Правовой статус законодательных органов государственной власти субъектов российской федерации
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Соколов В.В., Кисличко Ю.В. В статье рассматривается правовой статус законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов российской федерации, анализируются системы органов государственной власти республик, краев, областей и городов федерального значения. |
Конституционно-правовые основы статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - законодательный орган субъекта РФ) определяются Конституцией РФ, федеральным законодательством, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В Конституции РФ провозглашено, что государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ст. 11).
Пункт «н» ст. 72 Конституции РФ определяет, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
Конституция РФ предусматривает, что система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ст.77). 6 октября 1999 года был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»2 (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 года), которым установлены принципы деятельности органов государственной власти субъекта РФ, система органов государственной власти субъекта РФ, основы статуса законодательного органа субъекта РФ, основные полномочия законодательного органа субъекта РФ, порядок принятия законодательным органом субъекта РФ нормативных правовых актов, основания ответственности и порядок досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта РФ.
Принятие Федерального закона от 6 октября 1999 года является новым этапом в развитии законодательных органов субъектов РФ. Однако отдельные положения этого закона являются, по нашему мнению, весьма спорными и противоречивыми, а некоторые аспекты деятельности законодательных органов субъектов РФ в законе упущены. Так, например, федеральный законодатель не закрепил требования к правомочности заседаний законодательного органа, процедуре принятия решений, что, на наш взгляд, позволяет высказать сомнения в законности некоторых решений законодательных органов субъектов РФ.
В Федеральном законе от 6 октября 1999 года закреплено: «Законодательный орган субъекта РФ является правомочным, если в состав указанного органа избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов (п. 10 ст.4)». Прежде всего, необходимо определиться, что понимается под понятием «правомочие» и с какого момента может приступить к осуществлению своих правомочий законодательный орган субъекта РФ. Проф. С.А. Авакъян под правомочием (полномочием) понимает права и обязанности государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица, иных участников общественных отношений, установленные нормативным юридическим актом.
Можно утверждать, что к осуществлению своих правомочий (полномочий) законодательный орган субъекта РФ приступает только после избрания не менее двух третей депутатов и, по смыслу, такое количество депутатов должно сохраняться на весь период осуществления своих полномочий законодательным органом субъекта РФ данного созыва.
Наряду с понятием «правомочность законодательного органа субъекта РФ» в ФЗ от 6 октября 1999 года закрепляется понятие «правомочность заседания законодательного органа субъекта РФ». Каких-либо требований по количеству депутатов, которое необходимо для проведения заседаний, федеральным законодательством не устанавливается. Субъекты РФ в большинстве установили обязательность присутствия не менее двух третей от установленного числа депутатов на заседаниях законодательных органов субъектов РФ (республики Хакасия, Коми, Карелия, Башкортостан, Марий Эл, Карачаево- Черкесская, Татарстан, Бурятия, Якутия, Удмуртия, Дагестан, Осетия, Ульяновская, Омская, Пензенская, Пермская, Самарская, Саратовская, Томская, Калининградская, Воронежская, Нижегородская области, Ставропольский, Хабаровский края, Еврейский автономный округ и др.), а в Республике Тыва, городе Москве, Ленинградской, Волгоградской, Ярославской, Тюменской областях заседание законодательного органа субъекта РФ правомочно, если на нем присутствует не менее половины от установленного числа депутатов. В Законодательном Собрании Санкт- Петербурга для этого достаточно не менее двух третей от числа избранных депутатов.
В Народном Собрании (Парламенте) Карачаево-Черкесской Республики, в Законодательном Собрании Свердловской области в случае присутствия на заседании законодательного органа менее двух третей от установленного числа депутатов предусмотрена возможность созыва повторного заседания при наличии большинства от установленного числа депутатов. В Воронежской областной Думе повторное заседание правомочно в случае присутствия на нем более половины от числа избранных депутатов.
Возможно ли принятие решения законодательным органом субъекта РФ при таком кворуме - обязательности присутствия на заседании лишь не менее половины от установленного числа депутатов и тем более при обязательности присутствия не менее половины от числа избранных депутатов? На наш взгляд, это проблематично и вызывает сомнения. В обоснование своих сомнений обратимся к Постановлению Конституционного Суда РФ «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции РФ». Давая разъяснение понятия «общее число депутатов Государственной Думы» Конституционный Суд РФ указывает: «Конституционная характеристика Федерального Собрания как органа народного представительства предполагает, что возможная неполнота состава его палат не должна быть значительной, ибо в противном случае его представительный характер может быть поставлен под сомнение. Акты парламента должны воплощать интересы большинства общества и учитывать волю представителей не менее чем половины избирательного корпуса». А закон субъекта РФ принимается законодательным органом субъекта РФ большинством от установленного числа депутатов (ст.6 Федерального закона от 6 октября 1999 года). Как видим, основания для таких сомнений есть.
Следует обратить внимание на то, что в некоторых из перечисленных законодательных органов субъектов РФ данная норма установлена их регламентами, тогда как в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года ее необходимо закрепить законом субъекта РФ. На наш взгляд, такая норма - половина от установленного числа депутатов - не соответствует правомочности законодательного органа субъекта РФ, в связи с чем в Федеральном законе от 6 октября 1999 года необходимо закрепить норму - не менее двух третей от установленного числа депутатов.
Таким образом, правомочность заседания законодательного органа субъекта РФ и правомочность законодательного органа субъекта РФ по количеству депутатов должны быть равнозначны и не менее двух третей от установленного числа депутатов. Соответствующее предписание необходимо закрепить в Федеральном законе от 6 октября 1999 года.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 12 (79) 2014
< предыдущая | следующая > |
---|