Роль и место международно-правовой информации в механизме международно-правового регулирования

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО Мингазов Л. Х. Тема настоящего исследования касается роли и места международно-правовой информации в механизме международно-правового регулирования и проблем повышения его эффективности.

Актуальность информационного подхода к изучению функционирования международного права определяется рядом моментов. Во-первых, международное право является разновидностью социальной информации. В своих нормах и принципах оно аккумулирует сведения о системе между­народных отношений. Информация, накопленная системой международно-правового регулирования, передает от поколе­ния к поколению достижения в области организации между­народных отношений, и тем самым служит одним из факторов обеспечения нормального функционирования и развития их системы. Международное право информирует своих субъек­тов о приемлемых или неприемлемых способах их действия. Оно служит в качестве аргумента для обоснования прав и при­тязаний. Используя международно-правовую информацию, государства учитывают вероятную реакцию других субъектов международного права, мировой общественности и обще­ственного мнения. И ценность информационного подхода со­стоит в том, что он позволяет как бы соединить в рамках об­щей модели разнородные явления: право, управление, право­сознание, правоприменительную деятельность и подвести их под своеобразный «общий знаменатель» - информацию.

Во-вторых, международное право является важным сред­ством коммуникации и общения государств и других субъек­тов международного права. Так, общеизвестна коммуника­тивная роль, которую играют дипломатические каналы в меж­дународных отношениях. Действенность (эффективность)

1 О значении информационного действия международных актов говорилось в выступлении Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна в связи с 60-летием принятия Всеобщей декларации прав человека: «Сегодня Декларация издается более чем на 360 языках и является самым переводимым документом в мире, что свиде­тельствует о ее универсальном характере и распространенности... Очень часто именно те, кто больше всего нуждается в защите их прав человека, также являются теми, кого надо информировать о том, что эта Декларация существует и что она существует для них».

2 Это свойство международного права свидетельствует о том, что оно продвигается, хотя и медленно, в деле социализации его субъ­ектов в направлении создания общности в их поведениях и отно­шениях между ними. Эта социализация ориентируют его субъек­тов на то, чтобы они учились принимать и подчиняться нормам международного права.

3 В этой области традиционным способом общения государств яв­ляется использование языка международного права, как одного международного права в немалой степени зависит от того, насколько хорошо осуществляется коммуникация его норм, то есть процесс передачи информации их адресатам о нормах международного права, содержащихся в международных до­говорах и других источниках международного права. Сказан­ное означает, что существует реальная потребность в правовом регулировании и более глубоком изучении международного права как инструмента коммуникации в механизме междуна­родно-правового регулирования, в частности, вопросов, каса­ющихся процессов передачи информации о международном праве и его нормах их адресатам. Однако они пока еще недо­статочно урегулированы ни в национальном законодательстве государств, ни в международных правовых актах. В междуна­родно-правовой доктрине также очень мало сравнительных исследований о способах и формах коммуникаций норм меж­дународного права, так же как и общих работ о нормах между­народного права как особого вида социальной информации.

В-третьих, актуальность информационного подхода к ис­следованию международного права обусловливается местом и ролью, которую играет правовая информация в механиз­ме международно-правового регулирования (далее - МПР). Действенность международно-правовых норм - основного элемента правового регулирования - зависит от качества и количества содержащихся в них информации. Поэтому со­вершенствование этих норм в информационном отношении следует рассматривать как одно из средств повышения их эффективности. Роль информационного обмена проявляется как в процессе создания нормы международного права, так и в процессе ее действия, практической реализации. Так, процесс создания договорных и обычных норм международного права сопровождается интенсивным обменом информацией между их участниками. К примеру, формирование обычного права происходит в результате общения государств. Последнее име­ет коммуникативную сторону: прежде чем государство будет придерживаться определенного правила (обыкновения), оно должно быть информировано о применении этого правила в практике других государств, а в последующем - о признании за данным правилом поведения юридической обязательной силы. Создание договорных норм также имеет информацион­ный аспект. Выяснение мнений и позиций государств, полу­чение от них соответствующей информации являются необхо­димым условием того, чтобы в окончательном варианте текст удовлетворял максимально широкий круг государств.

В процессе осуществления норм права правовая инфор­мация также играет важную роль, поскольку информация, содержащаяся в норме права, содержит элемент обязатель­ности. И субъект международно-правовой информации не вправе произвольно «отбросить» ее под предлогом, что она сообщает невыгодный ему способ действия, не соответствует его целям и т.д.

Далее будут рассмотрены некоторые проблемы, в част­ности, такие, как характер информационного действия норм международного права, функции международно-правовой информации, ее место и роль в системе МПР, способы, кана­лы передачи нормативной международно-правовой инфор­мации ее адресатам и некоторых другие вопросы.

1. Общая характеристика и место нормативной меж­дународно-правовой информации в механизме междуна­родно-правового регулирования и ее функции

Если говорить в общем плане, функцией любой соци­альной информации является регулирование человеческих действий. В международных отношениях используются раз­личные средства управления - экономические, политические, военные, правовые, идеологические, правовые, моральные. И информация является лишь одним из средств воздействия на систему международных отношений наряду с другими. И все другие средства воздействия на международные отношения базируются и действуют на ее основе. Однако информация, содержащаяся в них, является только формой, в которую об­лекается то или иное «неинформационное» по своей природе средство воздействия на управляющую систему. Это положе­ние позволяет установить роль информации в системе между­народно-правового регулирования. Содержащаяся в нормах права информация относится к особому виду социальной нормативной информации. Нормативная информация есть средство ориентации поведения личности или социальной группы в определенных условиях и средство контроля со сто­роны общества за их поведением. В силу этих особенностей социальная нормативная информация и выступает в качестве регулятора общественных отношений.

Говоря более конкретно, значение и роль информации в системе международно-правового регулирования проявляет­ся в следующем. Как известно, нормативное регулирование - главная черта и особенность права как инструмента соци­ального управления. Все другие формы воздействия права, включая информационное, имеют подчиненный, служебный характер. Это проявляется в том, что информация, содержа­щаяся в норме права, служит предпосылкой ее регулятивного действия. Это и понятно: норма права не могла бы регулиро­вать поведение субъектов, если бы она не информировала их о чем-нибудь. Через механизм международно-правового регу­лирования реализуется прежде всего управленческая функция международно-правовой информации, носителем которой являются нормы международного права, как разновидность управляющей информации. С позиции теории информации правовое регулирование можно представить как процесс пе­редачи некоторого сообщения, знания или сведения. Именно то обстоятельство, что правовые предписания содержат впол­не определенные знания, сведения, и обусловливают мотиви­рующее и регулирующее воздействие права.

По своему характеру содержащиеся в норме МП сведения (знания) являются прескриптивной информацией о желаемых параметрах поведения субъекта и тех международных отно­шений, на урегулирование которых направлена данная норма. Понятия «прескриптивная» и «дескриптивная» информация позволяют уточнить характер информационного действия норм МП. Нормативная международно-правовая информа­ция носит прескриптивный характер только в отношении своих непосредственных адресатов - субъектов МП. Для иных субъектов, не являющихся субъектами МП и субъектов, не свя­занных данной нормой (международным соглашением), нор­мативная информация будет носить дескриптивный характер. Последние могут, разумеется, учитывать в своей деятельности информацию, содержащуюся в том или ином международ­ном договоре. Однако воздействие этой информации не будет носить для них обязательного и императивного характера. Вместе с тем они будут испытывать общее информационное воздействие международного права и такое воздействие МП не следует недооценивать. Познавательная, пропагандистская, учебная, воспитательная и другие функции, которую выпол­няет международно-правовая информация, играют важную роль в формировании международного правосознания, миро­вого общественного мнения, информировании общественно­сти. Это обстоятельство учитывается при подготовке и форму­лировании текста международного соглашения. Государства и международные организации нередко дополняют тексты международных договоров положениями, предназначенными не для нормативного регулирования, а для их идеологическо­го воздействия на субъектов права, информирования обще­ственности и отдельных лиц в области МП.

Следует различать общие для всякой социальной ин­формации и специфические для нормативно-правовой ин­формации функции права. Критерием выделения последней служит чисто информационный признак, а именно конкрет­ная область неопределенности, имеющая место в процессе формирования правового поведения субъектов. Специфиче­скими для правовой информации являются ориентирующая, программная и прогностическая функции, изучение которых целесообразно рассмотреть через призму норм международ­ного права, структурные элементы которых в первую очередь выполняют те или иные из отмеченных функции. Поскольку правовая норма логически структурирована, то соответствен­но дифференцируется содержащаяся в ней информация. Если рассмотреть компоненты логической структуры норм между­народного права в информационном аспекте, то можно пред­положить следующую их интерпретацию.

По своему информационному смыслу диспозиция нормы МП дает общее суждение об ограничении выбора возможного поведения в некоторой ситуации. Можно предположить, что диспозиция нормы МП выполняет для субъекта программ­ную и прогностическую функцию.

Гипотеза содержит сведения об условиях или предпосыл­ках выбора и осуществления того или иного варианта поведе­ния. Заметим здесь: что касается конкретных международных договоров, то они не всегда содержат сведения об условиях их применения. Она необходима для регулирования тех между­народных отношений, которые возникают при наступлении определенных ситуаций. К примеру, в ст. 2 Конвенции об улучшении участи раненных и больных в действующих арми­ях говорится, что она будет применяться в случае объявления войны или всякого другого вооруженного конфликта.

Что касается санкций, отметим, что для международного права в целом характерны абсолютно-неопределенные санк­ции, которые также несут определенную информацию. Санк­ции практически любой нормы МП можно сформулировать так: «нарушение соответствующих предписаний влечет за со­бой ответственность нарушителя, мера и средства реализации которой определяются на основе международного права». С учетом этого можно утверждать, что санкции норм МП вы­полняют некоторую прогностическую функцию.

Помимо гипотезы, диспозиции, санкции конкретный международный договор содержит и другие элементы, несу­щие информацию о целях, сроках действия, дефинитивные положения, о прекращении его действия и т.д. В информаци­онном плане эти разделы договора облегчают его восприятие и исполнение. Так, например, цель, содержащаяся в норме договора, содержит информацию общего характера. Она при­звана содействовать максимальному воплощению содержа­ния правовой нормы в действиях субъектов МП.

Некоторым авторам свойственно преувеличение факто­ра информированности общественности и отдельных лиц в области МП для повышения его эффективности. Безусловно, трудно отрицать, что знание и информированность людей о международно-правовых принципах и нормах служат важ­ным условием их эффективного применения. Однако само по себе такое знание и информированность субъекта не ведет автоматически к добросовестному выполнению ими между­народно-правовых обязательств. В деятельности государств на первый план выдвигается не информационная мотивация субъекта, а факторы социально-политические. Действительно, знание международного права руководителями гитлеровской Германии в период Второй мировой войны, Израиля, и неко­торых государств в современный период (США, Грузии и др.) не помешало этим странам совершить акты агрессии, престу­пления против человечности и военные преступления про­тив народов на оккупированных ими территориях. И сегодня военные действия руководителей Украины в ходе вооружен­ной борьбы с народами самопровозглашенных территорий бывших Донецкой и Луганской областей с применением за­прещенных международным гуманитарным правом средств ведения боевых операций против мирного населения расце­ниваются как военные преступления. Анализируя роль обще­ственного мнения в соблюдении норм международного гума­нитарного права, М. Вейтю справедливо замечает, что было бы преувеличением рассматривать его (общественное мнение) как панацею, универсальный субститут всех других факторов применения норм. Однако недооценивать значения информа­ции в механизме МПР было бы неправильным. Она играет в нем (механизме МПР) существенную роль и это выдвигает в качестве актуальной проблему поиска путей повышения эф­фективности и качества норм МП в информационном аспекте.

Признание существенной роли, которую играет норма­тивная международно-правовая информация в международ­но-правовом регулировании, ставит в качестве одной из акту­альных проблему поиска путей повышения эффективности и качества нормы международного права в информационном плане.

Норма международного права - это информация, пред­назначенная для регулирования поведения субъектов между­народного права. Поэтому она должна содержать такой объем сведений, чтобы на их основе можно было сделать правильный выбор поведения, принять правильное решение. Неполнота или недостаточность нормативной международно-правовой информации может привести к снижению эффективности международно-правовой нормы. При этом первостепенное значение имеют качественные характеристики нормативной информации: ее ценность и полезность, достоверность и ис­тинность, полнота, точность, убедительность и др.

Не менее важной представляется и другая - количе­ственная характеристика нормативной информации. Для определения количества необходимой для правового регули­рования информации в правовых исследованиях используют математические понятия теории информации: энтропия, разнообразие, неопределенность и др. Предпосылкой ис­пользования этих понятий служит то, что одним из свойств нормативно-правовой информации является ее способность уменьшать неопределенность в регулируемой системе, кото­рая характеризуется значительным разнообразием. Вслед­ствие этого в результате действия нормы права ранее суще­ствовавшая в социальной системе неопределенность умень­шается. С этой точки зрения степень эффективности между­народно-правового регулирования будет выше, чем больше была неопределенность регулируемой социальной системы до введения в действие изучаемой правовой нормы. Понятие неопределенности относится и к самой норме права. Чтобы служить эффективным ограничителем разнообразия в регу­лируемой системе, она сама должна обладать необходимым разнообразием. В соответствии с законом необходимого раз­нообразия между регулятором и регулируемой системой должно быть вполне определенное соответствие. Суть этого закона в лаконичной форме сформулировал У. Р. Эшби в следующей фразе: «Только разнообразие может уничтожить разнообразие».

Оперирование понятием неопределенности вызывает по­требность в ее количественном измерении. Возможность кон­кретного применения способов такого количественного изме­рения энтропии требует самостоятельного изучения. Здесь же отметим, что в оценке роли информации в международном общении первостепенное значение имеет качественный, не­формализованный аспект, связанный с положением того или иного государства на международной арене, национальными интересами основных участников международных отноше­ний, интересами более общего характера, отражающими объ­ективные потребности существования и развития человече­ского общества в целом, а также расстановку и соотношение сил в мировой политике.

3. Эффективность процесса коммуникации норм меж­дународного права

Для того чтобы информация, содержащаяся в норме международного права, могла успешно использоваться в по­ведении субъектов, необходимо, чтобы она была коммуника­тивной, т.е. понятной и приемлемой для адресатов информа­ции. Коммуникация - это процесс передачи и обмена между­народно-правовой информацией в целях воздействия на по­ведение субъектов международного права. Ее эффективность зависит главным образом от двух факторов: качества норма­тивной международно-правовой информации и особенностей адресатов этой информации. Существенное значение имеет также способы (каналы) передачи международно-правовой информации. Международно-правовая информация воспри­нимается каждым государством через призму накопленной информации. Этим определяется индивидуальный характер восприятия каждым государством такой информации, в за­пасе информации которого наряду с общими чертами име­ются и немаловажные особенности. Поведение государств в международных отношениях определяется прежде всего фак­торами социально-экономического, политического характера, внешнеполитическим целями и интересами⁸. Международно­правовая информация может быть эффективным стимулом поведения лишь тогда, когда она отвечает жизненным потреб­ностям и интересам государств. Для этого нормативная меж­дународно-правовая информация должна быть достоверной и истинной, полезной и ценной.

Эффективность процесса коммуникации норм междуна­родного права зависит также от формы правовой информа­ции, оптимального сочетания общих и конкретизирующих норм, определенности и четкости формулировок между­народно-правовых актов и других ее характеристик. Так, на­пример, важными условиями коммуникативности норм МП является их ясность, точность, определенность их содержания. Применение международно-правового акта будет затрудне­но, если он не будет отвечать указанным требованиям. Не­гативной стороной неопределенных формулировок в тексте международного договора является возможность широкого или, наоборот, ограничительного толкования его положений. Примером тому может служить ограничительное толкование в практике отдельных государств и в работах юристов ст. 1 Па­рижского Пакта, допускавшей различные и произвольные ее толкования ввиду неопределенности и неясности формули­ровки запрещения войны.

Одна из специфических причин, обусловливающих воз­можность появления неопределенных формулировок, связана с терминологическими проблемами. Тексты договора состав­ляются на разных языках и являются аутентичными. Однако неодинаковые языковые средства оформления текстов догово­ров могут препятствовать достижению их юридической одно­значности и вести к искажению нормативной международ­но-правовой информации. При этом особое значение приоб­ретают те терминологические проблемы, в которых отража­ются различия политических и правовых систем государств. Проблема правовой адекватности равно аутентичных текстов договоров на разных языках здесь выступает как проблема адекватности правовой терминологии, применяемой в текстах договора. В равно аутентичных текстах международных дого­воров иногда обнаруживаются смысловые несоответствия или несовпадения примененных в них терминов. Например, ис­пользуются близкие по звучанию или по написанию термины, передающие разные понятия в национальных системах права; в тексте применяются термины национальных систем права, передающие только свойственные данной системе понятия и не имеющие аналогов в других правовых системах и т. д. В подобных случаях не достигается юридическая однозначность текстов, открываются возможности для противоречивого тол­кования положений договора, что, безусловно, отрицательно сказывается на эффективности его действия. Международная практика выработала различные средства для преодоления этих нежелательных явлений. Среди этих средств можно от­метить, в частности, такие как разъяснения, толкования, опре­деление терминов, используемых в международном акте (до­говоре), а также использование в текстах международных до­говоров дефинитивных норм.

Определения и разъяснения терминов встречаются во многих международных договорах и иных актах. Так, в Конвен­ции о международной ответственности за ущерб, причинен­ный космическими объектами от 29 марта 1972 г., в ст. 1 даются определения терминов «ущерб», «запуск», «запускающее госу­дарство», «космический объект», а в ст. 11 Конвенции о запре­щении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду от 18 мая 1977 г. дает­ся разъяснение терминов «средства воздействия на природную среду». Необходимо подчеркнуть, что дефиниции, содержащи­еся в текстах международных актов, не играют самостоятельной регулятивной роли. Они «привязаны» к другим структурным элементам нормы международного права. Например, опре­деление помещений дипломатического представительства, приводимое в ст. 1 Венской конвенции о дипломатических сно­шениях 1961 г., является частью гипотезы норм о неприкосно­венности помещений такого представительства и нормы, пред­усматривающей обязанность использовать данные помещения только для официальных целей, основное содержание которых отражено соответственно в ст. 22 и ст. 41 Конвенции.

С позиций теории информации роль дефинитивных по­ложений состоит в том, что они создают полезную «избыточ­ность» нормативной международно-правовой информации, которая обогащает содержание непосредственно регулирую­щих норм права и тем самым содействуют повышению эф­фективности международно-правового регулирования.

Другим способом преодоления расхождения между терминами в текстах договоров на разных языках является установление определенных устойчивых соотношений эк­вивалентности между свойственными разным правовым си­стемам и внешне не совпадающими терминами. Так, в ходе разработки текста Устава ООН обнаружилось, что в текстах на русском, французском и английском языках нет четко прослеживающихся соответствий между терминами, обозна­чающими понятия «Организация» в целом, ее учреждений и органов. Решено было установить следующие четкие соот­ветствия с учетом требований правового стиля разных языков: Organisation - Organisation - Организация (для Организации в целом); Organes - Bodies - Органы (для ее органов); Institutions - Agences - Учреждения (учреждения, поставленные в связь с организацией). Существуют и иные способы, применяемые в разноязычных текстах договоров.

Определенность, ясность и четкость, а следовательно, эф­фективная коммуникативность норм международно-правовых актов достигается также путем конкретизации общих норм международного права. Цель конкретизации - раскрыть со­держание общей нормы права. Но конкретизация не сводит­ся только к расшифровке смысла общей нормы. В результате конкретизации, отмечает В. Я. Суворова, всегда появляются новые международно-правовые нормы, дополняющие, обога­щающие международное право. Следовательно, конкретизи­рующая норма права содержит новую информацию, позволя­ющую снижать уровень неопределенности в процессе выбора способов совершения действия по реализации права (и в от­ношении других параметров регулируемых отношений). Это немаловажное обстоятельство, влияющее на эффективность правового регулирования, на которое обращали внимание юристы. Так, по мнению С. В. Черниченко, норма, устанав­ливающая конкретную модель поведения, более эффективна, чем норма общего характера. Вместе с тем в процессе меж­дународного правового регулирования невозможно ограни­чиваться только лишь конкретными нормами, необходимы в одинаковой мере и конкретные и общие (абстрактные) нормы права. Некоторые юристы значение общих норм и принци­пов видят в их многозначности. Так, по мнению К. Райта, если точность нормы права облегчает ее действие, то нормативная многозначность акта облегчает процесс, приспособление нор­мы к изменяющимся условиям.

Общие нормы, нормы-принципы характеризуются полно­той информации. Они вычленяют из практики лишь наиболее типичные ситуации, указывают условия их возникновения и формируют наиболее типичные способы взаимодействия в них государств и других субъектов международного права. На невоз­можность охватить совокупность жизненных ситуаций во всем их многообразии и конкретности понятиями, конструкциями и определениями, с помощью которых создаются абстрактные правовые нормы, пишет Д. Нашиц, право отвечает не отказом от абстрактного характера своих норм, а тем, что пытается най­ти средства для «примерения» динамизма и многообразия по­ведений и жизненных ситуаций с абстрактным и типизирую­щим характером относящихся к поведению моделей.

Для эффективности международно-правового регулиро­вания необходимо, чтобы содержание международного права было полностью, без искажений доведено до адресатов и во­площено в их поведении. Процессы передачи, переработки, использования международно-правовой информации, т.е. собственно коммуникационные процессы в сфере междуна­родного права характеризуются своеобразием. Прежде всего основные субъекты международного права - государства явля­ются одновременно создателями и адресатами международ­но-правовой информации. Этим определяется значение этапа формирования норм международного права. Именно на этой фазе закладываются предпосылки будущей эффективности нормы международного права.

В этой связи возрастают требования к процессу отбора первичной информации, идущей от внешней среды к регули­рующей и регулируемой системам. Существенную помощь в этом деле оказывают международные организации (ООН, ЮНЕП, МОТ, ИКАО, МАГАТЭ и др.), одной из задач которых является сбор и обработка информации, необходимой для эф­фективного регулирования международных отношений. Так, в рамках ЮНЕП сведения и прогнозы о состоянии окружающей среды поставляют Глобальная система наблюдения (монито­ринга) окружающей среды (ГСМОС) и Международная спра­вочная система об источниках информации по окружающей среде (МСС). В системе МАГАТЭ создан специальный орган - ИНИС - Международная система ядерной информации, в работе которой участвуют более 70 государств и 14 междуна­родных организаций.

Процесс создания и договорных, и обычных норм меж­дународного права сопровождается интенсивным обменом информацией между ее участниками. Так, формирование обычного права происходит в результате общения государств. Последнее имеет коммуникативную сторону: прежде чем го­сударство станет придерживаться определенного правила (обыкновения), оно должно быть информировано о примене­нии этого правила в практике других государств, а в последу­ющем - о признании за данным правилом поведения юриди­чески обязательной силы.

Создание договорных норм также имеет информацион­ный аспект. Выяснение мнений и позиций государств, полу­чение от них соответствующей информации является необхо­димым условием того, чтобы в окончательном варианте текст удовлетворял максимально широкий круг государств.

Своеобразие коммуникационных процессов связано так­же с особенностями имплементации международно-правовых норм. Реализация норм международного права осуществляется в двух сферах - международной и национальной. В соответствии с двумя подсистемами имплементации - международным и национальным механизмами имплементации норм междуна­родного права - можно выделить два вида коммуникационных процессов. Один протекает в межгосударственной, а другой - в сфере национального правопорядка. В процессе передачи ин­формация чаще теряется, реже сохраняется в исходном количе­стве, но никогда не увеличивается. Потери информации могут быть случайными, и могут быть управляемыми, когда на пути информации встает ряд фильтров. В этой связи основной зада­чей исследования коммуникации норм международного права как в межгосударственной, так и в национальной сферах явля­ется выявление и устранение факторов, искажающих норма­тивную международно-правовую информацию. Можно пред­положить, что нормы международного права, действующие в межгосударственной сфере, в меньшей степени подвергаются искажениям. Это связано, в частности, с тем, что реализация норм международного права в межгосударственной сфере не требует их переадресовки другим субъектам, что характерно для национально-правовой имплементации. Однако и здесь возможны искажения нормативной международно-правовой информации в процессе применения норм международного права - при толковании, конкретизации и т.д.

В процессе перевода норм международного права, в част­ности, международных договоров в национальную правовую систему, на содержание нормативной международно-право­вой информации могут оказывать влияние такие факторы, как способ перевода международного договора во внутригосудар­ственную сферу, применяемый тем или иным государством, способы разрешения коллизий между нормами международ­ных договоров и нормами национального права, наличие или отсутствие специального законодательства, регулирующего процесс заключения и исполнения международных договоров; способ публикации договора (официальные или неофициаль­ные) и т.д. Характер воздействия этих факторов проявляется по-разному в зависимости от того, как решаются вопросы на­ционально-правовой имплементации норм международного права в законодательстве и практике отдельных государств. С точки зрения эффективности коммуникации норм права це­лесообразность применения того или иного способа (отсылка, инкорпорация) национально-правовой системы необходимо определять в каждом конкретном случае отдельно с учетом характера и содержания международного соглашения. Так, отсылка как способ национально-правовой имплеменетации норм международного права возможна только тогда, когда положения норм международного права сформулированы достаточно конкретно и полно. Многие положения норм меж­дународного права сформулированы достаточно конкретно и полно. Многие другие положения, содержащиеся в нормах международного права, не могут применяться непосредствен­но для регулирования внутригосударственных отношений без их конкретизации и соответствующей адаптации к нацио­нально-правовой системе в специально изданных имплемен­тационных актах.

Конституции некоторых государств (США, Франция) со­держат общую отсылку к международным договорам. Анализ практики этих стран показывает, что такое решение вопроса на устраняет причин конфликтов между нормами из различ­ных правовых систем, открывает возможность отказа от при­менения внутри страны нежелательных положений между­народных договоров. Примеры из судебной практики, напри­мер, США показывают, что провозглашение международных договоров верховным правом страны отнюдь не гарантирует отсутствие нарушений положений международных догово­ров. Наоборот, это может даже способствовать их нарушению.

Адекватный, т.е. неискаженный перевод международ­но-правовых норм во внутригосударственную систему имеет существенное значение для их эффективности. Вместе с тем неправильно преувеличивать значение международно-право­вой коммуникации и коммуникационного анализа. Процессы управления и регулирования в международных отношениях не сводятся, как известно, лишь к информационным процес­сам. Содержание их богаче. Воздействие с помощью норм международного права на участников международных отно­шений включает ряд других факторов, которые не охватыва­ются понятиями правовой информации (интересы, воля, от­ветственность и т.д.). Одна и та же информация по-разному воздействует на участников международно-правовых отноше­ний, что является результатом действия различных факторов. И среди них важнейшими являются отношение государств к международному праву в целом и принятым на себя конкрет­ным международным обязательствам, признание странами

15 Российская правовая система постепенно делает выбор в пользу обеспечения прямого действия положений международных дого­воров, в частности в сфере защиты прав человека, свидетельством чему может служить постановление Пленума Верховного Суда РФ, принятое 10 октября 2003 г. «О применении судами общей юрис­дикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». В нем дается разъяснения относительно признаков и условий, при нали­чии которых суд может при вынесения решения прямо ссылаться на международные договоры и другие нормы международного права и современного международного права как важнейшего регу­лятора международных отношений, имеющего высшую со­циальную ценность. Поэтому сам по себе коммуникативный подход не может дать полного понимания социально-поли­тической сути функционирования международного права и его норм. Сами по себе коммуникации не могут привести к примирению социальных интересов, соперничество которых определяет ход истории. Следовательно, дело не столько в коммуникациях, а в тех социальных силах, от позиций кото­рых в конечном счете зависит эффективность (или неэффек­тивность) современного международного права.

Международное право