АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Рахимов Э. Х. Статья посвящена определению существенных условий контракта при осуществлении государственных закупок. Анализируется законодательство о государственных закупках, систематизируются существенные условия контракта.

В правоприменительной практике заказчиков (контрактных служб, работы комиссий по закупкам) и, прежде всего, при разработке документации о закупках первостепенное значение имеет описание «модели» предполагаемой закупки, причем не столько с позиций определения ее натуральных показа­телей, сколько с точки зрения построения правовой модели предстоящей закупки, отраженной в ее «договорно-правовой архитектуре», а именно в существенных условиях договора (контракта). Существенные условия договора служат своео­бразным «каркасом» предстоящей модели закупки, и от того, насколько полно и детально такие условия будет учтены за­казчиком, зависит эффективность и результативность осущест­вления закупки.

В настоящее время такая категория, как «существенные условия договора», не отличается высокой степенью однознач­ности и законченности, несмотря на ее фактически легальный характер в ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федера­ции (далее — ГК РФ). Через понятие существенных условий определяется тот минимальный набор условий, которые стороны обязаны согласовать в договоре, чтобы можно было определить, о чем они договорились. Как отмечает Л. Андре­ева, «от правильного решения вопроса о наличии или отсут­ствии в договоре существенных условий зависит признание его заключенным».

Судебная практика пестрит разнообразием взаимно проти­воречащих решений, что не добавляет оптимизма заказчику, формирующему заказ и самостоятельно определяющему су­щественные условия контракта. С учетом того, что закупки для государственных и муни­ципальных нужд урегулированы специальным законодатель­ством, определенно возникает вопрос о необходимости ана­лиза, определения и систематизации таких условий, которые следует относить к существенным.

Существенные условия государственного контракта отлича­ются значительной детализацией и во многом определяются специальным законодательством, в частности ч. 5, ст. 30, ча­стями 4, 13, 27 ст. 34, ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» (далее — Закон 44-ФЗ).

Необходимо отметить, что в Законе 44-ФЗ используется тер­мин не «существенные условия», как в ГК РФ, а «обязательные условия». В связи с этим возникает вопрос, являются ли такие условия существенными по смыслу ст. 432 ГК РФ и каковы правовые последствия невключения данных условий в государ­ственный контракт. Хотя данная ситуация и не имеет значи­тельного коллизионного потенциала, однако вносит путаницу в сложные правоотношения. Представляется оптимальным использование в Законе 44-ФЗ терминологии ГК РФ, а именно ст. 432 ГК РФ, где говорится о «существенных» или «необходи­мых» условиях. Один из самых востребованных видов товара – обувь, может приносить значительный доход. К выбору обуви всегда нужно подходить очень тщательно и отдавать предпочтение только качественной продукции. Как правильно выбрать кроссовки в зависимости от цели покупки. Как выбрать кроссовки, чтобы затем не разочароваться в покупке, не жалеть о выброшенных «на ветер» деньгах? При этом в отличие от повседневных обувных моделей кроссовки представлены на рынке значительно скромнее, модели Майкла Джордана с самой популярной и известной — Air jordan 1.

К числу общих существенных условий государственного контракта в соответствии со ст. 432 ГК РФ, статьями 34, 42 За­кона 44-ФЗ (которые должны быть отражены в любом государ­ственном контракте) относятся предмет контракта⁶; условие о твердой цене контракта; наименование и описание объекта закупки; информация о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта; сроки поставки товара, срок завершения работ или график оказания услуг; начальная цена контракта; источник финансирования; ответственность заказчика и подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренных контрактом обязательств; поря­док и сроки осуществления заказчиком приемки выполненной работы (ее результатов) в части соответствия ее объема требо­ваниям, установленным контрактом, а также порядок и сроки оформления результатов этой приемки; сроки возврата за­казчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если подрядчиком приме­няется такая форма обеспечения исполнения контракта); поря­док и сроки оплаты товара, работы или услуги; условие о бан­ковском сопровождении контракта (в установленных законом случаях); условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, если контракт заключается с физическим лицом; если контракт заключается на срок более чем три года, и цена контракта составляет более чем 100 миллионов рублей, он должен включать в себя график исполнения контракта.

Отдельно следует рассмотреть существенные условия раз­ных видов государственных контрактов.

1. Существенные (обязательные) условия контракта на по­ставку товаров для государственных и муниципальных нужд

Помимо указанных выше условий, подлежащих включению в любой из видов государственного контракта, контракт заклю­чается на условиях, установленных извещением об осуществле­нии закупки или приглашением принять участие в определе­нии поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника, с которым подлежит заключению контракт, за исключением случаев, когда предоставление таких документов не предусмо­трено законом (ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Правила описания объекта закупки в документации о закупке содержатся в ст. 33 Закона № 44-ФЗ; требования к содержанию извещения об осу­ществлении закупки — в ст. 42 Закона № 44-ФЗ. Анализ ука­занных норм позволяет выявить условия, которые включаются в контракт на поставку товара:

- требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ);

- изображение товара, позволяющего его идентифициро­вать, если поставляемый товар должен соответствовать изо­бражению (п. 4 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ);

- требования к состоянию товара (новый или бывший в упо­треблении, в ремонте) (п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ);

- указание на международные непатентованные наименова­ния лекарственных средств, а при их отсутствии — химические, группировочные наименования, если контракт заключается на поставку лекарственных средств (п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона № 44- ФЗ);

- требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантии качества, к расходам на эксплуа­тацию товара, к обязательности осуществления его монтажа и наладки, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, — по необходимости, а в случае по­ставки машин и оборудования — если это предусмотрено до­кументацией на товар (ч. 4 ст. 33 Закона № 44-ФЗ);

- требования о предоставлении гарантии производителя то­вара и (или) поставщика и сроке ее действия в случае поставки новых машин и оборудования (ч. 4 ст. 33 Закона № 44-ФЗ);

- сведения о количестве, месте доставки и сроке поставки товара (п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ).

Также следует учитывать существенные условия, примени­мые для гражданско-правового договора поставки товаров.

2. Существенные (обязательные) условия контракта на вы­полнение подрядных работ для государственных и муници­пальных нужд

Существенные (обязательные) условия контракта на выпол­нение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд:

- требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам работ (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ);

- требования к гарантийному сроку работы и (или) объему предоставления гарантии качества (ч. 4 ст. 33 Закона № 44- ФЗ);

- место выполнения работы (п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ);

- срок завершения работы (п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ).

- объем подлежащей выполнению работы (п.1 ст. 766 ГК РФ);

- стоимость подлежащей выполнению работы (п.1 ст. 766 ГК РФ);

- срок начала и окончания работы (п.1 ст. 766 ГК РФ);

- размер и порядок финансирования и оплаты работ (п.1 ст. 766 ГК РФ);

- способы обеспечения обязательств сторон (п.1 ст. 766 ГК РФ).

Также контракт заключается на условиях, установленных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, ис­полнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника, с которым подлежит заключению контракт, за исключением случаев, когда предоставление та­ких документов не предусмотрено законом (ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Правила описания объекта закупки в документации о закупке содержатся в ст. 33 Закона № 44-ФЗ, требования к со­держанию извещения об осуществлении закупки — в ст. 42 Закона № 44-ФЗ. Анализ указанных норм позволяет выявить условия, которые включаются в контракт на выполнение под­рядных работ:

Также согласно п. 2 ст. 766 ГК РФ условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победи­телем торгов или победителем в проведении запроса котиро­вок цен на работы.

3. Существенные (обязательные) условия контракта на ока­зание услуг для государственных и муниципальных нужд

Действующее законодательство не предусматривает такого вида контракта, как государственный контракт на оказание ус­луг для государственных нужд, поэтому мы проанализируем содержание существенных условий, содержащихся в положе­ниях главы 39 ГК РФ о возмездном оказании услуг в совокуп­ности с положениями Закона 44-ФЗ.

Существенные (обязательные) условия контракта на оказа­ние услуг для государственных или муниципальных нужд:

- требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам услуг (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ);

- требования к гарантийному сроку услуги и (или) объему предоставления гарантии качества (ч. 4 ст. 33 Закона № 44- ФЗ);

- место оказания услуги (п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ);

- график оказания услуг (п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ).

Подводя итог, необходимо отметить, что при анализе усло­вий закупок для обеспечения государственных и муниципаль­ных нужд в целом, обнаруживаются условия, которые нельзя отнести к существенным, так как они не подлежат обязательно­му включению в государственный контракт, однако они твердо указаны в законодательстве и имеют выраженный императив­ный характер, например в сфере страхования⁷. Такие условия предлагается именовать «условиями, требующими учета», нуждающимися в детальном анализе и систематизации.

Примеры условий, требующих учета:

- в случае, когда государственный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку това­ров для государственных или муниципальных нужд, государ­ственный или муниципальный контракт должен быть заклю­чен не позднее 20 дней со дня проведения торгов;

- сторона, получившая проект государственного или му­ниципального контракта, не позднее тридцатидневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр другой сторо­не, а при наличии разногласий по условиям государственно­го контракта в тот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным или муниципальным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного или муниципаль­ного контракта.

Проведенный анализ свидетельствует, что существенные условия договора, в особенности с учетом функционирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, требуют разра­ботки соответствующей системы классификации и дальнейшей систематизации, что будет являться задачей дальнейших на­учных исследований.

В заключение отметим, что необходимость учета суще­ственных условий контракта принимает особую актуальность в плане реализации федеральными органами исполнитель­ной власти Постановления Правительства РФ от 2 июля 2014 г. № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их приме­нения» (вместе с Правилами разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов), принятого в соответствии с п. 11 ст. 34 Закона 44-ФЗ.