Проблемы применения административного законодательства в сфере охраны общественного порядка
![]() |
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Хайнуров З. М. В статье рассматриваются некоторые проблемы применения административного законодательства в сфере охраны общественного порядка, связанные с понятиями «общественный порядок» и «общественные места». |
Исторически сложилось, что общественный порядок и общественная безопасность всегда соблюдались и охранялись законодательными актами и правилами социального поведения практически всех государств мира.
Подобное положение дел основывается на том, что, пребывая в общественном месте, каждый гражданин имеет право на свободу и личную неприкосновенность, свободу передвижения, на неприкосновенность своей собственности, имеет право быть огражденным от оскорбительных приставаний других граждан, а также иных форм воздействия, которые выражают явное неуважение к нему, а также к обществу в целом. Как показывает практика изучения общественного мнения в этом направлении, особенно неприятно гражданину, когда недостойное поведение других людей сопровождается нецензурной бранью в общественных местах, очень цинично это выглядит в присутствии детей и женщин.
В результате вполне логичной представляется точка зрения, согласно которой административные права граждан в сфере общественного порядка являются правами на определенные социальные блага, социальные ценности. Эти права обеспечивают возможность гражданам пользоваться такими социальными благами, как общественное спокойствие и общественная нравственность, честь и человеческое достоинство, здоровье личности.
Характеризуя административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, необходимо отметить, что они наносят существенный вред всем сферам жизнедеятельности человека. Они мешают созидательному труду, нормальному отдыху, интеллектуальным и творческим устремлениям, способствуют возникновению дискомфорта в сфере общественных отношений, чувства нестабильности, незащищенности и даже страха перед негативными последствиями, которые сопровождают данные виды правонарушений.
В современных условиях развития общества и государства охрана общественного порядка становится одним из приоритетных направлений в деятельности органов государственной власти. При этом важную роль в этой сфере играют органы внутренних дел, призванные в соответствии с Конституцией РФ защищать права и свободы граждан, обеспечивать законность, общественный порядок, общественную безопасность в общественных местах. И именно поэтому такая категория, как «общественный порядок», требует глубокого философского, исторического и юридического осмысления. Одним из первых понятие общественного порядка обосновал французский ученый XIX в. Деламар. В «Трактате о полиции» он охарактеризовал полицейскую деятельность как важнейшую область деятельности государства, призванную охранять порядок в общественных местах и пресекать элементы «кулачного права», основанного на насилии. При этом он использовал такие понятия, как «благочиние», «благоустройство», «благосостояние», «благополучие». Рассматривая значимость указанного определения сквозь призму деятельности правоохранительных органов, отметим, что она имеет важное значение в обеспечении правильного сочетания мер принуждения и убеждения, совершенствовании форм и методов деятельности правоохранительных органов, разработке мер предупреждения и пресечения правонарушений.
Отметим, что правовое регулирование общественных отношений, возникающих в сфере охраны общественного порядка, отнесено Конституцией Российской Федерации, а непосредственно ст. 72, к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В результате в каждом субъекте Российской Федерации были приняты законы, устанавливающие административную ответственность за различные виды правонарушений в сфере охраны общественного порядка. Особо отметим и тот факт, что, несмотря на существенную распространенность посягательств на общественный порядок, законодательному регламентированию рассматриваемых вопросов посвящена лишь одна глава КоАП РФ (глава 20 «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность»), охватывающая сравнительно небольшую группу административных правонарушений. Этот недостаток в административном законодательстве Российской Федерации восполняется законодательством субъектов РФ, которые, являясь дополнением федерального, отражают специфические черты региона, не нашедшие отражения в законах РФ.
Так, например, ст. 13.5 Кодекса Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за «нарушение покоя граждан и тишины в ночное время», относящееся к главе 13 «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность»; ст. 33 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» установлена административная ответственность за «нарушение спокойствия граждан в ночное время», относящееся к главе 6 «Административные правонарушения в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства»; ст. 13 Закона Челябинской области от 27.05.2010 г. № 584- ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» предусмотрена административная ответственность за «нарушение покоя граждан и тишины», которое включено в главу 2 «Административные правонарушения» и т.д.
К сожалению, в Кодексе Российской Федерации «Об административных правонарушениях» не содержится определения понятия «общественный порядок». Указанное обстоятельство предоставляет возможность законодательным органам множества субъектов РФ по-разному толковать это понятие и относить административные правонарушения, направленные на нарушение общественного порядка, к различным сферам. Кроме того, понятие «общественный порядок» тесно связано с таким понятием, как «общественное место», законодательное определение которого опять же ни в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, ни в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях не отражено.
В настоящее время мы можем видеть только то, что в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. «О полиции» к обязанностям полиции относится обеспечение безопасности граждан и общественного порядка на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах. Как мы видим, в Законе «О полиции» содержится указание лишь на некоторые места, которые с точки зрения Закона могут быть признаны как «общественное место».
Учитывая тот факт, что, действительно, невозможно перечислить в Законе все места, которые могут быть признаны общественными местами, на наш взгляд, достаточно обоснованным является указание в его тексте хотя бы на ряд общих признаков такого места. К ним, например, следовало бы отнести такие признаки, как открытость, публичность, неограниченный доступ в соответствующее место различных людей в любое или определенное время, нормативно установленные в этом месте правила поведения (запреты, ограничения, обязанности).
В целях надлежащего обеспечения общественного порядка остаются актуальными вопросы совершенствования федерального и регионального законодательства в указанной сфере. В связи с этим представляется необходимым на уровне Федерального законодательства закрепить понятия общественного порядка и общественного места, что позволит определить более четкие критерии отнесения правонарушений к посягающим на общественный порядок, а также более точно и полно квалифицировать противоправные действия граждан в рассматриваемой сфере.
В заключение следует отметить, что отсутствие в законодательстве признаков общественного места нельзя признать удовлетворительным, поскольку от точного определения понятия общественного места зависит, во-первых, эффективность работы полиции по предупреждению различного рода административных правонарушений, совершаемых в местах внеколлективного общения людей. Во-вторых, от этого может зависеть обеспечение прав граждан, к которым могут быть применены различные меры административного воздействия, в частности, со стороны сотрудников полиции. Также необходимо иметь в виду, что от места совершения административного правонарушения зависит и квалификация того или иного деяния. В этой связи одно и то же поведение человека в одном случае будет являться административным правонарушением, в другом же может не быть таковым.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 12 (79) 2014
< предыдущая | следующая > |
---|