БЕКЯШЕВ Дамир Камильевич
кандидат юридических наук, доцент кафедры международного права МГИМО (У) МИД России
БЕКЯШЕВ Камиль Абдулович
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой международного права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА)
Средиземное и Карибское моря являются замкнутыми или полузамкнутыми морями. В статье, опубликованной в «Евразийском юридическом журнале» (№ 8 (99) за 2016 г.) мы рассматриваем понятие и правовой режим замкнутых или полузамкнутых морей1. В данной статье еще раз подчеркнем, что государства, омываемые этими морями, либо непосредственно либо через соответствующую региональную организацию должны стремиться координировать управление морскими живыми ресурсами, их сохранение и эксплуатацию.
В настоящей статье рассмотрены международно-правовые механизмы управления промыслом живых ресурсов в Средиземном и Карибском морях, а также существующие, на наш взгляд, проблемы такого регулирования.
- I. Международно-правовое управление рыболовством в Средиземном море.
По своим географическим характеристикам Средиземное море является межматериковым морем, соединенным с Атлантическим океаном Гибралтарским проливом.
Общая промысловая биомасса Средиземного моря оценивается в объеме более 1,5 млн. т. Основными промысловыми видами являются тунец, кефаль, анчоусы, скумбриевые, сельдевые, моллюски и головоногие.
Соглашение об учреждении Генеральной комиссии по рыболовству в Средиземном море было подписано в 1949 г. и вступило в силу 20 февраля 1952 г. В последующем в это Соглашение были внесены дополнения: в июле 1976 г.; октябре 1997 г.; мае 2014 г. (далее - Соглашение 1949/2014 гг.).
В Преамбуле Соглашения 1949/2014 гг. выражена общая заинтересованность в развитии и надлежащем использовании морских живых ресурсов в Средиземном и Черном морях (далее - районы применения). Стороны преисполнены решимости обеспечивать долговременное сохранение и устойчивое использование морских живых ресурсов и морских экосистем в районе применения Соглашения. Преамбула напоминает о том, что в соответствии с международным правом государства обязаны сотрудничать в деле сохранения морских живых ресурсов и управления ими, а также защиты экосистем.
Впервые в международном договоре о рыболовстве обращается внимание на важность развития аквакультуры, которая снижает нагрузку на морские живых ресурсы и играет важную роль в развитии и более эффективном их использовании.
Государства-участники Соглашения 1949/2014 гг. признали необходимым недопущение негативного воздействия на морскую окружающую среду, сохранение биоразнообразия и минимизацию риска поступления долговременных или необратимых последствий использования и освоения живых морских ресурсов.
Государства признали для себя обязательным принцип предосторожного подхода в рыболовстве.
Согласно ст. 2 целью Соглашения 1949/2014 г.г. является обеспечение сохранения и устойчивого использования на биологическом, социальном, экономическом и экологическом уровнях морских живых ресурсов, а также устойчивого развития аквакультуры в районе применения.
Для обеспечения выполнения целей и принципов Соглашения 1949/2014 гг. создана Генеральная комиссия по рыболовству в Средиземном море (далее - ГФКМ)3. В соответствии со ст. 5 она: а) принимает рекомендации в отношении мер сохранения и управления, направленные на обеспечение в долгосрочной перспективе устойчивой рыбохозяйственной деятельности с целью сохранения морских живых ресурсов, экономической и социальной основ рыболовства и аквакультуры. При этом особое внимание ГФКМ уделяет мерам по предотвращению перелова рыбы и минимизации выбросов уловов; б) обеспечивает применение предостороженного подхода в соответствии с положениями Соглашения о трансграничных рыбных запасах и запасах далеко мигрирующих видов рыб 1995 г. и Кодекса ведения ответственного рыболовства ФАО 1995 г.; в) рассматривает аквакультуру, включая товарное рыбоводство, в качестве одного из средств содействия диверсификации источников дохода, а также повышения разнообразия рационов питания и таким образом обеспечивает ответственное использование живых морских ресурсов, сохранение генетического разнообразия и минимизацию негативных последствий для окружающей среды и местных общин;
г) развивает по мере необходимости субрегиональный подход к вопросам управления рыболовством и развития аквакультуры; д) принимает необходимые меры по обеспечению соблюдения рекомендаций ГФКМ по сдерживанию и пресечению деятельности, связанной с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым промыслом (далее - ННН промысел); е) содействует достижению прозрачности в процессах принятия решений; ж) выполняет иные соответствующие мероприятия, необходимые для реализации ГФКМ указанных в ст.5 Соглашения 1949/2014 гг. принципов.
Статьи 13 и 14 Соглашения 1949/2014 гг. определяют порядок принятия ГФКМ решений и выполнения их.
Рекомендации ГФКМ принимаются большинством в 2/3 голосов присутствующих и участвующих в голосовании. Тексты таких рекомендаций доводятся Исполнительным секретарем ГФКМ до сведения всех Договаривающихся сторон, сотрудничающих недоговаривающихся сторон и других государств.
В соответствии со ст. 13 и 8 Соглашения 1949/2014 гг. члены ГФКМ обязуются выполнять все ее рекомендации с даты, установленной в самой рекомендации. Однако любая Договаривающаяся сторона вправе в течение 120 дней с даты получения уведомления о рекомендации выступить с возражением в отношении данной рекомендации, что освобождает ее от обязательства выполнять данную рекомендацию.
Основным способом имплементации рекомендации является инкорпорирование ее в национальное законодательство или в соответствующий нормативный правовой акт.
Как было отмечено выше, ГФКМ получила право на принятие рекомендаций по мерам управления и обеспечения выполнения мер по сохранению и управлению ресурсами. Высшим органом ГФКМ является сессия. Очередные сессии созываются один раз в год. За период своей деятельности Комиссия одобрила более 200 рекомендаций по широкому кругу практических вопросов рыболовства, безопасности и условий труда рыбаков, усовершенствованию тралов, координации и развитию исследовательских программ, аквакультуре, контролю за промыслом, совершенствованию сбора статистических данных и т.д.
Например, на своей 30-й сессии в 2007 г. Комиссия одобрила рекомендацию «Управление некоторыми эксплуатируемыми демерсальными и мелкими пелагическими видами». В этой рекомендации поставлена задача по разработке программы управления рыболовным усилием относительно тралового демерсального (донного) промысла, в частности, таких видов как хек, голубая и красная креветка, норвежский лоб- стер в соответствующих подрайонах.
На этой сессии Комиссия одобрила рекомендацию «Установление закрытых сезонов для промысла дельфина с использованием усугубляющих приемов».
В рекомендации сказано, что в целях сохранения молодых дельфинов должен быть запрещен промысел рыбы ежегодно с 1 января по 14 августа. Каждое государство должно сообщать в Секретариат о своих уловах дельфинов в процессе промысла рыбы судами, плавающими под его флагом. Каждый член Комиссии должен также расширять соответствующую систему сбора и отработки данных о промысле и рыболовном усилии. Комиссия поручила Научно-консультативному комитету проанализировать к 2010 г. вклад этих мер в увеличение запасов и рекомендовать любые изменения, которые могут быть необходимы для улучшения их эффективности и, возможно, их модификации в целях разработки предложений по принятию дополнительных мер управления.
30-я сессия Комиссии (март 2006 г.) одобрила рекомендацию «Установление районов, ограниченных для рыболовства в целях охраны чувствительной глубоководной среды». В соответствии с этой рекомендацией, запрещается донный промысел тралами в ряде районов Средиземного моря. Члены Комиссии должны обращать внимание своих уполномоченных властей на охрану этих районов от воздействия любой другой деятельности, вредно влияющей на сохранение особенностей хабитата подводного мира.
Также необходимо подробно изложить рекомендацию Комиссии «Учреждение списка судов, в отношении которых имеются предположения, что они осуществляют незаконный, несообщаемый и нерегулируемый промысел в районе деятельности ГФКМ». В этой рекомендации отмечается, что собственники большого количества судов занимаются рефла- гированием и, таким образом, эти действия не согласуются с мерами по управлению и сохранению ресурсов, одобренными Комиссией.
В соответствии со статьями Ш и V Соглашения 1949/2014 гг. Комиссия постановила, что в данной рекомендации рыболовные суда, плавающие под флагом недоговаривающихся сторон, будут рассматриваться в качестве тех, которые осуществляют ННН промысел и занимаются нерегулируемой рыболовной деятельностью в районе действия ГФКМ, а также, в том случае, когда Договаривающаяся сторона или сотрудничающая недоговаривающаяся сторона имеют основание полагать, что такие суда:
а) занимаются промыслом морских живых ресурсов в районе действия ГФКМ и не зарегистрированы в списке судов Комиссии, уполномоченных заниматься промыслом видов в этом районе;
б) занимаются промыслом тунца или тунцовых видов в районе действия Соглашения 1949/2014, чьи государства флага не имеют квот;
в) не представляют отчетов или докладов о своих уловах в районе действия ГФКМ или представляют неверные сведения о том, что:
г) ловят или принимают на борт рыбу, вопреки мерам сохранения, одобренным Комиссией;
д) занимаются промыслом в запретный период или в запретных районах, вопреки мерам сохранения, одобренным Комиссией;
е) используют запрещенные орудия лова;
ж) перегружают рыбу с судов, включенных в список тех, кто занимается ННН промыслом;
з) осуществляют промысел видов рыб в водах, находящихся под национальной юрисдикцией прибрежных государств в районе деятельности ГФКМ, в нарушение законодательства и правил, без нарушения суверенных прав прибрежных государств предпринимать меры против таких судов;
и) эксплуатируют суда без национальности, которые занимаются промыслом в районе действия ГФКМ;
к) осуществляют рыболовную деятельность, вопреки любым другим мерам Комиссии, касающимся сохранения и управления.
Договаривающиеся и сотрудничающие недоговаривающиеся стороны ежегодно до 15 июля должны направлять Исполнительному секретарю список судов, плавающих под флагом недоговаривающейся стороны, которые предположительно могут осуществлять ННН промысел в районе деятельности ГФКМ в текущем и будущем годах.
Список должен базироваться на информации, собранной Договаривающимися сторонами и сотрудничающими недоговаривающимися сторонами.
На основе полученной информации, Исполнительный секретарь ГФКМ составляет такой список и передает его ежегодно до 15 августа всем членам ГФКМ вместе со всеми доказательствами, а также тем недоговаривающимся сторонам, чьи суда включены в него. Договаривающиеся стороны и сотрудничающие Договаривающиеся стороны должны сообщить свои мнения относительно представленных доказательств о том, нарушало или не нарушало конкретное судно меры по сохранению и управлению.
По получении проекта списка судов, предположительно занимающихся ННН промыслом, Договаривающиеся стороны и сотрудничающие недоговаривающиеся стороны должны тщательно наблюдать за этими судами, в целях определения их деятельности и возможного изменения имени, флага и регистрации.
Руководствуясь информацией, полученной от Договаривающихся сторон и сотрудничающих недоговаривающихся сторон, Исполнительный секретарь должен составить предварительный список, который в течении двух недель до начала сессии Комиссии направляет Договаривающимся сторонам и сотрудничающим недоговаривающимся сторонам совместно с доказательственными материалами.
Договаривающиеся стороны и сотрудничающие недоговаривающиеся стороны могут в любое время представить Исполнительному секретарю Комиссии любую дополнительную информацию, которая может быть необходима для составления такого списка. Исполнительный секретарь ГФКМ должен распространить информацию до ежегодной сессии Комиссии Договаривающимся сторонам и сотрудничающим Договаривающимся сторонам, а также - соответствующим недоговаривающимся сторонам.
Комитет по сопоставимости ГФКМ должен ежегодно рассматривать предварительный список и вышеизложенную информацию. Этот комитет уполномочен исключить судно из предварительного списка, если государство флага предоставит сведения, что:
а) суда не занимаются какой-либо деятельностью, связанной с ННН промыслом или
б) предприняты эффективные меры по предотвращению ННН промысла, включая, среди прочего, расследование и применение санкций на адекватной основе.
Комитет по сопоставимости представляет ГФКМ для одобрения предварительный список судов недоговаривающихся сторон, идентифицированных как осуществляющие ННН промысел в районе действия Комиссии.
После утверждения данного списка ГФКМ обращается с просьбой к недоговаривающимся участникам, чьи суда будут включены в список ННН промысла:
- с просьбой сообщить собственнику судна, включенного в список, о том, что его судно находится в списке и о соответствующих последствиях;
- предпринять необходимые меры по прекращению деятельности таких судов, связанной с ННН промыслом и, в случае необходимости, отменить регистрацию или изъять рыболовные лицензии на эти суда, а также проинформировать Комиссию о предпринятых мерах.
Договаривающиеся стороны и сотрудничающие Договаривающиеся стороны должны предпринять все необходимые меры в рамках их законодательства:
а) чтобы рыболовные суда, плавбазы и рыботранспортные суда, плавающие под их флагом, не участвовали в передаче уловов судам, включенным в список судов, предположительно занимающихся ННН промыслом;
б) чтобы суда, находящиеся в списке и заходящие в порты, не имели права разгружать уловы или рыбопродукцию или передавать ее;
в) запретить сдавать в аренду суда, включенные в список;
г) уменьшить финансовую поддержку своим судам, включенным в список, за исключением тех судов, которые поменяли собственника, и новый собственник представил существенные доказательства о том, что предыдущий собственник или оператор не имел финансовых интересов и не осуществлял контроля, и что он гарантирует, что данное судно не будет участвовать в ННН промысле;
д) запретить импорт, погрузку и/или перегрузку любых видов морских живых ресурсов с судов, включенных в список;
е) помогать импортерам, перевозчикам и соответствующим другим субъектам отказаться от сделки и передачи любых видов морских живых ресурсов, выловленных судами, включенными в такой список.
Исполнительный секретарь ГФКМ должен предпринять все необходимые меры для обнародования списка судов, предположительно занимающихся ННН промыслом, с помощью электронной связи и размещения этого списка на сайте Комиссии. Кроме того, Исполнительный секретарь должен направить данный список другим региональным организациям по управлению рыболовством в целях взаимного сотрудничества между ГФКМ и этими организациями в предотвращении и ликвидации ННН промысла.
Изложенные выше рекомендации должны применяться к судам длиной 24 метра и более, плавающим под флагом недоговаривающихся сторон. Комиссия должна на своих будущих ежегодных сессиях пересмотреть данную рекомендацию в плане распространения ее на другие виды ННН деятельности судов недоговаривающихся сторон, а также Договаривающихся сторон и сотрудничающих Договаривающихся сторон.
30- я сессия ГФКМ одобрила и другие важные рекомендации, в частности, рекомендацию № 5 «Критерии для предоставления статуса сотрудничающей недоговаривающейся стороны, расположенной в районе действия ГФКМ», рекомендацию № 6 «Полномочия Комитета ГФКМ по сопоставимости», рекомендацию № 7 «Конфиденциальные данные о политике и процедурах», рекомендацию № 8 «Об избранных рекомендациях ИККАТ».
31- я сессия ГФКМ состоялась 9-12 января 2007 г. и одобрила три рекомендации: «О выполнении программы по исследованию голубого тунца в восточной части Атлантического океана и Средиземного моря», «О выращивании голубого тунца» и «О создании программы по передаче продукции на суда».
В последнее время стала актуальной проблема рационального промысла тунцов.
17 сентября 2007 г. министры рыболовства государств-членов ЕС проголосовали за то, чтобы разрешить вылов тунца в Средиземном море и восточной части Атлантического океана в объемах, которые по мнению ученых, не приведут к исчезновению его популяции. Великобритания и Ирландия протестовали против такого решения. Всемирный фонд дикой природы охарактеризовал его как «скандальное» и «размывающее принципы» единой политики ЕС в области рыболовства в глазах всего мира.
В 2007 г. в рамках ИККАТ была установлена ежегодная квота на промысел тунца в Средиземном море установлена в объеме 29 тыс. т. Однако ученые-биологи считают, что ее следует сократить до 16 тыс. т. По заключению Всемирного фонда дикой природы для предотвращения исчезновения тунца необходимо прекратить промысел в июне и установить вес особи, разрешенной к вылову, на уровне не менее 30 кг.
33-я сессия ГФКМ, которая состоялась с 23 по 27 марта 2009 г., обсудила вопросы управления рыболовством в районе деятельности Комиссии. Эта сессия одобрила ряд важных рекомендаций.
В частности, Рекомендация № 1 по созданию районов ограниченного рыболовства в Лионском заливе для охраны креветок и подводных видов. Эта рекомендация принята в соответствии с § 1 (b) и (n) ст. III и ст. IV Соглашения о создании ГФКМ. Она призывает отказаться от использования буксируемых сетей, донных и резкоглубинных тралов, ставных сетей в восточной части Лионского залива.
Государства-члены и сотрудничающие государства не члены ГФКМ должны сообщить Исполнительному секретарю Комиссии не позже чем к июню 2009 г. список судов, которые использовали в 2008 г. указанные выше запрещенные орудия лова. В этой информации должны быть указаны: название судна и его регистровый номер, коды ГФКМ; предыдущее название судна и предыдущий флаг; международные радиопозывные; тип судна, его размеры, имя и адрес собственника и оператора; основные орудия лова, используемые в ограниченных для промысла районах; сезонные периоды, разрешенные для в ограниченных для промысла районах; количество промысловых дней, выделенных каждому судну в 2008 г. и количество промысловых дней, выделенных в ограниченном для промысла районе.
Члены и сотрудничающие государства, не являющиеся членами ГФКМ, должны сообщить Исполнительному секретарю не позднее чем в сентябре 2009 г. о максимальном количестве дней нахождения судов на промысле.
Также на данной сессии ГФКМ была утверждена рекомендация № 2 о минимальных размерах ячеи в кутке донных тралов. В соответствии с этой рекомендацией государства-члены и сотрудничающие государства установят с 31 января 2010 г. размер ячеи не менее 44 мм.
Кроме того, 33-я сессия ГФКМ одобрила таблицу мер по контролю за рыболовным усилием.
В деятельности Комиссии значительное место занимают вопросы аквакультуры. Так, на 33-й сессии была принята рекомендация № 4 о предоставлении данных и информации об аквакультуре. В соответствии с этой рекомендацией члены ГФКМ должны представлять Секретарю данные по всем параметрам, а именно: состояние окружающей среды при разведении рыб (в морских и пресных водах); культивируемые виды (латинское и общее название); система выращивания (экстенсивное, полуэкстенсивное, интенсивное); техника выращивания (садки, пруды, рыбоходы, рыбзаводы и т.д.); тип продукции (возрастные стадии, икра, мальки и т.д.); количество (тонн/шт.); стоимость (валюта); производственные центры. Эти данные должны представляться ежегодно к 30 июня.
Далее отметим рекомендацию 33/2009/7 о минимальных стандартах по созданию системы мониторинга судов в районе деятельности ГФКМ. Целью этой рекомендации является вклад в долгосрочное сохранение и управление живыми морскими ресурсами в районе деятельности ГФКМ и создание для этого системы мониторинга судов.
Данная рекомендация применяется к рыболовным судам, которые работают в районе деятельности ГФКМ и в частности, к тем судам, которые включены в список авторизованных судов, созданный в соответствии с рекомендацией ГФКМ М/2005/2. Каждое государство-член Комиссии и сотрудничающие с ней должны имплементировать эту рекомендацию до 31 декабря 2012 г., установить на коммерческих судах длиной 15 м и более систему спутникового слежения.
К рекомендации приложен список основных требований к отчетности по этой системе.
Особо следует остановиться на важной рекомендации № 8, принятой на 33-й сессии, которая касается создания списка судов, ведущих ННН промысел в районе деятельности ГФКМ.
Комиссия ежегодно будет утверждать список судов, занимавшихся ННН промыслом. В соответствии с этой рекомендацией государства-члены и сотрудничающие государства, не являющиеся членами Комиссии, должны принимать меры, чтобы: а) обеспечить, чтобы рыболовные суда, вспомогательные суда, рефрижераторные суда, плавбазы и грузовые суда, плавающие под их флагом не должны заниматься промыслом, переработкой рыбы или участвовать в перегрузе рыбопродукции с судов, включенных в список судов, занимающихся ННН промыслом, за исключением обстоятельств форс мажора; б) запрещать сдавать такие суда в аренду по чартеру; в) осуществлять импорт, перевозку и другие операции с рыбопродукцией, полученной с судов, занесенных в данный лист.
Суда государств, не являющихся участниками ГФКМ, внесенные в список, не должны снабжаться топливом, им не разрешается выгрузка рыбопродукции, а также заходы в порты государств-членов Комиссии.
На 34-й сессии ГФКМ в 2010 г. были одобрены рекомендации, касающиеся ряда вопросов управления рыболовством в Средиземном море.
В частности, сессия констатировала, что 85 % обитаемых запасов эксплуатируются в полном объеме или переэксплу- атируются. В этой связи Научный консультативный комитет предложил участникам сессии уменьшить рыболовное усилие в целях сохранения демерсальных (донных) запасов и принять в соответствии со ст. V Соглашения об учреждении ГФКМ обязательную рекомендацию. Кроме того, Научный консультативный комитет рекомендовал разработать региональный план действий по управлению рыболовным усилием в районе деятельности ГФКМ, в котором должно быть предусмотрено принятие специальных мер по уменьшению рыболовного усилия (например, создание системы регистрации судов).
По докладам вспомогательных органов ГФКМ 34-я сессия единогласно одобрила следующие юридически обязательные рекомендации.
- Рекомендация № 1 относительно учреждения судового журнала ГФКМ. В соответствии с этой рекомендацией капитаны судов длиной более 15 метров, имеющие право ловить рыбу в районе деятельности ГФКМ и зарегистрированные в реестре судов ГФКМ, должны иметь судовой журнал, в который записываются все операции с выловленной рыбой, с указанием размеров и веса, видов и типа орудий лова. К рекомендации приложена проформа судового журнала и перечень сведений, заносимых в него.
- Рекомендация № 2 по управлению рыболовным усилием. В ней содержится призыв к государствам-членам ГФКМ присоединиться к Международному плану действий ФАО по управлению промысловыми мощностями 1999 г. Сессия призвала государства к сотрудничеству с региональными организациями по управлению рыболовством по вопросам выполнения ст. 27 Международного плана.
Далее в рекомендации предлагается разработать План действий по управлению промысловыми мощностями на региональном уровне (региональный план действий), включая действия по мониторингу и управлению рыболовными мощностями и, где это необходимо, по уменьшению их. Все государства-члены ГФКМ обязаны представить Секретариату список судов, в котором должны быть следующие данные: название судна; регистрационный номер; номер регистрации в реестре судов ГФКМ; предыдущий флаг; выписки из других реестров; радиопозывные; тип судна и его водоизмещение; имя и адрес собственника вид промысла; географический район промысла.
На 40-й сессии ГФКМ (июнь 2016 г.) был рассмотрен широкий круг вопросов по регулированию промысла основных видов рыбных ресурсов в Средиземном и Черном морях, программа научных исследований, меры контроля, мониторинга рыболовных судов, а также правовые аспекты и административно-финансовые вопросы.
Особо следует отметить, что в последние годы в рамках ГФКМ периодически обсуждается проблема установления морских охраняемых районов (далее - МОР) для целей более эффективного управления морскими живыми ресурсами.
В Средиземном море был создан 161 МОР, покрывающий 4,6% всей поверхности этого водоема. Большинство МОР - малого размера (66% от общего числа МОР Средиземного моря имеют площадь менее 50 км2), сосредоточены вдоль Западного и Северного побережья. Единственный из таких районов, обладающий большим размером - район по сохранению морских млекопитающих Пелагос охватывает 87,500 км2, что составляет 76% от общего охраняемого пространства Средиземного моря (3,5% от общего количества МОР в Средиземном море). Исключая Пелагос, остается под охраной только 1% пространства Средиземного моря и менее 0,1% находится под полной охраной, т.е. исключая все возможности по добыче морских живых ресурсов. По мнению итальянских специалистов, необходимо активизировать усилия по увеличению пространства охраняемых районов в Средиземном море. В этой связи, площадь МОР должна составить к 2020 г. 10% от общей площади Средиземного моря. Данная цель может быть достигнута путем создания одного большого МОР.
В приложении II к Протоколу относительно особо охраняемых районов и биологического разнообразия в Средиземном море к Барселонской конвенции по защите Средиземного моря от загрязнения 1976 г. перечислены подтверждающиеся опасности и угрожаемые виды, в том числе белая акула и гигантская акула. Под понятием «подвергающимися опасности видами» понимаются любые виды, находящиеся под угрозой вымирания в пределах всего ареала их обитания или его части, а под «угрожаемыми» понимаются виды, которые могут исчезнуть в обозримом будущем в пределах всего ареала их обитания или его части и выживание которых маловероятно в случае сохранения факторов вызывающих сокращение численности особей или деградацию среды обитания.
Из всех членов ГФКМ наибольшую активность в плане совершенствования международно-правового механизма управления рыболовством в Средиземном море проявляет ЕС.
На встрече Министров по рыболовству средиземноморского региона на высшем уровне, состоявшейся 27 апреля 2016 г., Европейский комиссар по экологии, морским делам и рыболовству К. Вела выступил с заявлением о начале новой компании по обеспечению устойчивого рыболовства в Средиземном море. Целью этого проекта является обновление существующей стратегии ЕС в средиземноморском регионе.
По словам К. Велы, Стратегия по рыболовству ЕС в большей степени направлена на восстановление рыбных запасов Средиземного моря, в то время как ЕС должен выполнить свои обязательства по восстановлению уровня жизни рыбаков. Европейский комиссар по рыболовству полагает, что для этого необходимо осуществить ряд действий.
Во-первых, необходимо заботится об основных промысловых запасах рыб и, необходимо принять все меры для их восстановления.
Во-вторых, очень важно действовать согласованно на всех уровнях управления сразу в нескольких временных горизонтах (краткосрочные, среднесрочные долгосрочные и пр.). Деятельность на национальном и двустороннем уровне имеет решающее значение, имея в виду маломасштабное прибрежное рыболовство, в котором занято более 80% всех рыболовных судов.
В-третьих, над чем необходимо работать - это выравнивание потенциала всех прибрежных средиземноморских стран. Сегодня не каждая из этих стран обладает достаточным потенциалом для осуществления эффективного мониторинга и контроля даже в своих водах, не говоря уже об осуществлении эффективного контроля за судами, плавающими под их флагами. Не все государства обладают достаточными возможностями (научными, техническими, организационными и пр.) для повышения качества национального законодательства в области рыболовства. ЕС готов помочь всем странам, которые обратятся за помощью.
В-четвертых, следует очень серьезно отнестись к социально-экономическому воздействию принимаемых мер по сохранению рыбных запасов.
Перед тем как принять ту или иную меру, необходимо оценить то экономическое воздействие, которое она повлечет: какие группы профессиональных рыбаков окажутся в сфере воздействия этой меры; есть ли какие-либо альтернативы, которые в ближайшей перспективе смогут снизить негативный эффект; также необходимо четко понимать будут ли в долгосрочной перспективе те группы профессиональных рыбаков, на которых воздействует принятая мера, получателями выгод от улучшения морской среды, или это уже будут какие-то совсем иные группы представителей этой отрасли или даже представители другой отрасли.
В этой связи, необходимо обратить особое внимание на маломасштабный промысел, так как в нем занято более 65% всех рыбаков и он обеспечивает 25% от общей выгруженной в портах ЕС рыбной продукции. Именно маломасштабный промысел должен стать основой новой модели управления в Средиземном море, так как при правильном управлении он обеспечит максимальные устойчивые экономические выгоды при минимальном экологическом воздействии от рыболовной деятельности.
И, в-пятых, необходимо повысить эффективность использования возможностей Европейского фонда по морским делам и оказывать всемерную поддержку (финансовую) Фонду. Он предоставляет широкие возможности по использованию средств в тех направлениях, которые определены как приоритетные и которые обеспечивают комплексные инвестиции, обеспечивающие переход к Синей экономике.
На 38 сессии ГФКМ в мае 2014 г. подробно рассматривался вопрос о будущем Комиссии. Представитель ЕС М. Даманаки в своем выступлении «Управление рыболовством в Средиземном и Черном морях: время переходить на следующий уровень», изложила причины повышения статуса ГФКМ. Во-первых, в природоохранной политике ЕС Средиземное и Черное моря выходят на первый план, и ГФКМ поддержит эти усилия; во-вторых, проблемы Черного моря должны приобрести большое значение в рамках ГФКМ. Поэтому необходимо достучаться до тех, кто еще не присоединился к Соглашению об учреждении ГФКМ и вовлечь их во все области своей деятельности. В-третьих, ЕС нуждается в членах ГФКМ для того, чтобы на местах воплотить в жизнь принципы новой системы управления рыболовством в Средиземном и Черном морях.
По мнению некоторых зарубежных авторов, в Средиземном море стратегии ЕС сталкиваются с институциональными проблемами, которые приводят к нестандартным мыслям о том, что действительно необходимо для реализации экосистемного управления морской средой этого моря. Предполагается, что в настоящее время в Средиземном море существует прекрасная возможность для создания региональной платформы сотрудничества не только для реализации Рамочной директивы по морской стратегии, но и для повышения эффективности управления Средиземным морем и изучения его экологического состояния.
По нашему мнению, в ближайшее время в ГФКМ должны быть осуществлены серьезные организационно-правовые мероприятия.
Во-первых, необходимо создать дееспособный механизм мониторинга, контроля и наблюдения, включая схемы использования наблюдателей, использования процедуры высадки инспекторов на суда и осмотра судов-нарушителей, введение системы статистической документации уловов, а также введения системы статистической документации уловов, а также введения ограничений или запретов в отношении перевалки в море.
Во-вторых, утвердить список критериев оценки выполнения государствами флага своих обязанностей как это предусмотрено в принятых ФАО Добровольных руководящих принципах в отношении действий государства-флага 2014 г.
В-третьих, осуществлять более тесное сотрудничество с другими РФМО в областях, представляющих взаимный интерес, путем заключения меморандумов о взаимопонимании и Соглашений о партнерстве.
В-четвертых, назрела необходимость в имплементации рекомендаций ГФКМ в законодательство государств-членов. Анализ законодательства 15 государств-членов Комиссии показал, что рекомендация ГФКМ № 1 «О многонациональном плане управления рыболовством в Адриатическом море», принятая на 37-й сессии в 2013 г., выполняется только Албанией и частично Монако; рекомендация № 3 2006 г. «О создании рыбоохранных районов» выполняются только Египтом и ЕС; рекомендация № 2 2013 г. «Об охране китообразных в Черном море» - только ЕС.
В заключение целесообразно высказать несколько рекомендаций по сотрудничеству Российской Федерации с ГФКМ.
Средиземное море является важным рыбохозяйственным водоемом. Ежегодно государства-члены ГФКМ вылавливают в нем более 1 млн. т. морских живых ресурсов. Основными промысловыми объектами являются сардинелла, скумбрия, мидии, ставрида, тунец. Мелкие пелагические и донные рыбы составляют 90% суммарного улова.
Кроме прибрежных государств, промысел в Средиземном море ведут Япония (400 т. в год), Республика Корея (1 000 т.), Португалия (400 т.) и другие государства.
На своих ежегодных сессиях Комиссия устанавливает ОДУ на промысел более чем 20 видов. Она разработала уникальную методологию проведения морских научных исследований. В 2006 г. ГФКМ одобрила Правила борьбы с ННН промыслом. В 2003 г. - приняла Стратегию устойчивого развития рыболовства в Средиземном и Черном морях.
Активная и плодотворная деятельность ГФКМ убеждает в необходимости вступления в нее Российской Федерации. Являясь членом ФАО, Россия должна и обязана участвовать в формировании рыбохозяйственной политики региональных организаций и органов по управлению рыболовством. Членство в ГФКМ даст право России претендовать на определенный объем квот на промысел ценных видов рыб; Россия сможет блокировать решения Комиссии по управлению рыболовством в Черном море и получит карт-бланш для заключения двусторонних соглашений о сотрудничестве в области рыболовства со средиземноморскими странами.
Для членов ФАО установлен упрощенный порядок вступления в ГФКМ. Они по дипломатическим каналам уведомляют Генерального директора ФАО о присоединении к Соглашению. Согласно п. 4 ст. XIII Соглашения об учреждении ГФКМ документ о присоединении вступает в силу с момента принятия его Генеральным директором ФАО.
Полноправное членство Российской Федерации позволит, во-первых, оказывать влияние на принятие Комиссией рекомендаций по управлению рыболовством в Черном море (в связи с ликвидацией Комиссии по рыболовству в Черном море в управлении рыболовством образовался вакуум); во- вторых, рыбопромысловые компании могут претендовать на получение квот вылова; в-третьих, членство в ГФКМ позволит России более активно бороться с ННН промыслом, в том числе путем использования механизма контроля судов в портах государств-членов Комиссии; в-четвертых, российские рыбопромышленные компании получат возможность изучить опыт искусственного выращивания водных биоресурсов (продукция аквакультуры в 2007 г. составила более 400 тыс. тонн) и применять в Черном море; в-пятых, Российская Федерация будет иметь доступ к результатам океанографических и биологических исследований, в том числе научному фонду Средиземноморской научной комиссии (бывшая Международная комиссия по научному исследованию Средиземного моря); в-шестых, под патронажем ГФКМ Российская Федерация могла бы заключить международные договоры о сотрудничестве в области рыболовства и аквакультуры (например, с Египтом, Францией, Испанией, Италией, Турцией, Грецией, имеющих позитивный опыт выращивания рыб искусственным путем).
Кроме Соглашения об учреждении Генеральной комиссии по рыболовству в Средиземном море 1949 г. к охране морских живых ресурсов Средиземного моря в той или иной степени, имеют отношение также следующие международноправовые акты и акры рекомендательного характера: Международная Конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 г., Конвенция по защите Средиземного моря от загрязнения 1976 г. и протоколы к ней, Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе 1979 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Конвенция по биологическому разнообразию 1992 г., Конвенция по защите Черного моря от загрязнения 1992 г., Глобальный план действий по сохранению, управлению и использованию морских млекопитающих Программа ООН по окружающей среде 1972 г., решения Международной комиссии по научному исследованию Средиземного моря и ИККАТ.
Однако специализированным международным договором является Соглашение по сохранению китообразных Черного и Средиземного морей и прилегающей Атлантической акватории, принятое 24 ноября 1996 г. (далее Соглашение 1996 г.). В
Преамбуле этого договора китообразные признаны неотъем- лимой частью морской экосистемы, которая должна быть сохранена для блага настоящего и будущего поколений, и что их сохранение является общей заботой. Стороны призывают к разумному сочетанию в мире судоходства, рыболовства, которые регулируются международным правом.
На природоохранный статус китообразных могут неблагоприятно влиять такие факторы, как деградация окружающей морской среды и нарушение местообитания китообразных, загрязнение окружающей среды, сокращение кормовых ресурсов, засорение морской среды неизбирательными орудиями лова, а также незаконный и случайный промысел.
Соглашение 1996 г. распространяется на акватории Средиземного и Черного морей, включая заливы и внутренние воды, а также сопряженные с Средиземным морем воды Атлантического океана, расположенные западнее Гибралтарского пролива.
Под «китообразными» в Соглашении 1996 г. понимаются зубатые и усатые киты.
Целью Соглашения 1996 г. является способствование тому, чтобы его Стороны: а) принимали все необходимые меры по прекращению любого преднамеренного уничтожения китообразных; б) сотрудничали в деле создания и поддержания сети специально охраняемых территорий для сохранения китообразных.
Стороны обязуются принимать в своих водах меры по охране, исследованию и управлению запасами. В этих целях Стороны предпринимают необходимые законодательные, регулирующие и административные меры с целью обеспечения полной защиты китообразных в водах, находящихся под юрисдикцией или суверенитетом и за их пределами к любым судам, плавающим под их флагом, или же зарегистрированном на их территории, занимающимся деятельностью, которая может повлиять на сохранение китообразных.
Государства-участники Соглашения 1996 г. должны: а) разрабатывать и проводить в жизнь меры, направленные на минимизирование отрицательного воздействия рыболовства на статус сохранности китообразных. В частности, всем судам запрещается иметь на борту или использовать для рыболовства одну или более наплавных сетей, отдельная или общая длина которых превышает 2,5 км; б) принимать новые или изменять действующие правила с целью предупреждения потерь или оставления в море дрейфующих орудий лова, а также с целью немедленного освобождения китообразных, случайно попавших в орудия лова, таким образом, чтобы обеспечить их выживание; требовать выработки строгих оценок, служащих основанием для разрешения или запрещения продолжения или дальнейшего развития деятельности, влияющих на популяцию китообразных или мест их обитания, включая рыболовство, исследовательские или иные эксплуатационные работы, туризм, рекреация а также определить условия, при которых осуществление таких видов деятельности возможно; в) регулировать любые сбросы в море, а также принимать в рамках иных соответствующих правомерных мер для установления более строгих норм для загрязняющих веществ, воздействие которых на китообразных считается отрицательным; г) прилагать усилия по укреплению или созданию национальных институтов с целью выполнения условий Соглашения 1996 г.
Для рассмотрения концептуальных вопросов и одобрения планов действий Секретариат Международной Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных 1979 г. созывает Встречи государств-участников Соглашения 1996 г. Все решения этого органа принимаются консенсусом.
Секретариат Соглашения 1996 г. обеспечивает выполнение решений Встречи сторон и выполняет любые другие функции, возлагаемые на него Встречей сторон в рамках Соглашения 1996 г.
Важными органами Встречи сторон являются Бюро и Научный комитет, функции которых определены в статьях VI и VII Соглашения 1996 г. По состоянию на 01 мая 2016 г. состоялось 5 Встреч сторон.
Следует отметить, что Соглашение 1996 г. по своему содержанию не является международным договором по управлению рыболовством. Оно скорее относится к группе так называемых международных экологических договоров и затрагивает все сферы человеческой деятельности в зоне действия Соглашения 1996 г. Его Стороны должны способствовать и принимать для этого все необходимые меры по прекращению любого преднамеренного уничтожения китообразных и будут сотрудничать в деле создания и поддержания сети особо охраняемых районов для сохранения китообразных. Однако участники этого Соглашения до сих пор не достигли цели создания и поддержания особо охраняемых районов, а лишь обозначили их необходимость в резолюции Встречи Сторон № 4.15 от 12 ноября 2010 г.
Одним из негативных моментов является отсутствие в числе участников Соглашения 1996 г. Европейского союза. В свою очередь многие государства-члены ЕС являются прибрежными к Средиземному и Черному морям.
Следующим заметным недостатком применения Соглашения 1996 г. является отсутствие процедуры прямого исполнения его норм. Анализ текста Соглашения 1996 г. показывает, что некоторые из его важных норм не имеют прямого действия. Для имплементации их необходимо принятие специальных законов и иных актов на национальном уровне.
Как показывает практика, национальное законодательство ряда стран не соответствует требованиям Приложения 2 «План сохранения» к Соглашению 1996 г. По нашему мнению, в целях достижения должного уровня соответствия и последовательности национальных режимов необходимо, чтобы государства-участники оценивали, каким образом соответствующие положения Соглашения должны быть имплементированы в их внутреннее законодательство, и чтобы принципы, рекомендованные Встречами Сторон, и принципы законодательства были взаимно увязаны.
Кроме того, в деятельности Встречи Сторон доминируют рекомендательные (добровольные) нормы, что значительно снижает эффективность Соглашения 1996 г.
II. Международно-правовое управление рыболовством в Карибском море.
По своим географическим характеристикам Карибское море представляет собой окраинное море, входящее в состав бассейна Атлантического океана.
Общая промысловая биомасса Карибского моря составляет примерно 600-650 тыс. тонн. Основными промысловыми видами являются головоногие, моллюски, беспозвоночные, скумбрия, корифены, ставриды и др.
В районе Карибского моря расположено большое число государств, основную массу из которых составляют уязвимые в экологическом и экономическом отношениях развивающиеся страны и малые островные развивающиеся государства. На их столь плачевное положение сказываются, в частности, ограниченность технических возможностей, узость ресурсной базы, потребность в финансовых ресурсах, социальные проблемы, высокий уровень нищеты и др.
Район Карибского моря, почти полностью отделенный от открытого океана континентом и островными массивами, отличается уникальным биологическим разнообразием и высокоуязвимыми экосистемами, такими, как второй в мире по размеру системой коралловых рифов; высокой степенью зависимости большинства государств, стран и территорий от их прибрежных районов и от морской среды в целом в плане удовлетворения потребностей и достижения целей в области их устойчивого развития; большим числом и взаимосвязанным характером морских районов под национальным суверенитетом и юрисдикцией, что требует эффективного управления ресурсами; интенсивным использованием района Карибского моря для морских перевозок и, несмотря на увеличение числа мер регулирования, угрозой загрязнения судовыми отходами, опасными и ядовитыми веществами, сбрасываемыми в нарушение соответствующих международных норм и стандартов.
Известна уязвимость государств Карибского бассейна от климатических изменений и колебаний, а также сопутствующих явлений, таких, как повышение уровня моря, периодически возникающее в Южном полушарии явление Эль-Ниньо (колебание температуры поверхностного слоя воды в экваториальной части Тихого океана), имеющее заметное влияние на климат и все более частые и разрушительные стихийные бедствия, такие, как ураганы, наводнения и засухи, и, кроме того, в этом регионе нередки такие стихийные бедствия, как извержения вулканов, цунами и землетрясения.
Использование прибрежных районов и морской среды, а также их ресурсов, является основным связующим звеном и предметом конкурирующего спроса в рамках осуществляемой в странах региона социально-экономической деятельности.
В последние десятилетия усилия стран Карибского бассейна направлены на выработку более целостного подхода к решению секторальных вопросов, связанных с использованием Карибского моря, и содействие тем самым комплексному подходу к использованию Карибского моря в контексте устойчивого развития.
Мировое сообщество поощряет усилия стран Карибского бассейна в рамках Ассоциации карибских государств по дальнейшему развитию и обеспечению признания концепции Карибского моря в качестве района особой значимости в контексте устойчивого развития.
Общий объем рыбного промысла в Карибском море, по оценкам экспертов, составляет 500 тыс. тонн, из которых на долю Венесуэлы приходится 53,5 %, Кубы - 16%, Гайаны - 8%, Доминиканской Республики - 3%. Оставшаяся часть вылавливается иными государствами Карибского бассейна, вылов каждого из которых составляет 2% или менее от общего объема рыбного промысла.
Общий объем рыбного промысла 17-и государств-членов Карибского регионального механизма по рыболовству (КРФМ) составляет 175 017 тонн. Наибольший улов (в совокупности 86,3 % от общего объема) осуществляют Гайана (53 093 т. - 30,34 %), Суринам (36 225 т. - 20,7 %), Гаити (17 800 т. - 10,17 %), Багамы (16 557 т - 9,46 %), Ямайка (14 518 т. - 8,3 %), Тринидад и Тобаго (12 839 т. - 7,34%).
Практически на каждой сессии Генеральной Ассамблеи ООН подробно обсуждаются политико-правовые и экономические проблемы устойчивого развития Карибского моря. В качестве примера рассмотрим последние две резолюции на указанную тему.
На 67-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 5 марта 2013 г. была принята резолюция 67/205 «На пути к устойчивому развитию Карибского моря в интересах нынешнего и будущих поколений».
В преамбуле Резолюции подтверждаются принципы и обязательства, закрепленные в Рио-де-Жанейрской декларации об окружающей среде и развитию 1992 г.; принципы, закрепленные в Барбадосской декларации принятой на Глобальной конференции по устойчивому развитию малых островных развивающихся государств в 1994 г., Программе действий по обеспечению устойчивого развития малых островных развивающихся государств 1994 г.; Йоханессбургской декларации по устойчивому развитию, принятой на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию 2002 г.; Итоговом документе Конференции ООН по устойчивому развитию под названием «Будущее, которого мы хотим».
Далее в Резолюции отмечается, что биоразнообразие Карибского моря является уникальным, а его экосистема - весьма уязвимой. Карибское море, если сравнить его со всеми другими крупными морскими экосистемами, окружено самым большим числом стран в мире. В резолюции отмечается высокая степень зависимости большинства государств Карибского бассейна от их прибрежных районов и от морской среды в целом в части удовлетворения потребностей достижения целей в области их устойчивого развития.
Интенсивное использование Карибского моря для морских перевозок затрудняет эффективное управление ресурсами. Для морских живых ресурсов значительную опасность представляет загрязнение морской среды, в частности, загрязнение судовыми отходами и сточными водами, а также в результате случайного сброса опасных ядовитых веществ в районе Карибского моря.
Генеральная Ассамблея ООН одобрила усилия стран Карибского бассейна, направленных на выработку более целостного подхода к решению секторальных вопросов, связанных с использованием Большого Карибского района, и на содействие тем самым обеспечению комплексного прибрежного районов и морской среды и их ресурсов, их динамической взаимосвязи и конкуренции между ними.
Генеральная Ассамблея призвала организации системы ООН и международное сообщество оказывать надлежащую помощь странам Карибского бассейна и их региональным организациям в их усилиях по обеспечению защиты Карибского моря от деградации в результате загрязнения с судов, в том числе незаконного сброса нефти и других вредных веществ, и загрязнения посредством незаконного или случайного сброса опасных отходов, включая радиоактивные материалы, ядерные отходы и опасные химические вещества, в нарушение соответствующих международных норм и стандартов, а также в результате загрязнения из наземных источников.
Генеральная Ассамблея ООН призвала все государства стать участниками соответствующих международных соглашений, направленных на повышение безопасности на море и содействие обеспечению защиты морской среды Карибского моря от загрязнения, ущерба и деградации в результате судоходства и сброса судовых отходов.
Генеральная Ассамблея поддержала усилия стран Карибского бассейна по осуществлению программ экологически рационального ведения рыбного хозяйства и соблюдению принципов Кодекса ведения ответственного рыболовства ФАО 1995 г.
Она призывала государства разработать с учетом Конвенции о биологическом разнообразии с 1992 г. национальные, региональные и международные программы для недопущения дальнейшей утраты морского биоразнообразия в Карибском море, в частности, утраты таких уязвимых экосистем, как коралловые рифы и мангровые леса.
Одной из последних резолюций Генеральной Ассамблеи является Резолюция 69/216 «На пути к устойчивому развитию Карибского моря в интересах нынешнего и будущих поколений». В преамбуле резолюции вновь подтверждены принципы и обязательства, закрепленные ранее.
Рассматриваемая резолюция во многом повторяет ключевые положения других резолюций, касающихся Карибского моря и его биоразнообразия (например, об уязвимости и уникальности биоразнообразия Карибского моря, прогрессе в области рациональной деятельности по освоению ресурсов этого океана, успехе в обеспечении устойчивого сохранения и использования прибрежных и морских ресурсов и т.д.).
Генеральная Ассамблея ООН приветствовала неустанные усилия государств-членов Ассоциации карибских государств по разработке и осуществлению региональных инициатив, направленных на содействие обеспечению устойчивого сохранения и использования прибрежных и морских ресурсов и признавая в этой связи твердую приверженность глав государств и правительств членов Ассоциации принятию мер, необходимых для обеспечения Карибского моря особым районом, в контексте устойчивого развития без ущерба для соответствующих норм международного права.
Генеральная Ассамблея одобрила усилия карибских государств по разработке концепции провозглашения Карибского моря особым районом в контексте устойчивого развития и предложила международному сообществу поддерживать такие усилия.
Отметим еще одно новое по сравнению с другими резолюциями положение о том, чтобы государства-члены, международные и региональные организации рассмотрели вопрос об учебных программах для наращивания кадрового потенциала на различных уровнях и расширять исследования, направленные на повышение продовольственной безопасности стран Карибского бассейна, также на обеспечение неистощимого использования возобновляемых морских и прибрежных ресурсов.
Основным международным институциональным механизмом управления рыболовством в Карибском бассейне является Карибский региональный механизм по рыболовству (далее - КРФМ), являющийся международной межправительственной организацией.
Учредительным документом этой Организации является Соглашение об учреждении КРФМ 2002 г. (далее - Соглашение 2002 г.). В преамбуле Соглашения 2002 г. указано, что его целью является обеспечение устойчивого использования морских живых ресурсов и других водных организмов путем их развития, эффективного управления и сохранения; защиты таких ресурсов от загрязнения и инвазивных видов; сотрудничество и консультации среди всех государств - участников Соглашения, третьих государств, заинтересованных международных организаций и органов, заинтересованных в рыболовстве в Карибском море; поощрение намерений государств во взаимопомощи в финансовых, научных и технологических областях в целях эффективного управления рыболовством, его развития, а также сохранения и устойчивого использования ресурсов.
КРФМ создан под эгидой Карибского сообщества государств (далее - КАРИКОМ). Он открыт для всех государств КАРИКОМ. Согласно ст.3 Соглашения 2002 г. допустимо ассоциированное членство территорий Карибского региона, желающим взять на себя обязательства по Соглашению 2002 г.
КРФМ собирается на ежегодные сессии один раз в год. По состоянию на 2016 г. было проведено 14 сессий.
Целью КРФМ является: а) эффективное управление и устойчивое развитие морских и водных ресурсов в пределах юрисдикции государств-членов; б) поощрение сотрудничества среди заинтересованных государств в целях эффективного управления всех видов живых морских и водных ресурсов;
в) оказание консультаций по техническим вопросам развития рыболовства, управления и сохранения морских и других видов водных ресурсов.
В соответствии со ст. 6 Соглашения 2002 г. КРФМ состоит из Совета Министров, Карибского форума по рыболовству и Секретариата.
В ст. 9 Соглашения 2002 г. изложены функции КРФМ. В частности, эта Организация осуществляет охрану мест обитания рыб и окружающей среды в целом; создает эффективный механизм по мониторингу, контролю и наблюдению за эксплуатацией живых морских ресурсов; рассматривает и одобряет рекомендации Совета Министров и Секретариата; рассматривает действия государств-членов и третьих государств, которые могут с предубеждением относиться к проблемам обеспечения устойчивого управления рыболовством и его развитию; получает доклады о деятельности подкомитетов и рабочих групп КРФМ; периодически пересматривает стратегический план и одобряет его.
На своих сессиях КРФМ обсуждает итоги деятельности за прошедший год; одобряет региональные договоренности по сохранению, управлению и устойчивому использованию отдельных видов морских живых ресурсов; разрабатывает политику, основные направления и проекты программ в области устойчивого развития, управления и сохранение рыбных ресурсов региона, борьбы с ННН промыслом, проведения морских научных исследований. Довольно часто на сессиях Совета Министров принимаются политические заявления по экосистемному подходу в управлении рыболовством. Иногда утверждаются правила по сохранению, управлению, и устойчивому использованию лангустов и других особо ценных видов морских живых ресурсов.
Важно отметить принятую 28 июля 2010 г. Декларацию Кастри по проблемам ННН промысла. В ней отмечается, что ННН промысел практикуется как местными, так и иностранными судами, и признается, что для эффективного предотвращения, сдерживания и ликвидации ННН промысла необходимо сотрудничество на национальном, региональном и глобальном уровнях. В Декларации содержится призыв к государствам-членам КРФМ присоединениться к Соглашению ФАО о мерах государства порта по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла 2009 г. Кроме того, Совет Министров рекомендовал включить в Стратегический план более эффективные меры, направленные на борьбу с браконьерским промыслом.
Первый Стратегический план КРФМ охватывал период с 2003 по 2011 гг., и был одобрен на первом совещании Форума в 2003 г. Этот план выполнялся в два этапа: 2003 -2007 и 20082011 гг.
В 2012 г. КРФМ одобрил третью фазу Стратегического плана на период с 2013 по 2021 гг. В нем детализированы некоторые положения предыдущих этапов Стратегического плана. Он одобрен рядом международных организаций, в том числе ФАО. По мнению Исполнительного директора КРФМ М. Хоуг- тона, этап Стратегического плана носит междисциплинарный характер и включает такие темы, как экосистемный подход к рыболовству, риски от загрязнения и адаптация к климатическим изменениям. Содержание плана является итогом компромисса между членами КРФМ.
В соответствии с этим планом в течение первых 5 лет работа будет, в основном, сосредоточена на следующих направлениях: пропаганда, политика и планирование; статистика и информация по рыболовству; научные исследования в области рыболовства и оценка рыбных ресурсов; управление рыбными ресурсами и их развитие; программы корпоративного обслуживания.
Анализ Стратегического плана на период до 2021 г. позволили определить следующие три цели его реализации: а) обеспечение устойчивого управления и рациональное использование морских живых ресурсов и развитие аквакультуры в Карибском регионе в интересах нынешнего и будущих поколений; б) улучшение благосостояния и устойчивости средств к существованию для работников в рыбохозяйственной сфере в Карибском регионе, путем обеспечения доходов и занятости в секторах рыболовства и аквакультуры; в) гарантирование снабжения населения Карибского региона на протяжении времени безопасной и питательной рыбой, отвечающей диетическим требованиям и необходимой для активного и здорового образа жизни.
В 2014 г. в рамках КАРИКОМ было принято Соглашение об Общей рыболовной политике Карибского сообщества (далее Соглашение 2014 г.).
Соглашение было заключено в целях реализации Договора об учреждении Ассоциации карибских государств 1994 г.,
Соглашения о создании Карибского регионального механизма по рыболовству 2002 г.
Соглашение 2014 г. охватывает такие сферы, как развитие и управление рыболовством и аквакультурой, сохранение, устойчивое использование и управление рыбными ресурсами и экосистемами; выпуск продукции, хранение, маркетинг и торговля рыбными продуктами.
В основе имплементации этого Соглашения лежат следующие начала:
а) использование наилучшей научной информации при принятии решений в сфере управления рыболовством, с учетом традиционных знаний, касающихся ресурсов и среды их обитания, а также экологических, экономических и социальных факторов;
б) применение признанных на международном уровне стандартов и подходов, в частности предосторожного и экосистемного подходов к управлению рыболовством;
в) промысловое усилие не должно превышать уровня, соизмеримого с устойчивым использованием рыбных ресурсов;
г) широкое участие, с учетом особых прав и потребностей рыбаков, ведущих традиционный, натуральный, кустарный и мелкомасштабный промысел;
д) надлежащее управление, подотчетность и прозрачность, в том числе справедливое распределение прав, обязанностей, ответственности и благ;
е) субсидиарность, в частности, выполнение компетентными органами только тех, задач, которые не могут быть более эффективно выполнены Сторонами в индивидуальном порядке.
В Соглашении 2014 г. определен режим доступа к рыбным ресурсам. Без ущерба юрисдикции и полномочиям Сторон в отношении рыбных ресурсов в районах их национальной юрисдикции, а также существующим обязательствам Стороны могут рассматривать возможность заключения:
а) договоренностей, включая соглашения о доступе, с другими Сторонами в целях обеспечения доступа к ведению промысла в их водах;
б) подобных соглашений или соглашений с третьими государствами или международными организациями; и при этом, при условии соблюдения ограничений, должны принимать во внимание соответствующие положения Конвенции ООН 1982 г. и других документов, в том числе с целью оптимального использования и обеспечения доступа к избыткам рыбных ресурсов.
Участники Соглашения 2014 г. будут расширять возможности и поощрять равноправное участие Сторон, ведущих промысел в открытом море, а также расширять возможности промысла в районах национальной юрисдикции третьих государств, и с этой целью обязуются сотрудничать непосредственно или через собственные компетентные органы и другие компетентные региональные и международные и организации по рыболовству.
В соответствии Соглашением 2014 г. Стороны должны разрабатывать, принимать, внедрять и пересматривать меры по сохранению и управлению и, при необходимости, планы управления и развития рыболовства на основе наилучшей имеющейся информации, включая традиционные знания.
Они должны разрабатывать, принимать и осуществлять меры по сохранению и управлению, а также стратегии развития на основе планов управления и развития рыболовства и других специальных планов, указанных выше; при необходимости других положений Соглашения 2014 г. и других соответствующих международных стандартов рыбохозяйственной деятельности.
Компетентным органом по реализации Общей рыболовной политики Карибского сообщества является КРФМ.
Анализ положений общих и специальных международных договоров, определяющих режим рыболовства в Большом Карибском бассейне, а также деятельности КРФМ позволил выявить немало серьезных политико-правовых проблем общего и специального характера. Отметим некоторые из них.
На наш взгляд требуется усиление деятельности КРФМ, в частности, наделение Совета министров полномочиями в целях побуждения его членов к заключению двусторонних договоров по делимитации морских пространств. Данное требование неоднократно отмечалось в Административных отчетах КРФМ и Среднесрочном плане на 2008-2011 гг., однако на практике никаких действий в этой части предпринято не было.
Необходимо активное использование закрепленного в Соглашении об учреждении КРФМ 2002 г. понятия «ассоциированный член» для привлечения в деятельность Организации других государств, в том числе не входящих в Карибское сообщество.
Кроме того, целесообразно провести некоторую модернизацию полномочий КРФМ. В частности, следует наделить его функциями по контролю за ННН промыслом, по созданию списков судов, замеченных в ННН промысле, по выдаче разрешений на экспорт рыбопродукции государств-членов в другие регионы мира.
Также, представляется важным наделение КРФМ функциями по исследованиям в области маломасштабного рыболовства, учитывая принятые ФАО в 2014 г. Добровольные руководящие принципы по обеспечению устойчивого маломасштабного рыболовства.
< предыдущая | следующая > |
---|