Современная политическая и научная мысль все чаще обращается к анализу процессов, происходящих в странах арабского мира, в частности, к региону Персидского залива, поскольку он является одним из центров мировой экономиче­ской и политической активности. По большей части эти иссле­дования касаются экономических и политических отношений, но представляет интерес и исследование стран Персидского залива, создаваемых между ними интеграционных объедине­ний, с точки зрения международного таможенного права.

Одним из значимых интеграционных объединений ре­гиона является Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ), который с 1981 г. объединяет шесть нефтедобывающих государств региона: Бахрейн, Ка­тар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Оман и Саудовскую Аравию. Создание ССАГПЗ, обусловленное различными политическими и социально-экономическими факторами, было облегчено тем, что в него вошли государства, во многом похожие друг на друга. ССАГПЗ представляет собой международную межгосударственную многофункци­ональную региональную организацию. ССАГПЗ оценивают как самый продвинутый пример региональной интеграции на Ближнем Востоке и в Северной Африке, а его цели - как наиболее амбициозные в развивающемся мире. Основной це­лью создания ССАГПЗ, как обозначено в ст. 4 Устава ССАГПЗ, является осуществление координации, интеграции и взаимо­действия между государствами-членами во всех областях в целях достижения единства, для создания единого регулиро­вания в экономике, финансах, торговле и таможне. Среди на­правлений сотрудничества стран - членов ССАГПЗ отметим и сотрудничество в таможенной сфере.

Международное таможенное сотрудничество осущест­вляется в рамках международных таможенных отношений. В доктрине по-разному трактуются международные таможен­ные отношения. Зачастую их рассматривают в рамках только внешнеторговой деятельности и экономических отношений. Однако таможенные отношения не всегда связаны с внешне­торговой деятельностью и собственно экономическими отно­шениями, в них присутствует и правоохранительный аспект. Международное таможенное сотрудничество самым общим образом можно определить как сотрудничество между го­сударствами и международными межправительственными организациями в таможенной сфере, в области таможенного дела, то есть в области перемещения товаров через таможен­ную границу. Международное таможенное сотрудничество ре­ализуется на основе норм международного таможенного пра­ва. Международное таможенное право следует рассматривать как систему норм и принципов, регулирующих отношения, складывающиеся между государствами и международными межправительственными организациями в ходе их сотруд­ничества в сфере таможенного дела. Международно-правовое регулирование таможенных отношений осуществляется на разных уровнях: всеобщем, затрагивающем всех участников международных таможенных отношений, и региональном, затрагивающем государства отдельных частей мира. Страны ССАГПЗ осуществляют такое сотрудничество в рамках уни­версальных международных межгосударственных организа­ций, прежде всего таких, как Всемирная таможенная орга­низация и Всемирная торговая организация, поскольку все страны ССАГПЗ являются членами названных организаций. Соответственно, страны ССАГПЗ участвуют в многосторонних международных соглашениях и конвенциях, разработанных под эгидой Всемирной таможенной организации. Саудовская Аравия первой из государств Персидского залива присоеди­нилась к Всемирной таможенной организации в 1973 г., а по­следним - Бахрейн в 2001 г. В составе Всемирной таможенной организации действуют Финансовый комитет и Политиче­ская комиссия. Политическая комиссия созывается для про­ведения консультаций по важным политическим вопросам. Шесть членов Политической комиссии имеют задание пред­ставлять шесть регионов, входящих в Совет, и один из этих членов представляет Северную Африку, Ближний и Средний Восток. В управленческую структуру Всемирной таможенной организации входят региональные отделения, возглавляемые вице-председателями. В частности, выделен регион Северной Африки, Ближнего и Среднего Востока, в рамках которого обеспечивается сотрудничество между таможенными органа­ми государств региона и региональными организациями, за­нимающимися таможенной деятельностью. Так вот, биржевой посредник, главное действующее лицо биржи, без посреднической деятельности нормальная экономика просто невозможна. Например, существует брокер Trade12 пiкiрлер по работе с валютой, брокер по работе с облигациями и т.д. Страхование через наш страховой брокер дешевле, нежели непосредственно через страховую компанию.

В соответствии с Уставом ССАГПЗ руководящими орга­нами этой международной организации являются Высший совет, Министерский совет и Генеральный секретариат. Вер­ховную власть осуществляет Высший совет, представляющий собой собрание глав государств-участников. Высший совет разрабатывает общую политику Совета сотрудничества, а так­же основные направления его деятельности, утверждает осно­вы взаимодействия с другими государствами и международ­ными организациями, рассматривает рекомендации, отчеты, итоги исследований и совместных проектов, передаваемых Министерским советом на его утверждение, одобряет или от­вергает предложения Министерского совета или Генерального секретариата, в том числе по изменению устава Совета. Реше­ния Высшего совета по принципиальным вопросам принима­ются на основе единогласного волеизъявления представителей государств-членов, присутствующих при голосовании. По те­кущим вопросам решения принимаются большинством голо­сов. При Высшем совете действует Комиссия по разрешению споров и Консультативная комиссия. Министерский совет состоит из министров иностранных дел или замещающих их лиц государств-членов. Совет поочередно и в течение шести месяцев возглавляет представитель того или иного государ­ства-члена. Очередность определяется последовательностью букв арабского алфавита. В полномочия Министерского со­вета входят выдвижение рекомендаций по поводу проводи­мой политики; содействие развитию и координации действий государств-членов в различных областях; направление реко­мендаций министрам, отвечающим за разработку политики, целью которой является практическое воплощение в жизнь решений Совета сотрудничества; передача рекомендаций по поводу той или иной формы сотрудничества на рассмотрение одной или нескольким техническим или специализирован­ным комиссиям для их изучения и подготовки соответству­ющих предложений. Генеральный секретариат обеспечивает текущую работу Совета сотрудничества, является главным координирующим и административно-техническим органом ССАГПЗ: отвечает за подготовку материалов, относящихся к развитию сотрудничества и подлежащих рассмотрению на за­седаниях советов, а также контролирует исполнение их реше­ний и рекомендаций. Высший совет назначает Генерального секретаря, который несет прямую ответственность за деятель­ность Секретариата, за состояние работы сотрудников всех его отделов. Генеральный секретарь в рамках предоставленных ему полномочий может представлять Совет сотрудничества в его отношениях с другими организациями и государствами.

Первым нормативно-правовым документом, заложив­шим основы общего таможенного регулирования в ССАГПЗ, стало Единое экономическое соглашение 1981 г.² В области торгового обмена Соглашение предусматривало, что государ­ства-члены разрешают импорт продукции сельского хозяй­ства, животноводства и промышленности, а также полезных ископаемых национального происхождения, а также разре­шают экспорт этой продукции в другие государства-члены, причем товары национального происхождения не облагаются таможенными пошлинами. Промышленная продукция рас­сматривается в качестве национальной, если не менее 40% ее конечной стоимости произведено в одном из государств-чле­нов. Необходимо также, чтобы не менее 51% капитала про­мышленного предприятия, выпустившего эту продукцию, принадлежало гражданам государств-членов. Соглашение устанавливало, что государства-члены действуют в направле­нии выработки единого минимального уровня таможенного обложения, применяемого в отношении прочих стран. Одной из целей унификации таможенных тарифов выступает защи­та национальной продукции от конкуренции иностранных товаров. Введение унифицированных таможенных тарифов должно осуществляться постепенно в течение пяти лет с мо­мента введения в действие Соглашения. Рассматриваемое Со­глашение по сути предусматривало создание зоны свободной торговли, хотя прямо об этом и не было заявлено. В качестве первого шага к экономической интеграции зона свободной торговли была установлена в 1983 г. и определены единые та­моженные пошлины на товары, импортируемые из третьих стран.В 2001 г. это соглашение было пересмотрено и заменено новым Экономическим соглашением, ст. 1 которого учрежда­ла таможенный союз стран - членов ССАГПЗ. Таможенный союз должен был начать функционировать не позднее 2003 г. и предполагал установление общего таможенного тарифа, общих таможенных правил и процедур, единого пункта про­пуска, на котором взимаются таможенные пошлины, устране­ние тарифных и нетарифных барьеров во взаимной торговле, установление национального режима для всех товаров, про­изведенных в государствах-членах. На относительно позднее создание таможенного союза повлияло наличие серьезных разногласий между Саудовской Аравией и ОАЭ по поводу модели таможенного союза. Препятствием на пути создания таможенного союза было и то обстоятельство, что Саудовская Аравия как хранительница наиболее значимых святынь исла­ма не могла согласиться с тем, что товар, пересекший границу ССАГПЗ, не может подвергаться досмотру и проверке на гра­нице Королевства.

таможенный союз предполагает общую таможенную территорию, общий таможенный тариф, единые таможен­ные, финансовые и административные процедуры и нормы, касающиеся перемещения товаров через таможенную грани­цу. В таможенных союзах действует единое таможенное зако­нодательство. Основным актом, регулирующим таможенные отношения в ССАГПЗ, является Общий таможенный закон 2003 г. (далее - Закон). Закон тщательно готовился с 1992 г. технический комитет, назначенный главами таможенных ад­министраций для его подготовки, провел семнадцать заседа­ний. Чтобы Закон соответствовал нормам международного таможенного права, Генеральный секретариат направлял текст проекта Закона во Всемирную торговую и Всемирную таможенную организации. Закон был принят на 20-й сессии Высшего совета в 1999 г. Предусматривалось, что он будет дей­ствовать как рекомендательный закон в течение одного года, а затем будет пересмотрен в соответствии с замечаниями, полу­ченными от государств-участников. Для завершения необхо­димой подготовительной работы Высший совет на 21-й сессии в 2000 г. продлил рекомендательное действие Закона еще на год, и в 2001 г. на 22-й сессии Закон был принят окончательно. Одновременно были приняты Правила имплементации и По­яснительная записка. Закон включает в себя 179 статей, раз­деленных на 17 разделов. В нем даются определения более 40 терминов, используемых в таможенной практике, описывают­ся таможенные процедуры, принципы применения таможен­ного тарифа и таможенные платежи, запреты и ограничения, декларирование и контроль товаров, статус таможенных бро­керов и должностных лиц таможенных органов. Почти треть Закона занимают материальные и процессуальные нормы, посвященные таможенным правонарушениям. Относительно небольшой объем Закона привел к тому, что многие вопро­сы переданы на уровень законодательства государств-членов и глав национальных таможенных служб.

Количество нормативных документов таможенного со­юза ССАГПЗ невелико. Помимо Общего таможенного закона можно назвать Общий таможенный тариф и Общий закон об антидемпинговых, компенсационных и защитных мерах. Объем регулирования значительно уступает даже таможен­ному регулированию в странах АСЕАН, не говоря уже о Ев­разийском экономическом союзе. В литературе отмечается, что «создание большинства таможенных союзов развиваю­щихся стран нельзя считать полностью завершенным в силу сохраняющихся исключений из режима свободной торговли, неполного охвата товарной номенклатуры общим внешним тарифом, применения нетарифных мер регулирования внеш­ней торговлей, отсутствия гармонизации инструментов тор­говой политики и др.». Все эти замечания можно отнести и к таможенному союзу ССАГПЗ. К этому можно добавить и отсутствие наднациональных органов, способных принимать обязывающие и самоисполнимые решения. Решение о созда­нии специального Органа таможенного союза ССАГПЗ (GCC Customs Union Authority) было принято на 32-й сессии Высше­го Совета в декабре 2011 г. В июне 2012 г. было проведено его первое заседание. Внутренняя структура и функции Органа были одобрены Экономическим и финансовым комитетом. Орган представляет собой собрание глав таможенных адми­нистраций государств - членов ССАГПЗ, которые планиру­ется проводить четыре раза в год в Генеральном секретариате или в стране, председательствующей в Органе. Орган будет заниматься неразрешенными вопросами таможенного союза, в частности, проблемой распределения таможенных пошлин. Предполагается подготовить эти вопросы к сессии Высшего совета в 2014 г., чтобы создать окончательную версию тамо­женного союза в 2015 г.

Одним из основных направлений международного тамо­женного сотрудничества является сотрудничество в правоох­ранительной сфере. Международное таможенное право вы­полняет правоохранительную функцию, которая выражается в выявлении и пресечении таможенных правонарушений. Та­моженным правонарушениям посвящено Специальное при­ложение H Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция), согласно которому «таможенное правонарушение» означает любое нарушение или попытку нарушения таможенного за­конодательства. Это специальное приложение устанавливает стандарты и рекомендации по практическому применению, которым должны следовать национальные таможенные адми­нистрации при расследовании и установлении таможенных правонарушений, аресте или задержании товаров или транс­портных средств и т. п. Участниками Киотской конвенции яв­ляются Катар, ОАЭ и Саудовская Аравия.

Международная конвенция о взаимном административ­ном содействии в предотвращении, расследовании и пресече­нии таможенных правонарушений была принята в г. Найроби в 1977 г. Конвенция состоит из преамбулы, шести глав и при­ложений. В преамбуле говорится о целях принятия документа: нарушения таможенного законодательства наносят ущерб эко­номическим, социальным и налоговым интересам государства, а также законным интересам торговли, что требует объедине­ния и взаимодействия таможенных служб различных стран; борьба с таможенными правонарушениями может быть более эффективной при сотрудничестве таможенных служб. Соответ­ственно, государства - участники Конвенции договорились, что их таможенные службы будут оказывать друг другу взаимное содействие в целях предотвращения, расследования и пресече­ния таможенных правонарушений. Из всех государств - участ­ников ССАГПЗ эту Конвенцию подписали лишь Катар и Са­удовская Аравия. В продолжение и развитие Международной конвенции о взаимном административном содействии в пре­дотвращении, расследовании и пресечении таможенных пра­вонарушений в 2004 г. Всемирной таможенной организацией была разработана и предложена государствам - членам Меж­дународная конвенция о взаимном административном содей­ствии в таможенных вопросах (Йоханнесбургская конвенция). Эта Конвенция предполагает более тесное сотрудничество, но на 30 июня 2008 г. по информации Всемирной таможенной ор­ганизации её подписали десять государств, а ратифицировали три - Албания, Индия и ЮАР.

Всемирной таможенной организацией организованы ре­гиональные узлы связи по правоохранительной работе, цель которых состоит в координации работы национальных узлов связи таможенных служб стран-участниц, обмене информаци­ей, обеспечении непрерывного поступления информации, ее учета и распределения в правоохранительной сети Всемирной таможенной организации (WCO CEN). Через региональные узлы связи по правоохранительной работе проводится работа по распространению ориентировок по новым, изощренным способам сокрытия контрабанды, новым маршрутам и тенден­циям контрабандных перемещений, иных нарушений тамо­женных правил, активности транснациональной преступно­сти. Региональный центр по Ближнему Востоку расположен в столице Саудовской Аравии Эр-Рияде. ССАГПЗ как междуна­родная организация является членом Группы разработки фи­нансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ). По оценке экспертов ФАТФ и Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег на Ближнем Востоке и в Северной Африке (МЕНАФАТФ) все международное сотрудничество между тамо­женными органами осуществляется через Всемирную таможен­ную организацию. Анализ участия стран ССАГПЗ в междуна­родных актах, касающихся правоохранительной деятельности таможенных органов, позволяет сделать вывод, что в основном эта деятельность регулируется на региональном уровне.

Таможенный союз предполагает также единый подход к таможенным правонарушениям. Раздел XIII Общего тамо­женного закона 2003 г. (далее - Закон) посвящен таможенным правонарушениям. Анализируемый Закон разграничивает нарушения таможенных правил и контрабанду. Статья 141 Закона относит к нарушениям таможенных правил, наказуемым штрафом, нарушения при импорте, экспорте и реэкспорте; нарушения при декларировании, транзите, хранении, времен­ном ввозе товаров, а также любые другие. Статья 142 Закона определяет контрабанду как перемещение или попытку пере­мещения товаров в страну или из страны в нарушение действу­ющего законодательства без уплаты таможенных пошлин и налогов, полностью или частично, или в нарушение запретов и ограничений, предусмотренных настоящим Законом или другими законами. В частности, как контрабанда рассматри­вается перемещение товаров помимо пунктов пропуска и на­рушение маршрутов, предназначенных для ввоза или вывоза товаров; погрузка или разгрузка морских и воздушных судов вне предназначенных для этого мест; недекларирование това­ров; сокрытие перемещаемых товаров в тайниках или иных, не предназначенных для товаров местах; выпуск товаров из свободных зон, магазинов беспошлинной торговли, таможен­ных складов и таможенных зон без завершения таможенных процедур; предоставление фальшивых, обманных или под­дельных документов с целью уклониться от уплаты таможен­ных налогов и пошлин или избежать запретов и ограничений; перевозка или приобретение запрещенных или ограниченных товаров без предоставления доказательств их законного ввоза; некоторые другие деяния. Контрабанда предполагает наличие умысла и влечет уголовную ответственность. Субъектами от­ветственности являются исполнители, сообщники, подстре­катели и пособники; владельцы контрабандных товаров; владельцы транспортных средств, используемых для контра­банды, а также водители этих транспортных средств, причаст­ные к контрабанде; собственники или арендаторы магазинов и иных мест, где хранятся контрабандные товары. В рассма­триваемом Законе устанавливаются и санкции за таможенные правонарушения. Санкции включают в себя: штраф, исчисля­емый в зависимости от суммы таможенных пошлин, налогов, причитающихся с товаров, перемещаемых с нарушением, или в зависимости от стоимости товаров; лишение свободы; кон­фискацию контрабандных товаров и транспортных средств, на которых перемещались эти товары, а также иных предметов, используемых для контрабанды. Размер санкций зависит от характеристик контрабандных товаров: являются ли эти това­ры освобождёнными от уплаты таможенных пошлин, налогов, или с них взимаются высокие таможенных пошлины и налоги, или это запрещенные товары. Соответственно, сумма штрафа может составлять от 10% до трехкратной стоимости товаров или не менее, чем двукратный размер причитающихся тамо­женных пошлин и налогов. Лишение свободы может назна­чаться на срок от одного месяца до трех лет. Могут быть одно­временно назначены и штраф, и лишение свободы. В случае повторного правонарушения наказание может быть удвоено. таможенные органы не вправе самостоятельно конфисковать товары. Они могут их только задерживать, а конфискация осу­ществляется по решению суда. Глава VI раздела XIII Закона со­держит и процессуальные нормы, определяющие некоторые процедуры административного и уголовного расследования, а также судебного рассмотрения дел о нарушении таможен­ных правил и контрабанды. Среди этих норм вызывает инте­рес так называемая примирительная процедура, установлен­ная статьями 151-153 Закона. Примирительная процедура применяется по письменной просьбе лица, привлекаемого к ответственности, и по решению руководителя таможенной службы или его уполномоченного представителя. В случае использования примирительной процедуры размер санкций уменьшается, а процесс прекращается. Закон подробно не ре­гламентирует основания для применения примирительной процедуры, но соответствующие министры или иные компе­тентные органы государств - участников ССАГПЗ обязаны из­дать инструкции по применению примирительных процедур.

Правоохранительная деятельность таможенных органов ССАГПЗ не сводится только к собственно таможенной сфере.

Они сотрудничают в обеспечении безопасности и в борьбе с международным терроризмом. В 2004 г. было заключено Антитеррористическое соглашение ССАГПЗ. Ныне действую­щее соглашение о безопасности было подписано министрами внутренних дел в ноябре 2012 г. Сотрудничество государств ССАГПЗ с Россией в рассматриваемой сфере носит весьма ограниченный характер и осуществляется на двусторонней основе. Помимо эпизодического обмена информацией между РИЛО-Москва и РИЛО-Рияд, можно отметить Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правитель­ством Объединенных Арабских Эмиратов о сотрудничестве в области борьбы с преступностью от 10 сентября 2007 г. Это Соглашение предусматривает, помимо всего прочего, вза­имодействие в предупреждении, выявлении, пресечении и раскрытии незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых, ядовитых веществ и радиоактивных материалов; незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; хищений и контрабанды культур­ных и исторических ценностей, автотранспортных средств. Действующее Соглашение между СССР и Катаром о торго­вом, экономическом и техническом сотрудничестве 1990 г. носит весьма общий характер: устанавливает взаимный ре­жим наиболее благоприятствуемой нации' предполагает по­ощрение вывоза и ввоза товаров из одной страны в другую в соответствии с действующими в их странах законами и пра­вилами. Аналогичное соглашение заключено между Россией и Оманом в 1994 г., Бахрейном в 1999 г. Соглашение между Россией и Оманом о сотрудничестве в области культуры, на­уки, образования, туризма и молодежи 2000 г. устанавлива­ет, что стороны, в соответствии с нормами международного права и их внутренним законодательством, будут принимать необходимые меры по предотвращению незаконного переме­щения культурных ценностей обеих стран и обеспечивать со­трудничество компетентных органов в обмене информацией о таких культурных ценностях, а также принимать меры по их возвращению. Ни с одним из государств ССАГПЗ у Россий­ской Федерации нет соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах. Представляется желательным заключение подобного рода соглашения если не с ССАГПЗ в целом, то с Саудовской Аравией, учитывая значительный по­ток российских паломников к мусульманским святыням.

В заключение отметим, что настоящая статья не охва­тывает, конечно, всех аспектов заявленной темы, но, пред­ставляется, что учет и использование опыта международного таможенного сотрудничества других стран, в частности меж­дународно-правового регулирования таможенных отношений в ССАГПЗ, могут быть полезны для дальнейшего совершен­ствования деятельности таможенного союза Белоруссии, Ка­захстана и России.