений в сфереприменения мер административного принуждения, осуществления административного производства, более детально регламентировано производство по делам об административных правонарушениях - но рассматривают дела об административных правонарушениях разные субъекты, не только полиция.
Кроме того, административно-юстиционные отношения - это отношения, складывающиеся в процессе функционирования административно-юстиционных органов по защите субъективных прав гражданина, законных интересов физических и юридических лиц.
Таким образом, мы видим, что в современной теории административного права выделяют относительно большое количество правоотношений, которые регулируются именно теми правовыми нормами, что были созданы для урегулирования общественных отношений, возникающих в сфере управленческой деятельности.
Исходя из всего вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что административные правоотношения - это не только регулируемые нормами административного права общественные отношения, а также общественные отношения, созданные с помощью административно-правовых норм.Базисом для административных правоотношений являются нормы административного права, регулирующие общественные отношения в сфере управления, но, помимо этого, на отраслевом уровне, в административном праве выделяют организационно-управленческие отношения. Эти отношения возникают, изменяются и прекращаются в процессе обеспечения потребностей всего общества и интересов государства в целом (публичных или общественно значимых интересов).
Вместе с тем в рамках данного исследования определенный прикладной и научный интерес представляют и организационно-управленческие отношения, которые регламентируются нормами той части административного права, которая называется организационно-управленческим правом. В систему административно-правового регулирования организационных управленческих отношений входит также управленческий процесс, т.е. порядок совершения управленческих действий, установления управленческих процедур, принятия и исполнения правовых актов управления (нормативных и индивидуальных).Организа- ционные управленческие отношения, которые возникают по поводу урегулирования полицейских отношений - и будут называться административно-полицейскими правоотношениями, которые по своей природе будут являться специальными.
Следует отметить, что на сегодняшний день в зависимости от предмета правового регулирования в теории административного права выделяют три главные подотрасли: управленческое право, административно-юстиционное право и полицейское право.
Полицейское право, абстрагируясь от первоначального назначения, а именно изучение управленческой деятельности государства, которая перешла «по наследству» к административному праву, на данный момент является ничем иным как подотраслью административного права, системой правовых норм, регулирующей общественные отношения в сфере деятельности полиции.
Так как административные правоотношения являются специальными правоотношениями, то логично утверждать, что полицейские правоотношения, как вид административных, также являются таковыми. Это означает, что общественные отношения приобретают статус правовых лишь при наличии соответствующей нормы полицейского права. Ярким примером выступает Федеральный закон «О полиции», который закрепляет права и обязанности сотрудников полиции как субъектов данного вида правоотношений, а с другой стороны, права и обязанности граждан, учреждений, организаций и иных субъектов.
Из этого следует, что полицейские правоотношения - это общественные отношения, возникающие на основании норм полицейского права в сфере осуществления полицией законной деятельности.
Следует согласиться с мнением К.С. Бельского о том, чтов полицейско-правовой норме заключена модель полицейского правоотношения, которая трансформируется в индивидуальное полицейское правоотношение как только норма начинает действовать, т.е. содержащаяся в ней «правовая энергия» идет в двух основных направлениях: на одного субъекта возлагаются обязанности, другому — предоставляются права. Полицейское правоотношение — это урегулированное нормами полицейского права общественное отношение, складывающееся в сфере полицейской деятельности. Полицейские правоотношения являются разновидностью административно-правовых (управленческих) отношений, обладающих своими особенностями.
А.И.Никитин также указывает, что полицейские правоотношения являются разновидностью административноправовых отношений, при этом обладающей своими особенностями, а именно: возникают вследствие воздействия норм полицейского права на поведение людей; представляют собой возникающую на основе норм полицейского права двустороннюю связь, которая поддерживается принудительной силой государства; представляют собой связь между лицами на основе норм права, которая в той или иной степени носит индивидуальный характер.
В свою очередь, С.М.Зырянов выделяет такое понятие, как административно-надзорные правоотношения, которые, по его мнению, направлены на установление соответствия поведения нормативным требованиям (запретам, предписаниям). Административно-надзорные правоотношения по содержанию являются правоохранительными, поскольку назначение административного надзора вообще - обеспечение безопасности, охрана прав, свобод и законных интересов личности, общества, государства. Вместе с тем их субъектный состав отличен от классических правоохранительных отношений, возникающих в уголовном или гражданском процессе и изменяется от стадии к стадии административно-надзорного производства. В собственно надзорных правоотношениях, возникающих в ходе проведения проверок, участвуют властные и невластные субъекты - стороны, а также иные лица, вовлекаемые в надзорное производство - эксперты, специалисты и т.д.
Таким образом, на основе изучения существующих понятий «правоотношения», «административные правоотношения», «полицейские правоотношения», можно предложить следующее определение понятия «административно-полицейские правоотношения», а именно: административно-полицейские правоотношения - это вид специальных право отношений, урегулированных нормами административного права, возникающие, изменяющиеся или прекращающиеся между полицией с одной стороны и физическими, юридическими лицами, органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами, и иными субъектами - с другой, по поводу реализации полицией своих прав и исполнения возложенных на нее обязанностей. Данное понятие в узком смысле охватывает те характерные признаки, которые присущи данному виду административных правоотношений. В широком смысле деятельность полиции сводится к осуществлению контроля за соблюдением указанными субъектами законности (легальности и легитимности) и недопущением с их стороны противоправных посягательств.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 11 (90) 2015
< предыдущая | следующая > |
---|