В июле 2012 года Россия стала членом ВТО. После ратификации Протокола о присоединении России к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО (на тридцатый день) вступили в силу обязательства, взятые на себя нашей страной. Идет процесс научного и прикладного анализа этих обязательств.

Совершенно новой в этом смысле представляется сфера услуг. Какие же обязательства несет отныне Россия по Генеральному соглашению о торговле услугами (ГАТС)?

Вначале – краткая информация о содержании ГАТС. По Соглашению государства берут на себя так называемые «горизонтальные обязательства», т.е. обязательства, касающиеся всех секторов услуг. Всего выделяется двенадцать групп услуг, которые, в свою очередь, подразделяются на отдельные подсектора и виды услуг. Второй вид обязательств – секторальные обязательства: государства берут или не берут на себя обязательства по каждому сектору, подсектору или виду услуг в двух разрезах: а) в части доступа на рынок услуг; б) в части предоставления национального режима в соответствующем секторе/подсекторе либо по отдельному виду услуг. При этом в каждой из этих двух групп отдельно оговариваются обязательства по каждому способу поставки услуг, в том числе, исключения из обязательств.

В целом вырисовывается довольно сложная картина, понять которую без предварительной подготовки нелегко. Настоящий материал призван помочь в освоении этой картины.

Прежде всего, надо хорошо представлять, о каких способах поставки услуг идет речь. Всего их четыре, а именно:
•    1 способ: когда поставщик и потребитель услуги находятся в своих странах, а перемещается сама ус-луга (например, при дистанционном образовании с использованием связи, электронных сетей);
•    2 способ: когда потребитель перемещается в страну, где производится услуга (например, обучение в зарубежных колледжах, ВУЗах); в данном случае для страны, из которой выехал потребитель, имеет место импорт услуги, деньги за оказанные услуги остаются за рубежом, а потребитель с полученной услугой - возвращается; и наоборот, национальный ВУЗ, обучающий иностранных студентов, экспортирует образовательные услуги;
•    3 способ: когда иностранный поставщик учреждает в соответствующей стране предприятие (филиал, представительство) для оказания услуг потребителям на месте либо становится участником таких организаций, обеспечивает свое «коммерческое присутствие» (например, открывает филиал или предприятие); деньги за оказанную услугу получает иностранное лицо, которое может либо вывести их за рубеж, либо инвестировать в стране присутствия;
•    4 способ: когда в страну приезжает иностранное физическое лицо-поставщик услуги (например, иностранные преподаватели или другие специалисты).
ГАТС разрешает оговаривать временные исключения из принципа наибольшего благоприятствования в сфере услуг. Эти исключения фиксируются в так называемых «национальных списках изъятий», являющихся частью ГАТС, и остаются в силе не более 10 лет.

Принятые обязательства являются «связанными»: их можно изменить или отозвать, только вступив в переговоры с государствами, которых изменение обязательств коснется, с предложением определенной компенсации (уступки или льготы в этом же или в другом секторе услуг).

Согласно тексту ГАТС, государства обязаны также:
- обеспечить доступность информации о всех мерах и актах, касающихся сферы;
- применять нормы внутреннего регулирования сферы образовательных услуг разумно, объективно и беспристрастно; иметь судебные, арбитражные или административные органы, в которых рассматривались бы вопросы, затрагивающие интересы иностранных поставщиков услуг; своевременно выдавать разрешения на поставку услуг, когда это предусмотрено;
- вступать в консультации с другим членом ВТО, если он требует этого в связи с ограничительной деловой практикой в сфере услуг;
- не применять ограничений в отношении международных переводов и платежей по операциям с ус-лугами (кроме случаев затруднений с платежным балансом);
- участвовать в многосторонних переговорах в рамках ВТО по вопросам чрезвычайных защитных мер, правительственных закупок услуг, субсидирования торговли услугами и соответствующих компенсацион-ных мер и т.п.

Кроме того, закреплено право члена ВТО:
•    признавать квалификацию специалистов на основе соглашения или в одностороннем порядке – без дискриминации других членов ВТО;
•    разрешать деятельность монопольных (исключительных) поставщиков услуг, но эти поставщики не должны злоупотреблять своим положением на рынке.
Особые правовые режимы предусмотрены приложениями к ГАТС по отдельным видам услуг: авиа-транспортным, финансовым, телекоммуникационным, а также услугам морского транспорта.

Применение ГАТС контролируется Советом по торговле услугами ВТО.
После такой предварительной информации становится более понятной приводимая ниже таблица, сделанная на основе анализа Протокола о присоединении России к ВТО в части сферы услуг.

Обязательства России в сфере услуг
по Протоколу о присоединении РФ к Марракешскому соглашению
об учреждении ВТО от 15 марта 1994 г.
(подписанному по поручению Президента РФ в соответствии с
Распоряжением № 2231-р от 13 декабря 2011 г.)

I. Горизонтальные обязательства
(т.е. обязательства, касающиеся всех секторов услуг)

1.    Субсидии и иные формы государственной поддержки:
доступ к ним предоставляется только юридическим лицам и гражданам РФ
2.    Сделки с землей: запрещается иностранная собственность на земли сельскохозяйственного назначения и приграничных территорий иностранная собственность на другие типы земель может быть ограничена аренда земельных участков иностранными лицами разрешается на срок до 49 лет (с возможным продлением)
3.    Участие в приватизации: доступ к приватизации может быть ограничен – в том, что касается коммерческого присутствия не приняты обязательства по коммерческому присутствию в форме некоммерческих организаций
4.    Виды коммерческого присутствия: не разрешается любая коммерческая деятельность представительств не приняты обязательства по доступу на рынок в форме некоммерческой организации (если в секторальных обязательствах не указано иное)
5.    Услуги общего пользования: такие услуги могут быть предметом государственной монополии или исключительных прав государства (например операторам по договорам концессии)
6.    Коренные малочисленные народы и малые этнические группы: может быть установлен специальный режим пользования землей в местах их проживания и деятельности – по первому, третьему и четвертому способам поставки услуг
7.    Соглашения о разделе продукции: преимущественное право на участие в реализации таких соглашений имеют юридические лица РФ – по первому и третьему способам поставки не менее 80 % персонала, задействованного в реализации такого соглашения, должны быть гражданами РФ
8.    Присутствие физических лиц:
не приняты обязательства по доступу на рынок услуг физических лиц (за исключением вопросов внутрифирменного перевода и въезда так называемых «деловых посетителей») иностранные физические лица могут занимать должность главного бухгалтера в России только если: а) временно или постоянно проживают в России; б) имеют квалификационный аттестат профессионального бухгалтера

II. Секторальные обязательства
(т.е. по отдельным секторам услуг)

1.    Деловые услуги
(профессиональные услуги; компьютерные; исследования и разработки;
связанные с недвижимым имуществом; услуги по аренде/лизингу; связанные с
предпринимательской деятельностью)

юридические услуги (только по вопросам МЧП, МПП и права государства, где поставщик получил квалификацию – кроме нотариальных услуг):
•    ограничений доступа на рынок нет (по третьему способу – кроме адвокатской деятельности, которая возможна в форме адвокатского кабинета, бюро, коллегии адвокатов и юридической консультации)
бухгалтерские услуги (бухучет):
•    по первому и второму способам поставки ограничений доступа на рынок нет; исключение: бухгалтерский отчет должен быть подписан бухгалтером, аттестованным по законодательству РФ и работающим по контракту с юридическим лицом РФ
•    по третьему способу поставки ограничений доступа нет; исключение: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ в области архитектуры:
•    по первому способу поставки ограничений доступа нет; исключение: разрешается оказание ус-луг совместно с архитектором-гражданином РФ или юридическим лицом РФ, имеющим лицензию на архитектурную деятельность
•    по второму способу поставки ограничений доступа нет
•    по третьему способу поставки ограничений доступа нет; исключение: лицензия выдается юридическому лицу, если имеется лицензия у одного из его руководителей или если оно заключило трудовой договор с архитектором, лично наблюдающим за проектированием
-    инженерные услуги:
•    по всем способам поставки ограничений доступа на рынок нет; исключение: четвертый способ поставки, касающийся перемещения физических лиц-поставщиков услуг
медицинские услуги:
•    по первым двум способам поставки ограничений доступа на рынок нет; исключение: компенсации расходов за услуги в рамках бесплатной государственной медицинской помощи
•    по третьему способу поставки ограничений доступа на рынок нет; исключение: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ
компьютерные услуги:
•    по первому, второму и третьему способам поставки ограничений доступа на рынок нет
исследования и разработки в области гуманитарных наук:
•    по первому, второму и третьему способам поставки ограничений доступа на рынок нет
по всем способам поставки нет ограничений доступа на рынок в следующих, в частности, областях услуг: услуги в области рекламы; услуги по исследованию рынка и консультационные услуги в сфере управления; услуги по ремонту и обслуживанию оборудования; услуги по уборке помещений; фото-услуги; услуги по упаковке; организация переговоров, конференций, совещаний; услуги перевода
в следующих областях ограничений по допуску на рынок  третьим способом поставки нет; исключение: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ: услуги в области рыболовства; печать, издательское дело (учредителями при этом не могут быть иностранцы); услуги по под-бору персонала; услуги парикмахерские

2.    Услуги в области связи
(курьерские; услуги телекоммуникаций; аудиовизуальные)
курьерские услуги (обработка и доставка бандеролей, посылок, печатной продукции):
•    ограничений доступа на рынок нет (по третьему способу – кроме коммерческого присутствия в форме юридического лица РФ)
услуги телекоммуникаций:
•    ограничений доступа на рынок нет, кроме ряда исключений по первому и третьему способам поставки
•    по третьему способу поставки – ограничений доступа нет; исключение: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ; доля иностранного участия не должна превышать 49 % (в течение первых четырех лет участия России в ВТО)

3.    Строительные услуги
4.    Дистрибьюторские услуги
(услуги комиссионных агентов; оптовая торговля;
розничная торговля; франчайзинговые услуги)

операции на товарной бирже:
•    ограничений доступа на рынок нет (исключение: по первому способу – иностранные лица, если они не являются членами бирж, могут участвовать в биржевой торговле только через биржевых брокеров; по третьему способу – коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ; иностранные лица могут участвовать в биржевой торговле только через биржевых брокеров)
услуги в оптовой торговле:
•    ограничений доступа на рынок нет (исключение: по первому и третьему способам – предусмотрена возможность введения государственной монополии на этиловый спирт, алкогольную продукцию; по третьему способу – коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ)
услуги в розничной торговле:
•    по первым двум способам поставки ограничений доступа нет
•    по третьему способу поставки ограничений нет; исключение: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ

5.    Образовательные услуги
(начальное, среднее, высшее образование; образование для взрослых)

начальное и среднее образование:
•    ограничений доступа на рынок нет (исключение: по третьему способу – коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ, являющегося некоммерческой организацией)
услуги в области высшего образования:
•    по первым двум способам ограничений доступа на рынок нет
•    по двум остальным – обязательства не приняты

6.    Услуги, связанные с охраной
окружающей среды (услуги по канализации; удалению отходов;
санитарная обработка; прочие)

7.    Финансовые услуги
(услуги по страхованию; перестрахованию;
страховое/брокерское/агентское посредничество; банковские услуги; прочие услуги)
к тексту ГАТС имеется отдельное Приложение по финансовым услугам
в качестве общего правила юридические лица РФ, оказывающие финансовые услуги, должны быть учреждены в организационно-правовой форме, требуемой законодательством России
применение квоты иностранно участия в финансовом секторе не должно распространяться на российских юридических лиц, принадлежащих иностранным лицам
услуги по страхованию жизни и иные:
•    по первым двум способам нет ограничений только в отношении страхования рисков, связанных с международными морскими перевозками, коммерческими воздушными перевозками, коммерческими космическими запусками; международной перевозкой физических лиц, международной перевозкой экспортно-импортных грузов, перевозкой товаров международным транспортом.
•    по двум первым способам поставки услуг в течение 4 лет после присоединения к ВТО Россия должна устранить ограничения для страхования рисков, связанных с внутренними коммерческими воздушными перевозками (кроме страхования владельцев авиасудов, ответственности авиаперевозчиков, страхования жизни экипажей), морскими перевозками
•    коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ (через 9 лет после присоединения России к ВТО должно быть разрешено коммерческое присутствие в форме филиала иностранного страховщика в сфере страхования жизни иного страхования (кроме страхования государственных закупок и обязательного страхования иного, чем обязательное страхование гражданской ответственности владельцев автомобилей)
банковские услуги и иные (принятие вкладов, кредитование, финансовый лизинг, платежи по переводам, гарантии, торговля ценными бумагами, иностранной валютой, опционами, фьючерсными кон-трактами, слитками, выпуск ценных бумаг, брокерские услуги на денежном рынке, управление активами, клиринговые услуги, предоставление информации, консультационные услуги):
•    по первому способу поставки нет ограничений только по финансовому лизингу, консультационных услуг, предоставлению информации
•    по второму способу поставки услуг нет ограничений по большинству подсекторов
•    по третьему способу поставки – коммерческое присутствие в сфере банковских услуг допускается только в форме юридического лица РФ, а также в форме представительства иностранного банка. Участие иностранного капитала в банковской системе России ограничено 50 %
•    доля нерезидентов на рынке ценных бумаг не должна превышать 25 %
•    доля голосов одного лица, участвующего в капитале фондовой биржи, не должна превышать 20%

8.    Услуги в области здравоохранения и
социальной области (услуги больниц)

•    по первому способу поставки обязательства не приняты
•    по второму способу поставки ограничений нет, за исключением компенсации расходов за медицинские услуги, входящие в пакет государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью
•    по третьему и четвертому способам поставки обязательства не приняты

9.    Услуги, связанные с туризмом и путешествиями
(услуги гостиниц и ресторанов; услуги туроператоров и турагентов;
услуги по экскурсионному обслуживанию)

•    по двум первым способам поставки ограничений нет
•    по третьему способу поставки ограничений нет; исключение: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ. Общее иностранное участие в уставном капитале туроператоров может быть ограничено 49 % (данное  ограничение должно быть устранено через 7 лет после присоединения России к ВТО

10.    Услуги по организации досуга,
культурных и спортивных мероприятий
(услуги по организации развлечений; услуги информационных агентств)

услуги по организации развлечений:
•    по первым двум способам поставки услуг ограничений по доступу на рынок нет
•    по третьему способу поставки ограничений нет; исключение: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ
услуги информационных агентств:
•    по первым двум способам поставки ограничений доступа на рынок нет
•    по третьему способу поставки ограничений нет, за исключение следующего: учредители средств массовой информации должны быть гражданами РФ

11.    Транспортные услуги
(морской транспорт; международные перевозки; вспомогательные услуги морского транспорта – обработка грузов, услуги складов, транспортно-экспедиторских агентств; услуга внутреннего водно-го транспорта; услуги воздушного транспорта; услуги железнодорожного транспорта; услуги авто-дорожного транспорта; вспомогательные услуги)

под услугами морского транспорта понимаются: лоцманская проводка, ледокольная проводка, буксировка, снабжение продовольствием, топливом и водой, сбор мусора, навигационная поддержка, услуги по безопасности навигации, услуги, оказываемые с берега, аварийные ремонтные работы, услуги якорных стоянок и причалов услуги международной морской перевозки
•    по первому способу ограничений нет, кроме исключения в линейных и каботажных перевозках: преимущественное право на участие в работах по соглашению о разделе продукции в качестве перевозчиков принадлежит юридическим лицам РФ
•    по второму способу поставки ограничений нет; исключение: преимущественное право на участие в работах по соглашению о разделе продукции в качестве перевозчиков принадлежит юридическим лицам РФ
•    по третьему способу поставки: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ. В части учреждения компаний для эксплуатации флота под флагом РФ обязательства не приняты услуги внутреннего водного транспорта:
•    по первому, второму и третьему способам поставки ограничений доступа на рынок нет услуги воздушного транспорта:
•    по первому и второму способам поставки ограничений доступа на рынок нет
•    по третьему способу поставки имеется исключение: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ
•    иностранное участие в уставном капитале юридических лиц РФ, учрежденных до даты присоединения России к ВТО, не должно превышать 25 % услуги железнодорожного транспорта:
•    по первому способу поставки обязательства не приняты
•    по второму способу поставки ограничений нет
•    по третьему способу поставки ограничений нет; исключение: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ
•    обязательства, касающиеся ограничений национального режима, не приняты услуги автодорожного транспорта:
•    по первому способу поставки обязательства не приняты
•    по второму способу поставки ограничений нет
•    по третьему способу поставки ограничений нет; исключение: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ; транспортные средства должны быть зарегистрированы на территории России
•    обязательства, касающиеся ограничений национального режима: по первому способу обязательства не приняты; по второму – ограничений нет; по третьему – те же исключения, что и в части доступа на рынок (см. выше)

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 10 (53) 2012