Эффективность деятельности любой организации напрямую зависит от работающих в ней сотрудников. Как только человек стал использовать в процессе труда сложную технику (паровозы, автомобили, летательные аппараты, телефонные станции), сразу же возникла проблема оценки профессионалов и прогнозирования профессиональной пригодности учеников. В исследованиях, проводившихся более столетия назад, была доказана гипотеза, что такие индивидуальные характеристики человека как психологические и физиологические особенности, связаны с показателями производительности труда.
Согласно государственной программе «Содействие занятости населения», разработанной на 2013-2020 гг., улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности возможно через создание системы оценки профессиональных качеств работников, основанной на определении их компетентности и способности гибко реагировать на изменение требований к уровню их квалификации. В связи с этим для улучшения качества рабочей силы на сегодняшний день особенно актуальны проблемы совершенствования профессионального отбора как системы, позволяющей объективно выявить из большого количества лиц, ищущих работу тех, кто способен к эффективной деятельности.
Необходимость прохождения профессионального отбора признается и законодателем. Например, статья 328 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность прохождения профессионального отбора при приеме на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств.
Несмотря на то, что законодательно предусмотрена возможность прохождения вышеуказанной процедуры, отсутствует легальное определение этого понятия, а также не определено его содержание.
В целом, понятие профессионального отбора в литературе достаточно однородно. По мнению Д. С. Медведева и А. П. Булки, профессиональный отбор представляет собой комплекс мероприятий, направленных на наилучшее согласование реальных духовных, психических и физических возможностей конкретных людей с требованиями профессии, который включает в себя медицинское обследование, социально-психологическое изучение, психологическое и психофизиологическое исследования. По мнению Е. В. Марковой, профессиональный отбор - комплекс мероприятий, направленных на выявление лиц, которые по своим психологическим и физиологическим качествам, состоянию здоровья и физического развития, уровню базового образования наиболее пригодны к обучению и последующей трудовой деятельности по конкретной профессии (специальности). По мнению автора, профессиональный отбор включает медицинский, физиологический, образовательный (педагогический) и психологический аспекты.
О некоторых проблемах профессионального отбора (на примере работников транспорта)
Таким образом, можно сделать вывод, что профессиональный отбор - процедура, направленная на выявление у лица, ищущего работу, соответствия требованиям трудовой функции (т.е. профессии, должности, специальности). Полагаем, что необходимо законодательно закрепить понятие профессионального отбора, поскольку результатом данной процедуры является принятие работодателем решения, имеющего юридические последствия, - определение профессиональной пригодности лица, ищущего работу, и, как итог положительного прохождения профессионального отбора, - заключение с соискателем трудового договора. Кроме того, в законодательстве отсутствует универсальная процедура профессионального отбора; ее следует закрепить в постановлении Правительства РФ, а в дальнейшем уже конкретизировать отраслевыми министерствами.
Поскольку с 01 июля 2016 г. работодатели при установлении требований к квалификации работников, прежде всего, ориентируется на профессиональные стандарты, полагаем, что требование о прохождении отдельными категориями работников профессионального отбора также должно найти в них отражение. С данной целью требуется внести изменения в понятие «профессиональный стандарт», содержащееся в статье 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации, изложив его в следующей редакции: «Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции, а также условия допуска к работе (прохождение конкурсного отбора, профессионального отбора и другие)».
Фактически при проведении профессионального отбора работодатель оценивает широкий круг характеристик человека, определяющих способность работника выполнять свои профессиональные обязанности: наличие или отсутствие медицинских противопоказаний к выполнению определенных видов деятельности, профессионально важных психофизиологических качеств и соответствующей профессиональной подготовки и др.
На сегодняшний день трудовое законодательство регулирует медицинский и профессионально-квалификационный аспекты профессионального отбора. Например, в Приказе Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» установлен перечень медицинских противопоказаний для выполнения работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований). Профессионально-квалификационные требования на сегодняшний день содержатся в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, а также в профессиональных стандартах.
Профессионально-квалификационные требования
На наш взгляд, современное трудовое законодательство не уделяет должное внимание анализу психологических (психофизиологических) характеристик кандидата при проведении профессионального отбора. В частности, часть первая статьи 64 Трудового кодекса Российской Федерации запрещает необоснованный отказ в заключении трудового договора, под которым понимается отказ, не связанный с деловыми качествами работника. Попытка раскрыть понятие «деловые качества» предпринята в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в котором под деловыми качествами предложено понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли).
Таким образом, Постановление Пленума Верховного Суда РФ не упоминает про психологические (психофизиологические) особенности работника (не связанные с состоянием его психического здоровья) в контексте деловых качеств, подлежащих оценке работодателем при трудоустройстве. В то же время ценность данных характеристик личности нельзя недооценивать: к примеру, И. Ю. Розайненко указывает, что после того, как в авиации были разработаны и введены жесткие медицинские стандарты, стало ясно, что «не все здоровые и хорошо развитые люди могут стать хорошими пилотами. Они должны обладать необходимыми для летной деятельности психологическими качествами, которые стали называть летными способностями»10. Кроме того, возникший пробел дает работодателю определенную свободу при принятии решений по результатам проведения профессионального отбора в связи с отсутствием законодательного регулирования психологи ческого(психофизиологического) аспекта профессионального отбора, что может привести к нарушению прав лица, ищущего работу.
К сожалению, в приходящих на смену квалификационным справочникам профессиональных стандартах также отсутствуют требования к психологическим (психофизиологическим) характеристикам работника, которые можно отнести к деловым качествам в разрезе личностных качеств. Примером тому могут стать профессиональные стандарты, утвержденные для работников, чья трудовая функция непосредственно связана с движением транспортных средств.
Так, согласно п. 3.1 «Обобщенная трудовая функция» профессионального стандарта работника по управлению и обслуживанию локомотива11 упоминается профессиональноквалификационный (основные программы среднего общего образования, основные программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки, переподготовки) и медицинский (прохождение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований), а также внеочередных медицинских осмотров (обследований) в установленном законодательством Российской Федерации порядке) аспекты профессионального отбора. В то же время требования к психологическим характеристикам работников отсутствуют, хотя фактически машинисты локомотивов и их помощники проходят соответствующий отбор, поскольку, как отмечается в Указаниях, внедрение с 1985 года на сети железных дорог профессионального психофизиологического отбора работников локомотивных бригад позволило заметно повысить уровень безопасности движения поездов и снизить количество брака по вине человека. В ходе психофизиологического отбора определяются:
- готовность к экстренному действию, бдительность;
- высокий уровень устойчивости внимания и скорости его переключения;
- эмоциональная устойчивость (помехоустойчивость).
Также в Указаниях определена структура психологического обследования, включающего в себя тестирование профессионально-важных качеств и изучение особенностей личности, а также закреплен перечень методик, критериев их оценок и особенностей проведения обследований кандидатов.
Министерством транспорта РФ в 2016 г. подготовлен проект Приказа «Об утверждении Порядка профессионального отбора, в том числе определения психофизиологических качеств и профессиональной пригодности на железнодорожном транспорте общего пользования». В нем определены аналогичные Указаниям профессиональные психофизиологические качества и личностные особенности машинистов и их помощников и дано право работодателю определять методики и параметры их оценок с условием, что специфика требований к перечисленным психофизиологическим качествам будет зависеть от вида движения, условий работы, и выражаться в критериях профессиональной пригодности и модификациях проводимых тестов.
Профессиональный стандарт судоводителя - механика и профессиональный стандарт водителя внедорожных автомототранспортных средств также предусматривают лишь требования к образованию и обучению, а среди особых условий допуска к работе названо лишь обязательное прохождение предварительного медицинского осмотра.
Следует заметить, что в настоящее время профессиональный отбор водителей автомобилей проводится почти во всех странах, где автомобилизация достигла высокого уровня. Приказом Министерства транспорта РФ от 11 марта 2016 г. № 59 был утвержден Порядок прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. К сожалению, в данном документе отсутствует регламентация проверки в ходе профотбора психофизиологических характеристик кандидатов, хотя именно их учет позволяет повысить надежность водителей, снизить количество дорожно-транспортных происшествий, уменьшить материальные потери и человеческие жертвы. Министерство транспорта РФ же ограничивается тем, что обязывает работодателя после подтверждения соответствия представленных кандидатами документов, установленным требованиям, провести с ними собеседование. Однако в ходе собеседования, проводимого в устной форме с возможностью проведения тестирования, опять же подтверждается лишь соответствие или несоответствие работников требованиям, предъявляемым к их знаниям на основании Квалификационных требований. На наш взгляд, узкое понимание профессионального отбора может привести к приему на работу гражданина, формально соответствующего квалификационным требованиям, но не обладающего либо обладающего недостаточно развитыми профессионально-важными качествами, что может привести к повышенному риску попадания в дорожно-транспортные происшествия.
В связи с тем, что для членов экипажа гражданского воздушного судна профессиональные стандарты еще на утверждены, обратимся к содержанию статьи 53 Воздушного кодекса Российской Федерации, устанавливающей правила допуска лиц из числа авиационного персонала к деятельности: «к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна...., сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, а также функций по техническому обслуживанию воздушных судов, по диспетчерскому обслуживанию воздушного движения допускаются лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства». Постановлением Правительства РФ от 06 августа 2013 г. № 670 утверждены Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации.
Как указано в пп. 5-7 Правил, для получения свидетельства проводится тестирование по областям знаний, предусмотренных федеральными авиационными правилами для обладателей соответствующих видов свидетельств, проверка соответствия навыков требованиям, установленным федеральными авиационными правилами, а также проверка соответствия состояния здоровья кандидата. В приложении 5 к Приказу Минтранса РФ от 22 апреля 2002 г. № 50 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Медицинское освидетельствование летного, диспетчерского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, поступающих в учебные заведения гражданской авиации» определен объем обследования в целях врачебно-летной экспертизы. В частности, в неврологическое обследование входит изучение эмоционально-психической сферы, а в некоторых случаях проводится психологическое обследование. Объем психологического обследования регламентирован руководством по психологическому обеспечению отбора, подготовки и профессиональной деятельности летного и диспетчерского состава гражданской авиации. Главная цель психологического обеспечения состоит в достижении и поддержании соответствия возможностей персонала требованиям, предъявляемым профессиональной деятельностью при сохранении должного функционального состояния организма, работоспособности авиационных специалистов, их физического и психического здоровья. При проведении данного обследования оценивается объем, устойчивость, концентрация и переключаемость внимания, уровень умственной работоспособности, уровень развития оперативной памяти, особенности репродуктивного мышления и способность оперировать пространственными представлениями, способности к анализу и сравнению, умение делать логические выводы, темп мыслительной деятельности, помехоустойчивость, способность к работе в условиях ограниченного времени и т.д.
Однако, несмотря на наиболее подробную регламентацию из всех ранее проанализированных процедур профессионального отбора, в Руководстве также прямо не закреплены конкретные психологические (психофизиологические) характеристики личности кандидатов, которые дают возможность признать отказ в заключении трудового договора обоснованным.
Таким образом, на основании изложенного, можно сделать следующие выводы:
- Поскольку в трудовом законодательстве отсутствует понятие профессионального отбора, необходимо восполнить возникший пробел, а также на уровне постановления Правительства РФ закрепить общий порядок проведения профессионального отбора, который в дальнейшем будет конкретизироваться отраслевыми министерствами.
- В разделе профессиональных стандартов «Особые условия допуска к работе» следует предусмотреть требование о прохождении отдельными категориями работников профессионального отбора. Также в профессиональных стандартах должны быть определены основные психологические (психофизиологические) характеристики, обладая которыми, кандидат может быть допущен к выполнению трудовой функции.
- В профессиональных стандартах работников, трудовая функция которых непосредственно связана с движением транспортных средств, должны быть определены психологические (психофизиологические) характеристики работников, а Приказ Министерства транспорта РФ от 11 марта 2016 г. № 59 «Об утверждении Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» должен быть дополнен механизмом оценки психологических (психофизиологических) характеристик кандидатов, поскольку в настоящее время работодатель выявляет лишь соответствие или несоответствие работников требованиям, предъявляемым к их знаниям на основании Квалификационных требований, а также оценивает их годность к выполнению трудовой функции по состоянию здоровья.
Клепалова Ю. И.
кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права Уральского государственного юридического университета
КУЧИНА Юлия Александровна
кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права Уральского государственного юридического университета
< предыдущая | следующая > |
---|