Юридическая консультация по вопросам миграции

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Международное право Международно-правовые основы двустороннего сотрудничества Российской Федерации по предотвращению ННН промысла

Международно-правовые основы двустороннего сотрудничества Российской Федерации по предотвращению ННН промысла

 

Международно-правовые основы двустороннего сотрудничества Российской Федерации по предотвращению ННН промысла




МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
Бекяшев Д. К.

В статье рассмотрены действующие двусторонние акты Российской Федерации по предотвращению ННН промысла, перспективы развития дальнейшего сотрудничества по данной проблеме, а также двусторонние акты других государств по борьбе с ННН промыслом..





Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый промы­сел морских живых ресурсов (далее — ННН промысел) имеет место во всех районах Мирового океана, включая воды, на ко­торые прибрежное государство распространяет свой сувере­нитет, а также воды, в которых оно осуществляет суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения живых ре­сурсов.


Развернутое определение ННН промысла дано в Между­народном плане действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН рыбного промысла, одобренном Комите­том по рыболовству ФАО в 2001 г. Вкратце под ним понима­ется следующее:

незаконный — это промысел, осуществляемый рыболов­ными судами в нарушение применяемых международно-пра­вовых и национальных правовых норм;

несообщаемый — это промысел, о котором не было со­общено или было сообщено неправильно в нарушение при­меняемых правовых норм;

нерегулируемый — это промысел, при котором не приме­няются никакие меры по сохранению и управлению морски­ми живыми ресурсами.


В Докладе Генерального секретаря ООН «Мировой океан и морское право», представленном на 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в марте 2014 г., указывается на то, что метод ННН промысла, которым отлавливаются от 11 до 26 млн т. рыбы, еще больше подрывает усилия по управлению рыбным промыслом на рациональной основе и сохранению морского биоразнообразия, что часто приводит к крушению местного (маломасштабного) рыболовства. Эта практика оказывает не­разумное давление на рыбные запасы, дикие морские организ­мы и ареалы распространения, нарушает нормы труда и де­формирует рыночную конъюнктуру. Продукты, получаемые за счет ННН рыбного промысла, поступают на местные или иностранные торговые рынки, тем самым подрывая местную рыболовную экономику, лишая местные общины гарантиро­ванных поставок рыбы и угрожая средствам существования рыбаков и других сторон, заинтересованных в рыбном секторе.

ННН промысел наносит серьезный ущерб экономике Российской Федерации. В ее исключительной экономической зоне и континентальном шельфе периодически ведут ННН промысел иностранные суда под «удобными» флагами (Бели­за, Камбоджи, Грузии, Сингапура, Монголии, Панамы и др.). Нередко браконьерским промыслом занимаются также суда под российским флагом, в том числе в территориальном море и морских заповедниках. Уловы, добытые ННН промыслом, передаются иностранным судам или поставляются в порты Японии, Южной Кореи, Китая, Норвегии, Португалии, Испа­нии и многих других стран для продажи.





Борьба с ННН промыслом — задача интернациональ­ная. В разделе 10 Международного плана действий по пред­упреждению, сдерживанию и ликвидации ННН рыбного промысла 2001 г. содержится справедливое напоминание о том, что «государствам следует в полной мере выполнять со­ответствующие нормы международного права, в частности, как это предусмотрено в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., в целях предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН промысла». Искоренение этого негативного явления воз­можно только коллективными усилиями государств, между­народных организаций, хозяйствующих субъектов на основе норм и принципов международного права. Вместе с тем нель­зя не согласиться с мнением ФАО о том, что «для эффективной борьбы с ННН промыслом большинству стран, включая раз­вивающиеся страны, потребуется укрепить национальные ме­ханизмы осуществления контроля и обеспечения соблюдения законов и постановлений, предназначенных для обеспечения сохранения живых морских ресурсов и управления ими».

Российские рыбаки, к сожалению, среди лидеров по ННН промыслу в Дальневосточных морях, особенно по «си­дячим» видам континентального шельфа. Достаточно приве­сти лишь один пример. Суда под российским флагом в один только южнокорейский порт Донхе за период с 1 января 2010 г. по 7 февраля 2011 г. доставили 5297 т. краба. При этом было легально добыто и оформлено на вывоз из России всего 315 т. краба, что составляет менее 6% реально проданного в этом порту количества.


По подсчетам ряда специалистов, стоимость мороженной рыбы, незаконно перемещенной за 15 лет из России на рынки Японии, КНР, Норвегии, составила 5,59 млрд долл. При этом осуществление такого объема легальных поставок позволило бы пополнить бюджет на 280 млн долл. в виде таможенных платежей. Стоимость ракообразных, перемещенных помимо таможенного контроля в Японию, Китай, Норвегию и США, оценивается в 8,92 млрд долл., а неуплаченные таможенные пошлины - в 892 млн долл. Суммарный объем рынка неучтен­ной морепродукции по двум основным категориям товаров составил 14,51 млрд долл.

Концепция развития рыбного хозяйства Российской Фе­дерации на период до 2020 года, одобренная распоряжением Правительства 2 сентября 2003 г. (дополнена в 2008 г.), требует совершенствования системы государственного контроля, над­зора, охраны водных биоресурсов и среды их обитания, уси­ления ответственности в целях предотвращения и пресечения браконьерства, нелегального производства рыбной продук­ции и вывоза рыбной продукции за рубеж, нарушений уста­новленных правил рыболовства.

Концепция призывает активизировать международное сотрудничество Российской Федерации в сфере рыболовства, разумеется, и в области борьбы с ННН промыслом.


Такое сотрудничество состоит, прежде всего, в заключе­нии двусторонних договоров в области борьбы с ННН про­мыслом и подписании иных актов. Очевидно, что двусто­роннее регулирование необходимо для более детального и конкретного регулирования отношений между двумя государ­ствами по тем или иным вопросам. Указанные договоры явля­ются более гибким инструментом правового регулирования и наиболее актуальными для договаривающихся стран. В свою очередь многосторонние международно-правовые акты зача­стую содержат более общие программные положения либо отсылочные нормы. Несмотря на то, что заключение двусто­ронних соглашений не является всеобъемлющим решением всех соответствующих проблем, оно представляет собой эф­фективное средство, обеспечивающее более высокий уровень сотрудничества по предотвращению, сдерживанию и ликви­дации ННН промысла.

Все двусторонние акты Российской Федерации по борьбе с ННН промыслом условно можно объединить в три группы.

В первую группу следует отнести двусторонние российско-иностранные соглашения по вопросам сотрудничества в области рыболовства, в которых, помимо прочего, предусмо­трено сотрудничество и по вопросам борьбы с ННН промыс­лом.


Так в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сенегал о сотруд­ничестве в области рыболовства от 4 февраля 2011 г. — борьба с ННН промыслом живых морских ресурсов названа в числе основных направлений сотрудничества Сторон (ст. 2). Соглас­но ст. 8 этого Соглашения в целях борьбы с ННН промыслом Российская сторона обязуется оказать помощь структурам Республики Сенегал, ответственным за мониторинг в этой сфере. Условия фактического осуществления такой помо­щи будут определены в протоколах Российско-Сенегальской Смешанной комиссии по рыболовству. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Ре­спублики Никарагуа о сотрудничестве в области рыбного хо­зяйства, подписанное 9 февраля 2011 г. в Москве, определило, что стороны будут развивать сотрудничество, в частности, по вопросам предотвращения, предупреждения и ликвидации ННН промысла живых морских ресурсов (ст. 2).

Аналогичное предложение содержится в ст. 2. Соглаше­ния между Правительством Российской Федерации и Прави­тельством Республики Абхазия от 16 октября 2010 г. и Пра­вительством Эквадора от 11 апреля 2012 г. о сотрудничестве в области рыбного хозяйства.

Во вторую группу следует отнести договоры, которые посвящены исключительно вопросам предотвращения ННН промысла.


В настоящее время Российская Федерация имеет следую­щие действующие договоры:

— Соглашение между Правительством Российской Фе­дерации и Правительством Республики Корея о сотрудниче­стве в области предупреждения незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла живых морских ресурсов от 23 января 2009 г.;

— Соглашение между Правительством Российской Феде­рации и Правительством Корейской Народно-Демократиче­ской Республики о сотрудничестве в области предупреждения незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла живых морских ресурсов от 30 января 2012 г.;

— Соглашение между Правительством Российской Феде­рации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН промысла живых морских ресурсов от 6 февраля 2012 г.;

— Соглашение между Правительством Российской Феде­рации и Правительством Японии о сохранении, рациональ­ном использовании, управлении живыми ресурсами в северо­западной части Тихого океана и предотвращении незаконной торговли живыми ресурсами от 8 сентября 2012 г.


Все эти договоры были ратифицированы Россией и всту­пили в силу. Рассмотрим их подробнее.

Первым из таких двусторонних актов было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Пра­вительством Республики Корея о сотрудничестве в области пред­упреждения незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промыс­ла живых морских ресурсов, подписанное в Сеуле 23 января 2009 г.

Согласно документу под ННН промыслом понимает­ся промысловая деятельность: проводимая национальными или иностранными судами в водах, находящихся под нацио­нальной юрисдикцией договаривающихся государств, в на­рушение их законодательства; о которой не сообщалось или неправильно сообщалось компетентным органам Сторон, в нарушение законодательства обоих государств; проводимая в зоне действия соответствующей региональной организации по управлению рыболовством, участниками которой являют­ся договаривающиеся государства, рыболовными судами под флагом государства, не являющего участником этой органи­зации.


В соответствии со ст. 3 Стороны в целях предотвращения, сдерживания и ликвидации ННН рыбного промысла взаимо­действуют по вопросам, относящимся к:

а) импорту живых морских ресурсов, происходящих из государства одной Стороны, на территорию государства дру­гой Стороны;

б) заходам рыболовных судов Сторон, перевозящих жи­вые морские ресурсы из государства одной Стороны в порт го­сударства другой Стороны для совершения торговли;

в) названию рыболовного судна Стороны, регистрацион­ному (бортовому) номеру рыболовного судна Стороны, назва­нию судовладельца, весу нетто (в тоннах) по каждому виду жи­вых морских ресурсов, дате и порту выгрузки живых морских ресурсов, копии грузовых таможенных деклараций, представ­ленных капитаном рыболовного судна Стороны, информации о доставленных в порт живых морских ресурсах;

г) нарушениям законодательства государств Сторон в области рыболовства рыболовными судами одной Стороны, которые ведут промысловую деятельность в морских районах государства другой Стороны.


Компетентные органы Сторон должны определить ме­тоды и порядок выгрузки живых морских ресурсов в порты, в которые рыболовные суда Сторон могут запросить вход в со­ответствии с Соглашением для выгрузки, упаковки или пере­работки живых морских ресурсов.

Каждая Сторона предоставляет другой Стороне список портов, в которые разрешается заход судов и выгрузка уловов.

Стороны разработали порядок оповещения о заходе су­дов в российские и южнокорейские порты. Он заключается в следующем.

Приморское территориальное управление Росрыболов- ства периодически направляет в пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю список российских судов, получивших разрешение на добычу (вылов) водных биоре­сурсов во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в северо-западной части Тихо­го океана. Такой список состоит из семи разделов, в которых приводятся следующие данные о судах на английском языке: название, владелец, типы, тоннаж, бортовой номер, название, номер ИМО.


Компетентные органы Республики Корея вправе отказать в заходе в порт судам под российским флагом. Например, та­кими основаниями являются: рыболовное судно не внесено в соответствующий список; судно запрашивает заход не в номи­нированный порт; судно не подало или подало с нарушением запрос на заход в порт; судно не имеет соответствующих до­кументов от российских компетентных органов.

В случае запрещения захода судов компетентный орган Кореи незамедлительно уведомляет об этом решении компе­тентные российские органы.

Заход российских рыболовных судов в корейские порты для выгрузки и продажи морских живых ресурсов, выловлен­ных в водах Российской Федерации, может осуществляться в специально перечисленных в Соглашении морских портах. В случае захода капитанам этих судов необходимо не позднее чем за 24 часа подать заявление руководителю Государствен­ной службы по контролю за качеством морской продукции (либо лицу, осуществляющему соответствующие функции). Оно подаётся по установленной форме, в частности, в нём ука­зываются название, тип судна, регистрационный номер, имя судовладельца, дата захода, номер разрешения на вылов, ин­формация о живых ресурсах и т.д. К заявлению прилагается таможенная декларация, выдаваемая компетентным органом Российской Федерации. Заявление составляется, как правило, на английском языке, но допускается также дублирование на корейском языке.


Одним из важных элементов обеспечения выполнения требований Соглашения является информационное взаимо­действие компетентных российских органов. В целях опре­деления основных задач информационного взаимодействия, перечня информации, подлежащей обмену, сроков ее переда­чи необходимо разработать межведомственный нормативный правовой акт. Как представляется, основными задачами ин­формационного взаимодействия между компетентными ор­ганами Российской Федерации при реализации данного Со­глашения могли бы быть: а) обеспечение мер, направленных на предупреждение и пресечение ННН промысла живых мор­ских ресурсов; б) координация усилий компетентных органов РФ по выявлению и пресечению незаконной деятельности в сфере рыболовства; в) формирование условий для совместной реализации информации, связанной с ННН промыслом.

Стоит отметить, что в результате практической реализа­ции положений этого Соглашения с марта 2014 г. прекращена поставка на внутренние рынки Республики Корея незаконно добытых морских ресурсов российского происхождения. По заявлению заместителя руководителя Федеральной погранич­ной службы РФ Ю. Алексеева, «объемы незаконных поставок российского краба и крабовой продукции в корейские порты, по сравнению с 2013 и 2012 гг., многократно сократились. Бо­лее того, под влиянием совместных с Росрыболовством ини­циатив Корея теперь вносит браконьерские суда-нарушители под «удобными» флагами, а так называемые черные списки региональных организаций по управлению рыболовством.


В случае заходов судов под флагом Кореи в обозначенные в Соглашении порты Российской Федерации для экспорта морских живых ресурсов, выловленных в акватории Кореи, экспортёрам необходимо не позднее, чем за 24 часа до захо­да в порт, после завершения всех необходимых процедур для экспорта этих морских биоресурсов, подать главе контроля качества заявление на экспорт в соответствии с установленной формой.

При подаче заявления на экспорт морских биоресурсов, находящихся на рыболовных судах, необходимо приложить к нему сертификат экспортной декларации. Заявление, как пра­вило, составляется на английском языке, но допускается также дублирование на корейском языке.

Вопросы выполнения данного Соглашения подробно обсуждаются на ежегодных сессиях Российско-Корейской ко­миссии по рыбному хозяйству. В частности, стороны обмени­ваются информацией о ходе практической реализации Согла­шения.


Вторым двусторонним договором стало Соглашение о со­трудничестве в области предупреждения незаконного, несообща­емого и нерегулируемого промысла живых морских ресурсов, за­ключенное между Правительством Российской Федерации и Правительством Корейской Народно-Демократической Ре­спублики в Москве 30 января 2012 г.

В преамбуле этого Соглашения Стороны признали не­обходимым принятие соответствующих мер в целях преду­преждения ННН промысла живых морских ресурсов, а также вывоза с территорий участников Соглашения или ввоза на их территории объектов живых морских ресурсов с нарушением законодательства Сторон.

Соглашение распространяется на внутренние морские воды, территориальное море, другие морские пространства в северо-западной части Тихого океана, в которых участники Соглашения осуществляют суверенные права и юрисдикцию в соответствии с международным правом, а также районы от­крытого моря, входящие в 61 статистический район ФАО.


В данном договоре дано следующее определение ННН промысла — это промысловая деятельность: во-первых, про­водимая судами государств-участников и судами под флагами третьих стран в водах, находящихся под юрисдикцией Россий­ской Федерации и КНДР в нарушение их законодательства; во-вторых, о которой не сообщалось или неправильно сооб­щалось компетентным органам в нарушение законодательства обоих государств; в-третьих, проводимая в открытых водах или в зоне действия соответствующей региональной органи­зации по управлению рыболовством, участниками которой являются РФ и КНДР, судами под флагом государства, не яв­ляющегося членом этой организации.

Под «сертификатом» в Соглашении понимается офи­циальное письменное удостоверение уполномоченных на то компетентных органов на вывозимые с территорий обоих го­сударств объекты живых морских ресурсов, добытых (вылов­ленных) в морских районах, подтверждающие законность до­бычи (вылова) живых морских ресурсов.

В ст. 3 Соглашения определены следующие меры пре­дотвращения ННН промысла: 1) привлечение необходимого личного состава компетентных органов, уполномоченных на охрану морских районов, патрульных судов, в необходимом количестве для контроля за сохранением живых морских ре­сурсов; 2) обеспечение гарантированного доступа компетент­ных органов, уполномоченных на охрану морских районов, к информации о названии судна, регистрационном и иден­тификационном номерах судна, международном позывном судна, имени судовладельца, другой информации, необходи­мой для идентификации судна, судовой роли; 3) направление представителей компетентных органов, уполномоченных на охрану морских районов, на суда, плавающие под флагами го­сударств — участников Соглашения, которые ведут промысло­вую деятельность в морских районах; 4) обеспечение установки на судах, плавающих под флагами РФ и КНДР и занимающих­ся промысловой деятельностью, специальных технических средств по дистанционному контролю их местоположения; 5) предоставление компетентными органами, уполномоченны­ми на охрану морских районов, друг другу информации в от­ношении юридических и физических лиц, ведущих промысел живых ресурсов с нарушением законодательства, действую­щего в каждом из государств, а также занимающихся вывозом (ввозом) объектов живых морских ресурсов с территории (на территории) государств — участников Соглашения.


Для достижения целей Соглашения компетентные ор­ганы (в т.ч. Росрыболовство) принимают следующие меры: а) предотвращение вывоза (ввоза) с территорий (на террито­рии) РФ и КНДР объектов живых морских ресурсов, не про­шедших процедуры, предусмотренные при вывозе (ввозе) за­конодательством каждого из двух государств; б) установление формы сертификата и определение компетентных органов, уполномоченных на передачу копии сертификата. Порядок выдачи сертификата определяется в соответствии с законода­тельством, действующим в каждом из государств; в) обеспече­ние защиты сертификата от подделки.

Для легального вывоза с территорий обоих государств объектов живых морских ресурсов экспортеру на основании его письменного заявления компетентные органы выдают сер­тификат. Он действует в течение 3 месяцев с даты его выдачи и только для одной процедуры ввоза. Проформа сертификата приложена к Соглашению.

Компетентные органы, уполномоченные на выдачу сер­тификата, в течение 12 часов с момента выдачи экспортеру сертификата направляют друг другу его копию. Проверка оригинала сертификата обязательно включает проверку его подлинности. После этого компетентные органы информиру­ют друг друга о результатах проверки и о принятом решении, о ввозе или запрете на ввоз объектов живых морских ресурсов на территорию своего государства.


Компетентные органы обоих государств принимают не­обходимые меры для запрета ввоза на территорию своего го­сударства живых морских ресурсов в следующих трех случаях:

а)   если импортер не предъявит уполномоченному на то ком­петентному органу оригинал сертификата; б) если представ­ленный импортером оригинал сертификата не соответствует копии сертификата, направленной уполномоченным на то компетентным органом через компетентные органы, уполно­моченные на передачу копии сертификата; в) если представ­ленный импортером сертификат не выдавался уполномочен­ным на то компетентным органом.

На сессиях смешанной комиссии РФ-КНДР по сотруд­ничеству в области рыбного хозяйства практически ежегодно российская сторона обращает внимание на многочисленные случаи ведения промысла в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе России большим коли­чеством малоразмерных корейских судов, не имеющих раз­решений на это. Кроме того, российская сторона обращает внимание корейской стороны, что принятые ею обязательства по реализации Соглашения по ННН промыслу выполняют­ся не в полной мере. Отмечены факты поставки в порт КНДР Раджин краба российского происхождения без сертификата происхождения, выданного российской стороной. Россия рас­сматривает это как серьезное нарушение КНДР положений Соглашения по ННН промыслу и просит корейскую сторону принять незамедлительные меры по недопущению подобных фактов в дальнейшем.

Российская сторона обращает также внимание корейской стороны на необходимость доведения до сведения судов КНДР требований о неукоснительном соблюдении норм междуна­родного права и российского законодательства, регулирую­щих порядок ведения промысла в исключительной экономи­ческой зоне России.


Третьим двусторонним договором Российской Федера­ции явилось Соглашение о сотрудничестве в области предупреж­дения, сдерживания и ликвидации ННН промысла живых морских ресурсов, заключенное между правительствами Российской Федерации и КНР 6 февраля 2012 г. в Москве.

Стороны этого Соглашения осознали угрозу сохране­нию, рациональному использованию и регулированию жи­вых морских ресурсов, обитающих в морских районах, вслед­ствие их промысла с нарушением законодательства обоих государств.

Компетентные органы (в РФ — Росрыболовство, ФТС, ФСБ, МВД) в соответствии с законодательством Сторон при­нимают эффективные меры для предотвращения ННН про­мысла, которые включают: а) привлечение необходимых сил, средств и ресурсов органов, уполномоченных на охрану мор­ских районов, для контроля за сохранением живых морских ресурсов; б) обеспечение гарантированного доступа компе­тентных органов, уполномоченных на охрану морских райо­нов одной из Сторон на суда другой стороны; в) обеспечение установки на судах под флагом государств Сторон, занимаю­щихся промысловой деятельностью в морских районах, спе­циальных технических средств по дистанционному контролю местоположения судна; г) взаимное предоставление компе­тентными органами, уполномоченными на охрану морских районов Сторон, информации в отношении юридических и физических лиц, ведущих промысловую деятельность и (или) занимающихся выловом морских живых ресурсов в морских районах с территории государств Сторон, об их причастности к ведению ННН промысла и (или) к незаконному вывозу жи­вых морских ресурсов.


В соответствии со ст. 4 Соглашения компетентные органы в соответствии со своим законодательством принимают следу­ющие меры: а) предотвращение вывоза (ввоза) с территории (на территорию) государств Сторон живых морских ресурсов, не прошедших процедуры, предусмотренные при ввозе (вы­возе) законодательством государств Сторон; б) установление формы сертификата и определение компетентных органов, уполномоченных на передачу копии сертификата.

Для вывоза с территории государств Сторон живых мор­ских ресурсов экспортер обязан иметь сертификат, который действителен в течение 3 месяцев с даты его выдачи и только для одной процедуры ввоза.

В сертификате обязательно содержатся следующие дан­ные: номер, Ф.И.О. импортера или наименование юридиче­ского лица; наименование судна, его идентификационные данные, а также порт назначения; наименование живых мор­ских ресурсов, поставляемых на вывоз; количество упаковок и общий вес (нетто) живых морских ресурсов, поставляемых на ввоз; наименование экспортера (для юридического лица), дата выдачи сертификата, печать компетентного органа и подпись должностного лица.


Компетентные органы, уполномоченные на выдачу сер­тификата, в течение 12 часов с момента выдачи экспортеру сертификата направляют друг другу его копии. Соглашение определяет процедуру проверки оригинала сертификата.

Компетентные органы двух стран уполномачиваются принимать необходимые меры для запрета ввоза на терри­торию государств Сторон живых морских ресурсов. В ст. 5 Соглашения указаны следующие три случая для принятия запрета, а именно, если: а) импортер не предъявит компе­тентному органу оригинал сертификата; б) представленный импортером оригинал сертификата не соответствует копии сертификата, направленной компетентным органом; в) пред­ставленный импортером оригинал сертификата не выдавался компетентным органом.

Практическое применение Соглашения 2012 г. уже вы­явило ряд серьезных проблем, связанных с толкованием его ключевых положений. Например, в п. 1 ст. 1 Соглашения «морские районы» определены как «внутренние морские воды, территориальное море, другие морские пространства в северо-западной части Тихого океана, в которых государства Сторон осуществляют суверенные права и юрисдикцию в со­ответствии с международным правом».

Вместе с тем при экспорте рыбопродукции российской рыбопромышленной компании ЗАО «РК "Сотра"» — сине­го палтуса мороженого, добытого в зоне Гренландии, компе­тентные органы КНР потребовали представить сертификат на экспорт данной продукции. Оказалось, что текст Соглашения 2012 г. на китайском языке имеет существенные расхождения с текстом на русском языке. В частности, оговорка «другие морские пространства» в китайском варианте относится не только к западной части Тихого океана, а к любому другому району Мирового океана. Выявились также расхождения по некоторым видам живых морских ресурсов.


Четвертым (и последним на данный момент) двусторон­ним договором является Соглашение о сохранении, рациональ­ном использовании, управлении живыми ресурсами в северо-запад­ной части Тихого океана и предотвращении незаконной торговли живыми ресурсами, заключенное между правительствами Рос­сии и Японии во Владивостоке 8 сентября 2012 г.

В преамбуле Соглашения Стороны констатировали, что вылов некоторых живых ресурсов в северо-западной ча­сти Тихого океана, осуществляемый в нарушение законода­тельства РФ, и вывоз этих живых ресурсов без прохождения в соответствии с законодательством РФ необходимых про­цедур существенно угрожают сохранению, рациональному использованию и управлению этими живыми ресурсами в северо-западной части Тихого океана. Стороны осознали не­обходимость принятия каждой из Сторон в пределах законо­дательства своего государства административных мер в целях предотвращения вылова некоторых живых ресурсов в северо­западной части Тихого океана в нарушение законодательства государств-Сторон и вывоза за пределы государств-Сторон.


В целях реализации Соглашения компетентные органы РФ (Росрыболовство, ФСБ, ФТС и МВД) в соответствии с за­конодательством принимают эффективные меры контроля вылова живых ресурсов. Такие меры включают: а) привлече­ние предусмотренных законодательством РФ необходимых сил, средств и ресурсов для контроля за сохранением живых ресурсов; б) обеспечение гарантированного доступа компе­тентных органов к информации о названии судна, типе, реги­страционном и идентификационном номерах судна, между­народном позывном судна, названии судовладельца, судовой роли; в) обеспечение установки на российских судах, осущест­вляющих рыболовство и морские ресурсные исследования, технических средств контроля, обеспечивающих постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, объеме находящихся на борту живых ресурсов и про­дукции морского рыбного промысла; г) предоставление ком­мерческим органам Японии информации в отношении лиц, осуществляющих рыболовство и занимающихся вывозом, об их причастности к ведению ННН промысла и незаконного вы­воза живых ресурсов.

При вывозе экспортером живых ресурсов в Японию ком­петентный орган РФ выдает в установленном порядке экс­портеру сертификат. После выдачи сертификата российские компетентные органы направляют компетентным органам Японии копии соответствующего сертификата и другую ин­формацию.

При ввозе импортером в Японию живых ресурсов, яв­ляющихся объектом Соглашения, компетентные органы Японии допускают такой импорт в соответствии с законода­тельством Японии, если они подтверждают соответствие с любым из нижеследующих случаев: а) если данный импортер не представляет оригинал сертификата; б) если невозможно подтвердить, что оригинал сертификата соответствует фор­ме сертификата, определенного в п. 3 ст. 6 Соглашения, или если в сертификате не отображены все данные, определенные в Приложении № 2 к Соглашению; в) если оригинал сертифи­ката не выдан компетентным органом РФ.


Компетентные органы Японии принимают меры для предоставления компетентными органами РФ копий всех принятых ими сертификатов при ввозе импортером в Япо­нию живых ресурсов, являющихся объектом Соглашения.

В Приложении № 1 приведен перечень живых ресурсов, являющихся объектом Соглашения. Приложение № 2 содер­жит данные, указываемые в сертификате: номер сертифика­та; наименование и подпись экспортера; наименование суд­на или номер рейса, идентификационный номер судна; вид продукции, ввозимой в Японию; количество и вид упаковки; количество и масса продукции; подтверждение данных ком­петентными органами РФ, уполномоченным на выдачу серти­фиката.

Выданный сертификат является действительным только для однократного ввоза живых ресурсов, осуществляемого в срок, не превышающий 3 месяцев со дня выдачи.

Для достижения Соглашения Стороны создали Комис­сию, которая наблюдает и контролирует за исполнением и применением Соглашения; осуществляет обмен информа­цией относительно сохранения и управления живыми ресур­сами; консультирует по вопросам толкования и исполнения порядка применения Соглашения.

Третью группу двусторонних актов России по борьбе с ННН промыслом составляют меморандумы о сотрудниче­стве.

Как известно, меморандумы не являются юридически обязательными документами. В них, как правило, закрепляет­ся намерение сторон о заключении соглашений в конкретной области сотрудничества.


В настоящий момент действует два таких акта:

— Меморандум о взаимопонимании между Правитель­ством Российской Федерации и Правительством Канады в об­ласти сотрудничества по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла 2012 г.;

— Меморандум о взаимопонимании между Федераль­ным агентством по рыболовству и Министерством сельского, лесного и рыбного хозяйства Королевства Камбоджи в обла­сти предупреждения ННН промысла живых морских ресур­сов 2015 г.

Согласно Меморандуму о взаимопонимании между Прави­тельством Российской Федерации и Правительством Канады в области сотрудничества по предупреждению, сдерживанию и лик­видации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла, подписанному в Рейкьявике 3 июля 2012 г., в качестве базового упоминается принцип сотрудничества сторон в области борь­бы с ННН промыслом.


Участники Меморандума будут сотрудничать в области предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН промыс­ла судами, имеющими право плавать под флагом другой сто­роны, в том числе путем обмена необходимой информацией. Стороны будут стремиться содействовать проведению встреч между их должностными лицами, экспертами в области ин­спекции или других компетентных органов для обмена опы­том и информацией с целью предупреждения и ликвидации ННН промысла.

Согласно ст. 4 каждый участник Меморандума будет уведомлять о портах, в которые могут запросить заход суда для осуществления деятельности, связанной с рыболовством. Для этого капитан рыболовного судна не менее чем за 3 дня до даты предполагаемого захода обязан предоставить, по крайней мере, следующие сведения: название судна, тип суд­на, регистрационный (бортовой) номер, международные по­зывные, имя владельца, вес рыбопродукции по видам, копию разрешения на промысел. Эти данные немедленно будут со­общены компетентному органу государства флага для про­верки. В случае расхождения представленной информации государство порта вправе провести инспекцию такого судна.

После захода судна в порт наблюдатели государства флага вправе проинспектировать судно. Если на борту судна будет обнаружена незаконно выловленная рыба, то такому судну не может быть выдано разрешение на выгрузку любой рыбы или пользование любыми портовыми услугами, кроме тех, которые необходимы для жизнеобеспечения или без­опасности судна.

2 марта 2015 г. в Москве Росрыболовство и Министерство сельского, лесного и рыбного хозяйства Королевства Камбод­жи подписали Меморандум о взаимопонимании в области пред­упреждения ННН промысла живых морских ресурсов.


В нем закреплено обоюдное стремление к укреплению дружественных отношений и развитию сотрудничества в сфере сохранения, управления и рационального использо­вания живых морских ресурсов, а также намерение сторон определить условия сотрудничества в области предупреж­дения, сдерживания и ликвидации ННН промысла. Целью Меморандума является развитие сотрудничества в области противодействия ННН промыслу и разработка Соглашения о сотрудничестве в области противодействия ННН промыслу морских ресурсов.

Подписание Меморандума следует считать серьез­ным шагом в совместной борьбе двух стран с ННН промыс­лом. Многие суда, ведущие незаконный промысел в рос­сийских водах, плавают именно под флагом Камбоджи. Эта страна предоставляет так называемые «удобные» флаги, кото­рые являются основными нарушителями. Так, в 2009 г. за раз­личные виды нарушений, в основном связанных с незаконной добычей или транспортировкой крабов, в исключительной экономической зоне и территориальном море РФ погранич­ными органами задержано 75 судов под «удобными» флагами, большая часть которых приходилась на Камбоджу - 55 судов.


После подписания данного Меморандума заработал ме­ханизм обмена документами по судам с флагом Камбоджи, которые были задержаны за ННН промысел в исключитель­ной экономической зоне РФ. Права плавания под камбод­жийским флагом уже лишились три судна с российским эки­пажем.

Кроме подписанных двусторонних актов Российской Федерации по борьбе с ННН промыслом, следует также от­метить перспективы заключения таких документов с дру­гими странами.

В частности, в течение ряда лет компетентные органы России и США работают над проектом Соглашения о сотруд­ничестве в целях предупреждения, сдерживания и ликвида­ции ННН промысла морских живых ресурсов. В этом доку­менте будет отражен общий интерес сторон к сохранению, рациональному использованию, управлению и оптимально­му использованию живых морских ресурсов.


В соответствии с проектом стороны намерены сотрудни­чать в целях предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН промысла в морских районах, в которых любая из них обладает суверенными правами и юрисдикцией в отношении осуществления промысла в соответствии с нормами между­народного права, а также в районах открытого моря, подпа­дающих под действие международных соглашений в области рыболовства, участниками которых являются обе стороны.

Российская Федерация неоднократно выражала свое же­лание сотрудничать с Европейским союзом в области проти­водействия ННН промыслу. Российская сторона направила проект соглашения между РФ и ЕС о сотрудничестве в об­ласти предупреждения ННН промысла в Балтийском море. Однако предложенный РФ проект не устроил ЕС. До сих пор отсутствует окончательное решение по формату и содержа­нию данного документа.

Кроме того, в настоящее время Российская Федерация ведет переговоры с ЮАР, Намибией и другими странами о подписании меморандумов о сотрудничестве по предотвра­щению ННН промысла. Предполагается, что в скором време­ни они будут подписаны в установленном порядке.


Помимо международно-правовых основ сотрудничества Российской Федерации с другими государствами по борьбе с ННН промыслом интересно и полезно также рассмотреть аналогичное сотрудничество других государств между со­бой.

В частности, в октябре 2013 г. Республика Корея и КНР заключили Соглашение о совместных действиях против незакон­ного промысла в общей рыболовной зоне.

В соответствии с этим Соглашением будет пресечен за­ход китайских браконьеров в исключительную экономиче­скую зону Республики Корея.

В Соглашении содержится перечень современных дей­ствий по пресечению ННН промысла. Стороны договорились «заморозить» квоты на добычу морских живых ресурсов в ис­ключительных экономических зонах друг друга.


Стороны договорились о введении в 2015 г. так называ­емой автономной опознавательной системы. Она позволит компетентным органам Республики Корея идентифициро­вать и позиционировать положение китайских рыболовных судов. Кроме того, с 2015 г. стороны начнут проводить совмест­ные инспекции рыбопромыслового флота в Желтом море.

В соответствии с Соглашением учреждены специальные пункты досмотра судов. На этих пунктах будет досматривать­ся количество морских живых ресурсов, добытых южнокорей­скими и китайскими судами в общей промысловой зоне или в исключительных экономических зонах обоих государств.

11 июля 2012 г. в Токио Япония и Европейский союз под­писали Совместное заявление, касающееся борьбы с ННН промыс­лом. В данном документе имеется ряд моментов, на которые стоит обратить внимание.


Стороны признали важным установление международ­ного сотрудничества в интересах объединения международ­ных сил в борьбе с ННН промыслом.

Кроме того, Япония и ЕС признали необходимым разви­тие сотрудничества в области предотвращения ННН промыс­ла в арктических водах.

Япония и ЕС согласились осуществлять обмен инфор­мацией по вопросам ННН промысла на регулярной основе. Предполагается, что стороны разработают и утвердят план со­вместных действий по предотвращению ННН промысла.

В сентябре 2011 г. ЕС и США подписали Заявление о со­вместных усилиях по противодействию ННН промыслу. В нем отмечается, что ННН промысел представляет собой одну из наиболее серьезных угроз сохранению и устойчивому исполь­зованию живых биологических ресурсов Мирового океана. ЕС и США играют ключевую роль в коммерческой эксплуатации рыбной продукции как в качестве государства флага, так и в качестве государства рынка. Это накладывает серьезную от­ветственность на Стороны по защите морских биологических ресурсов и среды их обитания.


Согласно Заявлению ЕС и США намереваются: а) содей­ствовать сохранению и устойчивому использованию морских живых ресурсов; б) поддерживать принятие эффективных инструментов на региональном и глобальном уровнях, соз­даваемых в целях противодействия ННН промыслу; в) поощ­рять усиление мер управления по контролю, мониторингу и соблюдению, принимаемых в региональных организациях по рыболовству посредством их Комитетов по соблюдению; г) признать, что эффективность применения принятых ин­струментов требует недопущения получения выгоды лицами, задействованными в осуществлении ННН промысла, от их незаконной деятельности; д) подчеркнуть важность междуна­родного сотрудничества в противодействии ННН промыслу; е) усилить и укрепить двустороннее сотрудничество в борьбе с ННН промыслом как на техническом, так и на функцио­нально-политическом уровнях; ж) разработать эффективную систему оперативного обмена информацией в случаях, когда необходимо в режиме реального времени подтвердить или опровергнуть подозрения в причастности к ННН действиям и др.

По итогам рассмотрения международно-правовых основ двустороннего сотрудничества по борьбе с ННН промыслом можно сделать следующие выводы.


1. Заключение двусторонних актов по борьбе с ННН промыслом Российской Федерацией является относи­тельно новым, но чрезвычайно важным явлением. Это объясняется, во-первых, развитием многостороннего со­трудничества государств по борьбе с данным негативным явлением, прежде всего, в рамках ФАО; во-вторых, общим сокращением морского биоразнообразия и запасов кон­кретных ценных видов морских живых ресурсов; в-третьих, крупными экономическими потерями России и других государств от ННН промысла; в-четвертых, пониманием важности сохранения запасов морских живых ресурсов для будущих поколений и продовольственной безопасности страны; в-пятых, укреплением России как мощной миро­вой державы.

2. Двусторонние договоры и иные акты Российской Фе­дерации с другими государствами базируются на Междуна­родном плане действий по предотвращению, сдерживанию и ликвидации ННН рыбного промысла 2001 г. Цель таких со­глашений заключается во взаимодействии в борьбе с данным негативным явлением, подрывающим запасы морских живых ресурсов и экономику стран.

3. Двусторонние соглашения Российской Федерации, в целом, затрагивают два блока проблем: а) борьба с ННН про­мыслом; б) предотвращение незаконной торговли живыми ресурсами.


По первому блоку основными технико-юридическим спо­собами (или иначе — средствами) предотвращения ННН про­мысла являются:

а) контроль за промыслом морских живых ресурсов;

б) обеспечение гарантированного доступа компетентных органов к информации о названии, типе, регистрационном номере и позывных судна;

в) обеспечение установки на российских судах, осу­ществляющих рыболовство и морские научные исследо­вания, технических средств контроля, обеспечивающих автоматическую передачу информации о местонахож­дении судна, объеме находящихся на его борту живых ресурсов, продукции рыболовного промысла на непре­рывной основе;

г) предоставление компетентным органам всей имеющей­ся информации в отношении лиц, осуществляющих рыболов­ную деятельность и занимающихся вывозом живых морских ресурсов на территорию сторон, а также об их причастности к ведению ННН промысла.


Второй блок проблем связан с предотвращением незакон­ной торговли живыми морскими ресурсами. Так, при вывозе лицом, осуществляющим экспорт, морских живых ресурсов компетентный орган стороны соглашений, уполномоченный на выдачу сертификатов на основе письменной заявки экспор­тера (судовладельца или перерабатывающего предприятия) должен выдать такому лицу сертификат, подтверждающий законность происхождения вывозимых морских ресурсов. Этот документ должен предъявляться в порту выгрузки на территории стороны соглашения. Без данного сертификата продукция признается браконьерской и подлежит аресту, а судно - задержанию.


4. Несмотря на действие двусторонних соглашений в об­ласти борьбы с ННН промыслом, существуют проблемы в ре­ализации их положений на практике. Однако стороны стре­мятся к устранению существующих нарушений и принимают для этого необходимые меры.

5. Сотрудничество России с другими странами осущест­вляется также на основе заключенных меморандумов. Они не являются международными договорами, однако имеют важ­ное значение для сотрудничества государств и последующего заключения двусторонних договоров.

5. Российская Федерация, следуя рекомендациям ФАО, взяла курс на решительную борьбу с ННН промыслом и предполагает заключить соглашения и меморандумы о со­трудничестве в этой области с государствами, в водах кото­рых занимаются промыслом суда с российским флагом, в порты которых они заходят для сдачи выловленной в рос­сийских водах рыбопродукции, а также со странами, суда которых осуществляют промысел в морских простран­ствах, находящихся под юрисдикцией Российской Федера­ции. В связи с этим следует отметить, что сотрудничество России по указанным проблемам будет развиваться и рас­ширяться, что, вне всякого сомнения, имеет положитель­ную сторону.

6. Кроме Российской Федерации, другие государства и ЕС также заключают между собой двусторонние дого­воры и иные акты, которые направлены на те или иные аспекты борьбы с ННН промыслом. Данный факт позво­ляет предположить тесное взаимодействие государств перед общей для всех проблемой и опасностью - сокра­щением и истощением мирового запаса морских живых ресурсов.


Международное право



   

Временная регистрация на территории Москвы необходима иностранцам и гражданам Российской Федерации, которые прибыли в столицу из других регионов РФ. В соответствии с действующим законодательством (а именно — статьей 5 закона N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ"), временная или постоянная регистрация граждан России проводится в срок до 90 дней с момента прибытия. Для граждан других стран максимальный срок проживания без предварительной регистрации составляет 7 дней с момента прибытия.

Для чего нужна временная регистрация?

Поиск работы и трудоустройство

Получение медицинского обслуживания

Зачисление в детский сад, школу, вуз

Постановка на учет в военкомате

Оформление визы

Получение банковских услуг, кредитов

Отсутствие временной регистрации в Москве, в случае нарушения сроков пребывания облагается штрафом в размере от 3 до 5 тысяч рублей для граждан РФ, и от 5 до 7 тысяч рублей для иностранцев. Кроме того, при выявлении правонарушения органами правопорядка, для иностранцев будет инициирована процедура административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Таким образом, услуга оформления временной регистрации в Москве защитит вас от проблем с законом, а также позволит уверенно чувствовать себя в любой ситуации!

Как мы можем помочь?

Компания Eurasialegal предоставляет юридическую помощь в получении временной регистрации на территории Москвы. Мы ведем активное сотрудничество с собственниками жилья, что позволяет зарегистрировать наших клиентов в любом районе столицы на срок от нескольких месяцев до 5 лет.

  • Официальная организация работы с клиентом

  • Минимальные сроки оформления документов

  • Доступная стоимость всего комплекса услуг

Воспользуйтесь услугами юристов Eurasialegal!

Наши юристы предоставляют услуги консультационного сопровождения как гражданам субъектов Российской Федерации, так и жителям СНГ и сопредельных стран. Располагая многолетним опытом работы в данной отрасли, мы гарантируем, что процесс получения временной регистрации пройдет в кратчайшие сроки, а результат будет полностью соответствовать вашим ожиданиям.



О портале:

Компания предоставляет помощь в подборе и прохождении наиболее выгодной программы иммиграции для получения образования, ведения бизнеса, трудоустройства за рубежом.

Телефоны:

Адрес:

Москва, ул. Косыгина, 40

office@eurasialegal.info