Административная ответственность за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
![]() |
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Корниенко О. В. В статье анализируются основные проблемы привлечения к административной ответственности родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, обосновывается необходимость совершенствования законодательства об административных правонарушениях. |
С целью усиления административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 365-ФЗ1 были внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ)2, в частности, в его ст. 20.22 КоАП РФ.
Так, за нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних, потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ, предусмотрена административная ответственность родителей или иных законных представителей. Безусловно, новая редакция статьи в большей степени соответствует цели реализации общественно полезных целей — борьба с пьянством, алкоголизмом, правонарушениями несовершеннолетних, халатным отношением родителей либо иных законных представителей к воспитанию несовершеннолетних, чем предыдущая. Однако, на наш взгляд, ее содержание не дает ответов на все возможные жизненные ситуации.
Принятие и реформирование ряда нормативных правовых актов в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции одной из целей имеет обеспечение права граждан, в том числе несовершеннолетних, на здоровье. Тем более что ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее — Федеральный закон № 171-ФЗ)3 прямо устанавливает запрет на потребление (распитие) алкогольной продукции несовершеннолетними, а значит, не только потребление этой продукции в общественных местах, а в целом где бы то ни было.
К примеру, руководствуясь приказом МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 «Об утверждении инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации», сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними с учетом особенностей их личности и окружения, характера совершенных правонарушений, условий семейного воспитания. Указанные обстоятельства устанавливаются в ходе проведения профилактических бесед с несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями, другими лицами, а также посещения несовершеннолетнего по месту жительства. Таким образом, учитывая изменения в КоАП РФ, при обнаружении признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.22 КоАП РФ, в виде нахождения по месту жительства в состоянии опьянения несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет инспектор обязан пресечь данное нарушение и составить необходимые процессуальные документы. Вместе с тем возникает вопрос, каким образом сотрудник полиции добудет доказательства по делу о таком правонарушении? Достаточно ли в этом случае показаний свидетелей, либо необходимо проводить медицинское освидетельствование на состоянии опьянения несовершеннолетнего?
В соответствии с КоАП РФ в целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе медицинское освидетельствование лиц, совершивших административные правонарушения, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения. Однако следует учесть, что по ст. 20.22 КоАП РФ лицами, совершившими административное правонарушение, т.е. субъектами являются родители или иные законные представители.
Кроме того, проблемы могут возникнуть и при решении вопроса о порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Как отмечено в ряде научных публикаций, медицинское освидетельствование на состояние опьянения иных лиц, не являющихся водителями транспортных средств, должно осуществляться в соответствии с требованиями Временной инструкции о порядке медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения, утвержденной заместителем министра здравоохранения СССР 1 сентября 1988 г. № 06-14/33-14.
В соответствии с названным нормативным актом медицинское освидетельствование для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения назначается в случаях, когда закон предусматривает дисциплинарную или административную ответственность за потребление алкоголя либо пребывание в состоянии опьянения и предполагает применение освидетельствования к лицам, совершившим административные правонарушения в сфере общественного порядка, связанные с потреблением алкогольных напитков. Поэтому, разделяя в определенной мере позицию Л. С. Буториной о том, что должностным лицам органов внутренних дел, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. КоАП РФ, при выявлении признаков правонарушения необходимо предоставить право направлять несовершеннолетнего на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, следует отметить, что данную меру целесообразно закрепить в ст. 27.12.1 КоАП РФ.
Подытоживая, целесообразно отметить следующее. Принятие изменений в части совершенствования ст. 20.22 КоАП РФ в связи с усилением административной ответственности, на наш взгляд, несколько нарушило структуру особенной части КоАП РФ. Ранее нормы данной статьи предусматривали административную ответственность за появление в состоянии опьянения, распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции несовершеннолетними в возрасте до шестнадцати лет, но только в случае, если все перечисленное происходило в общественных местах. Поскольку административная ответственность предусматривалась за совершение указанных действий в общественных местах, то объектом данного правонарушения являлся общественный порядок, а норма была включена в 20 главу КоАП РФ.
В настоящее время, независимо от места пребывания несовершеннолетнего, действия, выражающиеся в нахождении в состоянии опьянения, потреблении (распитии) алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потреблении наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ несовершеннолетними до 16 лет, уже образуют состав административного правонарушения, предусмотренного анализируемой статьей. Таким образом, изменились условия, характеризующие объективную сторону данного административного правонарушения, а именно признак — место совершения административного правонарушения. Следовательно, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола также будет являться непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, несовершеннолетнего в состоянии опьянения либо в процессе потребления им алкогольной и спиртосодержащей продукции по месту жительства или пребывания несовершеннолетнего.
Предлагается включить состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.22 КоАП РФ «Нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних, потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ», в главу 6 КоАП РФ, поскольку признак, характеризующий действие как административное правонарушение, совершенное в общественном месте, для квалификации административного правонарушения принципиального значения не имеет.
Во-первых, объективная сторона административного правонарушения не предусматривает исключительности его совершения в общественном месте или местах, перечисленных в Федеральном законе № 171-ФЗ.
Во-вторых, на наш взгляд, объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и развития несовершеннолетнего.
Кроме того, целесообразно дополнить ч. 1 ст. 27.12.1 КоАП РФ «Медицинское освидетельствование на состояние опьянения» абзацем следующего содержания: «При совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей настоящего Кодекса, несовершеннолетние, не достигшие возраста 16 лет, подлежат направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения».
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 11 (78) 2014
< предыдущая | следующая > |
---|