Совершенствование организации и осуществления выездов в служебные командировки сотрудников органов внутренних дел российской федерации
В самом общем виде эффективность определяется как степень соотношения между целью деятельности и полученными в ходе нее результатами. В нашем случае мы имеем в виду соотношение между целями командировки и достижением поставленных перед командируемыми задач.
Прежде всего, обратим внимание на то, что эффективность правовых норм и эффективность правоприменительной деятельности — понятия, которые не совпадают полностью. Эффективность правоприменения достигается не просто за счет собственных возможностей нормы, а в результате качественного осуществления всего комплекса правоприменительных действий. Если в каком-то звене данной деятельности страдает качество, допускаются какие-то изъяны, даже самая хорошая, эффективная норма может не дать нужного эффекта.
Так, например, п. 63 Инструкции об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации2 содержит перечень сведений об эффективности организации служебных командировок, которые указываются исполнителями в обязательном порядке в одноименных справках. Однако анализ представляемых руководителям соответствующих органов, а также Организационно-аналитическому департаменту МВД России справок показывает, что основная часть сведений, регламентированных вышеуказанным пунктом Инструкции, в них не отражается.
В общем и целом, понятие «эффективность» схематично можно представить следующим образом: цель — средства — результат, где именно результат определяет эффективность деятельности. «Цель» — что нужно достичь, «средства» — при помощи чего достигается цель, «результат» — определяет эффективность деятельности (достижение цели). В этих условиях чем выше результат достижения целей при оценке эффективности правоприменительной деятельности, тем выше ее эффективность, и наоборот.
Учитывая то, что в тексте Инструкции цели как таковые не обозначены, применительно к деятельности в области командирования необходимо обращать внимание на соответствие результатов командировок поставленным перед командируемыми задачам.
Разнообразны и средства достижения целей командирования. Часть из них принимает форму ресурсных затрат (в нашем случае это денежные средства, затраченные на служебные командировки, а также общая продолжительность рабочего времени командированного сотрудника), без которых понятие «эффективность командирования» не может отвечать своему назначению. Причем затраты ресурсов должны соответствовать полученным результатам, т.е. решающее значение приобретает принцип достижения максимального эффекта при минимальных затратах ресурсов.
В условиях, когда степень достижения цели правового предписания может быть достаточно высокой, перевес издержек при его реализации может существенно уменьшить ее эффективность либо и вовсе свести их на нет.
Главным в понимании эффективности правоприменительной деятельности органов внутренних дел является верное определение и ее предполагаемых результатов.
При оценке эффективности правоприменения надо иметь в виду следующее: действительно ли возник результат правоприменения или в данном случае имело место действие других факторов; что является источником возникновения того или иного результата; как на этот результат повлияли сформулированные цели и задачи.
Определенную проблему представляет измерение полученных результатов, поскольку правоприменительная деятельность органов внутренних дел, как любое социальное явление, любое действие, характеризуется количественной и качественной стороной. И хотя обе эти стороны тесно взаимосвязаны — это разные характеристики объективного мира. Качественный — критерий, количественный — показатель.
Критерии эффективности командирований выражаются определенной системой показателей. В свою очередь, показатели эффективности выражаются, как правило, в количественной форме и отражают лишь отдельные черты и стороны оцениваемого, являются количественными параметрами соответствующих признаков, чем и отличаются от критериев.
Критерии эффективности отражают соотношение между полученными результатами и произведенными для их достижения затратами.
Выбор критериев оценки имеет огромное значение, поскольку критерии определяют направленность эффективности, то есть служебные командировки сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации могут быть признаны эффективными ошибочно, если критерии выбраны неправильно.
Так, например, считается, что одним из количественных критериев эффективности юридического механизма может служить сравнение фактического результата с желаемым (запланированным). То есть, например, розыск преступника в рамках поставленной перед командированным задачи по проведению оперативно-розыскных мероприятий в рамках осуществления оперативно-розыскной деятельности.
Основными при оценке эффективности организации и осуществления командировок, на наш взгляд, должны являться следующие критерии: а) плановая основа организации командировок; б) инициативность личного состава во время командировок; в) сопоставление затраченного на командировку времени и достигнутых результатов; г) наличие либо отсутствие фактов нарушения законности и дисциплины в действиях командируемых, чрезвычайных происшествий; д) наличие либо отсутствие положительного опыта, полученного в результате служебных командировок, мероприятий по его внедрению в практическую деятельность органов (подразделений); е) соответствие мер дисциплинарного воздействия (применяемых в отношении сотрудников, не выполнивших служебное задание) последствиям (затраченным денежным средствам на служебные командировки, а также затраченному рабочему времени).
Важным моментом для оценки эффективности командирований является и учет различных факторов, оказывающих как положительное, так и отрицательное влияние на эффективность. К объективным факторам можно отнести социальные, экономические, политические, криминологические и т.д. К субъективным — состояние материально-технической и финансовой обеспеченности командируемых, их компетентность, а также степень социальной защищенности командируемых.
Таким образом, влияние каждого конкретного фактора на правовое поведение в рамках достижения целей командирования может быть как прямым (непосредственным), так и косвенным (опосредованным), причем влияние это может быть в каждом конкретном случае и позитивным, и негативным, что зависит от его сочетания с другими факторами, то есть от их совокупного действия.
Рассматривать эффективность командирований можно и сквозь призму трех групп условий: 1) качества законов и подзаконных актов; 2) уровня профессиональной культуры командируемых; 3) наличия благоприятных (достаточных и достойных) условий командирования, включая социальноправовую защищенность командированных.
Заслуживающим внимания представляется и фактор времени, который при оценке эффективности командирований является наиболее сложной категорией. Бесспорным является тот факт, что чем раньше будет достигнута цель командирования (либо решена поставленная перед командируемым задача), тем выше будет и показатель эффективности.
Кроме того, эффективность можно рассматривать в качестве абсолютной (в рамках которой оцениваются фактические результаты порядка организации и проведения командировок за определенный отрезок времени) и сравнительной (при сравнении показателей с предшествующим периодом или другим отделом внутренних дел).
Достоверную информацию об эффективности служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации дают: опросы практических работников, направляемых в командировки, опросы лиц, принимающих решение о необходимости командирований, а также опросы сотрудников штабных (аналитических) подразделений командирующих органов; статистический анализ количественных показателей, включающий анализ размеров денежных средств, затраченных на служебные командировки; сравнение показателей за разные отчетные периоды.
Таким образом, эффективность организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации — это способность обеспечить своевременную и согласованную с требованиями нормативных правовых актов реализацию юридических норм, которая при наименьших издержках оптимально положительно влияла бы на организацию и осуществление командировок, формируя поведение командируемых, лиц, принимающих решение о необходимости командирований, а также сотрудников штабных (аналитических) подразделений командирующих органов, учитывая значимость желаемого результата.
Выделим также способы оценки эффективности командирований. К ним относятся: статистический способ и метод экспертных оценок.
Суть статистического способа заключается в том, что изучаются статистические данные, которые должны быть отражены в справках о результатах эффективности служебных командировок. В рамках этого способа устанавливаются: рост или уменьшение количества командировок (в том числе внеплановых), рост или уменьшение денежных средств, затраченных на служебные командировки, увеличение или уменьшение времени, затраченного на командировки; наличие либо отсутствие (в случае наличия — рост или уменьшение) фактов нарушения законности и дисциплины; рост или уменьшение количества командирований в определенных направлениях; рост или уменьшение объемов командирований сотрудников отдельных подразделений. Благодаря данному способу могут быть установлены установлены два показателя: среднее ожидаемое количество командировок, изменчивость возможного результата в зависимости от различных факторов.
Статистический способ дает лишь количественную оценку организации и осуществления командировок отдельным подразделением (органом). Однако он не отражает качественной составляющей, необходимой для комплексной оценки эффективности организации и осуществления командировок.
Метод экспертных оценок обычно реализуется путем обработки мнений опытных специалистов кадровых и штабных подразделений органов внутренних дел, которые занимаются анализом и планированием командировок личного состава.
Учитывая особую квалификацию и уровень подготовки экспертов, могут быть выявлены соответствие либо несоответствие итогов служебных командировок, отраженных в отчетах, поручениям, содержащимся в служебных заданиях; инициативность личного состава во время командировок; сопоставлено затраченное на командировку время и достигнутые результаты; выявлено наличие либо отсутствие положительного опыта, полученного в результате служебных командировок; установлено соответствие мер дисциплинарного воздействия (применяемых в отношении сотрудников, не выполнивших служебное задание) последствиям (затраченным денежным средствам на служебные командировки, а также затраченному рабочему времени).
В заключение отметим, что в целях повышения качества оценки эффективности организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации необходимо неукоснительное соблюдение требований, предъявляемых к содержанию справок о результатах анализа организации служебных командировок и их эффективности, а также самого порядка предоставления таких справок.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 10 (77) 2014
< предыдущая | следующая > |
---|