Некоторые аспекты деятельности Административного суда Лиги арабских государств

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО Халирахманов А.Ф. В данной статье раскрывается структура и деятельность международного регионального суда — Административного суда ЛАГ. В статье рассматриваются история возникновения и развития суда, структура, юрисдикция суда, статус судей, процессуальный порядок, судебная практика.

История возникновения и развития суда

Административные трибуналы были созданы для разре­шений споров между сотрудниками и штатным персоналом соответствующих организаций. На сегодняшний день в мире насчитывается порядка 40 административных трибуналов, наиболее известным из которых является Трибунал по спорам ООН. Административный суд ЛАГ - один из первых регио­нальных судебных учреждений, действующий на территории арабского востока и базирующийся в Каире в штаб-квартире Лиги арабских государств. На протяжении многих лет Адми­нистративный трибунал ЛАГ остается наименее изученным из числа международных региональных судов, так же, как и его роль в установлении мира и справедливости. В данной ра­боте мы попытались раскрыть основные аспекты деятельности суда, которые могут быть полезным материалом в изучении специфики деятельности международных судов в арабском регионе. Информация и литература о деятельности данного суда для подробного изучения доступна лишь на арабском языке и отсутствует на русском, что составляет актуальность данной работы. Изначально Административный суд ЛАГ создавался как экспериментальная модель международного правосудия в арабском регионе. Де-факто суд был создан еще 31 марта 1953 г. резолюцией № 931. Но высший орган ЛАГ, Совет Лиги арабских государств, не одобрил Устав суда, тем самым приостановив запуск проекта до 1964 г. Де-юре датой создания суда принято считать 1964 г. в соответствии с резолюцией Совета ЛАГ от 31 марта 1964 г. (№ 1980). Согласно данной резолюции суду был присвоен юридический адрес с правом предоставления Председателю суда выбора любых других мест для судебных слушаний (в случае необходимости). Пер­вое заседание суд провел 01.09.1966. Статья VIII Устава Суда заявила о необходимости разработать правила и процедуры Суда, фактически официально утвержденного 07.10.1965. В со­ответствии с принятым решением Совета ЛАГ в 1964 был соз­дан Административный суд ЛАГ.

Структура Административного суда ЛАГ

Судебный орган состоит из пяти судей, каждый из кото­рых должен быть гражданином разных стран. Не допускается формирование судейского корпуса представителями одного и того же государства. В председательствующий состав входят лишь трое из пяти судей.

Каждое государство - участник ЛАГ может выдвинуть в качестве кандидатуры в члены суда одного из своих граждан. Из лиц, выдвинутых странами - участницами ЛАГ на долж­ность судьи, формируются списки кандидатов Администра­тивного трибунала ЛАГ, в дальнейшем предоставляемые Генеральному секретарю ЛАГ. Генеральный секретарь Лиги арабских государств направляет в Совет список кандидатов на должность судей с указанием квалификации и национально­сти. Суд теоретически имеет две инстанции, однако фактиче­ски рассмотрение апелляционных жалоб проходит в составе суда первой инстанции. Также в составе суда есть подразде­ления, занимающиеся обеспечением и содействием деятель­ности суда, иными словами, административно-технический персонал.

Необходимое количество штатного персонала суда, адми­нистративные и иные процедуры мер регулирования деятельности и функционирования суда обеспечиваются Генераль­ным секретариатом Лиги арабских государств.

Юрисдикция суда

Административный суд ЛАГ является судом ограничен­ной юрисдикции (competence limitee). К юрисдикции суда в основном относят решение конфликтов административного характера, однако законодательной и надзорной функции в области деятельности ЛАГ суд не имеет. В Трибунал могут обратиться: любой сотрудник ЛАГ, даже после прекращения трудовых отношений, а также любое физическое или юриди­ческое лицо, вступившее с ЛАГ в правовые отношения, закре­пленные договором.

Судебные разбирательства с юридическими лицами встречаются крайне редко, в основном на практике суд рассма­тривает дела физических лиц - работников структуры ЛАГ.

Судебные решения Административного суда ЛАГ яв­ляются обязательными для исполнения всеми органами и подразделениями ЛАГ, обособленными структурами ЛАГ, сотрудниками ЛАГ, и иными частными или государственны­ми организациями, вступившими в договорные отношения с ЛАГ. Судебные решения не имеют обратной силы. Юрисдик­ция суда распространяется лишь на правонарушения, совер­шенные после вступления в законную силу Статута суда, т.е. после 1966 г.

К компетенции Административного суда ЛАГ можно отнести:

1. решение споров, касающихся сотрудников Лиги араб­ских государств и трудовых договоров;

2. решение споров, касающихся положений субъектов, предоставляющих социальные услуги для сотрудников Лиги арабских государств, таких как фонды медицинского назначе­ния, сбережения;

3. рассмотрение апелляционных жалоб;

4. вынесение дисциплинарных решений;

4. решение споров с лицами, заключившими договорные отношения с ЛАГ.

Теоретически судебные решения имеют прецедентный характер, но на практике применяются реже.

Статус судей

Формирование судейской коллегии Административного трибунала ЛАГ начинается с тайного голосования Совета ЛАГ за кандидатов, выдвинутых на должности судей. Совет назна­чает судей со сроком полномочий до трех лет, после истече­ния, которого судьи могут переназначаться повторно. При желании судьи, т.е. члена суда подать в отставку, необходимо обратиться к председателю суда с требованием об отставке. Председатель суда назначается путем избрания членами суда. В свою очередь председатель суда должен проинформировать вышестоящее руководство в лице Генерального секретаря ЛАГ о своем принятом решении.

Наряду с иммунитетом и привилегией судей существует ряд поощрений в виде ежегодных премий, надбавок к зара­ботной плате. Величина ежегодных премий определяется Со­ветом ЛАГ, с учетом количеств командировочных и рабочих выездов членом суда, а также с учетом количества дней пре­бывания за пределами резиденции¹⁰. Путевые расходы членов суда, связанные с рабочими визитами внутри или за предела­ми страны, несет Лига арабских государств.

Процессуальный порядок подготовки дел к судебному за­седанию

Существует процессуальный порядок, регулирующий де­ятельность суда с момента подачи иска в суд до проведения су­дебного заседания и исполнения судебного решения. Судопро­изводство начинается с предварительной письменной жалобы на имя Генерального секретаря Лиги, суд не принимает к рас­смотрению дела, если заявитель ее не представил на имя Ге­нерального секретаря Лиги. После подачи искового заявления в суд для расследования и подготовки дела к рассмотрению в суде устанавливается уполномоченный член суда, называемый «комиссаром суда» (муфауада). Комиссар начинает собирать информацию для материалов дела через официальные запро­сы в различные ведомства. В случае недостатка материалов или доказательств иск может быть отсрочен комиссаром в по­даче и рассмотрении судом.

После завершения сбора материалов дела по иску комис­сар готовит доклад, в котором указываются все факты, обсто­ятельства, аргументы, выдвигаемые в свое оправдание обеими сторонами судебного процесса, учитывая мнение сторон по данному делу и.т.д.

После данной процедуры комиссар передает материалы дела в суд, стороны и их законные представители (адвокаты) имеют право на ознакомление с докладом (заключением) ко­миссара секретариата суда и право получения копии доклада. Комиссар ведет свою работу по рассмотрению обстоятельств иска под административным надзором председателя суда. Председатель суда в случае нехватки материалов или отсут­ствия элементов рассматриваемого дела по своему усмотре­нию может дать указание комиссару о дополнении сведений к материалам дела. Также судом могут быть привлечены специ­алисты для решения различных экспертных задач, в том чис­ле и технических, связанных с аудио-, видеофайлами. После окончательной подготовки материалов дело передается судье на ознакомление, в ходе которого судья принимает решение об отправке дела на доработку или же о назначении даты про­ведения судебного заседания. Секретарь суда после назначе­ния даты проведения судебного разбирательства извещает за­интересованных сторон не менее чем за 30 дней до слушания.

Передачей дела судье заканчивается стадия досудебного разбирательства, за которой следует стадия самого судебного разбирательства. Но перед тем как начать процесс судебного разбирательства, судье необходимо ознакомиться с материала­ми дела. Первоочередной задачей судьи является определение степени отношения данного дела к юрисдикции суда, соответ­ственно, имеет ли право судья принять дело на рассмотрение, после которого суд либо принимает дело, либо принимает частично, лишь по специфике суда, т.е. административной части, либо дело не принимается для рассмотрения данным судом. Доказательства должны удовлетворять формальным требованиям, необходимым для принятия их судом. Суд мо­жет ограничить истца в устной аргументации для соблюдения процессуального регламента или же истребовать подробное разъяснение того или иного аргумента, имеющего непосред­ственное отношение к рассматриваемому делу. Также суд мо­жет ограничить прения сторон для разъяснения обстоятельств рассматриваемого дела. В случае ходатайства одной из сторон об отсрочке заседания, суд имеет право принять или откло­нить такую просьбу. Отсутствие обеих субъектов (истца, ответ­чика) судебного заседания влечет отсрочку рассмотрения дела, отсутствующим сторонам отправляется уведомление о явке в суд. Не допускается представление новых доказательств или средств построения позиции защиты одной из сторон, если иная сторона отсутствует, даже если представитель отсутству­ющей стороны присутствует в суде, данная мера принята для того чтобы стороны имели возможность ознакомиться с мате­риалами, которые предоставляет любая из сторон.

Если возникают судебные разбирательства в отношении самой ЛАГ, то согласно ст. 30 Положения об административ­ном суде ЛАГ генеральный секретарь ЛАГ имеет право для защиты интересов ЛАГ привлечь юриста или адвоката для поручения им ведения дела по защите интересов ЛАГ в суде. Привлечение экспертов, свидетелей, должностных лиц осу­ществляется самостоятельно судом или через иные органы власти для максимально справедливого рассмотрения дела. После назначения судом эксперта из числа сотрудников суда, судья, рассматривающий данное дело, разъясняет его конкрет­ные цели и задачи по данному делу и определяет выплаты за предоставление экспертом услуги. Во время судебного про­цесса суд, в лице председательствующего судьи заседания, имеет право задавать вопросы обеим сторонам судебного процесса, представителям сторон, третьим лицам, участвующим в судебном процессе, свидетелям и экспертам. Истцу и ответчику разъясня­ются их законные права. Свидетелям или экспертам, лицам, выступающим в суде в качестве свидетелей или экспертов, разъясняются их законные права и ответственность за дачу заведомо ложных показаний, после чего свидетель обязан дать присягу в следующей форме: «Я клянусь Всевышним Ал­лахом, что говорю правду и ничего кроме правды». Эксперт тоже дает присягу, следующей формулировкой: «Я клянусь Всевышним Аллахом, что проведенная мной экспертиза была добросовестной, и выполнялась искренне».

При подаче или приобщении истцом дополнительных материалов, относящихся к делу, после проведения комис­саром досудебного расследования и предоставления суду до­клада по итогам данного расследования, истец должен уведо­мить сторону ответчика о своих действиях, для ознакомления ответчика и других участников судебного процесса с предо­ставляемым им материалом. Сторона истца должна уведо­мить до момента назначения даты судебного разбиратель­ства. При необходимости судья имеет право задать вопросы обеим сторонам, попросить их разъяснить необходимые по делу обстоятельства, потребовать дополнительные сведения или документы, имеющие значимость для рассмотрения дела. Документы, предоставленные суду, будут приобщены к делу, а их копии раздаются обеим сторонам процесса в целях озна­комления. Суд вправе принять решение, не противоречащие данному положению. Разумеется, не все свидетельские по­казания принимается судом, даже если они правдивы и несут в себе истину, особенно если доказательства не причастны к делу или не являются полезными в судебном разбирательстве. Могут быть и другие обстоятельства для отказа, например: в судебном разбирательстве стал очевиден факт вины той или иной стороны, и последующие показания свидетелей могут не востребоваться.

Вынесение приговора. Приговор, вынесенный судом, яв­ляется законным и авторитетным и может выступать в качестве судебного прецедента. В обсуждении при вынесении судьями решения может участвовать любой из судей, за исключени­ем судей, не рассматривавших данное дело, обсуждение про­ходит тайно. Судебное решение выносится коллегиально.

Председатель суда обязан огласить или зачитать вынесенное им решение публично. Оригинал и копия оригинала судеб­ного решения должны быть подписаны судьями, вынесшими приговор, после чего данное решение присоединяется к ма­териалам дела и отправляется в архив. Стороны вправе обра­титься в суд за толкованием, разъяснением судебного реше­ния, в случае двусмысленности интерпретаций вынесенного судом решения. Если одна из сторон или член суда замечает искажение каких-либо данных в решении суда, возникшее вследствие технических или иных причин, стороны или члены суда имеют право обратиться с ходатайством к председателю суда, по поручению которого секретарь суда устраняет иска­жения и дефекты на копиях и оригинале судебного решения. Далее откорректированные судебные решения подаются во время заседания судей для подписи председателю суда, после которого заинтересованным сторонам сообщается о результа­тах исправления.

Методы апелляции. Если одна из сторон судебного про­цесса сомневается в законности решения, вынесенного судом, или в случае выявления новых обстоятельств, имеющих весо­мое значение в судебном процессе, решение суда может быть обжаловано. Обжалование начинается с подачи соответствую­щего заявления в суд «о пересмотре решения суда». Срок об­жалования решения в апелляционном порядке устанавлива­ется в течение 60 (шестидесяти) дней с момента обнаружения ошибок или новых обстоятельств, меняющих суть дела, но не позже одного года со дня вынесения судебного решения.

Один из экземпляров судебного решения, именуемый как «освободительные положения», передается на хранение в судебный архив. Каждой из сторон - участниц судебного процесса вручается копия судебного решения. Апелляция на судебное решение возможна лишь после получения заключе­ния суда в связи с тем, что исковое заявление об апелляции должно содержать заключение, вынесенное судом. Решение, вынесенное судом, обязательно к исполнению Генеральным секретарем ЛАГ в течение разумного срока. Согласно положе­нию Административного трибунала ЛАГ, суд вправе отменить апелляционное решение или санкции, ранее вынесенные су­дом за административное правонарушение. В случае возник­новения претензий со стороны участников процесса в отно­шении решения вынесенного судом, суд обязан рассмотреть и урегулировать все претензии в кратчайшие сроки.

Судебная практика

Рассмотрим несколько судебных решений Администра­тивного суда ЛАГ: дело Хасаматдина Саагда против Арабской академии наук и технологии Египта (ААНИТ), судебное ре­шение от 01.09.14. Гражданином Хасаматдина Саагдом было подано исковое заявление в суд о незаконном отправлении работодателем его в отставку, с просьбой обязать работодателя (Арабскую академию науки и технологии) восстановить его на работе, и взыскать с ответчика в пользу жены истца сумму в размере 200 000 египетских фунтов, расценивая эти деяния как моральный вред. Суд удовлетворил иск с последующими требованиями. Дело Габдул-халима Гашмавия против Араб­ской академии наук и технологии Египта. Истец Габдул-халим Гашмавия, адвокат юридического отдела ААНИТ Египта, был дисциплинарно наказан работодателем, начальником юри­дического отдела, лишением премиальных выплат за отсыл­ку коллеге смс-сообщения, порочащего честь и достоинство руководителя. Истец потребовал суд обязать выплатить от­ветчика (начальника юридического отдела ААНИТ Египта) урезанную заработную плату со всеми причитающимися ему надбавками, а также взыскать денежную сумму за нанесение морального вреда. Итоговая сумма взыскания по иску состави­ла 747 284 египетских фунта.

Судебная коллегия вынесла решение от 01.09.2014 о закон­ности действий ответчика в связи с доказанностью вины истца. Как и в первом случае, аналогичное решение было принято в деле Хасана Абдул-Джавада против Генерального секретаря ЛАГ от 01.09.14, в котором суд обязал изменить решение, при­нятое ранее Генеральным секретарем ЛАГ. Правовой статус Генерального секретаря ЛАГ и его заместителей не находится в юрисдикции данного суда, так как статус первых лиц ЛАГ определяется договором о создании самой региональной ор- ганизации. Однако, как в вышеуказанном прецеденте, ис­полнение судебного решения обязательно и для Генерального секретаря и остальных представителей ЛАГ.

Дело в Верховном конституционном суде Египта № 17 от 15 марта 2010г. вызвало спор в юридической среде. Гражданин Египта Мухаммад Бейх работал с 22 июня 1977 г. в Арабской морской компании, которая прежде являлась государствен­ной собственностью. Позже организация была передана Лиге арабских государств. 22.06.2002 гр-н Мухаммад был отправлен в пенсионную отставку и попросил у работодателя бонусное вознаграждение за многолетнюю службу, в чем он получил отказ от работодателя. Гражданин Мухаммад Бейх подал иск в Египетский суд, с просьбой взыскать с работодателя денеж­ную сумму в размере 43 657,33 египетских фунтов. Суд пер­вой инстанции удовлетворил требование истца, однако поз­же ответчик обжаловал дело в апелляционном порядке. Суд второй инстанции отменил решение суда первой инстанции с формулировкой, что суд первой инстанции не имел право на рассмотрение данного дела, т.к. организация принадлежит ЛАГ и находится под юрисдикцией Административного суда ЛАГ. Из вышеперечисленных примеров можно увидеть, что в основном судебные тяжбы имеют административно-трудовой характер.

26.11.2006 г. гр-н Бейх подал иск в Административный суд ЛАГ, в котором суд принял решение о неподведомственности данного спора. Апелляционная инстанция Административ­ного суда ЛАГ сочла решение первой инстанции правомер­ным и отклонила иск. Иск был подан в Верховный конститу­ционный суд Египта, однако конституционный суд отклонил данный иск, ссылаясь на то, что гражданин Бейх, не исчерпав внутренних средств правовой защиты, обратился в суд между­народной инстанции, хотя судами общей юрисдикции иск не­однократно отсылался в суд ЛАГ. Из данного примера можно понять то, что взаимодействие международного суда ЛАГ как надгосударственного с государственными судами должным образом не урегулировано, вследствие чего возникают такого рода правовые коллизии.

Все чаще от научных исследователей можно услышать гипотезы об имплементации норм мусульманского права. В данном случае об имплементации норм мусульманского пра­ва в международное говорить пока рано. Однако можно за­метить элементы исламских или шариатских правовых норм в отдельных нормативных актах ЛАГ, в том числе и Админи­стративного суда ЛАГ. Одним из примеров может послужить присяга или клятва Аллахом, даваемая участниками судебно­го процесса перед судом часто практикуемая и регламентиро­ванная в шариатской системе отправления судопроизводства, что не соответствует принципу светскости международного суда. Общая структура Административного суда ЛАГ очень схожа с моделью классических европейских международных судов. Вероятнее всего, при создании данного суда руковод­ством ЛАГ за основу были взяты конструкции европейских международных судов. При анализе нормативно-правового акта Административного суда ЛАГ были обнаружены удиви­тельные сходства в содержательной части Статута Админи­стративного суда ЛАГ со Статутом Административного трибу­нала ООН. Однако обращая внимание на то обстоятельство, что ныне упраздненный Административный трибунал ООН был основан в 1949 г., а Административный суда ЛАГ - в 1966, можно приди к выводу о том, что при создании суда Лигой арабских государств был взят за основу Статут Администра­тивного трибунала ООН. По предметному содержанию суд остается больше специализированным, рассматривающим споры исключительно внутри ЛАГ и не рассматривающим ад­министративные споры, связанные с гражданами стран - чле­нов ЛАГ, которые не являются работниками или членами ЛАГ и подведомственных ему структур. В 2015 г. Совет ЛАГ обсу­дил вопрос о внесении поправок в ныне действующий статут Административного суда ЛАГ. Изменения коснутся, прежде всего, расширения положений процессуальной части апелля­ционной инстанции суда, суд будет разделен на две секции, отдельно рассматривающие иски первой инстанции и апел­ляционной. Инициатива о внесении изменений была поддер­жана представителями десяти стран - членов ЛАГ, в том числе Иорданией, Бахрейном, Саудовской Аравией и т.д. Инициа­тиву по разработке документальной части работы по измене­нию устава взяли юристы-правоведы из Катара. Законотвор­ческие результаты, вероятно, появятся в скором времени, но будут ли достигнуты цели и задачи, время покажет.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 11 (90) 2015

Международное право