Коррупция представляет собой социально-юридическое, многогранное, самовоспроизводящееся, патологически девиантное устойчивое общественно опасное явление. Коррупция зародилась с древних времен и получила распространение в той или иной степени почти во всех странах мира. В результате проникновения коррупции в государственный аппарат значительно снижается способность вышестоящих органов контролировать и координировать деятельность нижестоящих, что в свою очередь приводит к упадку общественного доверия к работе всех ветвей власти. такая политическая и общественная обстановка стоит камнем преткновения на пути реализации эффективной антикоррупционной политики. Нельзя не отметить и высокую латентность коррупционных преступлений, что обуславливается не только природной интимностью такой незаконной сделки, но двухсторонней взаимовыгодностью и добропорядочностью «взяточника» по отношению к «взяткодателю». томас Гоббс видел суть проблемы существования коррупции в безнаказанности: «Люди, кичащиеся своим богатством, смело совершают преступления в надежде, что им удастся избежать наказания путем коррумпирования государственной юстиции или получить прощение за деньги или другие формы вознаграждения». Несмотря на давность высказанного суждения, сущность данного негативного устойчивого явления не претерпела изменений и продолжает быть актуальной и в XXI веке. Существующие инструменты противодействия коррупции - проведение антикоррупционного мониторинга и антикоррупционной экспертизы нормативных актов - используются не в полной мере. такое положение дел обусловлено не только существующими законодательными недоработками, но и недостатком профессионального кадрового ресурса, организационно-управленческими проблемами. Отсутствие единого универсального понятийного аппарата, подходов к методике и порядку проведения мониторинга, декларирование вместо императивных совещательных и рекомендательных полномочий органов, осуществляющих такую работу - замыкает круг коррупционного движения.
Антикоррупционный мониторинг является одним из важных элементов инструментариев антикоррупционной деятельности в российском государстве. В России в 2008-ом году был принят на федеральном уровне антикоррупционный пакет законодательных документов, что послужило стартом для соответствующих законодательных инициатив в субъектах Российской Федерации. В этой связи антикоррупционный мониторинг является относительно новым направлением, представляющим значительный интерес для более предметного изучения коррупционной обстановки в России. ТПП Нижегородской области особое внимание уделяет вопросам противодействия коррупции и административным барьерам в бизнесе. Такую работу Палата строит по нескольким направлениям: изучение ситуации, привлечение внимания общественности и проведение пропаганды, совершенствование законодательной базы посредством антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов. В 2007-ом году при ТПП НО образован общественный Комитет по противодействию коррупции. ТПП Нижегородской области проводит активную идеологическую работу с бизнес-сообществом посредством организации различных мероприятий антикоррупционного характера, «Декада без взятки», работы «горячих» линий и общественных приемных совместно с прокуратурой области. С 2007-го года ежегодно проводится мониторинг, целью которого является определение отношения общества к коррупции и его изменения в течение времени. С 2009-го года данное исследование вышло за рамки системы торгово-промышленных палат. На сегодняшний момент мониторинг проводится совместно с Межведомственным координационным советом по противодействию коррупции при Губернаторе Нижегородской области, Межведомственной рабочей группой по вопросам проведения антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области при областной Прокуратуре, Советом по противодействию коррупции при городской администрации.
За рассматриваемый период времени число респондентов антикоррупционного мониторинга выросло с двухсот до 7522-х. Тем не менее отношение общества к данному явлению не претерпело сильных изменений, однако некоторые тенденции при сравнительном анализе по разным категориям опрашиваемых субъектов имеет место быть. К тому же, для большей объективности мониторинг постоянно совершенствуется в части корректировки вопросов и выбираемого среза исследования. Начиная с 2007-го года и до настоящего времени в мониторинге приняли участие более пятнадцати тысяч респондентов, среди которых граждане, достигшие 18-ти лет, предприниматели, муниципальные служащие. Опросы проводятся с использованием возможностей региональных представителей тПП НО, что позволяет обеспечить охват всего региона, а также отдельно сопоставить показатели в Нижнем Новгороде и Нижегородской области. При подготовке анкет и анализе информации используются такие критерии, как понимание коррупции общественностью; частота соприкосновений населения с коррупционными проявлениями; спектр властных структур, наиболее вовлеченных в коррупционные процессы; оценка усилий, предпринимаемых государством для борьбы с коррупцией. Результаты, полученные на протяжении нескольких лет, позволяют сопоставить не только процентные данные, но и выявить определенные тенденции. По поручению межведомственного координационного совета по противодействию коррупции при Губернаторе Нижегородской области и по заказу Управления делами Правительства Нижегородской области в четвертом квартале 2012-го года был проведен антикоррупционный мониторинг общественного мнения, в ходе которого изучалось отношение к коррупции муниципальных служащих, хозяйствующих субъектов и граждан Нижегородской области.
Исследование проводилось методом анонимного анкетирования. Было опрошено 7 522 респондента, из которых 2500 человек, в том числе 1171 муниципальный служащий администраций районов Нижегородской области и 1329 - Нижнего Новгорода, а также 2 508 человек, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью, и руководителей малых и средних бизнес-структур Нижегородской области и Нижнего Новгорода. В крупных торговых центрах Нижнего Новгорода было проведено анкетирование 2 514 граждан. При опросе населения в значительной мере исследованию подвергалась бытовая коррупция, с которой граждане сталкиваются в повседневной жизни. Опасность этого вида коррупции заключается в том, что, «поражая» основные сферы жизни общества, она по своей сути становится нормой жизни для большей части населения. Мониторинг позволил получить следующие результаты. Коррупция охватывает все сферы общественной деятельности и по своей сути представляется неизбежной для большей части населения. Коррупционные взгляды присущи половине опрошенных муниципальных служащих, работающих в Нижегородской области и Нижнем Новгороде, причем инициатива передачи незаконного вознаграждения чаще всего исходит от официальных лиц. Однако было бы неправильным оставить без внимания то обстоятельство, что такое поведение характерно в среднем каждому третьему нижегородцу, поскольку 36% опрошенных сами предлагают чиновникам взятку. Большинство граждан (92,7%) отметили, что им приходилось сталкиваться с недобросовестным исполнением должностными лицами своих обязанностей.
Понятие коррупции как многоаспектного, неоднозначного, исторически изменчивого явления респонденты определяют по-разному. Большинство опрошенных муниципальных служащих - 37,6% воспринимают данную дефиницию как использование служебного положения в личных целях, 34,6% - считают, что это получение взятки, 22,1% - хищение бюджетных средств, 5,5% - недобросовестное исполнение должностных обязанностей и 1,1% опрошенных видят в сути коррупции нечто иное, не раскрывая при этом его смысла. Большая часть опрошенных бизнесменов и граждан рассматривает коррупцию как получение взятки - 43% (37% - граждане), использование служебного положения в личных целях ассоциируется с коррупцией у 30% респондентов среди бизнеса и 20% у населения, для 13% предпринимателей коррупция - это хищение бюджетных средств, граждане же, напротив, ставят данную трактовку на второе место с результатом в 21%, 13% бизнесменов и 17% простого населения подразумевают ее как недобросовестное исполнение должностных обязанностей.
Понимание сути коррупции в сравнении с 2009-2010 годами в качественном отношении претерпело определенные изменения. На первое место граждане по-прежнему ставят взяточничество, как наиболее концентрированное проявление коррупции. Однако следующим по значимости коррупционным явлением респонденты называют хищение бюджетных средств. Иные варианты злоупотребления служебным положением, по мнению граждан, не столь очевидно отражают коррупционное поведение.
Специфическую российскую толерантность к коррупции дополняет безграмотность общества. Люди зачастую вообще не понимают, что входит в понятие «коррупция», а что нет. Иногда предпринимателям затруднительно понять требования чиновников, которые не всегда доступным для бизнес- структур образом разъясняют их законность. Особенно безрадостна ситуация в отдаленных уголках нашей области.
Несмотря на снижение на 10% с 2009-го года числа граждан, передававших незаконное вознаграждение в 2012-ом году, наблюдается увеличение интенсивности коррупционных проявлений таких лиц. На каждого из передававших незаконное вознаграждение в 2012-ом году приходится в среднем 1,9 взятки. По сравнению с 2011-ым годом значительно уменьшилось число предпринимателей (на 46%), передававших в 2012-ом году незаконное вознаграждение, число тех, кто не участвовал в коррупционных действиях, увеличилось на 42%. тем не менее на одного взяткодателя-бизнесмена в 2012 году приходилось 2,3 переданных взятки.
Восприятие опрошенной аудиторией уровня коррумпированности отдельных сфер деятельности традиционно совпадает с фактическим состоянием в случаях, когда речь ведется о сотрудниках полиции, здравоохранения, образования. Высокие коррупционные риски отмечены предпринимателями в судебных органах, сфере ЖКХ, районных администраций. С 2007-го года повысился авторитет и доверие к деятельности исполнительной власти Нижегородской области. За последние два года имеет место резкий рост коррупционных взаимоотношений жителей города и органов жилищно-коммунального хозяйства, что свидетельствует как о все большей востребованности предоставляемых этими структурами услуг, так и о неудовлетворенности населения качеством их работы.
Особо обращает на себя внимание одобрение гражданами проведенных государством реформ в полиции и кадровых изменений в ее рядах, так как коррупционные риски в данной структуре снизились с 71% в 2010-ом году до 40,7% в 2012 году. Инициирование передачи незаконного вознаграждения, в соответствии с проведенными исследованиями, традиционно для всех иных категорий респондентов практикуется чаще чиновниками. Однако последний опрос показал, что коррупция является обычным явлением и в повседневной жизни нижегородцев, которые в 53% случаев сами предлагали взятку чиновникам зачастую даже тогда, когда какие-либо коррупционные проявления со стороны служащих отсутствовали.
Эффективность взяточничества для достижения необходимых целей гражданами снижается с 51,6% в 2009-ом году до 39% в 2012-ом году, а для предпринимателей, напротив, увеличивается с 49% в 2011-ом году до 68% в 2012-ом году. Респонденты готовы стимулировать государственных и муниципальных служащих для решения своих проблем, несмотря на то, что для 70% (67% - 2011 год) передавших незаконное вознаграждение сумма взятки представлялась значительной.
Граждане и предприниматели в целом положительно оценивают предпринимаемые государством и Правительством Нижегородской области антикоррупционные усилия, однако число граждан, которые не видят стремления государства, увеличилось более чем на 40% по сравнению с предыдущими опросами, в то время как бизнес-сообщество только в 2% случаев указали на отсутствие стремления побороть коррупцию против 18,4% нижегородцев.
Представители бизнес-сообщества не готовы активно принимать участие в противодействии коррупции, хотя произошло очевидное изменение общественного сознания: существенно увеличилось число бизнесменов, готовых сообщить о себе полную информацию и заявить о фактах коррупции, и заметно снизилось количество респондентов, полностью отказывающихся принимать участие в антикоррупционных действиях. Прослеживается очевидная тенденция снижения уровня влияния средств массовой информации на восприятие коррупции предпринимательскими структурами. Одновременно с этим нельзя не отметить резкого роста (10% в 2012ом году против 2% в 2011-ом году) влияния сети Интернет на оценку бизнесменами состояния коррумпированности российского общества.
Предприниматели сообщили, что они прибегали к передаче незаконного вознаграждения в первую очередь как к средству преодоления бюрократических барьеров для ускорения рассмотрения документов (59%). На треть возросло число предпринимателей, дававших взятки для оставления без внимания допущенных ими нарушений со стороны контролирующих и надзорных органов - 20%. Усилилась роль незаконного вознаграждения как фактора обеспечения победы на торгах, конкурсах и аукционах - 8% (6% в 2011-ом году). Уменьшилось значение взятки как средства «стимулирования» проведения расследования сотрудниками полиции и следователями прокуратуры - 5% (10% в 2011-ом году), содействия в устранении конкурентов - 5%, в иных целях - 1%. Таким образом, в России преобладает массовое сознание того, что выполнение должностных обязанностей не производится без дополнительных стимулов. Следует отметить, что за прошедший период заметно изменился размер разовых незаконных вознаграждений. Если в 2011-ом году сумма взятки за 12 месяцев в подавляющем большинстве случаев составляла менее 10 тысяч рублей, то в 2012-ом году наибольшее число взяток (47%) предоставлялись в размере от десяти до ста тысяч рублей. Незаконное вознаграждение от 100 до 500 тысяч рублей было передано в 23% случаев, до десяти тысяч рублей - в 20%, от 500 тысяч до одного млн рублей - в 7%, свыше одного млн рублей - в 2% случаев.
К основным причинам существования коррупции муниципальные служащие Нижегородской области и Нижнего Новгорода отнесли стремление к личной выгоде и низкие заработные платы. Соответственно к наиболее целесообразным мерам противодействия коррупции анкетируемые чиновники поставили на первое место повышение вознаграждения и социальных гарантий государственным и муниципальным служащим.
При изучении мнения на этот счет других респондентов к причинам относят чрезмерную бюрократию, несовершенство законодательства и недостаточный контроль, в то время как низкие заработные платы замыкают список ответов.
Восприятие и отношение респондентов, которые изучаются в исследованиях подобного рода, могут полностью и не отражать объективный статус коррупции. Учитывая, что в анкетировании приняли участие более 7,5 тысяч респондентов, определенная погрешность в цифровых результатах может иметь место, но не более 1,5%-3%. В то же время данный мониторинг оказывается полезным в понимании сложившейся ситуации, которая может влиять на общественное мнение. Такая информация исключительно важна в полемике по вопросам государственной политики в разработке значимых и результативных решений проблемы, так как выявляет основные тенденции. Данный фактор подтверждается равнонаправленными показателями среди всех категорий граждан, опрошенных в ежегодном сравнении.
Анализируя антикоррупционную политику в Российской Федерации, можно констатировать, что борьба на «антикоррупционном фронте» ведется активно. Последние громкие разоблачения коррупционных преступников в России (министерство обороны, коррупция при подготовке олимпийских объектов) подтверждают стремительные предпринимаемые шаги государства по противодействию коррупции. Тем не менее не представляется возможным говорить о кардинальных сдвигах в прогнившей государственной системе. В этой связи вызывает затруднение выделить в Российской Федерации зону, свободную от коррупции.
< предыдущая | следующая > |
---|