Взаимодействие государств в указанной сфере имеет, можно сказать, уже давнюю историю. Имеется в виду борьба с актами незаконного вмешательства в деятельность авиации (АНВ), которые угрожают ее безопасности и в обиходе получили название «авиационный терроризм». Эта борьба предполагает не полную победу над терроризмом (это невозможно), а принятие всех возможных мер по предотвращению и пресечению подобных актов.

По мере возрастания числа соответствующих универсальных и региональных конвенций, двусторонних и многосторонних договоров, стандартов и рекомендаций Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и других международных организаций, национального законодательства совершенствуются и методы, применяемые террористами в своих преступных целях. Они научились даже изготавливать жидкие бомбы, проносить взрывчатые вещества в себе (в специальных капсулах и в женских имплантантах) и т.п.

«Другая сторона» также совершенствует методы борьбы, из которых предпочтение отдается превентивным действиям: предупредительные меры в зоне аэропорта, на стадии посадки на борт воздушного суд-на и на его борту. Учитывая, кроме прочего, что борьба с авиационным терроризмом - чрезвычайно дорого-стоящее мероприятие (например, после 11 сентября 2001 года конгресс США выделил дополнительно 50 млрд. долл. на разработку методов и средств на борьбу с терроризмом), вспомнили и о наиболее эффективном методе: внедрении агентов правоохранительных служб в среду авиационных террористов. Послед-нее позволяет арестовывать террористов задолго до того, как они приступят к реализации своих планов.

Но почти все эти методы оказываются бесполезными, когда охрана аэропорта или воздушного судна за взятку проводит на борт террористов. (Такие случаи есть).

Все меры обеспечения авиационной безопасности составляют сложную многоступенчатую комплексную систему, каждой элемент которой является ключевым. Если хотя бы один из элементов этой системы по каким-либо причинам не срабатывает, под угрозой оказывается безопасность пассажиров.

В связи с важностью проблем, стоящих перед мировым сообществом в вопросах обеспечения авиационной безопасности во всем мире, ИКАО поощряет объединение усилий государств на региональном уровне для решения общих задач и выработки решений на пути повышения уровня безопасности гражданской авиации.

В рамках региональных инициатив Российская Федерация сыграла ведущую роль в организации двух важнейших мероприятий высокого уровня, состоявшихся в России: Авиационного саммита «Россия – ЕС» в Санкт-Петербурге (далее - Саммит) 12-13 октября 2011 года и Региональной конференции ИКАО по авиационной безопасности (далее – Конференция), которая состоялась с 21 по 22 ноября 2011 года в Москве.

Обсуждение на Конференции касалось процесса реализации в Европейском и Североатлантическом регионах Декларации по авиационной безопасности, принятой на 37-й Ассамблее ИКАО в 2010 г.

Подготовленная по материалам ряда региональных конференций на уровне министров, состоявшихся в 2010 году, Декларация определяет ключевые виды деятельности, требующие активных и коллективных действий со стороны государств в борьбе против АНВ.

С докладами выступили представители ИКАО, Европейской комиссии, ЕКГА, ОБСЕ и ИАТА, а также представители государств: Франции, Казахстана, Российской Федерации, Украины и США.

Поскольку Саммит и Конференция проводились на территории Российской Федерации (что само по себе уже является значимым событием ), значительный интерес участников вызвали доклады (выступления) представителей российской стороны относительно российской Федеральной системы защиты деятельности гражданской авиации от АНВ.

Специальный акцент при этом был сделан на том, что произошедшие в последнее время террористические акты в отношении гражданской авиации, а также новые угрозы их совершения вызвали необходимость введения комплекса дополнительных мер по усилению авиационной безопасности. Эти меры учитывают необходимость противодействия новым видам угроз, обусловленных действиями террористов-смертников, применением террористами самодельных взрывных устройств, ПЗРК, химических, биологических, радиоактивных и жидких взрывчатых веществ, нападением на аэропорты, кибератаки на авиационные системы, в том числе на системы организации воздушного движения, а также угрозы использования в террористических целях авиации общего назначения.

В этой связи в Российской Федерации особое внимание уделяется:
- оснащению аэропортов и авиапредприятий инженерно-техническими средствами охраны и пере-оснащению современным новым оборудованием для досмотра пассажиров, багажа и грузов, средствами для обнаружения взрывчатых веществ, системами видеонаблюдения и видеозаписи;
- развитию кинологических служб на базе аэропортов, авиакомпаний, в составе подразделений транспортной полиции;
- совершенствованию системы подготовки специалистов в области обеспечения авиационной безопасности, основанной на Стандартах и Рекомендуемой практике ИКАО.

Наряду с этим, в целях повышения уровня защищенности объектов гражданской авиации от АНВ, принят Федеральный закон «О транспортной безопасности», предусматривающий категорирование и оценку уязвимости объектов гражданской авиации, а также разработку и реализацию планов обеспечения их транспортной безопасности.

Функции по реализации положений российского законодательства по вопросам обеспечения авиационной и транспортной безопасности на объектах воздушного транспорта возложены на Федеральное агентство воздушного транспорта, в состав которого входит центральный аппарат и 16 межрегиональных территориальных управлений воздушного транспорта.

Разработана Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте, на реализацию которой предусмотрено выделение дополнительных целевых бюджетных средств.

В рамках мероприятий по обеспечению данной Программы предусмотрено:
1. Оснащение наиболее уязвимых объектов гражданской авиации специализированными техническими средствами и устройствами, обеспечивающими устранение их уязвимости от АНВ.
2. Создание учебных центров по обучению специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности.
Кроме того, на входах в аэровокзальные комплексы международных аэропортов введен 100% досмотр пассажиров, посетителей и их вещей с применением технических средств.

Как в ходе Саммита отметил руководитель Росавиации Александр Нерадько, для российской гражданской авиации европейское направление – важнейший рынок международных перевозок. Развивая эту мысль, Сергей Иванов подчеркнул, что «сотрудничество России и объединенной Европы дает нам реальную возможность еще более активизировать наше взаимодействие в области гражданской авиации». При этом было указано на необходимость развития такого сотрудничества как на государственном уровне, так и в рамках партнерства между отдельными авиакомпаниями, аэропортами, другими компаниями и организациями, осуществляющими свою деятельность в данной сфере. Соответственно на всех этих уровнях, как постоянный пункт повестки дня, обсуждались вопросы авиационной безопасности, текущее состояние эффективности ее обеспечения и задач на будущее в рамках указанного комплексного сотрудничества. По едино-гласному мнению всех участников Саммита сотрудничество в сфере обеспечения авиационной безопасности является одним из наиболее приоритетных в вопросах взаимодействия России и ЕС для обеспечения защиты международной гражданской авиации от АНВ.

Участники сессии Саммита «Авиационная безопасность в России и ЕС; меры, принимаемые Сторонами для повышения уровня безопасности» с особым вниманием ознакомились с докладом заместителя руководителя Ространснадзора В.Б. Чертока, который указал на глобальный характер обеспечения авиационной безопасности в силу возможных последствий использования воздушного транспорта как оружия поражения, что наиболее трагически подтвердилось 11 сентября 2001 года в США. Для предотвращения такой угрозы Россия, в соответствии со стандартами ИКАО, разработала пакет госпрограмм, касающихся авиационной безопасности, куда вошли, кроме прочего, и программы подготовки кадров в области безопасности, а также упрощения формальностей в гражданской авиации. В России создана единая сеть информационных центров, обеспечивающих получение и предоставление оперативной информации о состоянии объектов транспортной инфраструктуры.

Как позитивный факт докладчик расценил проведение в 2011 году комиссией ИКАО инспекционной проверки состояния обеспечения авиационной безопасности в Российской Федерации. Отметив, что в целом состояние авиационной безопасности в России соответствует требованиям стандартов ИКАО, а так-же подчеркнул предложение руководителя Росавиации А.В. Нерадько о подготовке отдельного соглашения по вопросам сотрудничества между Российской Федерацией и Евросоюзом с целью повышения уровня авиационной безопасности. В данном документе, считает В.Б. Черток, целесообразно отразить вопросы гармонизации технических требований и правил, совершенствования воздушных сообщений, организации оперативного взаимодействия координационных центров по авиационной безопасности и обмена опытом в условиях новых угроз.

На Саммите также обсуждался ряд других вопросов: о коммерческой деятельности гражданской авиации, об экологических последствиях деятельности гражданской авиации и др. Каждый из таких вопросов представляет большой интерес. Но поскольку авторы настоящей статьи остановились на вопросах авиационной безопасности, они полагают необходимым дополнительно отметить, что в рассматриваемой области активизируется международное сотрудничество России, включая совместные встречи на государственном уровне, ознакомительные визиты экспертов на паритетной основе в международные аэропорты государств для обмена информацией и опытом по вопросам обеспечения авиационной безопасности.

В частности, налажено взаимодействие в данном вопросе между Россией и США, которые 24 мая 2011 года заключили Меморандум о взаимопонимании по вопросу о сотрудничестве в сфере безопасности гражданской авиации. Поддерживаются также тесные деловые контакты с Израилем, Японией, Китаем и другими странами. Ведется работа над созданием единой правовой и информационной базы государств - участников СНГ.

Словом, российской делегации на этих двух международных мероприятиях было что сказать. В целях дальнейшего развития сотрудничества в рамках региона ИКАО на Конференции российская делегация поддержала идею создания региональной группы по авиационной безопасности, а также разработки совместной региональной программы в данной сфере.

Представители Российской Федерации внесли ряд предложений в текст заключительного документа Конференции, в том числе по вопросам взаимодействия государств с целью повышения уровня подготовки специалистов в сфере обеспечения авиационной безопасности и укрепления сотрудничества региональных учебных центров ИКАО по авиационной безопасности, а также подготовили свои предложения в проект совместной «Декларации по вопросам дальнейшего взаимодействия России и ЕС для обеспечения защиты и развития международной гражданской авиации» относительно подготовки и заключения отдельного соглашения по взаимодействию в сфере обеспечения авиационной безопасности между Россией и ЕС.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 4 (47) 2012