Первым стратегическим документом МКВК являются «Ос­новные положения региональной водохозяйственной стратегии бассейна Аральского моря» (Проект GEF, 1996-1997, руководи­тель проф. Дж. Киндлер). Данный документ был подготовлен рабочей группой, составленной из представителей всех пяти государств на равноправной основе. На основе данного доку­мента в регионе были сформулированы требования будущего водохозяйственного развития. Приоритеты при этом отданы практическим действиям по реализации концепции ИУВР.

В 1993 году было подписано Соглашение о совместных действиях по решению проблемы Аральского моря и При- аралья, экологическому оздоровлению и обеспечению соци­ально-экономического развития Аральского региона. В дан­ном соглашении государствами были поставлены задачи, в том числе, по поддержанию надлежащего качества воды в реках, водоемах и подземных источниках за счет сокраще­ния и в дальнейшем недопущения сброса в них неочищенных промышленных, коммунально-бытовых, загрязненных и ми­нерализованных коллекторно-дренажных вод, гарантирован­ному обеспечению подачи воды в Аральское море в объемах, позволяющих поддерживать его уменьшенную, но устойчи­вую акваторию на экологически приемлемом уровне и сохра­нению таким образом моря как природного объекта, по вос­становлению равновесия нарушенных экосистем региона, и прежде всего — на территории дельт Амударьи, Сырдарьи и прилегающих участках осушенного морского дна, создание здесь искусственных устойчивых ландшафтных комплексов, возобновлению, на основе выработанных новых взаимопри­емлемых условий, работ по подаче в бассейн Аральского моря дополнительных водных ресурсов.

На основании рассматриваемого соглашения был образо­ван на паритетной основе Межгосударственный Совет по про­блемам бассейна Аральского моря.

Отношения государств бассейна Аральского моря ре­гулируется также Соглашением между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Ре­спублики и Правительством Республики Узбекистан об ис­пользовании водно-энергетических ресурсов бассейна реки Сырдарья от 17 марта 1998 года.

Основной целью данного принятия данного соглашения являлось обеспечение согласованных режимов работы ги­дроэнергетических объектов и водохранилищ Нарын-Сырдарьинского каскада, осуществления подачи воды для ирри­гационных нужд Стороны считают необходимым ежегодно координировать и принимать решения по пропуску воды, вы­работке и передаче электроэнергии, а также по компенсаци­ям потерь энергоресурсов на эквивалентной основе.

Данным соглашением были установлены рыночные меха­низмы рационального использования трансграничных вод: статья 4 соглашения устанавливает правило, согласно кото­рому дополнительно выработанная каскадом Нарын-Сырда- рьинских ГЭС электрическая энергия, связанная с режимом пропусков воды в вегетацию и многолетним регулированием стока в Токтогульском водохранилище, сверх нужд Кыргыз­ской Республики передается в Республику Казахстан и Респу­блику Узбекистан поровну. Компенсация ее осуществляется поставками в Кыргызскую Республику в эквивалентном объ­еме энергоресурсов (уголь, газ, топочный мазут, электроэнер­гия), а также другой продукции (работ, услуг) или в денежном выражении по согласованию, для создания необходимых еже­годных и многолетних запасов воды в водохранилищах для ирригационных нужд.

Существующая критика международных договоренно­стей стран Центральной Азии в области использования и ох­раны трансграничных вод базируется на мнении о том, что большинство достигнутых соглашений между странами Цен­тральной Азии фиксируют лишь общие подходы к решению актуальных водных проблем и являются, в основном, согла­шениями рамочного типа. Данные международные догово­ренности не охватывают весь комплекс актуальных проблем и не содержат детальные механизмы подготовки и принятия решений, взаимного контроля за соблюдением принятых на себя странами обязательств, что возможно является пре­пятствием должного развития намерений стран в сфере взаи­мовыгодного сотрудничества в сфере использования и охраны водных ресурсов.

Основной проблемой в сфере национального регулиро­вания использования и охраны трансграничных вод является то, что в большинстве случаев нормативно-правовые акты го­сударств СНГ детально регулируют вопросы охраны водных объектов от загрязнения, тогда как международные договоры непосредственно направлены на решение проблем трансгра­ничного загрязнения водных объектов. Одним из исключений является Водный кодекс Республики Казахстан, который со­держит главу 31 «Использование и охрана трансграничных вод», состоящую из пяти статей. Рассматриваемая глава по­священа основным направлениям международного сотруд­ничества в области использования и охраны трансграничных вод, в ней содержаться принципы международного сотруд­ничества в области использования и охраны трансграничных вод, механизм межгосударственного сотрудничества в обла­сти использования и охраны трансграничных вод, экономи­ческая основа международного сотрудничества в области ис­пользования и охраны трансграничных вод, а также порядок урегулирование споров по вопросам использования и охраны трансграничных вод.

В соответствии с положениями Соглашения об основ­ных принципах взаимодействия в области рационального использования и охраны трансграничных водных объектов государств - участников СНГ (1998 г.), устанавливающем обя­занности государств регулировать использование и охрану трансграничных водных объектов, было признано необходи­мым и во внутригосударственном законодательстве опреде­лить их правовой режим, поскольку, во-первых, данная про­блема должна решаться, в том числе, на уровне национального законодательства, а во-вторых, нормативные акты, устанавли­вающие более строгий режим охраны трансграничных во­дных объектов, будут являться подтверждением реализации принципа суверенитета в отношении собственных ресурсов.

Учитывая вышеизложенное, проект модельного закона СНГ «О рациональном использовании и охране трансгранич­ных вод» основывается на следующих положениях:

1. Признание трансграничных водных объектов одним из разновидностей водных объектов со своим правовым режи­мом наряду с поверхностными и подземными водами.

Выделение трансграничных водных объектов в отдельную категорию позволит законодательно закрепить особенности их правового режима, установить более жесткие меры охраны трансграничных вод в соответствии с заключенными государ­ством международными соглашениями.

2. Сокращение и предотвращение загрязнения водных объектов предприятиями и другими хозяйствующими субъ­ектами (статья 6 Соглашения об основных принципах взаимо­действия в области рационального использования и охраны трансграничных водных объектов, 1998 г.). При этом бороться с трансграничным загрязнением водного объекта необходимо в источнике его возникновения. Под источником загрязнения следует понимать не только технические устройства, через ко­торые загрязняющие вещества поступают в водные объекты, но и технологические процессы.

В модельном законодательном акте предлагается, осно­вываясь на европейском опыте, закрепить осуществление вы­дачи разрешений промышленным предприятиям на сбросы сточных вод в трансграничные водные объекты строго в соот­ветствии с руководящими документами по наилучшим до­ступным технологиям (НДТ). Под наилучшей доступной тех­нологией (НДТ) понимается технология, основанная на самых последних достижениях в разработке производственных про­цессов, установок или режимов их эксплуатации, доказавших практическую пригодность для ограничения сбросов, выбро­сов и отходов.

3. Ликвидация и сведение к минимуму последствий ава­рийных загрязнений (статья 6 Соглашения об основных прин­ципах взаимодействия в области рационального использо­вания и охраны трансграничных водных объектов, 1998 г.). С этой целью в модельном законе были отражены основы правового регулирования порядка оповещения об аварийном загрязнении, методов и средств обнаружения аварии, требо­ваний к организации локализации аварий, а также порядка определения ущерба и иных последствий аварийных загряз­нений трансграничных вод.

4. Разработка комплексных схем рационального использо­вания и охраны трансграничных водных объектов от загряз­нения и истощения (в соответствии со статьей 3 Соглашения об основных принципах взаимодействия в области рацио­нального использования и охраны трансграничных водных объектов, 1998 г.).