Проблема терроризма в настоящее время заняла ведущее место среди других проблем и, превратившись в глобальную проблему современности, обусловила в юридической литера­туре широкое обсуждение ее различных аспектов. В первую очередь рассматриваются вопросы, связанные с отсутствием научно-обоснованного понятия «международный терроризм», особенности международного сотрудничества в борьбе с ним и проблемы его международно-правового регулирования.

Общество обычно определяет терроризм на уровне эмо­ций: в массовом сознании терроризм воспринимается как ужас, покушение на основы бытия, происки нелюдей. Повы­шенное внимание к проблеме международного терроризма со стороны международного сообщества обусловлено тем, что данное явление представляет серьезную угрозу не только для отдельных государств, но и для безопасности всего мирового сообщества. Подтверждением этому служит также и то, что акты международного терроризма стали повседневной реаль­ностью нашей действительности, о чем свидетельствуют мно­гочисленные факты совершения данных преступлений.

Понятие «международный терроризм» было введено в оборот в 70-е годы XX в., а начиная с 1996 г. термин «терро­ризм», несмотря на свою правовую неопределенность, начал широко употребляться в официальных международно-пра­вовых документах ООН.

Существует ряд международных документов, касающих­ся юридической оценки терроризма и мер по борьбе с ним. К ним относятся токийская конвенция о преступлениях и не­которых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 г., Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г., Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г., Конвенция о маркировке пла­стических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 г.,

В этих документах юридическое содержание понятия «терроризм» отличается. так, в Шанхайской конвенции о борь­бе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г. указывается такое определение терроризма как «а) ка­кое-либо деяние, признаваемое как преступление в одном из договоров, перечисленных в Приложении к настоящей Кон­венции (далее - Приложение), и как оно определено в этом договоре; б) любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причи­нить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести зна­чительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопас­ность или заставить органы власти либо международную орга­низацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения, и преследуемые в уголовном порядке в соот­ветствии с национальным законодательством Сторон».

В Договоре о сотрудничестве государств-участников Со­дружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г. закладывается несколько иное определение: «противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, оказания воз­действия на принятие органами власти решений, устрашения населения, проявляющееся в виде:

-     насилия или угрозы его применения в отношении фи­зических или юридических лиц;

-     уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающей опасность гибели людей;

-     причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий;

-     посягательства на жизнь государственного или обще­ственного деятеля, совершенного для прекращения его госу­дарственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;

-     нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующего­ся международной защитой, а равно на служебные помеще­ния либо транспортные средства лиц, пользующихся между­народной защитой;

-     иных деяний, подпадающих под понятие террористиче­ских в соответствии с национальным законодательством Сто­рон, а также иными общепризнанными международно-право­выми актами, направленными на борьбу с терроризмом».

Указанные коллизии вызывают необходимость разработ­ки общепризнанного определения понятия «терроризм», пре­жде всего в целях эффективной борьбы с этим преступлением, так как именно оно является основным в обеспечении правово­го решения данной проблемы. Данные коллизии существенно влияют и на имплементацию этих норм в национальное за­конодательство.

В настоящее время в Законе Республики Казахстан «О противодействии терроризму» от 13 июля 1999 г. № 416 при­нято определение терроризма в новой редакции. Согласно ему «терроризм» - это «идеология насилия и практика воз­действия на принятие решения государственными органами, органами местного самоуправления или международными организациями путем совершения либо угрозы совершения насильственных и (или) иных преступных действий, связан­ных с устрашением населения и направленных на причинение ущерба личности, обществу и государству».

Принятие понятия «терроризм» в новой редакции в ка­захстанском законодательстве на практике может вызвать не­однозначное толкование при правоприменении, поскольку, являясь слишком широким, оно может охватывать самые различные преступные проявления. Так, например, непонят­но, какой смысл закладывал законодатель, когда употреблял формулировку «практика воздействия»? Кроме того, исполь­зуемое в законе понятие «терроризм» не связано с понятием «акт терроризма», вместо этого в самом понятии употребляет­ся формулировка «насильственные и (или) иные преступные действия». таким образом, принимая такое определение, под терроризмом можно понимать все, что угодно правопримени­телю, поскольку любое преступление может вызывать страх у населения, наносить ущерб личности, обществу и государству.

Проводя анализ норм этого Закона, следует обратить вни­мание и на тенденцию по разделению понятий «терроризм» и «акт терроризма», что само по себе уже является положи­тельной тенденцией. так «акт терроризма» - это «совершение или угроза совершения взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значитель­ного имущественного ущерба либо наступления иных обще­ственно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений государственными органами Республики Казахстан, иностран­ными государствами или международными организациями, а также посягательство на жизнь человека, совершенное в тех же целях, а равно посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность».

Это понятие, по замыслу законодателя, должно отличить акты терроризма от других уголовных преступлений. Однако при рассмотрении его содержания можно заметить, что сре­ди целей акта терроризма выделяются такие, как нарушение общественной безопасности, а также посягательство на жизнь человека. В этой связи следует признать, что данная норма мо­жет толковаться беспредельно широко и в принципе любое преступление, совершаемое в целях нарушения общественной безопасности, или посягательство на жизнь человека может быть квалифицировано как террористическое. Таким обра­зом, содержание нормы можно распространить не только на террористические преступления, но и на иные действия, соз­дающие опасность гибели людей или причинения значитель­ного имущественного ущерба, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, а также по­сягательства на жизнь человека.

Кроме того, состав объектов посягательства согласно определениям терроризма и акта терроризма различен. В частности, в качестве объекта терроризма указываются госу­дарственные органы, органы местного самоуправления или международные организации, на решения которых воздей­ствуют террористы, а в определении понятия «акт террориз­ма» уже отсутствует указание на органы местного самоуправ­ления, но зато добавляются иностранные государства. Данное противоречие не может не отразиться на подходах к единоо­бразному пониманию, толкованию и практике правоприме­нения указанных новелл.

По мнению ученых, разработка понятия терроризма - одна из самых сложных проблем мировой науки и практики борьбы с преступностью. Объективно терроризм представляет собой сложное, многомерное явление, посягающее на те или иные охраняемые законами сферы жизнедеятельности людей, что, естественно, затрудняет выработку не только обще­го понятия «терроризм», но и отличительных его признаков. Ученые выделяют объективные и субъективные факторы тако­го несогласованного подхода к определению данного понятия. Здесь и сложность самого явления, каковым представляется терроризм, и различное понимание национальной безопасно­сти многими государствами, и расхождение в представлениях о формах терроризма, и нежелание некоторых государств свя­зать себя твердой формулировкой, способной создать препят­ствия для их скрытой от мира и собственного народа связи с террористической деятельностью и ряд других. Отягчающим фактором международного терроризма является то, что он на­ходится на стыке политики и права. Кроме того, по мнению исследователей, несмотря на отсутствие единства по рассма­триваемому вопросу, необходимо отметить стремление меж­дународного сообщества решить данную проблему.

Вопросам борьбы с международным терроризмом по­священо немало исследований в юридической литературе. Несмотря на это, до настоящего времени отсутствует единое понимание научно обоснованного общеприемлемого опреде­ления понятия терроризма.

При разработке единого понятия терроризма важно стре­миться к тому, чтобы его формулировка, во-первых, не давала повода для политических спекуляций, а во-вторых, формаль­но определялась такими конкретными правовыми признака­ми, которые не позволяли бы манипулировать этим понятием и произвольно употреблять его, что очень важно не только в научном обороте, но и в законотворческой деятельности, а также в правоприменительной практике, поскольку термино­логический разнобой ведет к негативным последствиям как в науке, так и в практике борьбы с преступностью.

В настоящее время в мире насчитывается более сотни раз­личных дефиниций терроризма, но унифицированной оцен­ки данного явления не выработано. В частности, можно при­вести некоторые из них.

Одно из первых общих определений понятия междуна­родного терроризма дано в Рамочном решении о борьбе с терроризмом, принятом в декабре 2001 г. Советом ЕС. В этом соглашении террористические преступления классифициру­ются как «преднамеренные действия, которые в силу своей природы или содержания могут нанести серьезный ущерб стране или международной организации» в том случае, «если они совершены с целью устрашения населения или незаконно­го склонения правительства или международной организации к исполнению или воздержанию от исполнения какого-либо действия, или серьезной дестабилизации или разрушения ос­новных политических, конституционных, экономических или социальных структур страны или международной организа­ции». Впоследствии это понятие было уточнено в рамочном соглашении, принятом странами ЕС в июне 2002 г., в котором были прописаны три основные вероятные цели терроризма: «серьезно запугать население», «вынудить правительство или международную организацию совершить или воздержаться от совершения некого действия», или «серьезно дестабилизи­ровать или разрушить фундаментальные политические, эко­номические или международные организации».

В «Словаре международного права» международный тер­роризм определяется как совокупность общественно опасных в международном масштабе деяний, влекущих бессмыслен­ную гибель людей, нарушающих нормальную дипломатиче­скую деятельность государств и их представителей и затруд­няющих осуществление международных контактов и встреч, а также транспортных связей между государствами».

В.П. Емельянов предлагает под терроризмом понимать публично совершаемые общеопасные деяния или угрозы таковыми, направленные на устрашение население или его какой-то части, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого-либо решения или отказ от него в интере­сах террористов.

О.В. Дамаскин рассматривает терроризм как «совокуп­ность преступлений, совершаемых с использованием насилия отдельными лицами и сообществами и направленных на рас­ширение влияния определенных сил в обществе, ликвидацию или подчинение политических оппонентов, захват и установ­ление своей политической власти».

В.А. Сидоров понимает под терроризмом применение насилия или угрозы насилия против лиц или вещей ради до­стижения политических целей; он осуществляется отдельны­ми лицами или группами лиц, действующими по поручению какого-то правительства или против какого-либо правитель­ства. Путем причинения вреда своим непосредственным жерт­вам террористы хотят так повлиять на определенные «целевые группы» (косвенные или прямые жертвы), чтобы заставить эти группы совершить такие действия, которые отвечали бы инте­ресам террористов.

По мнению У.Р. Латыпова, «международный терро­ризм - это посягающее на международный правопорядок применение государством или самостоятельно действующим физическим лицом (их группой, организацией) насилия, на­правленное на достижение международно-правовых целей путем устрашения лиц, не являющихся непосредственными жертвами нападения».

Р. Фриндлер определяет терроризм как «насильственный акт или акты, или угрозу деянием, опасным для человеческой жизни, в нарушение уголовных законов любого государства, преследующие цель запугать или принудить правительство, гражданское население, частное лицо или лица содействовать политическим или идеологическим целям. Не рассматрива­ются в качестве террористических военные преступления».

Отдельные исследователи предлагают подходить к терро­ризму как явлению, рассматриваемому современной наукой в трех аспектах: 1) как преступное деяние; 2) как террористиче­ские группы (организации); 3) как террористические доктри­ны. Но все же определяющим в данной триаде следует при­знавать понятие терроризма как преступного деяния, ибо от того, что мы будем понимать под терроризмом в смысле дея­ния, будет зависеть и то, какие группы (организации) и какие доктрины признавать террористическими.

Несколько иной подход предлагается Е.П. Кожушко, ко­торый противопоставляет понятия «терроризм» и «террор». В частности, Е.П. Кожушко говорит, что «террор - это полити­ка репрессий со стороны государства, опирающегося на мощь своих силовых институтов», а «терроризм - это насилие, осу­ществляемое со стороны политических группировок. Оружие террора - репрессии, оружие терроризма - террористический акт». При этом он, говоря о терроризме, ведет речь не только об уголовном насилии или насилии в отношении только по­литических противников, он говорит о насилии со стороны политически ангажированных групп, а это большая разница.

В.И. Гладких предлагает другой подход к определению международного терроризма. Он определяет международ­ный терроризм как систему особо опасных преступлений, посягающих на регулируемые и охраняемые международно­правовыми нормами отношения с целью их дестабилизации и наносящих ущерб безопасности государств. Они совершают­ся индивидами и включают насильственные действия против физических лиц, средств международных сообщений, офици­альных представительств государств и международных орга­низаций, пользующихся правом на международную защиту. Лица, виновные в их исполнении, подлежат ответственности по национальному законодательству в соответствии с требова­ниями международного права.

Ю.И. Авдеев, А.Я. Гуськов рассматривают терроризм как «систему использования насилия для достижения поли­тических целей посредством принуждения государственных органов, международных и национальных организаций, го­сударственных и общественных деятелей, отдельных граждан или их групп к совершению тех или иных действий в пользу террористов во избежание реализации последними угроз по отношению к определенным лицам и группам, а также к объ­ектам жизнеобеспечения общества, источникам повышенной опасности для людей и окружающей среды».

А.И. Долгова определяет терроризм как «совершение общественно опасных деяний в отношении жизни, здоровья людей, прав и законных интересов различных субъектов ради принуждения третьей стороны к принятию требуемых терро­ристами решений».

По мнению В.А. Эпштейна, терроризм - это насильствен­ный метод или угроза его использования, применяемые не­правительственными законспирированными индивидами, группами или организациями в мирное время, осуществляе­мые с помощью дискретных действий, направленных на раз­личные объекты с определенными целями и/или эффектом.

В науке также присутствует и негативная точка зрения о том, что «перегруженный значением по своей природе тер­мин не поддается всем усилиям выработать всеобъемлющее и объективное определение терроризма. Такое определение не существует и не будет найдено в обозримом будущем».

Во всех указанных определениях не учитываются такие специфические черты терроризма, как его многоплановость и комплексность, и делается акцент на выделение какого-либо одного признака. Вместе с тем полагаем, что использование и учет комплексного подхода позволяет глубже понять данный феномен. Относительно такого признака, как «насилие», сле­дует отметить, что к таким актам можно отнести любое пре­ступление, совершаемое в том числе и не из-за террористиче­ских побуждений.

Ныне складывается парадоксальная ситуация. Террорист, совершая теракт, привлекается к уголовной ответственности, однако его организаторы привлекаются к ответственности реже и часто уходят от ответственности. Это обстоятельство вызвано тем, что применение права в этом случае ограничива­ется квалификацией терроризма как акта терроризма.

В этой связи целесообразно было бы рассмотреть терро­ризм не с позиции совершения одиночных актов насилия, а как сложное многоплановое явление. В частности, возможно выделение в терроризме нескольких уровней (планов), где на каждом из них могут сосуществовать свои цели, мотивы, субъ­екты, объекты и соответственно действия.

Каждому уровню присущ свой набор преступлений тер­рористического характера. Так, например, на одном из них происходит формирование идеологии, подготовка и вербовка людей, организация террористической группы, финансирова­ние, определение целей и т. д. На этом же уровне может также прослеживаться влияние иностранных государств, которые за­интересованы в совершении терактов на территории того или иного государства.

Другим проявлением является совершение террористи­ческого акта. Кроме того, акт терроризма также представля­ется способом воздействия, т. е. актом запугивания населения страны, а оно в свою очередь формирует негативное отноше­ние, как к государству, так и к международным организациям. Под ним принято понимать непосредственное совершение преступления в форме взрыва, поджога, применения или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактив­ных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, от­равляющих, аварийно химически опасных ядовитых веществ; уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов; посягательства на жизнь государствен­ного и общественного деятеля, представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп населения; захвата заложников, похищения человека; создания опасности причи­нения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенно­го круга лиц путем создания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности; распространения угроз в любой форме и любы­ми средствами; иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных опасных последствий.

В рамках данного проявления следует отметить, что ос­новным связующим звеном между терроризмом и терактом выступает цель, а именно конечная цель. Конечной целью тер­роризма является не само устрашение населения или непо­средственный объект теракта, а выполнение или воздержание от каких-либо действий субъектов власти, т. е. воздействие на поведение должностных лиц государства и международных организаций. В данном случае должна отражаться и спец­ифика объекта посягательства, который обычно представляет «символ» для общества или государства, покушение террори­стом на который наносит им серьезный вред.

В связи с этим необходимо в составе понятия выделять несколько последовательных и связанных между собой целей, которые и включаются в данный феномен.

На наш взгляд, терроризм преследует достижение трех целей:

1. Конечная цель - государство, международная организация.
2. Непосредственная цель - непосредственный объект теракта.
3. Промежуточная цель - общество, население.
   
   

Возможно и наличие четвертой цели - личных целей, таких, как, например, месть, достижение социальной справедливости, состояния безнаказанности, публичного эффекта или «славы».

Таким образом, на наш взгляд, терроризм - деятельность, на­правленная на совершение терактов в государствах, посредством которых достигается воздействие на деятельность должностных лиц государств или международных организаций (либо наносит­ся вред международным отношениям и правопорядку) в интере­сах субъекта терроризма. Представляется, что теракт в этом случае будет квалифицироваться конкретным видом насилия в рамках как международного, так и национального права, при этом он также выступает отдельным и самостоятельным преступлением, т. е. его следует признавать орудием или средством терроризма.

Рассматривая терроризм с этой позиции целесообразно вклю­чить в его состав такой признак, как совершение теракта как само­стоятельного преступления, квалифицируемого международным и национальным правом. В этом случае становится возможен и различный состав субъектов, так, в терактах - это исключительно физические лица, а в терроризме - физические лица, террористи­ческие организации, государства и др.

Учитывая это, целесообразным было бы также изменить и схему взаимодействия между международным правом и на­циональным законодательством в борьбе с терроризмом. В настоящее время международное право больше играет роль унифицирующего элемента, определяющего правовую квали­фикацию актов терроризма, а национальное право в этом пла­не берет на себя главную роль в борьбе с терроризмом. Меж­дународное право, помимо унифицирующей роли, могло бы взять на себя роль в установлении международно-правовой ответственности государств, которые своим участием в терро­ризме могут воздействовать на политику другого государства. Соответственно, существование этих уровней может повлечь и разную ответственность: так, если государство участвует в деятельности, направленной на совершение терактов на тер­ритории другого государства, то его можно будет привлечь к международно-правовой ответственности, если физические лица совершают теракт, то они привлекаются к уголовной от­ветственности согласно национальному праву.

Таким образом, потребность в унифицированном опре­делении понятия «терроризм» будет возрастать и актуали­зироваться в процессе сотрудничества государств в области противодействии терроризму, так и законодательствами боль­шинства стран. В этой связи необходима дальнейшая концеп­туальная разработка содержания терроризма, признаков и его специфики в целях выработки унифицированного и единоо­бразного его понимания на практике.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 3 (58) 2013