Также суды указывают на необходимость направления материалов о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП в суд в течение непродолжительного времени с момента совер­шения несовершеннолетним общественно опасного деяния и вынесения постановления об отказе в возбуждении уголов­ного дела в связи с недостижением возраста привлечения к уголовной ответственности. Данное обстоятельство связано с эффективностью проводимой с подростком последующей профилактической работы. Материалы о помещении под­ростка ЦВСНП должны быть направлены до того момента как он исправил свое поведение. Вместе с тем, данный вопрос не может решаться непосредственно после совершения подрост­ком деяния, при проведении доследственной проверки право­охранительными органами, когда окончательное решение не принято.

Анализ судебной практики также продемонстрировал, что в ряде случаев судьи считают необходимым приобщать к материалам о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП, не копии постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, а полностью материал отказного производства в отноше­нии несовершеннолетнего. Отсутствие материалов отказного производства оценивается судом как недостаточность пред­ставленных органами внутренних дел материалов.

1. Несовершеннолетние, совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответствен­ность.

Обстоятельствами для помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП выступает следующее:

1)    если личность несовершеннолетнего не установлена

2)    он не имеет места жительства, места пребывания или не проживает на территории субъекта РФ, где им было совер­шено правонарушение;

3)    несовершеннолетний проживает на территории субъ­екта РФ, где им было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места его проживания он не может быть передан родителям или иным законным представителям в течение трех часов с момента доставления несовершеннолет­него в подразделение органов внутренних дел

Законодатель связывает поводы помещения несовер­шеннолетнего в ЦВСНП исключительно с невозможностью его передачи родителям или законным представителям. В со­ответствии требованиями пункта 1 части статьи 21 Закона о системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних подросток может содержаться в подраз­делениях органов внутренних дел не более трех часов. По ис­течении указанного срока несовершеннолетний должен быть передан родителями или законным представителям. В этой связи сотрудникам полиции в период оформления в отноше­нии несовершеннолетнего материалов об административном правонарушении следует незамедлительно запросить сведе­ния о нахождении (либо отсутствии) по месту жительства под­ростка его родителей (иных законных представителей).

При рассмотрении в судах материалов в отношении не­совершеннолетних данной категории, как правило, судьи ис­следуют документы, содержащие сведения, имели ли сотруд­ники полиции возможность передать подростка родителям в указанный период времени.

Отсутствие реальной возможности передачи несовер­шеннолетнего родителям или законным представителям (например, отсутствие их по месту жительства, нахождение в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, что зачастую представляет угрозу для его жизни и здоровья) может являться поводом для помещения указанной категории несовершеннолетних в ЦВСНП.

В предоставляемых в суд материалах должны содержаться достаточные данные, подтверждающие совершение несовер­шеннолетним правонарушения, влекущего административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность (объяснения несовершен­нолетнего, лиц, присутствовавших при совершении правона­рушения, рапорта сотрудников полиции, копии протоколов о применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушения, копию постановления о прекращении дела об административном правонарушении и другие данные), а также сведения, подтверждающие невозмож­ность установить личность несовершеннолетнего, сведения о его месте жительства или месте пребывания.

На практике из данной категории лиц помещаются пре­имущественно иногородние несовершеннолетние.

1. Несовершеннолетние, совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность.

Так, например, постановлением Троицкого городского суда К. помещена в ЦВСНП на 30 суток. Председатель област­ного суда отметил неполноту разбирательства по данному материалу, который не содержит сведений о том, что с под­ростком проводилась профилактическая работа, которая не дала положительных результатов, не представлены характери­зующие документы на девочку и на ее семью, а имеются лишь данные о совершении К. двух правонарушений.

Обстоятельства для помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП аналогичны вышерассмотренной позиции.

Отсутствие в материалах, направляемых в суд, вынесен­ного КДН постановления о назначении несовершеннолетнему административного наказания не должно являться препят­ствием для принятия судом решения, поскольку срок рас­смотрения КДН дела об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ составляет пятнадцать дней со дня получения КДН протокола об административном правона­рушении и других материалов дела (часть1 статьи 29.6 КоАП РФ). Кроме того дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об административных правона­рушениях, предусмотренных статьями 5.35, 6.10, 20.22 КоАП РФ, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (часть 3 статьи 29.5 КоАП РФ).

Помещение указанной категории несовершеннолетних в ЦВСНП без официально вынесенного КДН постановления о назначении административного наказания Конституционный Судом РФ признано мерой соответствующей конституционно закрепленным целям возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина (статья 55, часть 3, Конституции Рос­сийской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.2 Закона о системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовер­шеннолетних с направляемыми в суд материалами вправе зна­комиться несовершеннолетний, его родители (если личность несовершеннолетнего установлена и если они проживают в районе совершения им противоправных действий) или иные законные представители либо представитель органа опеки и попечительства. Формулировка закона позволяет сделать вывод, что указанное ознакомление должно производиться сотрудниками полиции на этапе окончания подготовки ма­териалов и вынесения ходатайства о помещении несовершен­нолетнего в ЦВСНП. Форма ознакомления законом не опре­делена, но для возможности подтверждения данного факта в суде она должна быть письменной. Если личность несовер­шеннолетнего не установлена или он не проживает на терри­тории области, либо проживает на значительном расстоянии от места рассмотрения материала, с материалами дела знако­мится представитель органа опеки и попечительства.

В случае, когда законный представитель и несовершен­нолетний отказываются от ознакомления с материалами, на­правляемыми в суд, необходимо делать соответствующую запись или составлять отдельный документ (например, акт), которые позволили бы судье достоверно установить, что право несовершеннолетнего нарушено не было.

Так, например, отсутствие извещения матери несовер­шеннолетнего о направлении материалов о помещении под­ростка в ЦВСНП, явилось основанием для отмены постановле­ния судьи кассационной инстанцией.

Рассматриваемый закон предусматривает возможность несовершеннолетнего пользоваться юридической помощью адвоката, законного представителя несовершеннолетнего, а также иного лица, имеющего право оказывать юридическую помощь.

Представляя интересы несовершеннолетних, родители, законные представители обязаны предъявить документы, удо­стоверяющие их полномочия, т.е. подтверждающие их статус в качестве законных представителей (паспорт, свидетельство о рождении, решение суда об установлении усыновления, об установлении опеки или попечительства).

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдан­ным соответствующим адвокатским образованием. Полномо­чия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удосто­веряются доверенностью.

Если данные лица были привлечены к оказанию юри­дической помощи в момент подготовки материалов о поме­щении несовершеннолетнего ЦВСНП, сотрудники полиции знакомят с материалами, направляемыми в суд адвоката или лица, оказывающего юридическую помощь.

Правовой основой участия адвоката в рассмотрении мате­риалов о помещении несовершеннолетних в ЦВСНП является Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Феде­ральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

Однако следует учесть, что в соответствии со ст. 50 ГПК РФ суд назначает адвоката в качестве представителя по рассматри­ваемым делам (в том числе по делам о помещении в ЦВСНП), а у должностных лиц органов внутренних дел полномочий по назначению адвокатов нет. Таким образом, сотрудники поли­ции не могут назначить адвоката, если несовершеннолетний или его родители или законные представители требуют его участия.

В нарушение данного положения закона должностными лицами ОВД не всегда обеспечивается право несовершеннолет­него и его законного представителя или органа опеки и попе­чительства знакомиться с материалами, направляемыми в суд.

Так, частными постановлениями председателя Архан­гельского областного суда от 13 апреля и 10 июня 2010 года об­ращено внимание начальника УВД по Архангельской области на нарушение Закона, поскольку несовершеннолетним Ш. и С., а также их законным представителям права не разъяснены, направляемые в суд материалы для ознакомления не представлены.

В соответствии с частью 1 стать 31.1 Закона о системе про­филактики и безнадзорности правонарушений несовершенно­летних в случаях помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП по постановлению уполномоченного лица органов внутрен­них дел, материалы в отношении несовершеннолетних (вклю­чая постановление о помещении в ЦВСНП), подтверждающие обоснованность помещения несовершеннолетних в ЦВСНП направляются в суд начальником органа внутренних дел или его заместителем по месту задержания несовершеннолетних не позднее чем за 24 часа до истечения срока нахождения не­совершеннолетних в ЦВСНП. То есть указанные материалы направляются в суд инициатором помещения несовершенно­летнего в ЦВСНП.

Особое внимание следует норме, регламентирующей направление материалов в суд не позднее, чем за 24 часа до истечения срока нахождения несовершеннолетних в ЦВСНП. Данный срок не является давностным сроком, несоблюдение его не влечет за собой невозможность рассмотрения судом представленных органами внутренних дел материалов о по­мещении в ЦВСНП.

Так, в 2011 году в суды Челябинской области 9 материалов о помещении несовершеннолетних в ЦВСНП были направле­ны с нарушением срока, указанного срока, но они были рас­смотрены, поскольку не истек срок 48 часов, на которые име­ет право поместить в ЦВСНП уполномоченное лицо органов внутренних дел¹. По всем указанным материалам приняты ре­шения об удовлетворении представлений начальников ОВД о помещении несовершеннолетних в ЦВСНП, срок пребывания в учреждении исчислен с момента фактического помещения туда несовершеннолетнего.

Вместе с тем, Закон о системе профилактики безнадзор­ности и правонарушений несовершеннолетних не требует обязательного помещения несовершеннолетних в ЦВСНП постановлением начальника ОВД, поэтому нахождение не­совершеннолетних вне центров временного содержания до направления материалов в суд не является препятствием для судебного производства и основанием для возвращения мате­риалов без рассмотрения.

При помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП началь­ник центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел или его замести­тель в обязательном порядке незамедлительно, но не позднее чем через 24 часа уведомляет прокурора по месту нахождения ЦВСНП о факте помещения несовершеннолетнего.

Судебная практика идет по пути возложения на органы внутренних дел обязанностей обеспечения явки в судебное за­седание несовершеннолетних, их родителей, законных пред­ставителей.

Суды указывают, что длительные сроки рассмотрения ма­териалов о помещении в ЦВСНП, в том числе с отложением судебного разбирательства в основном обусловлены неявкой несовершеннолетнего и его законных представителей в су­дебное заседание, отдаленностью подростка от места рассмо­трения дела либо истребования материалов отказных произ­водств.

Вместе с тем, длительность сроков рассмотрения мате­риалов дискредитирует поставленную законодателем задачу в минимальные сроки разрешать вопросы профилактики со­вершения несовершеннолетними нового правонарушения либо обеспечения защиты его жизни или сохранения здоро­вья, а отложение судебного заседания законом не предусмо­трено.

В случае неявки в судебное заседание при надлежащем извещении несовершеннолетнего и его законных представите­лей суд должен принять меры для их участия, обязав ОВД обе­спечить явку указанных лиц, кроме того, вправе подвергнуть их приводу, предусмотренному п. 5 ст. 26 Закона (по аналогии закона).

Сотрудники подразделений по делам несовершенно­летних участвуют в судебном заседании и, как правило, под­держивают внесенное начальником органа внутренних дел ходатайство о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП на основании ранее представленных материалов. Суды указыва­ют на необходимость учитывать сотрудникам полиции обсто­ятельства, имеющие существенное значение для дела именно на момент рассмотрения, в частности, что несовершеннолет­ний после постановки на учет в ПДН ОВД исправил свое по­ведение, законные представители усилили контроль за его поведением, условия воспитания и проживания изменились в лучшую сторону.

Так, судебной коллегией по уголовным делам Свердлов­ского областного суда отменено постановление о помещение К. в ЦВСНП, который совершил общественно опасное деяние, предусмотренное ст. 116 УКРФ, но не достиг возраста уголов­ной ответственности. Мотивом помещения К. в ЦВСНП вы­ступило необходимость предотвращения антиобщественных взглядов, предупреждение повторных противоправных дея­ний, отрицательная характеристика школы, пропуски уроков. При отмене постановления суд указал, что противоправные действия К. совершены в ответ на противоправные действия потерпевших, подросток из под контроля родителей не вы­шел, ранее на профилактических учетах не состоял, меры воз­действия к нему не применялись, на момент рассмотрения дела переведён в другую школу, где характеризуется положи­тельно.

Согласно пункту 6 статьи 22 Закона о системе про­филактики безнадзорности и правонарушений несовершен­нолетних подростки могут находиться в ЦВСНП в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток. В исключительных случаях это время может быть продлено на основании постановления судьи на срок до 15 суток. Предварительный 48-часовой срок содержания несовершеннолетнего в ЦВСНП до вынесения судьей соот­ветствующего постановления включается в этот 30-дневный срок.

Судебная практика исходит из того, что конкретный срок пребывания несовершеннолетнего в постановлении суду указывать не следует, так как на время нахождения его в этом учреждении могут повлиять обстоятельства, связан­ные с установлением его личности, места проживания или устранением угрозы жизни или здоровью, которые суд пред­усмотреть не в состоянии. Кроме того, срок необходимый для проведения профилактической работы с несовершеннолет­ними, помещенными в ЦВСНП, определяется сотрудниками ЦВСНП, исходя из конкретных обстоятельств совершенных подростками правонарушений, особенностей их личности. Поэтому наиболее правильно указывать в постановлении о направлении несовершеннолетнего в ЦВСНП на срок до 30 суток.

Рассмотрение материалов о помещении несовершен­нолетних в ЦВСНП осуществляется в рамках гражданского судопроизводства, на что указал Конституционный суд Рос­сийской Федерации. Соответственно, при выяснении вопроса о моменте вступления постановления суда о помещении несо­вершеннолетнего в ЦВСН следует руководствоваться нормами ГПК РФ. Анализ изученных материалов показывает, что на практике нет единства мнений о сроке исполнения постанов­лений суда о помещении несовершеннолетних в ЦВСНП.

Статья 209 ГПК РФ предусматривает, что решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляци­онное обжалование, если они не были обжалованы. Статья 210 ГПК РФ указывает, что решение суда приводится в исполне­ние после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. В конкретных ситуациях на практике может возникнуть множество причин для немед­ленного исполнения постановлений о помещении в ЦВСНП.

Поскольку данный вопрос конкретно не урегулирован законом, то в случаях, когда необходимо обеспечить защиту жизни и здоровья несовершеннолетнего (если подросток за­нимается бродяжничеством; необходимо несовершеннолет­него передать родителям; в случае самовольного ухода подго­товить несовершеннолетнего для отправки в СУВУЗТ и пр.), постановление суда следует исполнять с момента его оглаше­ния. Но данное судебное решение должно быть мотивирова­но, а в постановлении судья должен указать не немедленное исполнение своего решения.

Административное право

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале №  9  (64) 2013