Изготовление, хранение, перевозка или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (далее - фальшивомонетничество) относится к категории тяжких преступлений и продолжа­ет оставаться наиболее распространенным преступлением в финансово-кредитной сфере. Эффективное расследование уголовных дел рассматриваемой категории сопряжено со сво­евременным решением возникающих проблем в ходе произ­водства предварительного следствия. Рассмотрение и решение возникающих проблем особенно актуально в настоящее вре­мя, когда наше государство переживает период экономиче­ского кризиса.

Проблема-несоответствие желаемого и фактического ре­зультата или состояния. Управленческая проблема выражает несоответствие желаемого (нормативного) и фактического состояния организации или ее структурных подразделений, носящих хронический характер и оказывающих существен­ное негативное влияние на те или иные социальные процес­сы, происходящие в организации или за ее пределами. Под «проблемой» в науке управления принято понимать обнару­женное различие между действительным и желаемым состо­янием системы. Сформулированные проблемы находят свое отражение в конкретных целях. Соответственно, опираясь на обозначенное, под проблемой организации расследования уголовных дел о фальшивомонетничестве можно понимать промежуток между фактическим и желаемым состоянием системы, в ходе которого определяются основные пути совер­шенствования организации расследования преступлений.

Основные направления организации деятельности орга­нов предварительного следствия (далее - ОПС) определяются заместителем начальника - начальником следственного управ­ления (отдела, отделения, группы) территориального органа МВД России на районном уровне (далее -РСО), исходя из про­блемных вопросов, с учетом специфики служебной и процес­суальной деятельности подчиненных сотрудников.

Проблемы организации расследования уголовных дел о фальшивомонетничестве на уровне территориального органа (далее-ТО) МВД России на районном уровне могут возникать при организации отдельных направлений деятельности, а именно при:

-       организации обеспечения законности;

-       организации ресурсного обеспечения;

-       организации внутреннего и внешнего взаимодействия.

Рассматривая проблемы обеспечения законности, необ­ходимо отметить, что одной из гарантий соблюдения защиты прав и свобод человека и гражданина при производстве рас­следования является обеспечение соответствия деятельности должностных лиц органов расследования преступлений тре­бованиям закона. Соответствие поведения участников обще­ственных отношений действующим правовым нормам, соот­ветствие их поведения существующей нормативной модели добавляет данному поведению новое свойство, свойство, опре­деляемое в научной литературе как «законность». Принцип законности нашел свое закрепление в ст. 7 УПК РФ, ряде нор­мативных правовых актов МВД России, которые определяют организационно-правовой статус ОПС.

Рассматривая соблюдения законности, необходимо отме­тить, что не всегда в статистической отчетности находят свое объективное отражение результаты расследования уголовных о фальшивомонетничестве. Практика показывает, что в ходе проверок деятельности территориальных органов внутренних дел имеют место нарушения единого порядка учета и реги­страции преступлений, допускаемые сотрудниками органов расследования преступлений. Незаконно снимаются с учета нераскрытые преступления, имеют место искажения результатов по раскрытию и пресечению фактов фальшивомонетни­чества.

Кроме того, в нарушение ст.152 УПК РФ имеют место не­обоснованные направления в другие ТО МВД России на рай­онном уровне материалов проверок по фактам фальшивомо­нетничества, совершенных неустановленным лицом. Данные действия сотрудников оперативных подразделений и ОПС связаны с желанием создания «атмосферы благополучия» в ТО и достижении цели сокращения количества нераскрытых преступлений. Как правило, большинство таких, необоснован­но направленных материалов проверок, возвращаются в ТО МВД России на районном уровне, осуществившем первичную регистрацию сообщения о преступлении, где в дальнейшем возбуждаются уголовные дела. В данном случае утрачивается оперативность, необходимая для эффективного расследования преступлений данной категории, так как сроки неоднократной необоснованной пересылки достигают нескольких месяцев.

Таким образом, в целях обеспечения законности в деятель­ности подчиненных, РСО должен организовать эффективную систему контроля и поддерживать ее на уровне, отвечающем предъявляемым требованиям. РСО обязан на регулярной осно­ве рассматривать состояние законности в ОПС с подчиненными следователями, доводить обзоры, содержащие информацию об имеющих место нарушениях, своевременно доводить инфор­мацию об изменении нормативных правовых актов, лично осу­ществлять проверку находящихся в производстве уголовных дел.

В деятельности ОПС при организации деятельности по расследованию уголовных дел о фальшивомонетничестве возникают проблемы, связанные с ресурсным обеспечением: кадровым, материально-техническим, финансовым и др., что необходимо для выполнения возложенных на ОПС задач и функций. Указанное подтверждается результатами опроса РСО, согласно которым основные проблемы организации рас­следования фальшивомонетничества связываются с недоста­точной квалификацией следователей и уровнем материально -технического обеспечения.

Организация ресурсного обеспечения представляет со­бой процесс и результат деятельности субъектов управления и уполномоченных ими лиц по упорядочению системы ресурс­ного обеспечения органов предварительного следствия.

Несвоевременное решение обозначенных проблем вле­чет за собой такие негативные последствия как: снижение оперативности производства предварительного следствия по уголовным делам, нарушение сроков расследования и закон­ности. РСО надлежит своевременно принимать исчерпываю­щие меры в пределах предоставленных ему полномочий по решению возникающих проблем, связанных с организацией ресурсного обеспечения расследования данного вида престу­плений: своевременно сообщать руководству об имеющихся недостатках материально-технического обеспечения ОПС; осуществлять подбор сотрудников, способных решать постав­ленные задачи; в пределах установленного времени проводить регулярное обучение подчиненных следователей.

Особого внимания, по нашему мнению, заслуживает комплекс проблем, связанных с организацией внутреннего и внешнего взаимодействия при расследовании уголовных дел о фальшивомонетничестве. Основная проблема внутреннего взаимодействия проявляется в несоответствии правовых ак­тов совместной деятельности органов предварительного след­ствия с иными подразделениями, входящими в состав терри­ториального органа МВД России на районном уровне. На это указывает 8% опрошенных респондентов.

Иные проблемы внутреннего взаимодействия ОПС при расследовании уголовных дело преступлениях рассматрива­емого нами вида с иными подразделениями, входящими в состав ТО МВД России на районном уровне, возникают при оперативном сопровождении уголовных дел. Так, 60% опро­шенных респондентов считают, что оперативное сопровожде­ние таких уголовных дел осуществляется на среднем уровне, а лишь 16%оценивают его как неудовлетворительное.

В рамках организации внешнего взаимодействия выявлен ряд проблем осуществления совместной деятельности ОПС банками, общественностью и иными правоохранительными органами, что отмечают 44% опрошенных респондентов.

При организации внешнего взаимодействия РСО также должен принимать во внимание требования прокуратуры и суда к материалам оперативно-розыскной деятельности в ча­сти, касающейся их формы, порядка регистрации, объема и содержания, очень важные для предмета доказывания.

Таким образом, представляется, что своевременное выяв­ление РСО рассмотренных в статье наиболее значимых про­блем, возникающих при расследовании ОПС уголовных дел о фальшивомонетничестве, разработка или применение суще­ствующего алгоритма действий, направленного на их реше­ние, использование всего комплекса предоставленных полно­мочий, обеспечит качественное расследование уголовных дел рассматриваемой категории и соответственно защиту интере­сов государства и прав личности.

В заключение необходимо отметить, что рамки статьи не позволяют более полно рассмотреть все проблемные вопросы организации расследования уголовных дел о фальшивомонет­ничестве и предложить исчерпывающий алгоритм их реше­ния. Данный вопрос нуждается в более глубоком исследова­ния в рамках кандидатской диссертации.

БАХМЕТЬЕВ Александр Иванович
адъюнкт кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России