Особенности применения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, к несовершеннолетним

УГОЛОВНОЕ ПРАВО Лядов Э. В. В статье рассматриваются вопросы применения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества, предусмотренных ч. 1 ст. 88 УК РФ в отношении несовершеннолетних. Согласно указанной статье видами наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, применяемых к несовершеннолетним, являются: а) штраф; б) лишение права заниматься определенной деятельностью; в) обязательные работы; г) исправительные работы; д) ограничение свободы.

Действующее уголовное законодательство Российской Федерации располагает достаточно обширным перечнем на­казаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, при этом ст. 88 УК РФ предусмотрены уголовные наказания, которые могут назначаться несовершеннолетним преступ­никам, объем которых составляет чуть менее 50% от всего предусмотренного ст. 44 УК РФ перечня видов наказаний. В систему уголовных наказаний для несовершеннолетних не вошли наказания, которые нецелесообразно назначать данной категории преступников в силу возрастных особен­ностей, социального, правового, фактического положения.

Уголовное наказание — важное средство борьбы с преступ­ностью, в том числе с преступностью несовершеннолетних. Это можно утверждать, основываясь на сформулированных в уголовном законодательстве целях наказания. Часть 2 ст. 43 УК РФ гласит, что наказание, помимо такой цели, как восста­новление социальной справедливости, применяется в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений. При этом необходимо отметить, что эффективность применяемых мер уголовно-правового ха­рактера в отношении несовершеннолетних лиц напрямую зависит от последовательной реализации таких принципов, как дифференциация и индивидуализация уголовной ответ­ственности и наказания.

Следует обозначить, что система уголовных наказаний представляет собой составную часть системы права в целом и уголовного права в частности. Как и наказание, она должна соответствовать определенным историческим и социальным условиям, отражать интересы того строя, в рамках которого эта система существует¹. Говоря в целом о существующей системе уголовных наказаний, можно обозначить, что в ней проявляется присущая современной уголовной политике российской государства гуманизация и либерализация в об­ласти применения наказаний.

Согласно ст. 88 УК РФ видами наказаний, не связанных с изоляцией от общества, применяемых к несовершеннолет­ним осужденным, являются:

а) штраф;

б) лишение права заниматься определенной деятельностью;

в) обязательные работы;

г) исправительные работы;

д) ограничение свободы.

Назначая наказание несовершеннолетнему, суд должен учитывать, что определенные позитивные последствия его применения в то же время сопряжены с нежелательными его свойствами, такими как: отрыв осужденного от привыч­ных для него условий жизни в обществе, разрыв имевшихся социально-полезных связей, отрыв или даже прекращение образовательного цикла, прекращение трудовой деятельно­сти, занятий спортом, различными видами творчества и др. Но все это в первую очередь касается такого вида наказания, как лишение свободы, и поэтому суд должен назначать его несовершеннолетнему преступнику только в самом крайнем случае. На первое место должны выдвигаться уголовно-право­вые меры, не связанные с изоляцией от общества, преимуще­ственное применение к несовершеннолетним воспитательных мер воздействия, позволяющих исправлять подростков в ус­ловиях семьи, школы, трудового коллектива.

Об этом же говорится в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01 февраля 2011 № 1: «Судам при на­значении наказания несовершеннолетнему наряду с обстоя­тельствами, предусмотренными статьями 6, 60 УК РФ, над­лежит учитывать условия его жизни и воспитания, уровень психического развития, иные особенности личности, а также обстоятельства, предусмотренные ст. 89 УК РФ, в том числе влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц. Наказание несовершеннолетнему в виде лишения свободы суд вправе назначить только в случае признания невозможности его исправления без изоляции от общества, с приведением мотивов принятого решения».

По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации удельный вес несовершеннолетних осужденных по отношению ко всем осужденным имеет от­рицательную динамику. Так, в 2003 г. он составил 12,5%, 2004­12,3; 2005-11,3; 2006-9,0; 2007-9,2; 2008-7,9; 2009-6,3; 2010-5,6; 2011-4,9; 2012-4,4; 2013-3,96%.

В системе наказаний, предусмотренных ст. 88 УК РФ, ко­торые могут быть применены к несовершеннолетним, на­казание в виде штрафа находится на первом месте. Штраф представляет собой наказание имущественного характера, поскольку затрагивает именно сферу имущественных интере­сов виновного. Минимальный размер штрафа, назначенный несовершеннолетним, не может быть ниже одной тысячи ру­блей либо размера заработной платы или иного дохода несо­вершеннолетнего осужденного за период менее двух недель.

М. Д. Шаргородский отмечал, что «изменения в экономи­ческом положении граждан, значительное улучшение мате­риально положения подавляющего большинства трудящихся создало необходимость пересмотра отношения к этой мере наказания». Штрафы следует применять за многие неосто­рожные деяния и многие другие, менее значительные пре­ступления. Высказывания М. Д. Шаргородского не потеряли своей актуальности и в настоящее время.

Как правильно отмечает О. Н. Баженов, расширение судеб­ной практики по назначению штрафа во многом способствует решению социально-экономических проблем в отдельных регионах.

В целом можно отметить тенденцию на увеличение объ­ема наказания в виде штрафа в санкциях Особенной части Уголовного кодекса, что свидетельствует о стремлении зако­нодателя гуманизировать уголовную политику государства.

Значительное увеличение количества статей, санкции которых предусматривают штраф в качестве альтернативы в выборе вида наказания, произошло после внесения в УК РФ 1996 г. большого количества изменений Федеральным за­коном № 162-ФЗ от 8 декабря 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации». В дальнейшем существенно скорректировали правовую ре­гламентацию назначения штрафа изменения и дополнения, внесенные в Уголовный кодекс РФ Федеральными законами № 97-ФЗ от 04.05.2011 и № 420-ФЗ от 07.12.2011.

В настоящее время общее число статей, предусматри­вающих штраф, увеличилось в УК РФ практически до 3/4. Он включен сейчас в санкциях 232 статей (462 санкции), или в 72,3% от общего количества статей Особенной части УК РФ.

Говоря о практике применения штрафа к несовершен­нолетним, можно отметить значительное, более чем в во­семь раз, увеличение его назначения с 2004 г. Так, анализируя десятилетний период, можно увидеть следующую динами­ку удельного веса несовершеннолетних, осужденных к дан­ному наказанию: 2003 г. — 0,7%; 2004-8,2; 2005-8,9; 2006-6,7; 2007-8,9; 2008-10,2; 2009-10,6; 2010-10,4; 2011-11,1; 2012-12,0; 2013-11,8%.

Необходимо сказать, что основная доля преступлений, совершаемых несовершеннолетними, носит имущественный характер. Исходя из этого, можно отметить, что, вероятно, на­значение штрафа в качестве основного наказания приобретает особую значимость именно в отношении несовершеннолетних преступников, так как основной удельный вес преступлений, совершаемых ими, представлен в виде кражи чужого имуще­ства, то есть преступления, предусмотренного ст. 158 УК РФ, санкция которой прямо предусматривает штраф в качестве одного из основных наказаний.

Штраф может применяться в качестве основного и до­полнительного наказания. Как основное наказание штраф может быть назначен, если он предусмотрен в санкции статьи Особенной части УК, а также при назначении более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление (ст. 64 УК). Как дополнительный вид наказания штраф может быть назначен только в случаях, когда это предусмотрено в санкции соответствующей статьи Особенной части Кодекса (ч. 4 ст. 46 УК).

В то же время следует сказать об особенностях примене­ния данного наказания в отношении несовершеннолетних, поскольку он может назначаться несовершеннолетнему при наличии самостоятельного заработка либо имущества, на ко­торое может быть обращено взыскание, так и при отсутствии таковых. В отношении несовершеннолетних в возрасте 14-16 лет назначение штрафа не имеет смысла, так как возможности заплатить его, как правило, ничтожны. А что касается под­ростков от 16 до 18 лет, применение штрафа вполне реально. В настоящее время многие подростки подрабатывают: раз­носят газеты, распространяют флайеры, продают в коммер­ческих ларьках, подрабатывают на бензозаправках, занима­ются предпринимательской деятельностью. Подростки же из обеспеченных семей уже обладают некоторым собствен­ным имуществом. Но, несомненно, прежде чем применять данный вид наказания к несовершеннолетнему, суд должен убедиться в реальной возможности его уплаты. В данном кон­тексте необходимо обратить внимание на положения закона, а именно ч. 2 ст. 88 УК РФ, устанавливающего возможность, по решению суда, взыскания штрафа, назначенного несо­вершеннолетнему осужденному, с его родителей или иных законных представителей с их согласия.

Данная позиция законодателя, на наш взгляд, является не совсем верной, поскольку при такой формулировке закона несовершеннолетние, родители которых обладают высоким материальным достатком, оказываются в значительно лучшем положении, чем те, семейный доход которых является невы­соким, а порой на уровне прожиточного минимума. Помимо этого, думается, можно согласиться с мнением Ю. В. Голика, который отмечает, что в данном случае мы столкнулись с ин­ститутом гражданского права в уголовном праве. Штраф является уголовным наказанием и, соответственно, должен нести определенный карательный заряд, но в существующем в настоящий момент воплощении по отношению к несовер­шеннолетним преступникам он является компенсационной мерой, а компенсационный характер имеет именно граждан­ско-правовая ответственность. Помимо этого, согласно ч. 1 ст. 43 УК РФ «наказание применяется к лицу, признанному вино­вным в совершении преступления, и заключается в предус­мотренных УК РФ лишении или ограничении прав и свобод» именно этого лица, а не какого-либо другого. Получается, что при реализации данной нормы уголовной ответственности подвергаются законные представители несовершеннолетне­го, что является неприемлемым. Следствием такого подхода будет, соответственно, и очень низкая эффективность данного вида наказания.

Пункт «б» ч. 1 ст. 88 УК РФ предусматривает назначение несовершеннолетнему наказания в виде лишения права за­ниматься определенной деятельностью. Согласно ч. 2 ст. 45 и ст. 47 УК РФ лишение права заниматься определенной деятельностью может назначаться в качестве основного либо дополнительного наказания. Оно состоит в запрещении за­ниматься определенной профессиональной или иной дея­тельностью, например, лишении права на занятие предпри­нимательской деятельностью, права вождения автомобиля, права охоты и пр.

Законодатель не включил в ст. 88 УК РФ никаких рекомен­даций, связанных с особенностями назначения несовершенно­летним данного вида наказания и сроков, которые суд вправе определить при его выборе. Таким образом, можно сделать однозначный вывод, что данный срок будет таким же, как и для взрослых правонарушителей, то есть от 1 до 5 лет в ка­честве основного наказания, и от 6 месяцев до 3 лет в качестве дополнительного. Такой подход законодателя к данному виду наказания можно рассматривать как некоторое упущение, поскольку размеры и сроки видов наказаний, перечисленных в ст. 88 УК РФ, имеют предел почти в два раза ниже, чем для взрослых преступников.

Данный вид наказания является малоприменяемым. Об этом можно судить, основываясь на статистических дан­ных ФСИН России. По данным Управления организации ис­полнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества (далее — УОИНИО), число несовершеннолетних, осужденных к данному виду наказания, состоявших на учете уголовно-исполнительных инспекций (далее — УИИ), являет­ся незначительным. Так, в период с 2006 по 2012 гг. удельный вес таких осужденных в общем количестве несовершеннолет­них осужденных, прошедших по учетам УИИ, составил 0,1% и только в 2013 г. немного увеличился и достиг 0,2%.

Пункт «в» ст. 88 УК РФ содержит такой вид уголовного на­казания, как обязательные работы, которые могут назначаться несовершеннолетним.

Данный вид наказания не противоречит общепризнанным международным стандартам обращения с преступниками. Так, например, в Стандартных минимальных правилах ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), в пп. «i» п. 8.2 среди возможных санк­ций, которые могут предусматривать органы, выносящие приговоры, называется и постановление о выполнении обще­ственно-полезных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 УК РФ обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от ос­новной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на кото­рых они отбываются, определяются органами местного само­управления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Время, на которое может устанавливаться данный вид наказания, для несовершеннолетних ограничено пределами от сорока до ста шестидесяти часов. Причем ч. 3 ст. 88 акцен­тирует внимание на том, что обязательные работы заключа­ются в выполнении работ, посильных для несовершеннолет­него, и исполняются им в свободное от учебы или основной работы время. Продолжительность исполнения данного вида наказания лицами в возрасте до пятнадцати лет не может превышать двух часов в день, а лицами в возрасте от пятнад­цати до шестнадцати лет — трех часов в день.

Обязательные работы могут заключаться, например, в благоустройстве населенного пункта, в котором проживает осужденный (посадка деревьев, уборка территории, покраска заборов и пр.). Обязательные работы, в определенной степени ограничивая свободу, являются наиболее щадящим способом воздействия на личность. Они могут выступать в отношении несовершеннолетних вполне эффективным наказанием.

По данным УОИНИО, число несовершеннолетних, осуж­денных к обязательным работам, состоявших на учете УИИ, ежегодно растет. Так, в 2006 г. удельный вес таких осужденных в общем количестве несовершеннолетних осужденных, про­шедших по учетам УИИ, составил 5,5%, в 2007-9,5%, 2008-11,7, 2009-12,7, 2010-14,6, 2011-16,9, 2012-20,9, 2013-24,0%.

Следующим видом наказания, альтернативным лише­нию свободы, которое может быть применено к несовер­шеннолетнему по приговору суда, является наказание в виде исправительных работ. Исправительные работы, оказывая психологическое воздействие на осужденного, в то же время порождают для него последствия имущественного порядка, выражающиеся, в первую очередь, в уменьшении размера заработной платы осужденного.

По действующему УК РФ, после внесения изменений Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ, ис­правительные работы назначаются осужденному, имею­щему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осуж­денный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-ис­полнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Данный вид наказания может применяться в тех случа­ях, когда характер и степень опасности совершенного пре­ступления и личность виновного свидетельствуют о том, что несовершеннолетний не нуждается в лишении свободы и его исправление может быть достигнуто в обычных ус­ловиях свободы и трудовой деятельности. Особенность его назначения в отношении несовершеннолетних заключается в правиле ч. 4 ст. 88 УК РФ, устанавливающем, что исправи­тельные работы назначаются последним на срок не более одного года.

По данным УОИНИО, число несовершеннолетних, осуж­денных к исправительным работам, состоявших на учете УИИ, находится примерно на одном уровне. Так, в 2006 г. удельный вес таких осужденных в общем количестве несовершеннолетних осужденных, прошедших по учетам УИИ, составил 1,8%, в 2007-1,5%, 2008-1,7, 2009-1,5, 2010-1,2, 2011-0,9, 2012-1,8, 2013-1,4%.

Последним видом наказания, альтернативным лишению свободы, которое может быть применено к несовершеннолет­нему по приговору суда, является наказание в виде ограниче­ния свободы. В соответствии с ч. 1 ст. 53 УК РФ обязательными ограничениями являются: запрет на изменение места житель­ства или пребывания без согласия УИИ и запрет на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования.

К дополнительным ограничениям относятся: а) не ухо­дить из места постоянного проживания (пребывания) в опре­деленное время суток; б) не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования; в) не посещать места прове­дения массовых и иных мероприятий и не участвовать в ука­занных мероприятиях; г) не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия УИИ, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Особенность его назначения в отношении несовершенно­летних заключается в правиле, установленном ч. 5 ст. 88 УК РФ, устанавливающем, что ограничение свободы назначается только в виде основного наказания на срок от двух месяцев до двух лет.

По данным УОИНИО, число несовершеннолетних, осуж­денных к ограничению свободы, состоявших на учете УИИ, с момента его введения в действие в новой редакции ежегодно увеличивается. Так, в 2010 г. удельный вес таких осужденных в общем количестве несовершеннолетних осужденных, про­шедших по учетам УИИ, составил 0,8%, в 2011-2,3%, 2012-3,6, 2013-4,8%.

В заключение отметим, что основной целью законодателя и правоприменителя должна быть не изоляция лица, совер­шившего преступление, и особенно несовершеннолетнего, а применение к нему соответствующего наказания для осозна­ния последним противоправности содеянного и предупреж­дения с его стороны совершения нового преступления.

Уголовное право