Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что Африканский Союз признаёт лишь восемь сообществ в качестве организа­ций, относящихся к Региональным экономическим сообще­ствам, которыми являются, в частности: Союз арабского Ма­гриба, Экономическое сообщество стран Восточной и Южной Африки, Сообщество государств Сахеля и Сахары, Восточно­африканское сообщество, Экономическое сообщество стран Центральной Африки, Экономическое сообщество стран За­падной Африки, Межправительственная организация по раз­витию, Сообщество развития Юга Африки. При этом в рамках Африканского континента осуществляют свою деятельность и ряд других организаций в области экономического сотрудни­чества, не признаваемых АС в качестве участников Региональ­ных экономических сообществ и не наделённых Африканским союзом полномочиями на реализацию мандата по поддержа­нию мира и безопасности в Африке: Центральноафриканское валютно-экономическое сообщество, Западноафриканский экономический и валютный союз, Экономическое сообщество стран Великих озер, Комиссия Индийского океана, Союз госу­дарств реки Мано, Южноафриканский таможенный союз.

1. Западная Африка. Основным элементом Африканских сил постоянной готовности в данном субрегионе являются Резервные силы Экономического сообщества стран Западной Африки, первоначально состоявшие из 1500 военнослужащий в качестве первого батальона бригады из 6500 человек, состо­ящей с 2010 года из оперативной группы в количестве 2773 человека и основных сил из 3723 человек^[. Резервные силы со­стоят из контингента национальных армий государств-членов Экономического сообщества стран Западной Африки, а также включают в себя, помимо военных сил, также полицейский и гражданский потенциал. Первые военные учения Резервных сил прошли в июне 2008 года в Бамако, Мали.
2. Центральная Африка. В качестве одного из звеньев Аф­риканских сил постоянной готовности в данном субрегионе являются Многонациональные силы Центральной Африки, созданные под эгидой Экономического сообщества стран Цен­тральной Африки, призванного оказывать содействие раз­витию региональной экономической интеграции и форми­рованию общего рынка. В последнее время особое внимание Сообщества направлено на обсуждение политических про­блем, связанных, в частности, с урегулированием кризисов в Центральной Африке.
   
   
   

В сентябре 1994 года после пятидневных переговоров между военными экспертами и министрами обороны Каме­руна, Центральноафриканской Республики, Конго, Эквато­риальной Гвинеи, Габона и Сан-Томе и Принсипи на пятом совещании Консультативный комитет ООН по безопасности в Центральной Африке в Яунде (Камерун) был принят Пакт о ненападении. Спустя несколько лет в 1999 году в Яунде на конференции Постоянного консультативного комитета ООН по вопросам безопасности в Центральной Африке, государ­ства-участники конференции приняли решение о создании организации в целях поддержания и укрепления мира и без­опасности в Центральной Африке, Совет мира и безопасности в Центральной Африке. Совет включает в себя следующие органы:

а)  Центрально-Африканская система раннего предупреж­дения, в полномочия которой входит сбор и анализ данных в целях раннего выявления и предотвращения конфликтов.

б)  Комиссия Обороны и безопасности, в рамках которой проходят консультации глав штабов национальных армий, полиции и жандармерии государств-членов в целях решения вопроса о необходимости проведения военных действий в ре­гионе.

в)  Многонациональные силы Центральной Африки, ре­шение о создании которых было принято в 2010 году в Браз­завиле. Многонациональные силы выступают в качестве не­постоянного миротворческого контингента, призванного осуществлять вмешательство в случае возникновения угрозы миру, безопасности и гуманитарной катастрофы.

1. Восточная Африка. В целях обеспечения функциониро­вания Африканских сил постоянной готовности в данном ре­гионе были созданы Восточно-Африканские силы постоянной готовности. При этом функции Секретариата были возложе­ны на Координационный механизм сил постоянной готовно­сти в Восточной Африке.
2. Южная Африка. В регионе Южной Африки в целях поддержания мира и безопасности была создана Бригада Со­общества развития Юга Африки, учреждённая в августе 2007 г. в количестве 600 человек из 11 стран-членов Сообщества. Две трети Бригады составляют военнослужащие и одну треть - по­лицейские. В целях выполнения миротворческих функций, бригада дислоцирована на территории государств-членов Сообщества развития юга Африки, при этом финансирова­ние осуществляется за счет средств национальных бюджетов стран-участников. Предполагается, что миротворческие опе­рации будут осуществляться либо по мандату ООН, либо по решению саммита Сообщества в рамках Договора о взаимной обороне.
   
   
   

Стоит отметить, что 27 мая 2013 года главы государств-чле­нов АС на проходящем в Аддис-Абебе саммите организации приняли решение о создании новой структуры - Африкан­ских силы немедленного реагирования в целях их разверты­вания в ответ на кризисные ситуации в рамках Африканской региональной архитектуры мира и безопасности .

Вместе с тем следует учитывать и тот факт, что вопрос о военном вмешательстве может быть решён исключительно в строгом соответствии с Уставом ООН и решением её Совета Безопасности, в противном случае такое вмешательство будет являться неправомерным.

В настоящее время в западных научных работах наблю­дается тенденция изучения исключительно военного компо­нента Африканских сил постоянной готовности в связи с до­минирующей в западной науке точкой зрения о возможности реализации в рамках данной структуры исключительно сило­вого вмешательства в конфликт. Данный путь исследования Африканской архитектуры поддержания мира и безопасно­сти представляется явно ошибочным, ибо предотвращение угрозы миру и безопасности со стороны Африканских сил постоянной готовности не замыкается лишь реализации во­енной интервенции, а предполагает в том числе и мобилиза­цию ресурсов в целях осуществления комплексной стратегии постконфликтного миростроительства, фокусируя внимание на усилиях по восстановлению, организационному строитель­ству и устойчивому развитию в странах, претерпевающих тя­жёлые последствия кризиса, что в общем и целом согласуется и с основами концепции «ответственности по защите».

Согласно доктрине «ответственности по защите», военное вмешательство - лишь крайняя мера. Концепция закрепляет и такие механизмы вмешательства в конфликт, при которых ситуация бы не достигла того момента, когда будет существо­вать необходимость применения военной силы, поэтому ещё в Докладе Международной комиссии по вопросам вмешатель­ства и государственного суверенитета «Ответственность по за­щите» была предусмотрена «ответственность за предотвраще­ние», «ответственность за реагирование», и «ответственность по восстановлению».

В марте 2005 года на Седмом саммите глав государств и правительств Африканского союза, был одобрен доклад, по­лучивший название «Эзулвинийского консенсуса», где прямо указано, что поскольку ГА ООН и СБ ООН зачастую далеки от мест конфликтов и, возможно, не в состоянии иметь доста­точное представление о характере и развитии конфликтных ситуаций, крайне важно, чтобы региональные организации, находящиеся вблизи конфликтов, были наделены правом принимать меры в этом отношении. Африканский союз со­гласен с Группой, что вмешательство региональных органи­заций должно осуществляться с санкции Совета Безопасности ООН; при этом в определенных ситуациях, такое право может быть предоставлено организациям «постфактум» в обстоя­тельствах, требующих принятия срочных мер.

Учредительный акт Африканского союза и Эзулвинийск- мий консенсус заложили основу для развития концепции «ответственности по защите», отражая приверженность Афри­канского Союза защите гражданского населения от серьёзных преступлений, вызывающих озабоченность всего междуна­родного сообщества. На Всемирном Саммите ООН 2005 года такие африканские государства, как Руанда, танзания и ЮАР сыграли решающую роль в принятии концепции «ответствен­ности по защите» странами Африки, оказав влияние на пра­вительства государств региона в рамках одобрения пп. 138-139 в Итогового документа саммита. На сегодняшний день перед Африканским союзом стоит задача реализовать те принципы, полномочия и механизмы, которые могут быть использова­ны в деле предотвращения преступлений в Африке на фоне сложных политических и экономических реалий, стоящих перед континентом.

Представляется, что концепция «ответственности по за­щите», как и Африканская архитектура поддержания мира и безопасности нуждается в дальнейшем прогрессивном раз­витии. При изучении вопросов перспектив модификации «ответственности по защите», особый акцент следует ставить не на силовом вмешательстве в конфликт в случае возникно­вения угрозы совершения преступлений, вызывающих оза­боченность всего международного сообщества, а на вопросах совершенствования механизмов превентивной дипломатии, предупреждении конфликта, возможностях его предотвра­щения без прямого военного вмешательства, которое следует рассматривать лишь как крайнюю меру. Несмотря на несовер­шенство механизмов предотвращения конфликтов в рамках Африканской региональной архитектуры поддержания мира и безопасности, субрегиональные организации Африканско­го континента могут быть в перспективе задействованы в ре­ализации «ответственности по защите» на практике, так как стоящие перед ними задачи в достаточной степени совпадают с целями концепции. При этом в рамках разрешения про­блемы дальнейшего развития концепции «ответственности по защите» следует, в первую очередь, исходить из того, что ут­верждённые Итоговым документов Всемирного саммита 2005 г. положения данной доктрины основаны на общепризнанных принципах международного права, а поэтому различные под­ходы к её модификации должны быть в строгом соответствии с достигнутом при её принятии на Всемирном саммите 2005 г. балансе взглядов и интересов государств-членов ООН. Учиты­вая изложенное, роль и место Африканской региональной ар­хитектуры поддержания мира и безопасности в дальнейшем развитии концепции «ответственности по защите» должна определяться исключительно в пределах полномочий и ком­петенции региональных и субрегиональных организаций Аф­рики,

Международное право

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 10 (65) 2013