В рамках обязательств АСЕАН Генеральный секретарь Ас­социации должен представлять ежегодный доклад о прогрессе по имплементации Декларации высшему органу — Саммиту АСЕАН.

Следует отметить значимость Декларации АСЕАН. Этот инструмент является первым в своем роде в этом регионе. Декларация уникальна тем, что она непосредственно касается защиты и прав трудящихся-мигрантов с региональной точки зрения и с точки зрения обязанностей стран происхождения, транзита и назначения для обеспечения упорядоченного про­цесса миграции.

Уже в июле 2007 г на заседании министров иностранных дел было принято решение об учреждении Комитета АСЕАН по имплементации Декларации по защите и поощрению прав трудящихся-мигрантов (в дальнейшем — Комитет по трудя- щимся-мигрантам) в рамках организационной структуры со­вещания старших должностных лиц по труду (Senior Labour Officials Meeting — SLOM).

Данный рабочий орган выступает в качестве координаци­онного центра АСЕАН с целью эффективного осуществления обязательств, принятых в соответствии с Декларацией, а также оказания содействия в разработке инструментов АСЕАН о за­щите и поощрении прав трудящихся-мигрантов.

Комитет по трудящимся-мигрантам состоит из 10 человек, по одному представителю от государства-члена, отчитывается перед совещанием старших должностных лиц по труду, воз­главляет его представитель страны, председательствующей в постоянном комитете АСЕАН. Комитет собирается раз в год, организационная поддержка его работы оказывается Секрета­риатом АСЕАН.

Среди функций Комитета по трудящимся-мигрантам вы­деляются: развитие двустороннего и регионального сотруд­ничества и помощи по вопросам, затрагивающим права тру- дящихся-мигрантов, содействие согласованию механизмов между обеими направляющими и принимающими странами по поощрению и защите прав трудящихся-мигрантов в ча­сти предотвращения или пресечения контрабанды и торговли людьми (п.17 Декларации).

В отличие от других органов АСЕАН по правам челове­ка Комитет по трудящимся-мигрантам выступает в качестве именно координационного комитета между министерствами по труду и социальным вопросам государств-членов, а не в ка­честве комитета, нацеленного на защиту и поощрение прав человека.

Тем не менее, существующий в рамках АСЕАН механизм поощрения и защиты прав человека включает в себя и направ­ление международно-правового сотрудничества в области ми­грации: Межправительственная комиссия АСЕАН по поощ­рению и защите прав человека (в дальнейшем — Комиссия АСЕАН по правам человека), созданная в 2009 г., в пределах своих полномочий координирует деятельность всех органов АСЕАН, занимающихся правами человека, в том числе и Ко­митет по трудящимся-мигрантам. Комиссия АСЕАН по пра­вам человека на уровне сообщества рекомендует государствам- членам присоединяться и ратифицировать международные акты по правам человека, содействует построению механизмов по выполнению принятых на себя государствами обязательств в данной области.

В 2008 г. на первом заседании Комитета по трудящимся- мигрантам был утвержден его план работы, включивший четыре приоритетных направления деятельности или «удара» (thrust):

—      усиление защиты и поощрения прав трудящихся-ми- грантов против эксплуатации и жестокого обращения;

—      укрепление защиты и поощрения прав трудящихся-ми- грантов путем улучшения управления трудовой миграцией в странах АСЕАН;

—      региональное сотрудничество в борьбе с торговлей людь­ми в АСЕАН;

—      развитие инструмента АСЕАН о поощрении и защите прав трудящихся-мигрантов.

Одним из результатов деятельности Комитета по трудящимся-мигрантам по второму направлению стала организа­ция, начиная с 2008 года, Форума по трудовым мигрантам — площадки для обсуждения проблем трудовой миграции в регионе, открытой для представителей правительств, рабо­тодателей, профсоюзов, неправительственных организаций, исследовательских центров и политических институтов. Важно отметить, что техническое содействие в организации и про­ведении Форума оказывает ряд международных организаций, в том числе Международная организация труда и Междуна­родная организация по миграции. В рамках МОТ помимо того действует пятилетний проект (2012-2016 гг.), направленный на сокращение эксплуатации трудящихся-мигрантов: «Трех­сторонние действия по защите и поощрению трудящихся-ми- грантов в регионе АСЕАН (Треугольник АСЕАН)»

Другим результатом должен стать проект инструмента по защите и поощрению прав трудящихся-мигрантов, задача по его разработке стоит перед Комитетом. На последнем засе­дании Комитета в мае 2013 г. в Бандар-Сери-Бегаван, столице султаната Бруней была определена дата представления фи­нальной версии инструмента — 2014 год. Причем правовая форма инструмента: «обязательное» соглашение или реко­мендательный акт, будет определяться на последнем этапе обсуждения.

Следует отметить, что полномочия по международному сотрудничеству в области трудовой миграции распределены между тремя сообществами АСЕАН:

содействие и защита прав трудящихся-мигрантов находятся в компетенции Социо-культурного сообщества;

сфера содействия и защиты прав человека, включая со­трудничество с секторными органами АСЕАН по развитию инструмента содействия и защиты прав трудящихся-мигран- тов — отнесена к ведению Сообщества в области политики и безопасности;

вопросы региональной трудовой мобильности отнесены к компетенции Экономического сообщества.

План создания Экономического сообщества АСЕАН (в дальнейшем — План ЭС 2015), затрагивает вопросы сво­бодного распространения квалифицированной рабочей силы в качестве пятого элемента единого рынка и производственной базы АСЕАН.