Спортивное право, тенденции и развитие
На сегодняшний день спорт является важным элементом в социально-экономической жизни государства и отдельного гражданина, является одним из немаловажных инструментов по развитию международных отношений.
Как подчеркнул в одном из своих выступлений Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, «значение спорта для любого общества невозможно переоценить, особенно для растущего общества, для укрепления государства. Поэтому то, чем мы с вами сегодня занимаемся, - по сути, один из важнейших государственных приоритетов»1. Без массового развития спорта в нашей стране невозможно формирование здорового образа жизни, решение демографических проблем, увеличение достижений и авторитета страны в большом спорте на международной спортивной арене.
Основой модернизации современной системы физической культуры и спорта, развития массового и большого спорта в России является совершенствование системы норм, т.е. нормативно-правовой базы, регулирующей данную сферу общественных отношений.
Спорт за последнее десятилетие в России стал еще более популярным и коммерциолизированным. Рост профессионализма как на игровой арене, так и за ее пределами, широкое освещение СМИ, удорожание прав на трансляцию спортивных матчей, спонсорство и инвестиционная деятельность, рост рынка спортивных ставок практически по всему миру, развитие рекламной составляющей спортивного маркетинга, и многое другое сделали из спорта индустрию с многомиллиардными оборотами.
Развитие спортивной индустрии, так же связывает с собой и возникновение ряда проблем: употребление допинга, в том числе и с фатальным исходом, коррупция в сфере спорта, насилие, проблемы безопасности (стычки болельщиков, строительство безопасных спортивных сооружений), несоблюдение сторонами конфликтов принципа олимпийского перемирия, нарушения принципа «Fair play», и многое другое, решение данных проблем невозможно без нормативно правовой базы, определяющей эффективные механизмы разрешения вышеперечисленных проблемных вопросов как в рамках одной страны, так и на международном уровне, с учетом особенностей национального законодательства.
Развитие спортивного права в отдельно взятой стране, а иногда и в ее субъектах напрямую зависит от уровня развития национального спортивного движения, и как следствие от объемов финансовых и инвестиционных потоков, усложнение правовых отношений и возникновение необходимости в их более детальном регулировании. Так, к примеру, в некоторых странах, таких как Франция, Испания, Бразилия есть Кодифицированный законодательный акт «Спортивный кодекс», в отдельных штатах США действует свод законов регулирующих отношения в сфере спорта, в частности в штате Аризона (Arizona): Титул 5 «Развлечения и спорт» Обновленного свода законов штата Аризона, штат Вашингтон (Washington): Титул 67 «Спорт и отдых - обустройство» Свода законов штата Вашингтон;штат Делавэр (Delaware): Титул 28 «Спорт и развлечения» Свода законов штата Делавэр;штат Монтана (Montana): Титул 23 «Парки, отдых, спорт, азартные игры» Свода законов штата Монтана;штат Мэн (Maine): Титул 8 «Развлечения и спорт» Свода законов штата Мэн;штат Невада (Nevada): Титул 41 «Азартные игры, лошадиные бега, спортивные мероприятия» Обновленного Свода законов штата Невада и др.
На российском научно-правовом поле, активно обсуждается создание спортивного кодекса России. А.А. Соловьевым была даже разработана Концепция проекта Спортивного кодекса Российской Федерации. В России на настоящий момент основным законом регулирующим общественные отношения в сфере спорта является Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
На сегодняшний день спортивное право можно считать комплексной но вполне самостоятельной отраслью российского законодательства.
Актуальность данной отрасли права обусловлена прежде всего усложнением структуры изначально существующих в России гражданских правоотношений в сфере спорта, к примеру такие как: трудовые отношения между спортивным клубом и спортсменами, регулированием спортивных соревнований и возникновением новых гражданско-правовых отношений, таких как: агентирование спортсменов, административная и гражданская ответственность за правонарушения (антидопинговых правил) и неисполнения обязательств, специальное страхование спортсменов.)
При всем развивающемся многообразии гражданско- правовых отношений в сфере спорта России есть проблема в разрозненности НПА, регулирующих указанные правоотношения в России. Не говоря о том, что в отдельных НПА соответствующих министерств, соответствующих подразделений администраций субъектов РФ имеются положения, существенно дополняющие Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
Тот факт, что Россия проведет на своей территории Олимпийские игры в Сочи и чемпионат мира по футболу одновременно означает концентрирование на физической культуре и спорте, а так же на устранении проблем в области правового регулирования особого внимания со стороны государства, в связи с чем тема данной статьи приобретает особую актуальность.
В ст. 3.1 Устава ВФП, утвержденного 27 января 2006 г., содержится норма, согласно которой к правам организации относится «право заключать договоры и соглашения с членами Сборных команд по плаванию, регулирующие взаимные права и обязанности Федерации и спортсменов членов Сборной команды по плаванию в ходе подготовки и выступления на международных соревнованиях».
Таким образом, возникает уникальная практика, когда нормы, регулирующие трудовые правоотношения спортсменов и тренеров, содержатся как в традиционных источниках трудового права, так и в актах международных неправительственных и внутригосударственных общественных организаций. Кроме того, обе системы источников трудового права включают локальные нормативные акты, которые выполняют роль первичных правовых регуляторов. Особого внимания заслуживают нормы, утвержденные международными спортивными федерациями, которые, как правило, обязательны для исполнения входящими в их состав организациями членами, выполняющие функции основных инструментов развития спортивного движения по определенному виду спорту на отдельно взятой территории.
Считаю обоснованным внесение следующих изменений в ТК РФ: ч. 1 ст. 5 ТК РФ дополнить абзацем следующего содержания: «Актами международных неправительственных и внутригосударственных общественных организаций», а в ч. 3 ст. 348.1 ТК РФ заменить «с учетом норм, утвержденных общероссийскими спортивными организациями» на «с учетом норм, утвержденных международными неправительственными и внутригосударственными спортивными организациями».
Российская правовая доктрина выделяет пять источников права: нормативный правовой акт, нормы международного права, судебный прецедент, правовой обычай, нормативный договор. Господствующей является точка зрения о том, что данный перечень является закрытым. Однако нельзя не принимать во внимание и другие источники права, например акты общественных организаций, признанных государством, поскольку на многие правоотношения акты таких организаций оказывают значительно большее влияние, нежели акты органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Подводя итог сказанному в работе, хочу сказать следующее: спортивное право на сегодняшний день представляет собой отдельную комплексную отрасль законодательства, а также самостоятельную учебную дисциплину во многих странах Европы, в США, а в последнее время начинает развиваться и в России. Сказать однозначно, является ли Спортивное право отдельной отраслью права представляется затруднительным, так как на российском правовом поле идут постоянные споры по вопросу - есть ли в Спортивном праве свой метод и предмет правового регулирования? Лично мое мнение, что предмет у Спортивного права определенно есть, а по вопросу наличия своего метода считаю допустимым согласиться с мнением Крашенинникова П.В. и Алексеева С.В., что Спортивное право все таки можно назвать отдельной отраслью права, в то же время считаю этот вопрос принципиальным, но отнюдь не являющимся ключевым для совершенствования норм, регулирующих спортивное движение России, так как очевидно, что на сегодняшний день уделяется особое внимание физической культуре и спорту со стороны государства и общественности, осознана роль данного феномена в жизни страны и отдельных ее граждан.
Массив нормативно-правовой базы, регулирующей правоотношения в сфере спорта России на настоящий момент достаточно объемен и разрознен, особенно это касается регионального законодательства, международных актов ратифицированных РФ и не учтенных до сих пор актов общественных организаций (спортивных федераций, ассоциаций, клубов и т.д.), но играющих немаловажную роль в регулировании спортивного движения России. Считаю, что следует учесть опыт Франции, Швейцарии и Бразилии по кодификации и усовершенствованию спортивного законодательства, с целью упрощения доступа к нормативно-правовой базе всех заинтересованных лиц, даже не имеющих специального образования, и устранения противоречий и разрозненности нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в сфере физической культуры и спорта.
Но особенно важным считаю сделать акцент на включении корпоративных норм спортивных федераций в Спортивный кодекс РФ, с созданием отдельного раздела. Уверен, что при таком системном подходе удастся сократить общий массив нормативно-правовой базы, регулирующий соответствующие общественные отношения, особенно внести ясность в критерии применения отдельных норм в субъектах РФ, имеющих свой значительный массив НПА. Именно спортивные федерации являются основным инструментом развития спортивного движения в России и в мире, и, как показывает практика, именно на основе установленных внутренних норм и правил в первую очередь выстраиваются взаимоотношения спортсменов с иными участниками спортивного движения, организация и проведение спортивных мероприятий и т.д.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 9 (64) 2013
< предыдущая |
---|