Международно-правовые основы двустороннего сотрудничества Российской Федерации по предотвращению ННН промысла
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО Бекяшев Д. К. В статье рассмотрены действующие двусторонние акты Российской Федерации по предотвращению ННН промысла, перспективы развития дальнейшего сотрудничества по данной проблеме, а также двусторонние акты других государств по борьбе с ННН промыслом.. |
Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый промысел морских живых ресурсов (далее — ННН промысел) имеет место во всех районах Мирового океана, включая воды, на которые прибрежное государство распространяет свой суверенитет, а также воды, в которых оно осуществляет суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения живых ресурсов.
Развернутое определение ННН промысла дано в Международном плане действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН рыбного промысла, одобренном Комитетом по рыболовству ФАО в 2001 г. Вкратце под ним понимается следующее:
незаконный — это промысел, осуществляемый рыболовными судами в нарушение применяемых международно-правовых и национальных правовых норм;
несообщаемый — это промысел, о котором не было сообщено или было сообщено неправильно в нарушение применяемых правовых норм;
нерегулируемый — это промысел, при котором не применяются никакие меры по сохранению и управлению морскими живыми ресурсами.
В Докладе Генерального секретаря ООН «Мировой океан и морское право», представленном на 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в марте 2014 г., указывается на то, что метод ННН промысла, которым отлавливаются от 11 до 26 млн т. рыбы, еще больше подрывает усилия по управлению рыбным промыслом на рациональной основе и сохранению морского биоразнообразия, что часто приводит к крушению местного (маломасштабного) рыболовства. Эта практика оказывает неразумное давление на рыбные запасы, дикие морские организмы и ареалы распространения, нарушает нормы труда и деформирует рыночную конъюнктуру. Продукты, получаемые за счет ННН рыбного промысла, поступают на местные или иностранные торговые рынки, тем самым подрывая местную рыболовную экономику, лишая местные общины гарантированных поставок рыбы и угрожая средствам существования рыбаков и других сторон, заинтересованных в рыбном секторе.
ННН промысел наносит серьезный ущерб экономике Российской Федерации. В ее исключительной экономической зоне и континентальном шельфе периодически ведут ННН промысел иностранные суда под «удобными» флагами (Белиза, Камбоджи, Грузии, Сингапура, Монголии, Панамы и др.). Нередко браконьерским промыслом занимаются также суда под российским флагом, в том числе в территориальном море и морских заповедниках. Уловы, добытые ННН промыслом, передаются иностранным судам или поставляются в порты Японии, Южной Кореи, Китая, Норвегии, Португалии, Испании и многих других стран для продажи.
Борьба с ННН промыслом — задача интернациональная. В разделе 10 Международного плана действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН рыбного промысла 2001 г. содержится справедливое напоминание о том, что «государствам следует в полной мере выполнять соответствующие нормы международного права, в частности, как это предусмотрено в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., в целях предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН промысла». Искоренение этого негативного явления возможно только коллективными усилиями государств, международных организаций, хозяйствующих субъектов на основе норм и принципов международного права. Вместе с тем нельзя не согласиться с мнением ФАО о том, что «для эффективной борьбы с ННН промыслом большинству стран, включая развивающиеся страны, потребуется укрепить национальные механизмы осуществления контроля и обеспечения соблюдения законов и постановлений, предназначенных для обеспечения сохранения живых морских ресурсов и управления ими».
Российские рыбаки, к сожалению, среди лидеров по ННН промыслу в Дальневосточных морях, особенно по «сидячим» видам континентального шельфа. Достаточно привести лишь один пример. Суда под российским флагом в один только южнокорейский порт Донхе за период с 1 января 2010 г. по 7 февраля 2011 г. доставили 5297 т. краба. При этом было легально добыто и оформлено на вывоз из России всего 315 т. краба, что составляет менее 6% реально проданного в этом порту количества.
По подсчетам ряда специалистов, стоимость мороженной рыбы, незаконно перемещенной за 15 лет из России на рынки Японии, КНР, Норвегии, составила 5,59 млрд долл. При этом осуществление такого объема легальных поставок позволило бы пополнить бюджет на 280 млн долл. в виде таможенных платежей. Стоимость ракообразных, перемещенных помимо таможенного контроля в Японию, Китай, Норвегию и США, оценивается в 8,92 млрд долл., а неуплаченные таможенные пошлины - в 892 млн долл. Суммарный объем рынка неучтенной морепродукции по двум основным категориям товаров составил 14,51 млрд долл.
Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года, одобренная распоряжением Правительства 2 сентября 2003 г. (дополнена в 2008 г.), требует совершенствования системы государственного контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды их обитания, усиления ответственности в целях предотвращения и пресечения браконьерства, нелегального производства рыбной продукции и вывоза рыбной продукции за рубеж, нарушений установленных правил рыболовства.
Концепция призывает активизировать международное сотрудничество Российской Федерации в сфере рыболовства, разумеется, и в области борьбы с ННН промыслом.
Такое сотрудничество состоит, прежде всего, в заключении двусторонних договоров в области борьбы с ННН промыслом и подписании иных актов. Очевидно, что двустороннее регулирование необходимо для более детального и конкретного регулирования отношений между двумя государствами по тем или иным вопросам. Указанные договоры являются более гибким инструментом правового регулирования и наиболее актуальными для договаривающихся стран. В свою очередь многосторонние международно-правовые акты зачастую содержат более общие программные положения либо отсылочные нормы. Несмотря на то, что заключение двусторонних соглашений не является всеобъемлющим решением всех соответствующих проблем, оно представляет собой эффективное средство, обеспечивающее более высокий уровень сотрудничества по предотвращению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла.
Все двусторонние акты Российской Федерации по борьбе с ННН промыслом условно можно объединить в три группы.
В первую группу следует отнести двусторонние российско-иностранные соглашения по вопросам сотрудничества в области рыболовства, в которых, помимо прочего, предусмотрено сотрудничество и по вопросам борьбы с ННН промыслом.
Так в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сенегал о сотрудничестве в области рыболовства от 4 февраля 2011 г. — борьба с ННН промыслом живых морских ресурсов названа в числе основных направлений сотрудничества Сторон (ст. 2). Согласно ст. 8 этого Соглашения в целях борьбы с ННН промыслом Российская сторона обязуется оказать помощь структурам Республики Сенегал, ответственным за мониторинг в этой сфере. Условия фактического осуществления такой помощи будут определены в протоколах Российско-Сенегальской Смешанной комиссии по рыболовству. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Никарагуа о сотрудничестве в области рыбного хозяйства, подписанное 9 февраля 2011 г. в Москве, определило, что стороны будут развивать сотрудничество, в частности, по вопросам предотвращения, предупреждения и ликвидации ННН промысла живых морских ресурсов (ст. 2).
Аналогичное предложение содержится в ст. 2. Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия от 16 октября 2010 г. и Правительством Эквадора от 11 апреля 2012 г. о сотрудничестве в области рыбного хозяйства.
Во вторую группу следует отнести договоры, которые посвящены исключительно вопросам предотвращения ННН промысла.
В настоящее время Российская Федерация имеет следующие действующие договоры:
— Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея о сотрудничестве в области предупреждения незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла живых морских ресурсов от 23 января 2009 г.;
— Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Корейской Народно-Демократической Республики о сотрудничестве в области предупреждения незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла живых морских ресурсов от 30 января 2012 г.;
— Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН промысла живых морских ресурсов от 6 февраля 2012 г.;
— Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о сохранении, рациональном использовании, управлении живыми ресурсами в северозападной части Тихого океана и предотвращении незаконной торговли живыми ресурсами от 8 сентября 2012 г.
Все эти договоры были ратифицированы Россией и вступили в силу. Рассмотрим их подробнее.
Первым из таких двусторонних актов было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея о сотрудничестве в области предупреждения незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла живых морских ресурсов, подписанное в Сеуле 23 января 2009 г.
Согласно документу под ННН промыслом понимается промысловая деятельность: проводимая национальными или иностранными судами в водах, находящихся под национальной юрисдикцией договаривающихся государств, в нарушение их законодательства; о которой не сообщалось или неправильно сообщалось компетентным органам Сторон, в нарушение законодательства обоих государств; проводимая в зоне действия соответствующей региональной организации по управлению рыболовством, участниками которой являются договаривающиеся государства, рыболовными судами под флагом государства, не являющего участником этой организации.
В соответствии со ст. 3 Стороны в целях предотвращения, сдерживания и ликвидации ННН рыбного промысла взаимодействуют по вопросам, относящимся к:
а) импорту живых морских ресурсов, происходящих из государства одной Стороны, на территорию государства другой Стороны;
б) заходам рыболовных судов Сторон, перевозящих живые морские ресурсы из государства одной Стороны в порт государства другой Стороны для совершения торговли;
в) названию рыболовного судна Стороны, регистрационному (бортовому) номеру рыболовного судна Стороны, названию судовладельца, весу нетто (в тоннах) по каждому виду живых морских ресурсов, дате и порту выгрузки живых морских ресурсов, копии грузовых таможенных деклараций, представленных капитаном рыболовного судна Стороны, информации о доставленных в порт живых морских ресурсах;
г) нарушениям законодательства государств Сторон в области рыболовства рыболовными судами одной Стороны, которые ведут промысловую деятельность в морских районах государства другой Стороны.
Компетентные органы Сторон должны определить методы и порядок выгрузки живых морских ресурсов в порты, в которые рыболовные суда Сторон могут запросить вход в соответствии с Соглашением для выгрузки, упаковки или переработки живых морских ресурсов.
Каждая Сторона предоставляет другой Стороне список портов, в которые разрешается заход судов и выгрузка уловов.
Стороны разработали порядок оповещения о заходе судов в российские и южнокорейские порты. Он заключается в следующем.
Приморское территориальное управление Росрыболов- ства периодически направляет в пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю список российских судов, получивших разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в северо-западной части Тихого океана. Такой список состоит из семи разделов, в которых приводятся следующие данные о судах на английском языке: название, владелец, типы, тоннаж, бортовой номер, название, номер ИМО.
Компетентные органы Республики Корея вправе отказать в заходе в порт судам под российским флагом. Например, такими основаниями являются: рыболовное судно не внесено в соответствующий список; судно запрашивает заход не в номинированный порт; судно не подало или подало с нарушением запрос на заход в порт; судно не имеет соответствующих документов от российских компетентных органов.
В случае запрещения захода судов компетентный орган Кореи незамедлительно уведомляет об этом решении компетентные российские органы.
Заход российских рыболовных судов в корейские порты для выгрузки и продажи морских живых ресурсов, выловленных в водах Российской Федерации, может осуществляться в специально перечисленных в Соглашении морских портах. В случае захода капитанам этих судов необходимо не позднее чем за 24 часа подать заявление руководителю Государственной службы по контролю за качеством морской продукции (либо лицу, осуществляющему соответствующие функции). Оно подаётся по установленной форме, в частности, в нём указываются название, тип судна, регистрационный номер, имя судовладельца, дата захода, номер разрешения на вылов, информация о живых ресурсах и т.д. К заявлению прилагается таможенная декларация, выдаваемая компетентным органом Российской Федерации. Заявление составляется, как правило, на английском языке, но допускается также дублирование на корейском языке.
Одним из важных элементов обеспечения выполнения требований Соглашения является информационное взаимодействие компетентных российских органов. В целях определения основных задач информационного взаимодействия, перечня информации, подлежащей обмену, сроков ее передачи необходимо разработать межведомственный нормативный правовой акт. Как представляется, основными задачами информационного взаимодействия между компетентными органами Российской Федерации при реализации данного Соглашения могли бы быть: а) обеспечение мер, направленных на предупреждение и пресечение ННН промысла живых морских ресурсов; б) координация усилий компетентных органов РФ по выявлению и пресечению незаконной деятельности в сфере рыболовства; в) формирование условий для совместной реализации информации, связанной с ННН промыслом.
Стоит отметить, что в результате практической реализации положений этого Соглашения с марта 2014 г. прекращена поставка на внутренние рынки Республики Корея незаконно добытых морских ресурсов российского происхождения. По заявлению заместителя руководителя Федеральной пограничной службы РФ Ю. Алексеева, «объемы незаконных поставок российского краба и крабовой продукции в корейские порты, по сравнению с 2013 и 2012 гг., многократно сократились. Более того, под влиянием совместных с Росрыболовством инициатив Корея теперь вносит браконьерские суда-нарушители под «удобными» флагами, а так называемые черные списки региональных организаций по управлению рыболовством.
В случае заходов судов под флагом Кореи в обозначенные в Соглашении порты Российской Федерации для экспорта морских живых ресурсов, выловленных в акватории Кореи, экспортёрам необходимо не позднее, чем за 24 часа до захода в порт, после завершения всех необходимых процедур для экспорта этих морских биоресурсов, подать главе контроля качества заявление на экспорт в соответствии с установленной формой.
При подаче заявления на экспорт морских биоресурсов, находящихся на рыболовных судах, необходимо приложить к нему сертификат экспортной декларации. Заявление, как правило, составляется на английском языке, но допускается также дублирование на корейском языке.
Вопросы выполнения данного Соглашения подробно обсуждаются на ежегодных сессиях Российско-Корейской комиссии по рыбному хозяйству. В частности, стороны обмениваются информацией о ходе практической реализации Соглашения.
Вторым двусторонним договором стало Соглашение о сотрудничестве в области предупреждения незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла живых морских ресурсов, заключенное между Правительством Российской Федерации и Правительством Корейской Народно-Демократической Республики в Москве 30 января 2012 г.
В преамбуле этого Соглашения Стороны признали необходимым принятие соответствующих мер в целях предупреждения ННН промысла живых морских ресурсов, а также вывоза с территорий участников Соглашения или ввоза на их территории объектов живых морских ресурсов с нарушением законодательства Сторон.
Соглашение распространяется на внутренние морские воды, территориальное море, другие морские пространства в северо-западной части Тихого океана, в которых участники Соглашения осуществляют суверенные права и юрисдикцию в соответствии с международным правом, а также районы открытого моря, входящие в 61 статистический район ФАО.
В данном договоре дано следующее определение ННН промысла — это промысловая деятельность: во-первых, проводимая судами государств-участников и судами под флагами третьих стран в водах, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации и КНДР в нарушение их законодательства; во-вторых, о которой не сообщалось или неправильно сообщалось компетентным органам в нарушение законодательства обоих государств; в-третьих, проводимая в открытых водах или в зоне действия соответствующей региональной организации по управлению рыболовством, участниками которой являются РФ и КНДР, судами под флагом государства, не являющегося членом этой организации.
Под «сертификатом» в Соглашении понимается официальное письменное удостоверение уполномоченных на то компетентных органов на вывозимые с территорий обоих государств объекты живых морских ресурсов, добытых (выловленных) в морских районах, подтверждающие законность добычи (вылова) живых морских ресурсов.
В ст. 3 Соглашения определены следующие меры предотвращения ННН промысла: 1) привлечение необходимого личного состава компетентных органов, уполномоченных на охрану морских районов, патрульных судов, в необходимом количестве для контроля за сохранением живых морских ресурсов; 2) обеспечение гарантированного доступа компетентных органов, уполномоченных на охрану морских районов, к информации о названии судна, регистрационном и идентификационном номерах судна, международном позывном судна, имени судовладельца, другой информации, необходимой для идентификации судна, судовой роли; 3) направление представителей компетентных органов, уполномоченных на охрану морских районов, на суда, плавающие под флагами государств — участников Соглашения, которые ведут промысловую деятельность в морских районах; 4) обеспечение установки на судах, плавающих под флагами РФ и КНДР и занимающихся промысловой деятельностью, специальных технических средств по дистанционному контролю их местоположения; 5) предоставление компетентными органами, уполномоченными на охрану морских районов, друг другу информации в отношении юридических и физических лиц, ведущих промысел живых ресурсов с нарушением законодательства, действующего в каждом из государств, а также занимающихся вывозом (ввозом) объектов живых морских ресурсов с территории (на территории) государств — участников Соглашения.
Для достижения целей Соглашения компетентные органы (в т.ч. Росрыболовство) принимают следующие меры: а) предотвращение вывоза (ввоза) с территорий (на территории) РФ и КНДР объектов живых морских ресурсов, не прошедших процедуры, предусмотренные при вывозе (ввозе) законодательством каждого из двух государств; б) установление формы сертификата и определение компетентных органов, уполномоченных на передачу копии сертификата. Порядок выдачи сертификата определяется в соответствии с законодательством, действующим в каждом из государств; в) обеспечение защиты сертификата от подделки.
Для легального вывоза с территорий обоих государств объектов живых морских ресурсов экспортеру на основании его письменного заявления компетентные органы выдают сертификат. Он действует в течение 3 месяцев с даты его выдачи и только для одной процедуры ввоза. Проформа сертификата приложена к Соглашению.
Компетентные органы, уполномоченные на выдачу сертификата, в течение 12 часов с момента выдачи экспортеру сертификата направляют друг другу его копию. Проверка оригинала сертификата обязательно включает проверку его подлинности. После этого компетентные органы информируют друг друга о результатах проверки и о принятом решении, о ввозе или запрете на ввоз объектов живых морских ресурсов на территорию своего государства.
Компетентные органы обоих государств принимают необходимые меры для запрета ввоза на территорию своего государства живых морских ресурсов в следующих трех случаях:
а) если импортер не предъявит уполномоченному на то компетентному органу оригинал сертификата; б) если представленный импортером оригинал сертификата не соответствует копии сертификата, направленной уполномоченным на то компетентным органом через компетентные органы, уполномоченные на передачу копии сертификата; в) если представленный импортером сертификат не выдавался уполномоченным на то компетентным органом.
На сессиях смешанной комиссии РФ-КНДР по сотрудничеству в области рыбного хозяйства практически ежегодно российская сторона обращает внимание на многочисленные случаи ведения промысла в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе России большим количеством малоразмерных корейских судов, не имеющих разрешений на это. Кроме того, российская сторона обращает внимание корейской стороны, что принятые ею обязательства по реализации Соглашения по ННН промыслу выполняются не в полной мере. Отмечены факты поставки в порт КНДР Раджин краба российского происхождения без сертификата происхождения, выданного российской стороной. Россия рассматривает это как серьезное нарушение КНДР положений Соглашения по ННН промыслу и просит корейскую сторону принять незамедлительные меры по недопущению подобных фактов в дальнейшем.
Российская сторона обращает также внимание корейской стороны на необходимость доведения до сведения судов КНДР требований о неукоснительном соблюдении норм международного права и российского законодательства, регулирующих порядок ведения промысла в исключительной экономической зоне России.
Третьим двусторонним договором Российской Федерации явилось Соглашение о сотрудничестве в области предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН промысла живых морских ресурсов, заключенное между правительствами Российской Федерации и КНР 6 февраля 2012 г. в Москве.
Стороны этого Соглашения осознали угрозу сохранению, рациональному использованию и регулированию живых морских ресурсов, обитающих в морских районах, вследствие их промысла с нарушением законодательства обоих государств.
Компетентные органы (в РФ — Росрыболовство, ФТС, ФСБ, МВД) в соответствии с законодательством Сторон принимают эффективные меры для предотвращения ННН промысла, которые включают: а) привлечение необходимых сил, средств и ресурсов органов, уполномоченных на охрану морских районов, для контроля за сохранением живых морских ресурсов; б) обеспечение гарантированного доступа компетентных органов, уполномоченных на охрану морских районов одной из Сторон на суда другой стороны; в) обеспечение установки на судах под флагом государств Сторон, занимающихся промысловой деятельностью в морских районах, специальных технических средств по дистанционному контролю местоположения судна; г) взаимное предоставление компетентными органами, уполномоченными на охрану морских районов Сторон, информации в отношении юридических и физических лиц, ведущих промысловую деятельность и (или) занимающихся выловом морских живых ресурсов в морских районах с территории государств Сторон, об их причастности к ведению ННН промысла и (или) к незаконному вывозу живых морских ресурсов.
В соответствии со ст. 4 Соглашения компетентные органы в соответствии со своим законодательством принимают следующие меры: а) предотвращение вывоза (ввоза) с территории (на территорию) государств Сторон живых морских ресурсов, не прошедших процедуры, предусмотренные при ввозе (вывозе) законодательством государств Сторон; б) установление формы сертификата и определение компетентных органов, уполномоченных на передачу копии сертификата.
Для вывоза с территории государств Сторон живых морских ресурсов экспортер обязан иметь сертификат, который действителен в течение 3 месяцев с даты его выдачи и только для одной процедуры ввоза.
В сертификате обязательно содержатся следующие данные: номер, Ф.И.О. импортера или наименование юридического лица; наименование судна, его идентификационные данные, а также порт назначения; наименование живых морских ресурсов, поставляемых на вывоз; количество упаковок и общий вес (нетто) живых морских ресурсов, поставляемых на ввоз; наименование экспортера (для юридического лица), дата выдачи сертификата, печать компетентного органа и подпись должностного лица.
Компетентные органы, уполномоченные на выдачу сертификата, в течение 12 часов с момента выдачи экспортеру сертификата направляют друг другу его копии. Соглашение определяет процедуру проверки оригинала сертификата.
Компетентные органы двух стран уполномачиваются принимать необходимые меры для запрета ввоза на территорию государств Сторон живых морских ресурсов. В ст. 5 Соглашения указаны следующие три случая для принятия запрета, а именно, если: а) импортер не предъявит компетентному органу оригинал сертификата; б) представленный импортером оригинал сертификата не соответствует копии сертификата, направленной компетентным органом; в) представленный импортером оригинал сертификата не выдавался компетентным органом.
Практическое применение Соглашения 2012 г. уже выявило ряд серьезных проблем, связанных с толкованием его ключевых положений. Например, в п. 1 ст. 1 Соглашения «морские районы» определены как «внутренние морские воды, территориальное море, другие морские пространства в северо-западной части Тихого океана, в которых государства Сторон осуществляют суверенные права и юрисдикцию в соответствии с международным правом».
Вместе с тем при экспорте рыбопродукции российской рыбопромышленной компании ЗАО «РК "Сотра"» — синего палтуса мороженого, добытого в зоне Гренландии, компетентные органы КНР потребовали представить сертификат на экспорт данной продукции. Оказалось, что текст Соглашения 2012 г. на китайском языке имеет существенные расхождения с текстом на русском языке. В частности, оговорка «другие морские пространства» в китайском варианте относится не только к западной части Тихого океана, а к любому другому району Мирового океана. Выявились также расхождения по некоторым видам живых морских ресурсов.
Четвертым (и последним на данный момент) двусторонним договором является Соглашение о сохранении, рациональном использовании, управлении живыми ресурсами в северо-западной части Тихого океана и предотвращении незаконной торговли живыми ресурсами, заключенное между правительствами России и Японии во Владивостоке 8 сентября 2012 г.
В преамбуле Соглашения Стороны констатировали, что вылов некоторых живых ресурсов в северо-западной части Тихого океана, осуществляемый в нарушение законодательства РФ, и вывоз этих живых ресурсов без прохождения в соответствии с законодательством РФ необходимых процедур существенно угрожают сохранению, рациональному использованию и управлению этими живыми ресурсами в северо-западной части Тихого океана. Стороны осознали необходимость принятия каждой из Сторон в пределах законодательства своего государства административных мер в целях предотвращения вылова некоторых живых ресурсов в северозападной части Тихого океана в нарушение законодательства государств-Сторон и вывоза за пределы государств-Сторон.
В целях реализации Соглашения компетентные органы РФ (Росрыболовство, ФСБ, ФТС и МВД) в соответствии с законодательством принимают эффективные меры контроля вылова живых ресурсов. Такие меры включают: а) привлечение предусмотренных законодательством РФ необходимых сил, средств и ресурсов для контроля за сохранением живых ресурсов; б) обеспечение гарантированного доступа компетентных органов к информации о названии судна, типе, регистрационном и идентификационном номерах судна, международном позывном судна, названии судовладельца, судовой роли; в) обеспечение установки на российских судах, осуществляющих рыболовство и морские ресурсные исследования, технических средств контроля, обеспечивающих постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, объеме находящихся на борту живых ресурсов и продукции морского рыбного промысла; г) предоставление коммерческим органам Японии информации в отношении лиц, осуществляющих рыболовство и занимающихся вывозом, об их причастности к ведению ННН промысла и незаконного вывоза живых ресурсов.
При вывозе экспортером живых ресурсов в Японию компетентный орган РФ выдает в установленном порядке экспортеру сертификат. После выдачи сертификата российские компетентные органы направляют компетентным органам Японии копии соответствующего сертификата и другую информацию.
При ввозе импортером в Японию живых ресурсов, являющихся объектом Соглашения, компетентные органы Японии допускают такой импорт в соответствии с законодательством Японии, если они подтверждают соответствие с любым из нижеследующих случаев: а) если данный импортер не представляет оригинал сертификата; б) если невозможно подтвердить, что оригинал сертификата соответствует форме сертификата, определенного в п. 3 ст. 6 Соглашения, или если в сертификате не отображены все данные, определенные в Приложении № 2 к Соглашению; в) если оригинал сертификата не выдан компетентным органом РФ.
Компетентные органы Японии принимают меры для предоставления компетентными органами РФ копий всех принятых ими сертификатов при ввозе импортером в Японию живых ресурсов, являющихся объектом Соглашения.
В Приложении № 1 приведен перечень живых ресурсов, являющихся объектом Соглашения. Приложение № 2 содержит данные, указываемые в сертификате: номер сертификата; наименование и подпись экспортера; наименование судна или номер рейса, идентификационный номер судна; вид продукции, ввозимой в Японию; количество и вид упаковки; количество и масса продукции; подтверждение данных компетентными органами РФ, уполномоченным на выдачу сертификата.
Выданный сертификат является действительным только для однократного ввоза живых ресурсов, осуществляемого в срок, не превышающий 3 месяцев со дня выдачи.
Для достижения Соглашения Стороны создали Комиссию, которая наблюдает и контролирует за исполнением и применением Соглашения; осуществляет обмен информацией относительно сохранения и управления живыми ресурсами; консультирует по вопросам толкования и исполнения порядка применения Соглашения.
Третью группу двусторонних актов России по борьбе с ННН промыслом составляют меморандумы о сотрудничестве.
Как известно, меморандумы не являются юридически обязательными документами. В них, как правило, закрепляется намерение сторон о заключении соглашений в конкретной области сотрудничества.
В настоящий момент действует два таких акта:
— Меморандум о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Канады в области сотрудничества по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла 2012 г.;
— Меморандум о взаимопонимании между Федеральным агентством по рыболовству и Министерством сельского, лесного и рыбного хозяйства Королевства Камбоджи в области предупреждения ННН промысла живых морских ресурсов 2015 г.
Согласно Меморандуму о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Канады в области сотрудничества по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла, подписанному в Рейкьявике 3 июля 2012 г., в качестве базового упоминается принцип сотрудничества сторон в области борьбы с ННН промыслом.
Участники Меморандума будут сотрудничать в области предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН промысла судами, имеющими право плавать под флагом другой стороны, в том числе путем обмена необходимой информацией. Стороны будут стремиться содействовать проведению встреч между их должностными лицами, экспертами в области инспекции или других компетентных органов для обмена опытом и информацией с целью предупреждения и ликвидации ННН промысла.
Согласно ст. 4 каждый участник Меморандума будет уведомлять о портах, в которые могут запросить заход суда для осуществления деятельности, связанной с рыболовством. Для этого капитан рыболовного судна не менее чем за 3 дня до даты предполагаемого захода обязан предоставить, по крайней мере, следующие сведения: название судна, тип судна, регистрационный (бортовой) номер, международные позывные, имя владельца, вес рыбопродукции по видам, копию разрешения на промысел. Эти данные немедленно будут сообщены компетентному органу государства флага для проверки. В случае расхождения представленной информации государство порта вправе провести инспекцию такого судна.
После захода судна в порт наблюдатели государства флага вправе проинспектировать судно. Если на борту судна будет обнаружена незаконно выловленная рыба, то такому судну не может быть выдано разрешение на выгрузку любой рыбы или пользование любыми портовыми услугами, кроме тех, которые необходимы для жизнеобеспечения или безопасности судна.
2 марта 2015 г. в Москве Росрыболовство и Министерство сельского, лесного и рыбного хозяйства Королевства Камбоджи подписали Меморандум о взаимопонимании в области предупреждения ННН промысла живых морских ресурсов.
В нем закреплено обоюдное стремление к укреплению дружественных отношений и развитию сотрудничества в сфере сохранения, управления и рационального использования живых морских ресурсов, а также намерение сторон определить условия сотрудничества в области предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН промысла. Целью Меморандума является развитие сотрудничества в области противодействия ННН промыслу и разработка Соглашения о сотрудничестве в области противодействия ННН промыслу морских ресурсов.
Подписание Меморандума следует считать серьезным шагом в совместной борьбе двух стран с ННН промыслом. Многие суда, ведущие незаконный промысел в российских водах, плавают именно под флагом Камбоджи. Эта страна предоставляет так называемые «удобные» флаги, которые являются основными нарушителями. Так, в 2009 г. за различные виды нарушений, в основном связанных с незаконной добычей или транспортировкой крабов, в исключительной экономической зоне и территориальном море РФ пограничными органами задержано 75 судов под «удобными» флагами, большая часть которых приходилась на Камбоджу - 55 судов.
После подписания данного Меморандума заработал механизм обмена документами по судам с флагом Камбоджи, которые были задержаны за ННН промысел в исключительной экономической зоне РФ. Права плавания под камбоджийским флагом уже лишились три судна с российским экипажем.
Кроме подписанных двусторонних актов Российской Федерации по борьбе с ННН промыслом, следует также отметить перспективы заключения таких документов с другими странами.
В частности, в течение ряда лет компетентные органы России и США работают над проектом Соглашения о сотрудничестве в целях предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН промысла морских живых ресурсов. В этом документе будет отражен общий интерес сторон к сохранению, рациональному использованию, управлению и оптимальному использованию живых морских ресурсов.
В соответствии с проектом стороны намерены сотрудничать в целях предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН промысла в морских районах, в которых любая из них обладает суверенными правами и юрисдикцией в отношении осуществления промысла в соответствии с нормами международного права, а также в районах открытого моря, подпадающих под действие международных соглашений в области рыболовства, участниками которых являются обе стороны.
Российская Федерация неоднократно выражала свое желание сотрудничать с Европейским союзом в области противодействия ННН промыслу. Российская сторона направила проект соглашения между РФ и ЕС о сотрудничестве в области предупреждения ННН промысла в Балтийском море. Однако предложенный РФ проект не устроил ЕС. До сих пор отсутствует окончательное решение по формату и содержанию данного документа.
Кроме того, в настоящее время Российская Федерация ведет переговоры с ЮАР, Намибией и другими странами о подписании меморандумов о сотрудничестве по предотвращению ННН промысла. Предполагается, что в скором времени они будут подписаны в установленном порядке.
Помимо международно-правовых основ сотрудничества Российской Федерации с другими государствами по борьбе с ННН промыслом интересно и полезно также рассмотреть аналогичное сотрудничество других государств между собой.
В частности, в октябре 2013 г. Республика Корея и КНР заключили Соглашение о совместных действиях против незаконного промысла в общей рыболовной зоне.
В соответствии с этим Соглашением будет пресечен заход китайских браконьеров в исключительную экономическую зону Республики Корея.
В Соглашении содержится перечень современных действий по пресечению ННН промысла. Стороны договорились «заморозить» квоты на добычу морских живых ресурсов в исключительных экономических зонах друг друга.
Стороны договорились о введении в 2015 г. так называемой автономной опознавательной системы. Она позволит компетентным органам Республики Корея идентифицировать и позиционировать положение китайских рыболовных судов. Кроме того, с 2015 г. стороны начнут проводить совместные инспекции рыбопромыслового флота в Желтом море.
В соответствии с Соглашением учреждены специальные пункты досмотра судов. На этих пунктах будет досматриваться количество морских живых ресурсов, добытых южнокорейскими и китайскими судами в общей промысловой зоне или в исключительных экономических зонах обоих государств.
11 июля 2012 г. в Токио Япония и Европейский союз подписали Совместное заявление, касающееся борьбы с ННН промыслом. В данном документе имеется ряд моментов, на которые стоит обратить внимание.
Стороны признали важным установление международного сотрудничества в интересах объединения международных сил в борьбе с ННН промыслом.
Кроме того, Япония и ЕС признали необходимым развитие сотрудничества в области предотвращения ННН промысла в арктических водах.
Япония и ЕС согласились осуществлять обмен информацией по вопросам ННН промысла на регулярной основе. Предполагается, что стороны разработают и утвердят план совместных действий по предотвращению ННН промысла.
В сентябре 2011 г. ЕС и США подписали Заявление о совместных усилиях по противодействию ННН промыслу. В нем отмечается, что ННН промысел представляет собой одну из наиболее серьезных угроз сохранению и устойчивому использованию живых биологических ресурсов Мирового океана. ЕС и США играют ключевую роль в коммерческой эксплуатации рыбной продукции как в качестве государства флага, так и в качестве государства рынка. Это накладывает серьезную ответственность на Стороны по защите морских биологических ресурсов и среды их обитания.
Согласно Заявлению ЕС и США намереваются: а) содействовать сохранению и устойчивому использованию морских живых ресурсов; б) поддерживать принятие эффективных инструментов на региональном и глобальном уровнях, создаваемых в целях противодействия ННН промыслу; в) поощрять усиление мер управления по контролю, мониторингу и соблюдению, принимаемых в региональных организациях по рыболовству посредством их Комитетов по соблюдению; г) признать, что эффективность применения принятых инструментов требует недопущения получения выгоды лицами, задействованными в осуществлении ННН промысла, от их незаконной деятельности; д) подчеркнуть важность международного сотрудничества в противодействии ННН промыслу; е) усилить и укрепить двустороннее сотрудничество в борьбе с ННН промыслом как на техническом, так и на функционально-политическом уровнях; ж) разработать эффективную систему оперативного обмена информацией в случаях, когда необходимо в режиме реального времени подтвердить или опровергнуть подозрения в причастности к ННН действиям и др.
По итогам рассмотрения международно-правовых основ двустороннего сотрудничества по борьбе с ННН промыслом можно сделать следующие выводы.
1. Заключение двусторонних актов по борьбе с ННН промыслом Российской Федерацией является относительно новым, но чрезвычайно важным явлением. Это объясняется, во-первых, развитием многостороннего сотрудничества государств по борьбе с данным негативным явлением, прежде всего, в рамках ФАО; во-вторых, общим сокращением морского биоразнообразия и запасов конкретных ценных видов морских живых ресурсов; в-третьих, крупными экономическими потерями России и других государств от ННН промысла; в-четвертых, пониманием важности сохранения запасов морских живых ресурсов для будущих поколений и продовольственной безопасности страны; в-пятых, укреплением России как мощной мировой державы.
2. Двусторонние договоры и иные акты Российской Федерации с другими государствами базируются на Международном плане действий по предотвращению, сдерживанию и ликвидации ННН рыбного промысла 2001 г. Цель таких соглашений заключается во взаимодействии в борьбе с данным негативным явлением, подрывающим запасы морских живых ресурсов и экономику стран.
3. Двусторонние соглашения Российской Федерации, в целом, затрагивают два блока проблем: а) борьба с ННН промыслом; б) предотвращение незаконной торговли живыми ресурсами.
По первому блоку основными технико-юридическим способами (или иначе — средствами) предотвращения ННН промысла являются:
а) контроль за промыслом морских живых ресурсов;
б) обеспечение гарантированного доступа компетентных органов к информации о названии, типе, регистрационном номере и позывных судна;
в) обеспечение установки на российских судах, осуществляющих рыболовство и морские научные исследования, технических средств контроля, обеспечивающих автоматическую передачу информации о местонахождении судна, объеме находящихся на его борту живых ресурсов, продукции рыболовного промысла на непрерывной основе;
г) предоставление компетентным органам всей имеющейся информации в отношении лиц, осуществляющих рыболовную деятельность и занимающихся вывозом живых морских ресурсов на территорию сторон, а также об их причастности к ведению ННН промысла.
Второй блок проблем связан с предотвращением незаконной торговли живыми морскими ресурсами. Так, при вывозе лицом, осуществляющим экспорт, морских живых ресурсов компетентный орган стороны соглашений, уполномоченный на выдачу сертификатов на основе письменной заявки экспортера (судовладельца или перерабатывающего предприятия) должен выдать такому лицу сертификат, подтверждающий законность происхождения вывозимых морских ресурсов. Этот документ должен предъявляться в порту выгрузки на территории стороны соглашения. Без данного сертификата продукция признается браконьерской и подлежит аресту, а судно - задержанию.
4. Несмотря на действие двусторонних соглашений в области борьбы с ННН промыслом, существуют проблемы в реализации их положений на практике. Однако стороны стремятся к устранению существующих нарушений и принимают для этого необходимые меры.
5. Сотрудничество России с другими странами осуществляется также на основе заключенных меморандумов. Они не являются международными договорами, однако имеют важное значение для сотрудничества государств и последующего заключения двусторонних договоров.
5. Российская Федерация, следуя рекомендациям ФАО, взяла курс на решительную борьбу с ННН промыслом и предполагает заключить соглашения и меморандумы о сотрудничестве в этой области с государствами, в водах которых занимаются промыслом суда с российским флагом, в порты которых они заходят для сдачи выловленной в российских водах рыбопродукции, а также со странами, суда которых осуществляют промысел в морских пространствах, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации. В связи с этим следует отметить, что сотрудничество России по указанным проблемам будет развиваться и расширяться, что, вне всякого сомнения, имеет положительную сторону.
6. Кроме Российской Федерации, другие государства и ЕС также заключают между собой двусторонние договоры и иные акты, которые направлены на те или иные аспекты борьбы с ННН промыслом. Данный факт позволяет предположить тесное взаимодействие государств перед общей для всех проблемой и опасностью - сокращением и истощением мирового запаса морских живых ресурсов.
< предыдущая | следующая > |
---|